【实录】延安市2019年全面深化改革工作发布会

12月26日上午10:30，延安市委改革办、市政府新闻办共同举办的“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会。延安市委改革办新闻发言人、专职副主任党晓东介绍延安市2019年全面深化改革工作情况，并与延安市委改革办督察指导科科长侯忠权，市委改革办干部刘延雄、张涛一同回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席由延安市委改革办、市政府新闻办共同举办的“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会。

本场是系列发布会的最后一场，我们很高兴邀请到延安市委改革办新闻发言人、专职副主任党晓东先生，为大家通报我市2019年全面深化改革工作情况。应邀出席新闻发布会的还有：延安市委改革办督察指导科科长侯忠权先生，市委改革办干部刘延雄先生、张涛女士，一同回答记者提问。

首先，请党主任通报相关情况。

延安市委改革办新闻发言人、专职副主任党晓东：

女士们、先生们:

大家上午好!

首先,我代表市委改革办,向长期以来关心、支持延安全面深化改革工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

2019年是新中国成立70周年，也是全面深化改革滚石上山、纵深推进的关键之年，延安市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦治理体系和治理能力现代化目标，主动攻坚、积极作为，158项年度任务全部按期完成，以改革实绩让延安人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

一年来，我们坚决扛起深化改革的政治责任，充分发挥深改委作用，召开深改会6次，审定41项改革事项，深改会累计达到35次，全面推行领导领衔制和部门包抓责任制，压实市级领导和县区、部门“一把手”责任；

一年来，我们坚持为民取向、问题导向，聚焦人民群众的烦心事操心事，建立26个重点改革基层观察点，优先推进切口小、落点实、群众获得感强的改革，每一项改革方案在实施前都要经过合法性审查，力求做到于法有据；

一年来，我们坚持开展常态化督察，建立重点改革任务“智慧督查”平台，完善提醒函、督办单、结项函闭环抓落实体系，对十八届三中全会以来部署的改革任务持续开展“回头看”；

一年来，我们积极营造改革氛围，播出《向人民报告》8期，在改革现场举办新闻发布会14场，坚持“共话改革：我参与·我受益”栏目，凝聚起理解改革、支持改革、参与改革的共识共动。

----在重点领域和关键环节突破，形成十大改革亮点

一是工程建设项目审批制度改革得到住建部肯定。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖，实现“一枚印章管审批”。“一张蓝图统筹项目、一个系统统一管理、一个窗口提升服务、一张表单整合材料、一套机制规范运行、一个部门集中审批”的“六个一”模式全省推广，政府和企业投资类项目审批时限由平均378个工作日分别压缩至100和70个工作日，其中小型类项目可分别在50和30个工作日内办结。在延安新区、高新区、南泥湾开发区大胆推行了“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”的审批新机制。进一步完善“双随机一公开”监管，制定事中事后监管清单，建立审管联动机制，放出市场活力、管出市场公平。截止11月底，新增市场主体 40885 户、同比增长4.38%；民间投资增长41.9%。

二是国资国企改革取得新进展。全面完成46户“僵尸企业”改制任务。将分散在22个行业主管部门的国资国企交由市国资委集中统一监管，将现有51户市属国企重组为16家集团公司，实现由“管资产”向“管资本”转变。加快与中航油、陕建、英雄互娱等大企业混合所有制改革，组建了延安能化集团、建投集团和金控集团，让老国企焕发新活力，截止11月底，今年市属国企资产总额从911.21亿元增加到1057.38亿元，同比增长16%。

三是新经济新业态引领新发展。建立新经济平台化服务机制，完善优惠政策和兑现规程，引进新经济企业180家，累计达625家，实现营业收入43.84亿元，纳税4.46亿元，其中延安三达膜环境技术股份有限公司在上交所科创板上市。延安获批国家陆港型物流枢纽承载城市。持续推进苹果产业后整理，全市累计建成选果线88条，冷气库储能达到110万吨，发展果业新型经营主体1527家，通过“果园变股权、苹果变股金、果农变股东”“期货+保险”等模式，建立了企业、合作社、农户利益联结机制，让群众合理分享全产业链增值收益。

四是农村集体经济发展壮大。出台坚持和加强农村基层党组织领导全面发展壮大村级集体经济的实施方案，确定重点扶持村148个，示范培育村200个，空壳清零村334个，全市1502个村建成集体经济，占比84.2%，截止10月底，经营收益5万元以上的村达到531个，志丹、延川、延长、富县、黄龙五个县实现集体经济全覆盖。涌现出洛川县黄连河村、黄陵县安沟村、吴起县南沟村、黄龙县崾崄村等一批先进典型，形成洛川县规范集体机动地、延川县组建劳务派遣公司、志丹县发展集体果园等典型经验。

五是医疗教育改革让群众有更多获得感。加快推进分级诊疗，深化医联体改革，依托延安大学附属医院组建医疗集团，托管4家县级医院，县域内就诊率达到91.35%；依托市人民医院与中国医科大学组建第二医疗集团，托管宝塔区二级医疗机构、社区卫生服务中心和重点镇卫生院，引进北京大学第三医院托管市中医医院，今年中医医院门诊人次较去年同期提升57.9%，住院患者提升99.4%。北京大学第六医院与市第三人民医院正式签订合作协议，实现县级公立医院改革全覆盖，县域住院和门诊费用平均下降37%和40%，群众在家门口就能享受到优质医疗服务。推进教育综合改革，建立集团化办学、学区制管理、名校办分校等机制，积极与清华附中、南京师范大学附中、西工大附中等合作，推行“大学区”制改革。率先推行中考制度、校长职级制、学业水平考试、课后服务等改革，让延安的孩子接受良好教育。

六是新时代文明实践全面推开。13个县区均成立新时代文明实践中心，全市共建立实践试点1164个，教育基地66个，专业志愿服务队2967支，注册志愿者19.1万人。建成理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普、健身体育五大平台，累计举办红色夜评会、红色加油站、红色故事会等4000多场次，群众参与度达到在村人口的66%以上。指导召开农民家庭会9800余场次，新时代乡贤会4436场次，累计评选各类先进典型10687人次。形成延川县“红色夜评会”、志丹县“文明大篷车”、安塞区民间信仰场所治理、黄龙县红白喜事会等典型经验。

七是保护“绿水青山”制度机制更加完善。坚持“绿水青山”就是“金山银山”，加快建立生态文明建设目标评价考核、生态环境补偿、生态损害赔偿、推进绿色金融体系等制度，建立起最严格的生态保护机制。“4.18”北洛河水污染事件生态损害赔偿253.31万元，行政处罚170万元，追究16名责任人责任；“5.27”北洛河水污染事件生态损害赔偿462.73万元，行政处罚138万元，追究7名责任人责任,4人移送司法机关；富县葫芦河水污染事件生态损害赔偿正在评估中。城区空气质量优良天数稳居全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。

八是社会化养老市场全面放开。建立推进养老服务高质量发展、农村幸福院、社区日间照料中心管理等制度体系，按中省政策给予民办养老机构建设补贴和运营补贴，鼓励和引导社会资本进入养老服务领域。建立市级福彩专项资金用于农村幸福院、社区居家养老服务中心建设机制，建成社区日间照料中心60个、农村幸福院713个。支持宝塔区建成15个共享餐厅，向老年人、残疾人、环卫工人等困难群体提供助餐服务4万余人次。建成“安心养老综合服务智能系统”，通过“安心养老”APP向老年人提供“一站式”综合服务。

九是减税降费增强实体经济发展后劲。全面落实小微企业普惠性减税政策，深化增值税改革，提高个税起征点，推行社保降费率、减半征收文化事业建设费和国家重大水利工程建设基金等政策，全市累计减税降费25.8亿元，其中个人所得税减税4.3亿元，小微企业普惠性减免税2亿元，增值税改革减税13.4亿元，社保费减免3.2亿元，其他政策税费减免2.9亿元，大幅减轻企业特别是民营企业负担，充分释放实体经济发展活力。

十是智慧警务提升群众社会治理满意度。推行“四横四纵”智慧警务新模式，建成“情指行一体化”实战综合研判平台，实行公安大数据合成作战，破获各类刑事、治安案件260余起，视频监控人脸比对抓获犯罪嫌疑人50人。完善城市智能交通管理体系，在新区轩辕大道、宝塔区双拥大道建立“绿波带”畅通机制，市区缓堵保畅初见成效。推进“互联网+”改革，推行“马上办、网上办、掌上办”，开通353项网上服务事项，提供网上办事服务91.3万件，不见面审批1万余次，全力打造“家门口”的车管所、派出所，群众社会治理满意度达到91.6%。

——在基层改革探索发力，形成十大基层创新

一是创新基层社会治理。从延安时期“十个没有”中汲取力量，深入开展新时代“十个没有”平安建设，累计创建“十星级”平安村组、平安校园、平安医院、平安社区、平安家庭等示范单位34614个，全省新时代“十个没有”平安建设现场会在延安召开。赋予富县“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制新内涵，创新推出“两说一联+”新模式，激发群众参与乡村振兴热情。涌现出甘泉“九平式调解”、安塞“城市小管家”、洛川“和事佬”等好经验好做法。

二是推进新区、高新区、南泥湾开发区管理体制改革。明确“三区”与市政府、与宝塔区的人权、事权、财权和责任划分，建立职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的新机制，增强自主创新和自我发展能力，做好“有中生新”“无中生有”两篇文章。延安万达城等一批重大项目落地，华为云计算大数据中心、金风风电装备等一批科技含量高、产业引领性强的项目相继建成投用。今年“三区”固定资产投资占到全市的三分之一，正在成为新时代延安高质量发展的示范区。

三是深化“大物业”改革。坚持市场化运营、专业化服务、规模化发展，将市级物业管理职能全方位下沉宝塔区，采取推向市场一批、企业托管一批、兜底管理一批、社区代管一批的办法，积极与国内一流企业洽谈合作，推动物业管理社会化、市场化、专业化、规范化。现已承接“三无小区”26个，打造物业管理示范小区30个、智慧小区8个，依法追缴住宅专项维修资金1.2亿元，物业管理由城市顽疾变为城市亮点。

四是创新城市环卫管理改革。推行“市场化运营、契约化管理”改革，通过政府向社会购买服务方式，引进深圳玉禾田、浙江荣信波普两家专业化环卫保洁公司负责城区环卫工作，建立了市场竞争机制，降低行政管理成本1700多万元，环卫工人由农民工转变为公司员工，享受养老、医疗、工伤保险待遇，建立公司干活、政府监管的建管分离、管干分离新机制，提升了城市精细化管理水平，扮靓了圣地延安城。

五是推进教育五项改革。宝塔区积极推行人事、分配、职称、招生、教育教学五项改革，建立了“校长能上能下、教师能进能出、待遇能高能低、职称评聘分离”新机制，通过双向选择、竞争上岗，解聘了11名不称职校长。打破“平均主义”和“大锅饭”，教师绩效工资每月最高超出工资3380元，最低倒扣工资1400元。打破职称待遇“终身制”，教师按需定岗、以岗定薪。落实“免试就近入学”政策，组建7大学区、37个校际联盟，改变以往优质校“吃不消”、薄弱校“吃不饱”现象。宝塔区被确定为全省首批“学区制管理改革示范区”。

六是深化农村土地“三权分置”改革。洛川县用改革的思路和办法破解农村产权交易体制障碍，对依法依规通过流转取得农户承包地经营权的中小微企业，由县政府发放“农村土地流转经营权证书”，实现承包权与经营权有效分离，探索出“农地经营权+农业设施权证抵押”“农地经营权+地上附着物抵押”等贷款模式，建立了覆盖县、镇、村三级的产权交易服务体系，农民在线上“手机银行”和线下营业网点即时申请办贷。截止目前，发放农地抵押贷款494笔4560万元，有效解决了企业和农户发展资金不足难题。推进农村集体产权制度改革，规范机动地、四荒地管理，共完成规范承包合同8692份，追缴承包费869万元，管住了集体经济的源头活水。

七是创新社区服务机制。以“智慧”服务平台为依托，建立“融合、智慧、乐享”社区，实现“掌上”融服务，打造“云治理政务服务圈”“24小时家政服务圈”“一刻钟便民服务圈”，社区实行“8小时”工作制，“24小时”责任制，满足群众多元化服务需求。宝塔区建成社区共享餐厅，面向65岁以上老人、孤寡老人、环卫工人等提供助餐服务，解决了特殊困难群体的“做饭难、买饭贵”问题。延长县开展365健康驿站、“互联网+智慧养老”“娃哈哈”课后幼儿托管等服务，实现了“智慧平台连起来、社会组织动起来、居民群众乐起来”目标。

八是探索生态建设新模式。吴起县着力保护20年退耕还林成果，通过放活林地经营权、引导致富能人返乡参与生态建设，先后发展家庭林场4家，总面积9.8万亩，累计投入资金1220万元、劳力2.5万人次，栽植苗木1580万株，形成了“山地梯田栽果树、荒山荒坡经济林、沟洼共治生态林、林下种养作补充”的发展格局，走出一条生态效益和经济效益“共赢”的新路子。

九是探索文化旅游融合发展新路子。安塞区围绕“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”目标，将文化植入旅游，用旅游承载文化，建立市场化机制，吸引企业投资5200余万元打造冯家营“千人腰鼓”表演村、魏塔“东方毕加索”绘画村和西营“陕北信天游”民歌村，今年共接待游客310.73万人次，实现旅游综合收入15.357亿元。通过土地入股、就业务工等形式，带动3420名贫困群众年均收入达8200余元。

十是全面推行校园足球改革。在全市推广志丹县校园足球国家试点经验，建立中小学校园足球联赛、特长生培养、教练员培训、对外交流合作、示范引领五大机制，创建全国校园足球特色学校118所,聘请外籍教练7名，参加足球活动的中小学生达到27万名，70余支队伍常年参与校园足球联赛、杯赛，足球普及率达40%，有力推动了青少年健康发展。

全面深化改革永远在路上。请各位媒体朋友一如既往,继续关心延安的改革,用我们的实际行动，唱响新时代改革最强音,汇聚起全社会支持改革、参与改革的强大合力，努力让延安人民有更多改革获得感幸福感安全感。

谢谢大家。

李少婷：

感谢党主任！

下面，请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。在提问时先报所在单位名称,谢谢。

华商报记者：

我是华商报记者。作为记者，我今年亲身感受到了改革带来的变化，享受到了改革红利，请问我市的改革工作是如何谋划部署的？谢谢。

延安市委改革办督察指导科科长侯忠权：

新时代全面深化改革的谋划，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。我们主要从三个方面谋划改革，一是紧紧围绕贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会和省委作出的重要改革部署谋划改革，对市委常委会、深改会确定的改革事项，盯住落实，完不成任务不罢手。二是建立了深改委牵头抓总、推进落实机制，广泛向市直部门和县区广泛征集符合延安发展实际、具有延安特色的改革议题进行研究。三是深入开展改革事项调研，坚持问题导向，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，谋划切口小、落点实、群众获得感强的改革举措。确保谋划形成的各项改革任务能够有的放矢，取得实效。今年我们共实施了158项年度任务，目前已全面完成。

延安市融媒体中心记者：

我是延安市融媒体中心记者。我们都知道改革正在深水区中前行，面对阻力和压力，我市是如何推动改革任务落实的？谢谢。

侯忠权：

感谢您对改革工作的关注，我们在推进改革中主要抓了五方面的工作：一是将改革纳入年度目标责任考核，通过考核指挥棒压实了牵头部门单位的责任。二是对部门和县区的改革工作进行督察问效。今年我们重点对党的十八届三中全会部署的改革任务、2018年出台的改革方案和县区改革工作进行了“回头看”，对市级部门年度改革任务进行了3轮督察指导，有效地促进了改革任务落实。三是对改革任务实行台账管理，推行动态管理，按季度盘点，逐项对账销号。四是将重点任务纳入市委“智慧督查”系统，实行“一月一通报”，对进度滞后单位亮红灯警告、限期整改。五是建立提醒函、督办单、结项函闭环监管体系，对标、对表，未达到进度要求的，及时发“提醒函”；进度明显滞后或存在突出问题的发“督办单”，并与年底考核量分挂钩；对已经完成的任务，通过申报验收，发“结项单”。目前我们累计发出提醒函、督办单85份，收到部门结项报告150多份，通过这五项举措，全面加快了改革步伐，扫清了改革障碍。

各界导报记者：

我是各界导报记者。据了解，我市改革工作持续走在全省前列，那么今年我市在中央和省级层面又取得了哪些成绩呢？谢谢。

延安市委改革办干部刘延雄：

今年我市加大改革力度，在重点领域有了新突破，主要有，公立医院综合改革受到国务院通报表彰，被省政府授予“深化医药卫生体制改革示范市”；工程建设项目审批制度改革国家试点得到住建部表彰，妇联改革得到全国妇联表扬；北洛河生态环境损害赔偿案例入选生态环境部2019年十大案例，构建整合型医疗服务体系经验由国家卫生健康委向全国推广，“12345”智慧政务服务平台获评全国十佳政务服务热线；农村人居环境治理全省排名第一，机构改革工作在全省机构改革工作会议上分享、交流了经验。

延安融媒体中心记者：

我是延安融媒体中心记者。据了解，我市承担不少中省改革试点，请问我市如何与延安实际结合，先行先试，进行创新的？谢谢。

刘延雄：

我市共承担14个国家试点，8个省级试点，各试点县区和部门按照试点方案确定的模式和路径，先行先试，同时结合延安实际，推出了一大批广受群众欢迎的改革举措。例如干部群众关注的就诊社保卡“一卡通”，现已建成“延安市社保医疗一体化服务平台”，整合社保和医疗等数据资源，打通各业务系统接口，使市民可以通过身份证社保卡实现挂号就诊付费一体化，并对病历案例实现多医院共享，避免重复检查。再比如交通畅通“绿波带”，绿波带就是在指定的交通线路上，当规定好路段的车速后，要求信号控制机根据路段距离，把该车流所经过的各路口绿灯起始时间，做相应的调整，这样一来，以确保该车流到达每个路口时，正好遇到“绿灯”。新区的道路交通安装了绿波带，实行‘三配时’，在尹家沟、杜家沟和杨家岭等三条主干线上，全天划分为早中晚三个时段，对信号灯实行智能化控制。每天6：00-12：00，实行的是“上行波”模式，从老城区进入新区的车辆以60公里/时的速度一路开行，最多遇到一个红灯就可以直达行政中心和为民服务中心；12：00-23：00实行“下行波”模式，方便下山的车辆通行；23：00-6：00则是另外一个模式，信号灯由60秒变为33秒，有利于夜间车辆的快速安全通行。实行智能化交通后，可最大程度地解决城市交通拥堵问题，达到了市民快速安全出行的目的。我们收到的反馈是系统运行好，司机感受好，道路秩序好。

阳光报记者：

我是阳光报记者。要让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，就得要推进政策举措落地，那么请问，我市是如何通过建立基层改革观测点，打通改革落地最后一公里的？谢谢。

延安市委改革办干部张涛：

为及时掌握基层改革动态，弘扬改革创新精神，推动各项改革部署落地生根，今年，我们经过认真筛选，围绕教育改革、医疗卫生体制改革、苹果产业后整理、三权分置、农村集体产权制度改革、基层党建、基层社会治理、校园足球、人才引进等，在各县区建立26个基层改革观察点，明确观察点指导员、联络员以及信息员，实时观察改革进度。在各县区的有力配合下，各基层观察点工作取得了明显成效。10余个基层观察点案例入选《习近平新时代中国特色社会主义思想延安实践案例选编》，延川新时代文明实践工作得到中央宣传部肯定推广，富县融媒体改革、黄陵县索洛湾村、安塞县南沟村三变改革、子长县公立医院改革经验在全省推广，宜川中学“自主管理、自主课堂”、黄龙县人才工作站、宝塔区教育五项改革均取得明显成效。

微延安编辑：

我是微延安编辑。改革需要上下齐心、步调一致，更需要广大人民群众的积极参与和配合，那么，请问我市在营造改革氛围上是如何做的？谢谢。

张涛：

一是围绕“新时代改革开放新征程”主题，在改革现场连续举办14场新闻发布会。二是围绕重点改革任务，以电视问政的形式，制作播出《向人民报告》节目8期。三是继续开展“共话改革：我参与•我受益”活动，让群众讲述身边的改革，播出电视节目、刊登稿件50余期（篇）。四是开展第三方评估，今年，我们委托交大一附院和西安医学院附属医院组成评估组，对市级公立医院改革绩效进行评估，委托国务院发展研究中心企业研究所对工程建设项目审批制度改革进行第三方评估，邀请人大代表对预算联网监督机制进行第三方评估，五是开展群众满意度调查，线上线下参与群众达一万多人，做到改革成效让群众来评判，在全社会凝聚起理解改革、支持改革、参与改革的共识共动。

李少婷：

本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!