【实录】陕西“全面深化国资国企改革 赋能国企高质量发展”情况

3月25日10时，陕西省委宣传部与陕西省人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会，邀请陕西省国资委主任刘斌先生，陕西省国资委副主任、新闻发言人杨爱民先生出席，介绍“全面深化国资国企改革  赋能国企高质量发展”情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部副部长单红主持。

 陕西省委宣传部副部长单红：

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今年是习近平总书记来陕视察并发表重要讲话五周年。为了全面反映我省认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分展示陕西推动改革发展、稳定各项工作的进展成效，省委宣传部、省政府新闻办策划举办了“五个扎实谱新篇 追赶超越再出发”系列新闻发布会。春节前，我们已举办了三场发布会。今天是此系列新闻发布会的第四场，我们很高兴地邀请到了省国资委主任刘斌先生，省国资委副主任、新闻发言人杨爱民先生，请他们围绕“全面深化国资国企改革  赋能国企高质量发展”这一主题作介绍，并回答记者们关心的问题。

首先请刘斌主任介绍相关情况。

陕西省国资委主任刘斌：

各位媒体朋友们，大家上午好！很高兴有机会向大家介绍陕西省“全面深化国资国企改革  赋能国企高质量发展”情况，并回答各位的问题。

2015年2月，习近平总书记在来陕视察时对陕西提出追赶超越定位和“五个扎实”要求，五年来，省国资委在省委、省政府的坚强领导下，坚持改革与发展并重，创新与规范并重，监管与服务并重，企业改革迈出坚实步伐，产业结构调整取得显著成效，国资监管体制逐步得到完善，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

五年来，我们不断加强顶层设计，一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之建立现代企业制度，省属企业发展质量和效益不断提高，综合实力迈上新台阶，资产总额由2014年底的1.62万亿元，增加到2019年底的2.96万亿元，年均增长12.8%，位居全国第7位；营业收入由7212亿元增加到12523.8亿元，年均增长11.7%，在全国的位次由第6位提升到第5位；利润总额由232.6亿元，增加到414亿元，年均增长12.2%，在全国的位次由第9位提升到第7位。

一、职能转变不断提速，体制机制实现新突破

强化以管资本为主推进国资国企监管职能转变。一是注重体制保障。省国资委调整了内部职能配置和机构设置，新设资本运营处、公司治理处等处室，为实现以管资本为主的国资监管体制提供了有效的组织保障。二是强化流程保障。明确了国资委及企业各自的权责边界。推进依法监管、精准监管、刚性监管和阳光监管，紧紧围绕“管党建、管资本、管考核、管班子”，做到减少弹性，增强刚性，量化考核，客观公正。三是加强措施保障。贯彻落实国务院改革国有资本授权经营体制方案要求，重新界定履职事项，精简监管事项，取消、下放、授权部分事项。

二、国企改革不断深化，转型升级增添新活力

围绕优化省属企业结构布局和专业化经营目标，核定公布省属企业主业清单，明确各企业主业发展方向。一是重组整合有序推进。制定《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，积极推进集团层面专业化重组，整合组建陕西铁路集团，省外经贸集团重组陕西海外投资公司、陕旅重组陕西体育集团、重组陕西物流集团并托管物产集团，榆林能源、秦风气体2户企业顺利移交。二是专业化整合压茬推进。陕西健康医疗集团整合省属企业医疗机构、陕煤集团并购江苏恒神股份等64个内外部专业化整合项目基本完成。三是混改股改上市全面发力。混合所有制经济资产和利润分别占竞争类企业的60%和76%。陕西建工等20户企业完成股改。北元化工上市进入证监会审核阶段。陕旅股份等企业已具备上市申报条件。四是“处僵治困”成效显著。累计处置“僵尸企业”232户。重组出清262户，实现扭亏134户，累计减亏63.8亿元。管理层级基本控制在四级以内。资产质量和运行效率明显提升。五是聚焦主业推动有力。出台《省属企业投资监督管理办法》，严格落实投资负面清单管理，非主业投资占比持续减少，2019年新增投资主业集中度达99.1%，清理退出非主业和低效无效资产项目113个，主业不明、过度多元的局面加快扭转。

三、创新合作加快推进，发展质量迈上新台阶

创新驱动支撑企业高质量发展。设立省属企业创新投资基金，出台了《关于进一步推进省属企业创新驱动加快关键核心技术攻关的实施意见》，以举办“2019创新驱动与合作发展论坛”为载体搭建了省属企业对接全球创新要素的平台。省属企业创新主体作用进一步凸显，入选国家科技进步奖二等奖3个，获省部级科技奖项53个，新增省级以上研发平台、众创空间21个，新增专利1441个。延长、陕煤、法士特等5户企业在原始创新和关键技术攻关上取得重大突破，一批技术、产品打破垄断，实现替代化、产业化。充分发挥省属企业能源化工、有色冶金、装备制造、建筑施工等产业优势，重点在提升质量效益上下功夫，延长集团、陕煤集团分列2019年世界500强第263位、281位，较2015年位次分别提升123位、135位；法士特重型汽车变速器国内市场占有率达到70%以上、连续13年位居世界第一；有色集团钼生产加工能力居世界第三、亚洲第一；秦川集团在全国机床行业连续多年稳居前三；咸阳机场2019年货运量增速、中转旅客增速、国内航线网络通达性均居全国第一。

四、公司治理持续完善，管理水平有了新提高

五年来，我们探索建立国企改革的“1+N”制度体系，深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案，在强化管理的同时为企业松绑，省属企业一手抓强基固本，一手抓管理创新，瞄准一流企业找差距、补短板，围绕降本增效、风险防控、三项制度改革等积极探索形成了一批具有企业特点的管理经验和做法。制订陕西省《推进建设中国特色现代企业制度的若干意见》及11个配套文件，加快构建形成党委领导、董事会决策、经理层执行、职工民主管理的中国特色现代企业制度架构。出台了《省属企业董事会管理暂行办法》和《省属企业外部董事管理办法（试行）》，以专业化、规范化、复合型董事会建设为目标，通过完善董事会议事规则，规范了董事会运作；通过推进外部董事选聘，有效优化了董事会结构；通过规范的决策程序，保证了董事会决策的科学性和权威性。逐步加大市场化选聘经理层力度，不断激发经理层活力。形成民主管理机制，广大职工参与意识不断增强。通过努力，省属企业法人治理结构逐步完善，治理体系持续完备，治理能力得到整体提升。

五、监管措施不断加强，监管效能得到新提升

加强精细化管理，寓监管于服务之中。一是积极推进监管信息平台建设，运用信息化手段实时了解省属企业财务快报、企业投资项目和收益分配等实际状况，加强事中事后监管，助力国资监管实现“精细管控”。二是健全责任追究组织机构，省国资委设立监督处专司负责综合监督和责任追究工作，36户省属企业明确了监督职能部门，初步形成责任追究工作网络。三是制定《陕西省属企业违规经营投资责任追究办法》，督促省属企业结合实际制定责任追究制度，形成上下贯通的制度体系。国资监管的制度体系、评价体系、考核体系和监督体系得到进一步完善，依法监管、专业监管、科学监管的能力和水平进一步提升。

“五个扎实”谋新篇，追赶超越再出发。2019年12月，中央经济工作会议进一步提出，“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。”当前，我省国资国企改革已进入攻坚期和深水区，时间紧、任务重、困难多、压力大，下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快培育具世界一流企业和高质量发展为目标，引领推动陕西国企稳定增长，助力“三个经济”发展，为我省实现“追赶超越”目标做出积极贡献。

陕西省委宣传部副部长单红：

谢谢刘斌主任的情况介绍。

下面请记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

各界导报记者：

您好，我是各界导报记者。省国资委是如何统筹推进亏损企业专项治理工作，推进省属企业高质量发展的？

陕西省国资委副主任、新闻发言人杨爱民：

为了统筹推进亏损企业专项治理工作，省国资委制定印发了《关于开展省属亏损企业专项治理工作的意见》，提出了分类处理的要求，要求对连续亏损、扭亏无望，低效无效资产、长期闲置且无法转化为有效产能的资产，采取出售、关闭、注销等方式，坚决“出清”；对不符合主业发展方向的企业，采取转让、重组整合、关闭退出等方式，尽快“退出”；对符合主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，通过重组整合、改造提升、加强管理等途径，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大市场培育力度，尽快成为新的利润增长点。同时将亏损企业治理作为年度重点改革任务，每季度跟踪工作进展，不定期进行通报，并将治理成效纳入省属企业年度目标责任综合考核，确保了整体工作高效推进。

结合陕西国企实际，我们还坚持亏损企业治理与压缩管理层级、“僵尸企业”处置、非主业剥离等工作统筹谋划、一体推进，“一企一策”持续推动企业瘦身健体、提质增效。省属企业中共有840户亏损企业被纳入治理范围，其中计划通过破产注销、兼并重组方式出清444户，计划通过管理提升、战略培育方式，扭亏或减亏396户，共涉及资产总额3880亿元，负债总额2849亿元，职工1.84万人。2019年，省属企业出清亏损企业262户，妥善安置职工5400余人；扭亏企业134户、减亏企业135户。通过专项治理，全年减亏金额合计63.8亿元，亏损面和亏损额分别下降了47%和40%，有力支撑了省属企业经济效益持续快速增长。其中延长石油、陕煤、陕投、陕汽控股、西部机场、中陕核等企业治理成效明显。

通过“一企一策”专项治理，力争到2020年年底，省属企业基本完成僵尸企业处置和亏损企业治理，管理层级原则压缩到三级以内，亏损企业数量和亏损额下降50%以上。

陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

西北信息报记者：

您好，我是西北信息报记者。近年来，省国资委在陕西经济社会整个发展过程中，是如何推进省属企业做强做优做大、实现高质量发展？

 陕西省国资委主任刘斌：

近年来，省国资委坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委省政府部署要求，坚持以加强党的建设为引领，以优化结构布局为方向，以高质量发展为目标，统筹做好稳增长、抓改革、严监管、强党建、防风险等各项工作，对标对表、狠抓落实，全面推动省属企业做强做优做大。一是积极推进重组整合，优化国有资本布局。坚持系统谋划，果断整合，整体推进，蹄疾步稳的完成了延长石油增资扩股陕西燃气、陕建控股重组延长化建，陕旅重组陕西体育集团等一系列整合重组，认识一致、市场认可，平稳有序、职工稳定，资源向优势企业、优秀企业家加速集中，企业主业进一步聚焦，内部活力有效激发，国有资产实现保值增值，布局结构进一步优化。二是坚持市场化方向，推进混改股改上市。坚持把混改、股改和上市作为深化改革的重点事项一体推进，加快推进企业转换经营机制，增强内生活力动力。大力推动竞争类企业全面进行混合所有制改革，鼓励有条件的服务类和功能类企业进行混改。目前混合所有制改革已覆盖省属企业各层级、各领域，竞争类企业的60.43%资产和76.42%利润来自于混合所有制企业。持续加大上市工作力度，北元化工主板上市已报证监会审批，陕建集团、陕投能源等20户企业完成股改。陕旅股份、华达股份基本解决上市障碍，正在加速推进。三是强化创新驱动，推动转型升级。出台鼓励企业技术创新实施意见，设立首个省属企业创新基金，鼓励企业持续加大创新投入，加快培育新兴产业。探索与央企和重点民企建立技术创新体系，进行联合创新研发。去年，竞争类企业研发投入同比增长20.6%，入选国家科技进步二等奖3个，获省部级科技奖53个。从今年开始，将在年度考核中将创新研发投入视同利润，引导企业全面建立研发投入刚性增长机制，力争竞争类企业研发投入强度达到2%以上。四是以管资本为主，全面优化监管方式。出台国有资本投资、运营公司改革试点实施方案和改革国有资本授权经营体制实施方案，发布2019版授权放权清单。实施稳增长促投资专项考核，推进双重奖优罚劣，鼓励释产能、稳投资、增效益。全面启动案件查办，开展违规经营责任追究，有效发挥警示震慑作用。

陕西省委宣传部副部长单红：

最后一个问题。

香港经济日报记者：

您好，我是香港经济日报记者。去年省国资委在重组整合方面打出了一系列组合拳，我想请问，主要包括哪些方面，取得了哪些成效？

陕西省国资委副主任、新闻发言人杨爱民：

刚才刘主任已经点到了重组整合项目，我再具体介绍一下。我们按照省委省政府决策部署，把重组整合作为重点改革任务，大力推进专业化重组整合，特别重视发挥整合以后的协同效应。旨在实现国企间优势互补，培育一流企业，做精做强主业，实现高质量发展。一是陕旅集团重组陕体集团，进一步推动了我省文化旅游与体育产业资源共享、优势互补和产业共兴，十四运场馆建设顺利推进，“旅游+体育”融合发展初见成效。二是陕煤集团对物流集团增资扩股，整合省属企业物流资源，培育壮大龙头企业，企业面貌焕然一新；托管物产集团，解决了多年来僵尸企业处置缓慢的难题。三是延长石油集团对陕西燃气集团增资扩股，整合重组我省天然气资产，完善了全省天然气产业链条，提升了产业价值和整体效益，有效破解了我省天然气供应不畅的难题。四是陕西建工集团吸收合并延长化建，整合省内建筑类资产，推进优势建筑资源向优势企业集中，进一步提高了企业市场竞争力，为我省建筑类资产整体上市创造了有利条件。

陕西省委宣传部副部长单红：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢刘斌主任和杨爱民主任出席今天的发布会，谢谢各位记者朋友。再见！