【实录】汉中市重点民生事项系列新闻通气会（第五场）

12月13日，汉中市举办全市重点民生事项系列新闻通气会第五场，邀请市发改委、工信委、行政审批局负责，围绕优化提升营商环境、解决企业发展实际困难、解决企业和群众办事难等问题进行通报。

上午10点，新闻通气会正式开始。新闻发布会由汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任孙国强主持。

汉中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任孙国强 ：

同志们，媒体朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席全市重点民生事项系列新闻通气会第四场。今天，我们邀请了市发改委、工信委、行政审批局负责，围绕优化提升营商环境、解决企业发展实际困难、解决企业和群众办事难等问题进行通报。

首先，请市发改委张僤女士介绍持续优化提升营商环境有关情况。

市发改委张僤：    

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表市发展和改革委员会向参加今天新闻通气会的记者朋友们表示欢迎，对大家长期以来给予我委工作的关心支持和宣传报道表示衷心感谢，下面我就优化提升营商环境工作向大家做一简要汇报。

今年以来，我市认真贯彻落实中省营商环境工作决策部署，聚焦省委、省政府“三个明显”和“三个一”目标，扎实推进营商环境三年行动计划、十大行动方案和五大专项行动，全市营商环境持续优化提升，市场主体活力不断增强。截至11月30日，全市新增市场主体28840户，其中企业7063户，企业同比增长22.92%。主要成效：

优化营商环境十大行动深入推进

持续推进优化提升营商环境十大行动，按照三年行动计划工作安排，切实解决企业群众办事的难点、反映的热点、关注的焦点，推动全市营商环境持续改善。

一是企业开办注销方便快捷。全面实施“审核合一”和首办负责制登记审批制度，强化窗口规范化管理，积极推行网上登记注册，优化审批流程，企业开办注销时间分别压缩至3个和2个工作日内；免费为新设企业刻制印章，全市各类市场主体登记已全部实现“零收费”，有效减轻了企业负担。二是工程审批改革持续深化。印发了《汉中市工程建设项目审批制度改革实施方案》，10月31日市级审批系统上线试运行。通过“取、放、并、转、调”规范精简审批环节36项、保留审批事项66个。建立了政府投资房屋及线性工程120个工作日、一般社会投资项目90个工作日、带方案出让和小型社会投资70个工作日的审批流程框架。三是水电燃气报装便民贴心。进一步优化报装流程，精简办理环节,取消不必要的前置手续,实行容缺受理和全程跟踪服务。将供水报装环节由6个精简为3个，供气报装环节由7个精简为4个。用电报装方面，严格执行“一站式服务”“一次性告知”等模式，健全完善“互联网+服务”手段，从报装到缴费均实现网上办理。低压、高压客户用电报装环节分别压缩至3个和4个；低压客户办理时间压缩至13个工作日以内，高压单电源、双电源客户办理时间分别压缩至32和50个工作日以内。四是不动产登记办理规范高效。整合交易、纳税、登记窗口，全面推行“一窗受理、集成服务”审批服务新模式。制定集成服务工作流程和材料清单，形成了一个流程、一套材料，提高了企业群众办事效率。全市已实现一般登记、抵押登记3-5个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结，复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个工作日内办结。五是获得信贷渠道逐步拓宽。汉中市金融超市于12月6日正式开业运营，小微企业金融综合服务平台已正式投入使用。截至今年10月底，全市小微企业贷款余额407.55亿元，较年初增加37.42亿元，贷款户数16795户，增加4831户，小微企业申贷获得率98.52%。六是企业纳税服务丰富多样。实现282项纳税人经常办理的高频业务“全程网上办”，企业类纳税人网报开通率99%。全方位宣传电子税务局，培训引导纳税人通过网上和自助办税，进一步压缩办税时间。配置自助办税终端91台，建成24小时自助办税服务厅5个，首推“微信缴纳养老保险”新举措，建成启用全省首家5G智慧办税厅，为纳税人提供互联网办税、移动终端办税、自助设备办税等多元化、智能化的办税服务。七是跨境贸易投资突破发展。多渠道助力企业开拓国际市场，不断扩大进出口份额，目前我市对外贸易市场辐射全球80余个国家和地区，截至10月份，全市外贸进出口总额7.96亿元，其中出口额7.16亿元，同比增长22.3%。今年全市新增外贸备案企业39家，累计共有外贸备案企业322家。八是企业运行成本明显下降。全市认真贯彻落实中省各项税费优惠政策，截至10月底，共减免税费53.14亿元。实施失业保险支持稳岗补贴等政策，累计降低人工成本4818.52万元。先后2次降低一般工商业用电价格，累计每千瓦时降低0.0693元。出台《关于抓好当前稳增长工作的实施意见》，采用补助、奖励等多项举措帮助企业降低运行成本。对稳投资五类项目359个问题进行强力整改，已完成331个，完成率92.2%，降低了企业前期建设成本。

优化营商环境五大专项行动初见成效

扎实开展优化提升营商环境五大专项行动，全力破解营商环境“五个不到位”，是今年优化营商环境的总抓手和着力点。

在规范中介服务专项行动方面，梳理形成《汉中市市级中介服务事项清单》，建成汉中市中介服务超市平台，并在汉中市政务服务门户网站上线运行。制定《汉中市中介超市不良行为评价和黑名单制度管理办法（试行）》，正在征求相关部门意见。印发《关于进一步深入开展中介机构服务价格专项检查工作的通知》，重点治理中介服务乱收费，依法整治“红顶中介”。在规范涉企收费专项行动方面，编制我市行政事业性收费目录清单，并通过政府网站向社会公开，主动接受社会监督。将市级部门单位的收费全部纳入陕西省政府非税收入管理系统征缴，从源头上防止执收单位乱收费行为的发生。开展供水、供电、供气等垄断企业收费检查，查处利用市场优势地位强制服务并收费等违规行为。严格贯彻落实中省降费政策，截至10月底，已累计减少涉企收费1500万元。在政务诚信体系建设专项行动方面，建立健全政务诚信公开承诺机制，全市各级政府及其工作部门依法依规向社会做出公开承诺，并进行公示接受社会监督。出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《重点领域“黑名单”发布制度》等文件，依法认定和差别化管理守信、失信市场主体，使守信者处处受益、失信者寸步难行。在优化便民服务专项行动方面，“汉中政务服务移动APP”已建成并上线运行，“综合窗口”服务模式试点已推行，实现由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。对证明事项进行再清理，梳理与群众生活密切相关的高频事项，强化对常用证明电子化自助开具、自助打印等业务的推广使用。持续推进“互联网+政务服务”平台应用水平，不断优化政务服务大厅功能和设施，同步建设智能化大厅，为企业群众提供了高效便捷的线上线下办理自助服务。在促进政策落地落实专项行动方面，认真梳理利企便民政策核心条款，绘制相应政策落地服务流程图，共收集整理政策核心条款104条，政策落地服务流程图77个。对2010年以来中省市优化提升营商环境相关政策文件进行了收集汇总，利用二维码技术，制作了《优化提升营商环境政策文件汇编》，以便捷、简洁的方式展示政策文件，方便企业群众使用，全力促进政策落地落实。

下一步，我委将重点抓好以下几项工作：一是继续坚持深化“放管服”改革、优化营商环境、“一网通办”三位一体、协同推进的工作格局，紧盯重点改革事项和薄弱环节再发力，努力实现市场主体明显增加、民间投资明显增长、企业成本明显降低。二是对标对表全面盘点对账，对照省政府“9761”服务目标及我市各项重点工作年度目标，及时补缺补差，确保全年工作任务顺利完成。三是将“五大专项行动”推向纵深，聚焦“五个不到位”持续发力，严格按照时间节点推动专项行动任务落实，促进我市稳投资促增长工作取得实效。四是积极谋划好明年营商环境工作，主动对标先进找差距，加强学习调研交流，吸收融合先进经验，以复制推广促进制度创新，推动全市优化营商环境工作不断迈上新台阶。

优化营商环境没有“局外人”、永无休止符，建设一流营商环境，关系到汉中高质量发展、决胜全面建成小康社会大局，意义重大、责任重大。我委将继续迎难而上、锐意进取、担当作为，以不达目的决不罢休的勇气、魄力和韧劲，奋力开创优化营商环境工作新局面，为汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保障。

孙国强：

下面，请市工信局副局长杨双武同志介绍解决企业发展实际困难情况。

汉中市工信局副局长杨双武：

各位媒体界的朋友们，女士们、先生们：

大家上午好！

今年以来，我们积极应对经济下行压力持续加大的严峻形势，

按照中央关于经济工作“六稳”和“八字方针”的要求，千方百计稳工业增长、调产业结构、促实体发展。前10个月，全市规模以上工业实现增加值同比增长6.2%，高于全省平均增速1.7个百分点；工业完成投资同比增长24.2%。在力促全市工业经济“稳”的前提下，我们坚持问题导向，多措并举服务市场主体，大力解决企业发展面对的市场的冰山、融资的高山、转型的火山等突出问题，在微观层面实现了“进”，前三季度，全市非公占比达到54.1%，同比增长1.2个百分点，增速居全省第三位。

（一）建立健全支持企业发展的支撑体系。一是完善政策措施。积极回应企业发展需求，市上出台了《进一步加快培育和发展市场主体的实施意见》《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》《市县级领导包抓重点企业方案》《深化投融资改革的实施意见》《推动民营经济高质量发展的若干措施》等政策措施，基本形成了促进企业发展的政策扶持和导向体系。二是畅通协商机制。建立健全了党委、政府与企业家沟通协商、意见征询、政策反馈等常态化机制，确保企业反映问题有渠道，解决困难有途径。今年以来，围绕服务企业发展，先后召开了汉人汉商大会、民营企业家座谈会、政银企对接会和企业反馈问题整改落实工作会等多个会议，开展了百户企业大调研活动，对企业反映的148个具体困难和问题，市委、市政府高度重视，列出清单，明确责任、细化措施、限时办结、销号管理，目前80%的问题已得到解决。针对停产半停产企业，采取“一对一、点对点”的帮扶举措，帮助19户规模以上停产企业恢复生产经营。三是健全服务体系。打造1+N服务体系，依托市中小企业综合服务中心，培育建立省级认定的中小企业专业化服务平台19个，实现了县区全覆盖。

（二）推进企业高质量发展政策措施落地落实。一是加大政策宣贯落实。今年以来，市级各部门和县区共开展“千企问服务、万企送政策”活动1200多次，服务企业4.2万余户；以开展中小企业促进法执法检查为契机，加大法律政策宣贯力度，编印发放政策宣讲资料4万多份；认真执行中省减税降费政策，开展规范涉企收费、减税降费政策审计等专项行动，截止11月，全市新增减免税费9.95亿元，提升了企业政策知晓率和获得感。二是多措破解融资难题。会同各金融机构开展了“千企万户纾困行”和“金融+”助力中小企业、民营企业融资需求对接等系列活动，新设投运了5亿元规模的企业纾困基金，筹建运行了汉中市金融超市，不断缓解企业融资难问题。截止10底，全市各金融机构新增贷款首次突破100亿元，中小微企业授信户数超过2万户，中小微企业贷款户数新增加4800余户，单户授信总额1000万元的普惠型小微企业净增贷款增速高于各项贷款增速3个百分点，中小微企业贷款增量、申贷获得率均较去年同期有较大幅度提升。三是扎实开展“清欠”工作。根据中省清理拖欠民营中小企业账款工作统一部署，市上成立工作专班，有力有效有序推进“清欠”工作。截止11月底，全市清偿4.52亿元，清偿进度59.37%，提前完成年底前清偿50%以上的目标。

（三）聚焦企业全生命周期开展精准服务。一是聚焦初创孵化。按照“市场主体+政府支持+创业者”的模式，对初创企业实行全程孵化，累计建成国家级小微企业创业创新基地1个、省级创业孵化基地4个、市级12个、县级34个，引进孵化小微企业创业实体1186个，孵化成功率达到53%。二是引导入园发展。为实现企业轻资产快速成长，在全市21个省级工业园区统筹建设标准化厂房，截止11月底，新建标准化厂房7万平方米，累计达到68万平方米；新增入园企业26户，累计入园企业达到802户。三是推动转型升级。坚持扶小扶优，聚焦“专精特新”，积极发挥财政资金杠杆功能，引导和撬动社会资本加大企业技术创新投入，加快转型升级步伐。截止11月，企业申报技术改造、转型升级项目256个，共争取省级专项扶持资金1.56亿元，落实市级配套资金4485万元。累计培育认定省级中小企业创新研发中心80个、民营经济转型升级示范企业90户，29项产品达到国内或国际先进水平。预计全年新培育规上企业90户，规上企业总量超过700户。四是推广智企联合。积极搭建校企、院企等产学研合作平台，共建立企业院士、专家工作站32个，建成省级重点实验室和企业技术中心共30个，围绕企业需求开展技术攻关和成果转化。全年举办各类中小企业人才培训活动100余批次，累计培训1万余人次，分批组织赴上海、深圳等发达地区培训企业家120余人次，提升了企业家素能。五是助力开拓市场。先后组织企业参加丝博会、东北亚博览会、陕西名优产品（济南）展销会、西安智能电气装备产业集群发展推进会等展会，组织开展水泥钢铁、食药产品等产销对接会，签订产销合同超过10亿元。

下一步，面对日益复杂严峻的国内外市场环境，我们将聚焦企业反映强烈的难点、痛点问题，进一步完善政策举措，改进工作作风，强化服务意识，以高效务实的行动，千方百计帮助企业解决实际困难，助推企业高质量发展。

孙国强：

下面，请市行政审批局副局长张凌同志介绍解决企业和群众办事难等相关情况。

市行政审批局副局长张凌：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！感谢各位媒体界的朋友对我市行政审批工作的关心、关注和支持。

汉中市行政审批服务局是今年机构改革中新组建的政府组成部门。自2月14日挂牌组建以来，我们以方便企业和群众办事为导向，紧扣“放管服”改革主线，坚持先行先试，积极探索实践，持续在审批提速、服务提质、作风提升上下功夫，全面推进审批服务便民化，让群众和企业有更多的获得感。截止11月30日，市行政服务中心大厅共受理各类事项17401件，办结17182件，办结率达98.7%。

一、坚持规范标准“依法办”。坚持以法治思维和法治方式推进改革，制定了《汉中市开展相对集中行政许可权改革实施方案》，以及与方案配套实施的《行政审批联席会议制度》《审批与监管协调联动制度》，既明确改革总体要求和内容，又建立审批与监管信息共享、专项审查、现场核查、联络员四项机制，确保改革稳步推进。制定了《贯彻落实省政府办公厅文件精神有力有序推进县区相对集中行政许可权改革的通知》，指导县区深入推进改革。同时，围绕新机构运行和审批服务、政务运转、作风保障，制定了“1+3个10”规章制度体系，使行政审批各项工作做到有法可依、有章可循、规范运行。

二、整合工作职能“一门办”。按照机构改革的总体部署，将发改、住建、城管、水利、交通运输、农业、环保、民政、卫健、文旅、市场监管等11个部门133项审批事划转项至行政审批服务局，按照便民利企的原则，分门别类整合为注册登记、投资项目、市场服务、城建交运、环保农水、社会事务六大版块，实施集中审批管理，实现“一窗受理、一站办结”，方便群众企业办事。同时，对未划转的行政审批事项，根据“三集中三到位”要求，实行整建制集中进驻市行政服务中心管理，以及把不动产、出入境、公积金、机关养老、社保、养老经办、车管、税务等8个单位审批业务，通过设立市级政务服务分中心纳入市级政务服务平台统一管理。

三、优化提升服务“马上办”。以合法合规、便民高效为原则，对已承接的行政审批事项，聚焦审批依据、审批标准等核心要素，全面清理行政审批事项申请条件和申报材料，陆续编制了标准化流程和办事指南，再造审批流程，全面提升审批服务效能。大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，确保企业和群众办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。积极推行审批服务首办责任制、限时办结制、失职问责制、延时服务制、预约服务制、投诉处理制、否定报备制、一次性告知制的服务方式，创造个性化、便利化服务体验，大力提升企业、群众办事的便利度。

四、集中联审联批“并联办”。根据全市工程建设项目审批制度改革要求，将分布在各个部门涉及工程建设项目类的行政审批事项，按照“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”要求，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，并通过系统数据共享交换，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，进一步减少审批事项和时间，政府投资类建设项目减少至120个工作日，社会投资类建设项目减少至90个工作日，进一步方便了群众和企业办事，提升了工程建设项目审批效率。目前，工程建设项目审批系统上线试运行，已承办审批项目17个，办结9个。

五、压缩准入时限“立即办”。全面实施市场主体住所(经营场所)申报承诺制，取消企业名称预先核准，实行企业网上自主申报，对申请材料提交齐全、符合法定程序的可现场领取营业执照。进一步简化企业注销登记流程，对符合法定程序的现场予以办结。大力推广“微信办照”和网上办事大厅登记，推进注册登记事项全流程网上办理，实现群众足不出户即可办理营业执照。于7月1日将公章刻制企业引进政务服务大厅，实行政府为新设立企业购买服务。已实现企业开办时间全市3个工作日以内，企业注销2个工作日完成。截止11月30日，全市新增市场主体28840户，其中企业7063户、农民专业合作社477户、个体户21300户；企业同比增长22.92%。

六、线上资源整合“一网办”。按照“全省一张网”部署，依托“互联网+政务服务”平台，建立网上办理事项目录清单，打造网上服务与实体大厅、线上与线下高度融合的政务服务新模式，让“信息多跑路、群众少跑腿”，实现行政审批再提速。截止11月30日，全市7804项行政许可事项，其中实现“一网通办”行政许可事项6688项、“最多跑一次”事项4688项。

七、开发便民服务“自助办”。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等结合起来，在大厅设立便民服务区、配备自助一体机等设备，随时进行查询、预约、受理等服务。

下一步，我们将继续聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点，积极学习借鉴沿海发达地区的典型做法，不断在审批制度上谋“变革”、运行机制上促“创新”、服务方式上求“突破”，为企业和群众提供便捷、高效、透明的服务。一是再造行政审批流程。积极主动与相关部门深入对接，稳妥有序承接事项，并对已承接的审批事项，再造审批流程，实现行政审批工作规范化、标准化和科学化。二是创新审批服务方式。依托政务服务实体大厅和网上平台，大力推行 “综合窗口”服务模式，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提升群众企业办事的便利度。三是继续优化市场准入。进一步优化登记注册流程，简化内部审批程序。全面实行登记注册窗口“绿色通道”，提供“一站式”、“一对一”服务。四是加强信息系统建设。配合相关部门推进“互联网+政务服务”平台建设，实现与相关行业主管部门的接件、审批和监管信息资源共享，进一步提升企业、群众办事便利度。

孙国强：最后，请记者朋友们提问。

…………

近年来，我市秉承亲商爱商安商富商理念，营造公平诚信的市场环境、宽松优惠的政策环境、高效廉洁的政务环境，同方股份、恒大集团、京东等500强企业、行业龙头企业投资的城区集中供热、京东共享经济园、沙沿河现代农业产业园、同位素医药创新产业园建设等一批大项目、好项目落地汉中，这也是我市持续优化提升营商环境、解决企业发展实际困难、简化办事流程的成果。

民生无小事，枝叶总关情。民生事项关系千家万户，是政府工作重要的组成部分，也一直是新闻宣传工作的富矿。为加大政府信息公开，充分展示今年以来全市民生实事、改革发展取得的新成绩，从本周一开始连续五天，市政府连续召开重点民生事项系列新闻通气会，先后邀请发改、工信、行政审批、人社、民政、城管、住建等15个职能部门对解决民生问题方面取得的具体成效及市委、市政府年初确定重要工作的完成情况向社会予以公开。这也是市政府凝聚各方合力，全面开门纳谏，广泛征集民意，打通服务群众“最后一公里”，更好地服务和改善民生的重要举措。

在省级驻汉媒体、市级媒体和域内网络媒体的大力支持下，在市政府各部门单位的共同努力下，统筹联动报纸、电视、广播、网络宣传“四支力量”，协同发声、同频共振，唱响主旋律，壮大正能量。先后推出《汉中市累计贯通断头路23条 力争明年再贯通6条》《汉中市重拳整治出租车乱象！》《汉中市将财政投入3700万 缓解冬季供气不足》《汉中市全面启动猪肉承储工作 确保春节猪肉供应》等重点稿件近200条，每一条稿件单个平台的浏览、转发量都在5万人次以上，特别是道路交通、出租车管理、城市断头路、天然气等话题稿件关注超过十万+，新媒体转载转发量超过百万，在新闻媒体持续掀起“汉中热”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。在此，我代表市委宣传部、市政府新闻办向相关部门、各新闻媒体表示诚挚的敬意。

对此，今后我市将进一步加强与媒体的沟通联络，常态化开展信息发布，通过新闻通气会、新闻发布会、主题采访等形式，加大政府信息公开力度，围绕百姓和媒体关注的热点、堵点和难点，及时回应社会关切，常态化开展新闻发布工作，让群众感受到党委政府攻坚克难、惠及民生的信心决心，为汉中的经济社会发展传递更多的“好声音”、凝聚更大的正能量。

今天的会议到此结束，谢谢大家。