【实录】杨凌示范区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动新闻发布会

3月5日下午，杨凌示范区管委会新闻办公室举行杨凌示范区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动新闻发布会。邀请杨凌示范区党工委政法委副书记、扫黑办主任李建军先生,杨凌示范区公安局刑警支队支队长、局扫黑办副主任万宝林先生,杨陵区委政法委副书记、区扫黑办副主任朱锋印先生，介绍杨凌示范区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动有关情况并回答了记者提问。发布会由杨凌示范区党工委宣传部部长、管委会新闻办主任张小明主持。

杨凌示范区党工委宣传部部长、管委会新闻办主任张小明：

各位记者：

下午好！欢迎参加管委会新闻办召开的新闻发布会，为大家介绍杨凌示范区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动相关情况。

出席今天发布会的有：示范区党工委政法委副书记、扫黑办主任李建军先生,示范区公安局刑警支队支队长、局扫黑办副主任万宝林先生,杨陵区委政法委副书记、区扫黑办副主任朱锋印先生。

首先，请李建军先生介绍杨凌示范区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动相关情况。

杨凌示范区党工委政法委副书记、扫黑办主任李建军：

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们:

大家下午好！

首先感谢大家一直以来对全区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动关注和支持，下面我就2019年全区开展扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建情况向大家作一介绍。

2019年，杨凌示范区党工委、管委会始终坚持认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻中、省有关部署要求，持续增强政治自觉，强化斗争精神，精心组织、强力推进、标本兼治，举全区之力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

2019年，示范区和杨陵区两级一体推进，实施扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建两线作战，坚持惩治黑恶与社会治理融合攻坚，打掉了一批涉恶违法犯罪团伙，铲除了黑恶毒瘤；整治了一批治安乱点，净化了社会环境；治理了一批行业乱象，百姓的衣食住行更加安心；查结了一批线索，群众诉求办理更加高效；建立了一批长效机制，民生领域管理服务更加规范；实现“黑恶存量”清零目标，有力的铲除了黑恶势力滋生的土壤。截止2019年年底，示范区共侦办涉恶团伙案件3起18人；累计破获九类涉恶案件42起，抓获违法犯罪人员86人，刑事拘留77人，逮捕66人，移送起诉82人；立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题8起、党纪政务处分9人，移送公安机关1人；查封、冻结、扣押涉案资产1418.03万元。2019年中央扫黑除恶第12督导组及省委对示范区扫黑除恶专项斗争成效给予高度评价；在全省公众安全感测评中，杨凌示范区社会治安满意率达到为96.03%，位列全省第二，创近10年新高；扫黑除恶知晓率、认可率分别为98.16%和90.57%，均高于全省平均水平，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。我们主要做了以下几个方面工作：

一是强化政治担当，在压实责任上持续发力。一年来，党工委、管委会先后召开党工委委员会议、管委会常务会议、专题会议和扫黑除恶专项斗争领导小组会议28次，层层传导压力，夯实工作责任，通过约谈、督导、考核等举措，推动专项斗争按照预期目标不断推进。持续深化学习，引领各级各部门开展集中学习培训392场次，全区干部抓好扫黑除恶专项斗争的政治自觉、思想自觉和行动自觉持续增强，为有力推进扫黑除恶专项斗争提供了坚强政治保障。

二是强化攻坚克难，在部门协同上持续发力。专项斗争领导小组各成员单位充分发挥职能作用，政法机关敢于斗争、担当作为，纪检监察、组织等部门强力推进、协同攻坚，行业监管部门积极参与、全力投入，形成了齐抓共管、联动融合的工作格局，以强大合力攻克了一批过去单一部门难以解决的顽症痼疾。

三是强化核查质效，在线索办理上持续发力。组织开展“扫黑除恶‘三包、三查、三打’百日大攻坚”“全警入户大排查”“十个集中”等专项行动，对全区78个村（社区）、12个重点行业开展3轮“过筛子”式线索摸排，创新密封信函等线索征集方式，落实举报奖励和举报人保护制度，广泛收集线索。建立健全线索管理办法，通过研判分析、分级核查、督办通报、签字背书等措施，不断提高线索核查质量和效率，时限内办结率100%。2020年以前收集的1063条涉黑涉恶问题线索，已经全部办结，做到了清仓见底。

四是强化打深打透，在深挖彻查上持续发力。建立政法机关与纪委监委线索双向移送、案件处理结果反馈，与银行、税务、金融证券监管、市场监管等部门协同配合，公检法“三长”联席会议、重大案（事）件多警种同步上案等工作机制，采取领导包抓、挂牌督办等举措，加强案件查办工作。狠抓中央督导问题整改，侦破了以郭强辉为首的恶势力团伙案件，9名公职人员因腐败和“保护伞”问题受到党纪政务处分，打财断“血”较中央督导时翻了254倍，有效净化了政治生态，摧毁了黑恶势力经济基础。坚持快捕快诉、快审快判，精准定罪量刑，3起涉恶团伙案件均已审结，基本实现黑恶案件存量清零目标。

五是强化行业监管，在综合治理上持续发力。建立领导包抓、主要部门牵头、相关部门协作联动的工作格局，聚焦排查出的23个重点行业乱象，建立问题清单和整治措施，行业乱象和治安乱点全面整治到位，行业治理长效常治机制逐步健全完善。共整治治安乱点23个，破获电信网络诈骗案件46起，清理占道经营900余次，依法取缔非法医疗机构31家，查扣非法营运“黑车”32辆，收回被非法侵占集体土地706亩。坚持整治与规范并重，健全乱象滚动排查整治、信息分析研判、管理漏洞通报反馈、第三方暗访评估等工作制度57项，行业治理更加系统有力。以群众满意度检验治乱成效，召开满意度测评会、平安社会监督员座谈会5次，群众对治乱效果的满意度逐步提高。

六是强化组织建设，在基层治理上持续发力。建立了村（社区）干部违纪违法信息通报、备案登记管理、资格联审和软弱涣散村（社区）党组织整顿挂牌督办四项机制。排查出的13个软弱涣散基层党组织已全面整顿提升到位。清理不符合任职资格村（社区）干部27名。组织134名村（社区）干部参加带薪脱产学历教育培训，充实69名本科以上文化程度乡村振兴专员到基层一线工作，村级干部队伍整体素质得到明显提升，专项斗争的基层基础得到不断夯实。

七是强化宣传发动，在氛围营造上持续发力。在全区开展了多形式、高频次、全覆盖的宣传活动。制定《创建活动宣传方案》，召开创建动员大会和誓师大会。策划直播扫黑除恶全媒体访谈节目《亮剑时刻》23期，紧扣扫黑除恶和无黑无恶创建主题编排特色文艺节目，广泛开展无黑无恶创建宣讲，中、省、示范区各类媒体累计刊发稿件6777篇（条），共建共治共享的氛围日益浓厚。

八是强化探索创新，在无黑无恶创建上持续发力。在全省率先开展无黑无恶创建活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。搭起了以“一个方案、五项机制、三个杨凌”为主体的“一三五”创建架构，建立了党工委抓总和管委会负责，政法部门、行业监管部门协同推进，行业、单位、镇（街道）、村（社区）共同参与的创建格局。配套健全完善五项机制支撑制度121个，基本实现全链条、动态化、可操作，为全面清除存量、有效遏制增量提供了机制保障。陕西政法对杨凌五项机制进行了宣传推广，为全省提供了借鉴。探索建立无黑无恶创建工作指引和评价指标体系，20%的村（社区）成功创建无黑无恶村（社区），创建工作取得明显成效。

2020年，我们将重点抓好以下几个方面工作：

一是加大深挖整治力度，持续扩大专项斗争战果。健全线索会商研判、拆分移交和核查终结机制，提高线索核查质效，实现线索核查清仓见底。对群众反复举报案件、挂牌督办案件、多年未被侦破的恶性命案等重点案件，坚决一查到底，坚持“两个一律”“一案三查”，确保涉黑涉恶案件打深打透。

二是推进重点整治，着力铲除黑恶滋生土壤。聚焦区县结合“薄弱地区”、农村宗族“复杂地区”、高校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”等四类地区，紧盯黄赌毒、盗抢骗等重点和目标，开展治安秩序混乱地区专项打击整治行动。针对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输等黑恶问题多发十大行业领域，分类施策、精准整治，推动行业整体高质量发展。对主题教育中集中整顿软弱涣散村党组织工作进行“回头看”，深入排查清理问题的干部，继续整治基层建设薄弱环节。

三是健全长效机制，推动扫黑除恶常态化。全面梳理、提炼专项斗争中成熟的经验和做法，围绕依法严惩建立健全长效办案机制，围绕铲除土壤建立健全长效防范机制，围绕行业治理建立健全长效监管机制，围绕人民满意建立健全长效评价机制。

四是加快推进无黑无恶创建系统化。全面开展无恶镇（街道）、村（社区）、行业、市场创建工作。丰富无黑无恶创建五项机制内容，健全完善配套支撑制度，形成遏制黑恶势力滋生的制度体系。建立普遍指导与特殊要求相结合的无黑无恶创建工作指引和动态管理、评价验收等工作机制，推进无黑无恶创建系统化。

各位记者朋友们，杨凌示范区扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建工作取得的成效，离不开你们的大力支持。希望各位一如既往地关心、帮助和支持示范区扫黑除恶和无黑无恶创建工作。与我们一道，共同打赢扫黑除恶人民战争，共创共享无黑无恶新杨凌。

谢谢大家！

主持人张小明：

谢谢李主任的介绍。现在，请万宝林先生介绍示范区公安局扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建有关情况。

杨凌示范区公安局刑警支队支队长、局扫黑办副主任万宝林：

各位媒体记者:

下午好!

扫黑除恶专项斗争以来，示范区公安局按照中、省、示范区和省公安厅的统一部署，以建设更高水平的平安杨凌为目标，聚焦“线索排查、依法严惩、打财断血、乱点整治”四大攻坚，始终保持对黑恶犯罪严打高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动。下面，我将公安机关去年以来扫黑除恶专项斗争工作情况通报如下：

一、总体工作成效

截止目前，全区公安机关共接到涉黑涉恶线索349条，核查办结342条，办结率98%，中央督导组交办、部省转办线索全部核查办结清零，线索核查办结率名列全省前茅；先后打掉恶势力犯罪团伙3起，移送司法打击处理恶势力团伙成员18人，黑恶犯罪打击实现了零突破；累计破获九类涉恶案件42起，抓获违法犯罪嫌疑人员86人，刑事拘留77人，逮捕66人，移送起诉82人，工作取得了明显成效。特别是2019年，全区公安机关在新一届局党委班子的带领下，同心协力，各项工作取得了新突破。全年共抓获各类犯罪嫌疑人员195名，同比增长18.2%，打击处理人数创历史新高；强化网上追逃力度，实现了网上逃犯全部抓获归案的任务目标，网上在逃人员全部抓获清零；在2019年度全省公众安全感测评中，公众对杨凌公安系统整体满意率为98.18%，全省排名第二，高出全省平均水平1.69个百分点，公众安全感创历史新高。因工作成绩突出，杨凌示范区公安局首次被省公安厅荣记集体二等功，另有1个集体、2名个人荣立二等功，1个集体和11名个人荣立三等功。

二、打击的典型案例

在打击黑恶团伙犯罪方面，去年我们成功破获了3起恶势力团伙案件，分别是：

（一）张某国等人恶势力犯罪团伙案

2018年9月，我局接到群众举报以张某国为首的恶势力团伙长期实施高利放贷、暴力讨债、开设赌场等违法犯罪的线索，局党委高度重视，抽调警力、成立专班进行核查。经查：犯罪嫌疑人张某国等人2008年以来从事高利放贷活动，并多次采取跟踪滋扰、寻衅滋事、殴打他人、非法拘禁等手段讨要债务，先后作案6起。在查清张某国等人的违法犯罪行为后，公安杨陵分局于2018年11月26日至2019年2月18日先后将张某国、徐某军、徐某超、徐某会等人抓获归案。3月15日，将该案移送至杨陵区人民检察院。8月8日，杨陵区人民法院以恶势力团伙犯罪做出一审判决，判处张某国等人八个月至三年三个月不等的有期徒刑。后张某国等人不服判决，提出上诉，9月16日咸阳市中级人民法院作出驳回上诉，维持原状的终审判决。

（二）郭某辉等人恶势力犯罪团伙案

2018年10月份以来，我局多次收到群众举报郭某辉等人涉黑涉恶违法犯罪线索，经我局核查查明，郭某辉等人从2008年开始，采取堵路、跟踪、闹事、骚扰、打砸等软、硬暴力的非法手段，强揽工程、强迫拆迁，以达到其获取非法利益的目的，先后共作案7起，致伤2人。在查清郭某辉等人的违法犯罪行为后，公安杨陵分局于2019年6月26日至7月6日先后将郭某辉、王某等8名犯罪嫌疑人抓获归案。7月30日，经杨陵区人民检察院批准，对郭某辉等7人执行逮捕。12月23日，杨陵区人民法院以恶势力团伙犯罪，分别对郭某辉等人作出一审判决。郭某辉等人不服判决，提出上诉，目前该案正在进一步审理中。

三、下一步工作打算

2020年，我局将进一步贯彻落实中省以及示范区关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，继续保持对黑恶势力的严打高压态势，深入开展无黑无恶创建工作。

一是以建设更高水平的平安杨凌为目标，落实好全区公安机关无黑无恶创建十五项工作机制，紧盯线索核查，始终保持对黑恶犯罪严打高压态势，坚持打早打小、露头就打，坚决遏制黑恶苗头的形成；

二是持续保持对“黄赌毒”违法犯罪的严打高压态势，以群众反映强烈的治安突出问题和重点行业领域为突破口，狠抓行业领域突出问题专项整治，进一步提高社会综合治理水平，全面推进无黑无恶创建；

三是以“农城义警”队伍建设为抓手，推动形成“全民参与扫黑除恶斗争、警民共建无黑无恶城市”的良好局面，努力打造稳定、和谐、平安新杨凌，不断提升人民群众安全感、幸福感。

四是坚持边推进边总结边提高，全面梳理、提炼扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建中成熟的经验和做法，形成打击、整治、管理、建设的长效机制，为实现长效常治奠定基础。

我就介绍这些。谢谢大家！

主任人张小明：

谢谢万支队的介绍。现在进行提问环节。请大家围绕今天发布会主题进行提问，提问前请通报所代表的新闻机构。下面，请开始提问。

陕西日报社记者：行业治理是无黑无恶创建活动的重点内容之一，请问今年无黑无恶创建在深化行业治理方面都有哪些具体措施？

杨凌示范区党工委政法委副书记、扫黑办主任李建军：

谢谢你的提问。2020年，示范区将继续把行业治理作为提升无黑无恶创建活动质效的重点，坚持重点整治与全面规范提升并重，在不断深化重点行业专项整治的基础上，持续健全市场准入、监督检查、规范管理和分析研判等全链条行业监管长效机制，努力实现精准施策、长效常治。一是不断深化重点行业专项整治。坚持问题导向，以23个重点治理问题为牵引，大力开展行业乱点、乱象问题专项整治。厘清行业治理重难点问题，明确行业整治目标及重点任务，与行业主管部门签订行业治理目标责任书，夯实责任、明确时限，进一步提升无黑无恶创建活动质效。推行“一案一整治”，强化“三书一函”跟踪问效，推动刑事司法和行政执法有效衔接。二是坚持疏堵结合，提升专项整治的质效。坚持疏堵结合，对部分涉及民生领域行业乱点乱象，避免“一刀切”式的一禁了之，将严管与服务有机融合、将行业监管与项目策划有机结合，参考食品小作坊园区化管理经验，建立行业治理项目推进工作机制，推动行业整体的高质量发展。三是不断强化挂牌督办、领导包抓、督导检查工作机制。针对行业治理的重点、难点、热点问题，实施面向社会公开的挂牌督办。建立管委会主要领导牵头、分管领导包抓、多部门联动的两级一体、条块结合的行业治理专班工作机制，使行业治理更趋科学化、规范化、系统化。同时，对行业乱象突出、治理不积极、效果不明显的，将依纪依法追究责任。

主任人张小明：请继续提问。

三秦都市报记者：2019年示范区公安机关在扫黑除恶专项斗争中成绩斐然，赢得社会各界好评，请谈谈在整治黄赌毒方面公安机关都开展了那些工作，取得的那些成效？

杨凌示范区公安局刑警支队支队长、局扫黑办副主任万宝林：

谢谢你的提问，我来回答你的问题。

在黄赌毒整治工作方面，我们按照中、省和示范区党工委的安排部署，实行“一把手”亲自抓，成立工作专班，制定了《全区公安机关开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞问题进行专项整治的工作方案》，细化分解了12项具体整治任务、措施，抓好各项任务的落实和整体推动。一是部署社会治安清查整治行动，检查企事业单位、学校、居民小区、金融机构、宾馆、酒店、麻将馆、私房出租户等750余家次，开展设卡盘查30余次，盘查人员1000余人次。二是开展打击黄赌违法犯罪行动，破获黄赌刑事案件9起，刑事拘留22人，逮捕18人；查处黄赌治安案件55起，行政拘留30人、罚款处罚87人，冻结涉案资金46.3万元。三是部署吸毒人员“大收戒、清隐患”行动，破获贩卖毒品案件5起，刑事拘留犯罪嫌疑人5人；查处涉毒行政案件29起，行政拘留50人；强制隔离戒毒21人，社区戒毒6人，吸毒人员查处数与收戒数均远超前三年的平均数。四是开展黄赌毒案卷大翻查，局法制部门组织人员集中翻查近三年来办理的黄赌毒案件192卷，其中刑事案件5卷，行政处罚案件187卷，未发现对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责、包庇纵容、充当“保护伞”的问题。

主任人张小明：请继续提问。

陕西农村报记者：扫黑除恶专项斗争的工作重点在基层、难点也在基层。请问去年以来杨陵区无黑无恶创建在基层组织建设和基层治理方面都有哪些具体举措和成效？

杨陵区委政法委副书记、区扫黑办副主任朱锋印：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。杨陵区扎实推进无黑无恶创建活动向基层延伸，聚焦乱象根源，集中开展了侵占农村集体资产等基层治理专项攻坚行动，把整治侵占农村集体资产作为巩固基层政权、发展壮大集体经济、提升社会治理能力的切入点，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，夯实筑牢基层基础。

一是村“两委”班子的战斗力得到加强。坚持组织整顿与教育引导相结合，扎实开展75个村（社区）“两委”班子“再研判”、软弱涣散基层党组织“再摸排”活动，全面完成13个软弱涣散党组织整顿工作。深入推进全区665名村（社区）干部复查“大起底”，排查清理不符合任职资格干部27人。及时补齐配强村级“两委”班子，全区有68个村（社区）实现书记、主任“一肩挑”，占比达到91%。

二是农村集体经济基础得到夯实。以此次集中整治攻坚行动为契机，摸清了村级集体资产底数，扭住了村集体增收的“牛鼻子”。先后收回被侵占农用地459亩，清理宅基地住新不腾旧273户、集体房屋83间、集体经营用地247亩，通过整治清理，腾出的空地为发展村级集体经济奠定了基础。追缴拖欠的地（房）租196.14万元，由村集体统一管理运营，统一策划增收项目，使集体的家底越来越厚实。

三是农村基层治理水平得到提升。着眼长效建机制，通过集中整治侵占农村集体资产乱象，抓住了提升基层治理水平的关键。区农业农村局制定了《村级集体资金资源资产管理办法》，对村级“三资”管理的责任主体、使用管理和日常监管等进行了全面规范。大寨街道制定了《村（社区）集体经济合同和公章使用管理办法》，进一步强化了村级合同和公章管理。

主任人张小明：由于时间关系，最后一个问题。

杨凌融媒体中心记者：刚在从发布词中注意到，去年示范区无黑无恶创建活动取得了明显成效，我想请问今年示范区在做好疫情防控的同时，如何深入推进创建活动？

杨凌示范区党工委政法委副书记、扫黑办主任李建军：

谢谢您的提问。当前，疫情防控工作还未取得全面胜利，我们将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实中、省和党工委管委会决策部署，在坚决防控疫情的同时，紧密结合创建活动工作实际，把疫情防控和创建活动统筹起来抓紧抓好，努力做到创建活动各项重点工作不停滞、不拖延、不等靠，全力实现疫情防控阻击战和创建活动“双打赢”。针对当前疫情对专项斗争和创建活动带来的困难，按照省委政法委安排部署，我们将工作分为信息类、研究类、行动类三大类。

一方面，疫情结束前，我们主要做好信息类和研究类工作。信息类工作主要围绕专项斗争和创建活动重点要素加强情况梳理。研究类工作主要针对专项斗争和创建活动中重点难点问题，梳理总结经验，深入思考研究，提出创新务实的对策措施。同时，积极协调行业主管部门切实做好疫情期间可能出现的各种行业乱点乱象整治。以社会治安、市场监管等十大重点行业领域为主线，针对疫情期间容易出现“盗、抢、骗”、哄抬物价等乱象乱点，坚持严格执法、严厉打击，坚决做到在疫情期间遏制乱象多发高发势头，为打赢疫情狙击战保驾护航。

另一方面，疫情结束后，我们将全力开展行动类工作。在全区分层次、分类别、全覆盖开展无黑无恶镇（街道）、村（社区）、行业、市场创建工作，力争到2020年底，全区无黑无恶镇（街道）、村（社区）、行业、市场创建参与率100%，达标率70%以上。同时，建立无黑无恶创建标准、运行管理、考核评估等制度和规范，形成一套简约高效的科学工作体系。

针对不同的创建对象，我们提出了不同的创建重点，即：创建无黑无恶镇（街道）、村（社区），重点围绕基层社会治理现代化目标，全面加强农村基层党组织建设，强化基层社会治理和公共服务职能。充分发挥镇（街道）的创建牵头主导作用，用“枫桥经验”推动创建上台阶，依靠自治、德治、法治“三治融合”推动创建充满活力。

创建无黑无恶行业。重点围绕长效常治目标，聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、文化旅游、教育卫生、城市管理等重点行业领域突出问题，特别是粗放管理的传统行业、资源富集的垄断行业、藏污纳垢的娱乐行业、野蛮生长的新兴行业等四类行业，坚持整治与规范并重，加大行业乱象整治力度，同步建立健全市场准入、监督检查、规范管理等长效机制，实现行业无乱象，“黑恶”滋生无空间。

创建无黑无恶市场。重点围绕文明规范、安全放心目标，依法打击各类市场违法行为，规范整治各类市场乱点、乱象，建立常态化监管机制，全面提升服务管理水平，营造公平公正、健康有序的市场环境，将市场乱点、乱象消灭在萌芽状态，防止市场成为滋生黑恶势力的温床。

主持人张小明：今天发布会到此结束。各位记者如果还有进一步的采访需求，可以在会后与有关部门沟通联系。谢谢大家！