【实录】延安市全面深化改革系列新闻发布会第一场

延安市人民政府新闻办公室

延安市全面深化改革系列新闻发布会第一场

4月1日10:30时，延安市全面深化改革委员会办公室与延安市人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会。邀请市委政研室正县级研究员、市委改革办专职副主任、新闻发言人党晓东，市委改革办督察指导科科长、新闻发言人助理侯忠权，市委改革办三级主任科员刘延雄。介绍2020年我市全面深化改革部署情况，并回答记者提问。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委改革办与市政府新闻办共同举办的新闻发布会。

今天是“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会的首场。我们很高兴地邀请到了：市委政研室正县级研究员、市委改革办专职副主任、新闻发言人党晓东先生，请他为大家介绍2020年我市全面深化改革部署情况。

出席今天新闻发布会的还有：市委改革办督察指导科科长、新闻发言人助理侯忠权先生，市委改革办三级主任科员刘延雄先生。一同回答记者提问。

首先，请党晓东先生介绍情况……

延安市委政研室正县级研究员、延安市委改革办专职副主任、新闻发言人党晓东：

女士们、先生们:

大家上午好!

首先,我代表市委改革办,向关心和支持延安全面深化改革工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标具有里程碑意义的一年。我市今年改革工作总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西、回延安视察重要讲话精神，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，发挥改革在经济社会发展中的牵引作用，加强系统集成，推进制度创新，强化典型引领，狠抓改革落实，继续做好“四问”答卷，为延安高质量发展注入蓬勃活力，努力开拓新时代全面深化改革新局面。

市委高度重视改革工作，按照有利于增添发展动力、有利于保持社会大局稳定、有利于增强人民群众获得感的改革要求，抓早动快，高位推进，2月20日率先在全省召开市委全面深化改革委员会会议，审议通过《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》，并以市委办公室文件印发，系统谋划了137项改革任务，明确了改革重点“任务书”“时间表”和怎么改、怎么抓的“路线图”，全面深化改革持续保持加速度。今年的改革工作具有六方面特点：

一是坚持以人民为中心的发展思想。群众有所呼，改革有所应。在谋划今年改革任务时，我们通过爱特延安、12345平台、改革办门户网站、微信公众号向社会大众广泛征集改革意见建议，围绕人民群众急难愁盼，推出近40项改革举措。今年将出台学前教育深化改革规范发展实施意见，完善公办幼儿园成本分担、动态调整机制，在全市推行校长职级制改革，建立减轻中小学教师负担机制，深化义务教育学校招生管理改革，规范就近入学登记和新生录取程序，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。今年将新建高新区第一中学、高新区第一小学及幼儿园，让群众享受到公平的教育资源。深化城市公立医院综合改革，全面实行党委领导下的院长负责制，完善托管机制，推动延安第二医疗集团向县域延伸，推进整合型医疗服务体系建设，落实“体医融合、资源共享”的健康促进政策，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务，推行县、镇、村一体化管理改革，在洛川、子长等地开展紧密型医共体试点，持续推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。健全多层次社会保障体系，促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，完善促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗转岗职工等就业创业机制，完善劳动关系协调机制，建立健全保障农民工工资和清理中小企业账款制度，激发其建设延安的积极性和加快发展活力，全面推行企业新型学徒制，由企业与技工学校、延安职业技术学院、职业培训机构等采取企校双师带徒、工学交替培养的模式，因需培养，促进大中专院校毕业生就业。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，全面推进按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，让老百姓看的起病负担得起。开展居家和社区养老服务改革试点，健全社区服务功能，推广宝塔区共享餐厅经验，吸引社会资本和社会志愿力量参与养老服务，让老年人能安享晚年。

二是坚持供给侧结构性改革。建立推动高质量发展的任务体系、指标体系、政策体系、标准体系、统计监测体系和考核评价体系。推进直供电、直供气市场化改革，开展延安新区和志丹工业园区增量配电改革国家试点，促进5G、IPv6、区块链发展，建立大数据、云计算、人工智能等数字技术与实体经济深度融合，完善新经济政策体系，高新区、新区、宝塔区结合实际制定新经济考核激励措施，实行平台企业服务费和任务挂钩。加快健全文化产业体系，建立全市文化产业项目库，促进文化和体育产业深度融合，创新做大做强文化旅游和红色培训产业发展机制，进一步放宽旅游业对民营资本准入限制，加快推进全域旅游，立足我市丰富的红色资源，发挥“大学校”作用，做好“大培训”， 完善规范化制度化政企沟通渠道和诚信履约机制，落实减税降费政策，确保企业税负只减不增，小微企业社保缴费负担有实质性下降，营造更好环境支持民营企业发展，让民营企业在经济社会中发挥更大作用。深化以苹果产业后整理为主的农业供给侧结构性改革，围绕苹果高质量发展“百千万”示范工程，补齐苹果产后分选分级、冷链物流、精深加工、营销宣传等短板，构建现代农业产业体系、经营体系，延伸产业链、完善供应链、提升价值链，试行食用农产品合格证制度和苹果价格为主的农业保险试点，做大做强延安苹果产业，让果农有更多收益。深化农村承包地“三权分置”和集体产权制度改革，完善土地流转规范管理制度，推广洛川县土地经营权抵押贷款模式，推行农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，开展宅基地使用权确权登记颁证试点，严格落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，加强面向小农户的农业社会化服务体系建设，提高农业生产经营的组织化程度，推进乡村振兴，让农村群众生活的更幸福。落实市级部门和县（市、区）政府预算绩效管理责任，政府要过“苦日子、紧日子”。

三是坚持推进基层治理体系和治理能力现代化。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度改革国家试点，建立“清单制+告知承诺制”标准化审批体系，最大程度降低审批时限，推进政务服务系统集成，深化相对集中行政许可权改革，做好中省下放事项的承接落实，进一步提高基层承接能力，完善全市一体化“互联网+政务服务”平台功能，加快实现重点部门、重要领域数据资源共享共用，建立市县乡村四级联动政务服务体系，实现线上“一网通办”、线下“只进一门”，高频事项“不见面审批”或“最多跑一次”，创新“延安政务服务APP”模式，实现更多政务服务事项“掌上办”，建立市县乡村自助服务机制，实现政务服务24小时“自助办”，全面推行宝塔区智能办税模式，推进纳税便利化，全面推行证明事项告知承诺制，改进和规范基层群众性自治组织出具证明公证，依托“互联网+政务服务”平台，建立政务服务“好差评”制度，持续优化审批环境，让企业群众办事不求人，办事更方便。推进“双随机、一公开”，建立“告知承诺+事中事后监管”机制，全面推行信用监管，依托华为“云平台”，探索“互联网+监管”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化，减少监管环节对企业正常经营活动的干预，确保管出活力，管出水平。构建社会治理新机制，加快应急管理体制改革，完善安全生产责任体系、防灾减灾救灾体系及应急救援体系，完善重大疫情防控体制机制，探索建立公共卫生应急管理体系，推进建立高新区国家应急产业体系，提高全市应急管理和风险防控水平。完善信访工作制度，制定“最多访一次”实施办法和信访事项首办责任制实施细则，落实领导干部接访下访等制度，推动实现信访矛盾源头化解。

四是坚持以法治思维和法治方式推进改革。全面推进依法治市，创新人大对“一府一委两院”的监督方式，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，探索建立“民生实事”办理情况民意测评制度，完善人大代表联系群众制度，在乡镇（街道）推行“人大代表工作站”，出台政协对口协商工作办法，推动政协对口协商常态化，加强村民委员会规范化建设，今年将完成残联、红十字会改革。加强司法权力运行监督管理，制定司法人员“权力清单”，构建权责一致的运行新机制，完善审判权运行机制，规范法院院庭长审判权、审判监督权，推行员额法官逐级遴选和动态管理，优化审判团队建设，建立全民所有自然资源公益诉讼制度，深化捕诉一体办案机制改革，落实认罪认罚从宽制度，深化公安改革，建立智慧警务大数据平台，建立跨警种综合作战机制和视频指挥体系，提升人民群众的安全感。全面推进公共法律服务平台建设，创新新时代“十个没有”“两说一联+”等模式，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保把各类矛盾纠纷依法有效化解。

五是坚持改革系统集成协同高效。今年我市将着力推动改革系统集成、协同高效，安排在富县开展县域社会治理创新集成试点，在宝塔区开展综合改革系统集成试点，在安塞区开展文化和旅游融合制度集成试点，为全面开展改革系统集成积累经验。建立国资国企改革体系，着眼于建立健全现代企业制度，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立国有企业考核制度，强化考核结果运用，从今年起国有企业每年要向市人大常委会报告工作，开展国有企业薪酬制度改革，提高关键岗位、关键人才的薪酬待遇，吸引各类人才到国有企业干事创业，推进企业退休人员社会化管理，为国有企业健身瘦体，轻装上阵参与市场竞争，深化混合所有制改革，重点推进二三级子公司层面的混改，积极探索集团层面混改让老国企焕发新活力，推进授权经营体制改革，出台国有资本投资运营公司试点方案，做强做优做大国有资本。建立生态文明体系，加快编制市县级国土空间规划，推动村庄规划编制，科学有序划定生态保护红线、城镇开发边界，推进自然资源资产产权制度改革，建立自然资源资产报告制度，开展天然林保护修复，推行林长制试点，加强集中式饮用水水源地环境保护，系统推进水污染防治，建立污水处理费保障机制，推行环境信息强制性披露制度改革，全面推行垃圾分类，加强农村人居环境管护机制，保护好延安绿水青山，让人民群众生活的更幸福。建立现代公共文化服务体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，制定支持公共文化消费相关政策，深化市级融媒体中心改革，健全全市新时代文明实践推进机制，全面推行“一约四会”制度，焕发乡风文明新气象，健全群众文化权益保障制度，推进图书馆、陕北说书馆等法人治理结构改革，实行免费向群众开放制度，建立农村文化建设经费保障机制，完善农村广播电视、4G网络传输覆盖体系，让农村群众享受到更多的公共文化产品。

六是坚持把全面从严治党贯穿改革始终。建立健全深改委牵头抓总，推进落实机制，今年将建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，开展多种形式、分层次、全覆盖的学习培训。出台考准考实干部政治素质的具体办法，切实做到“两个维护”。强化基层组织建设，建立选派第一书记长效机制，全面落实村支部书记和村主任“一肩挑”，加强新时代律师行业党的建设。推进人才发展体制机制改革，创新完善人才培养、流动、激励机制，形成识才爱才敬才用才的浓厚氛围。深化纪委监委派驻机构改革，今年要在16家市属企业中建立纪检监察机构，坚持管在经常，严在日常。加强和改进新时代党的民营经济统战工作，发挥“指南针”和“航标灯塔”作用，使民营经济迎来蓬勃发展的新春天。

为确保各项改革任务落实落地，今年我们将重点做好以下几方面工作：

一是坚持市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制。每一项任务都明确领衔市级领导，牵头部门和完成时限，建立台账按季度盘点，逐项对账销号，年中、年底晾清单，不完成不销号。

二是强化改革督察考核。建立形式多样的督察机制，采取“回头看”评估问效、“智慧督察”、“专项督察”等多种形式，对改革任务进行全方位督察。对快达到时限要求的送达“提醒单”；对进度明显滞后或存在突出问题的送达“督办函”，限期完成；对完成任务，并验收合格的送达“结项单”，对每一项改革任务施行闭环式督察督办。建立约谈制度，对省委、市委的决策部署不执行或变相执行的，因落实不力导致工作进度滞后造成严重影响的，市委改革办和市纪委对县区或部门主要负责人约谈问责，确保改革任务落地见效，让群众满意。

三是持续开展“第三方评估”。在党代表、人大代表、政协委员、基层群众、延大和延安职业技术学院中选择优秀代表和专家建立专家库，每次随机抽取，组成专家评估组，对改革任务落实情况进行第三方评估。充分利用“12345”政务平台和为民服务大厅开展群众满意度调查,采取线上线下调查相结合的方式，最大可能地把群众对改革的意见反映上来,努力做到改革成效让群众来评判，并将群众满意度作为考核改革任务落地的重要指标。同时，组织相关单位走出机关、深入群众开展调研，了解基层情况，倾听群众愿望。

四是加大改革宣传。今年计划召开12场全面深化改革新闻发布会，其中6场将在改革现场召开。在延安电视台将编辑播出《向人民报告》5期，通过现场采访、电视问政等形式，向全市人民报告改革进展和成效，接受群众监督。继续开展好“共话改革：我参与·我受益”活动，充分利用延安电视台和《延安日报》，播出和刊登接地气、有影响力和感召力的改革实例，努力形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的氛围。

全面深化改革永远在路上。请各位媒体朋友一如既往,继续关心延安的改革,用我们的实际行动，唱响新时代改革最强音,汇聚起全社会参与改革、支持改革的强大合力，努力让延安人民有更多改革获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家!

李少婷：

感谢党主任的情况介绍。现在开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

西部网记者：

今年我市在优化提升营商环境方面有什么新的改革举措？ 谢谢。

延安市委改革办督察指导科科长、新闻发言人助理侯忠权：

今年我市主要推出5项改革举措优化提升营商环境。一是落实优化营商环境条例实施办法，修订完善全市优化营商环境考核评价办法。二是制定中介机构动态评价及综合评级实施细则，整合建立全市统一的中介机构服务平台，规范中介收费标准。三是深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，全面推行协会商会乱收费查处机制。四是建立智慧金融服务平台，解决银企信息不对称问题，扩大金融机构对民营企业的信贷投放力度。五是全面推行证明事项告知承诺制，解决群众办事的不必要证明甚至“奇葩证明”。

延安市融媒体中心记者：

我市如何推进大数据、云计算、人工智能等数字技术与实体经济融合发展？ 谢谢。

延安市委改革办三级主任科员刘延雄：

我市把发展数字经济作为发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章的重要抓手，创新理念模式、体制机制和政策保障，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极打造新区大数据产业园，加快推进洛川苹果大数据产业园、高新区智慧制造、南泥湾网信军民融合等示范园区建设，布局建设了北航贝塔双创街区、898众创空间等双创基地及腾讯众创、光谷咖啡、京航创业等孵化平台，引进和培育长留无人机、延安云真、 等企业，加快汇聚人才、技术、信息等要素。大力发展互联网+能源化工、特色农业、文化旅游，推动传统优势产业提质增效。加快推进5G网络覆盖，已初步编制了《延安市5G通信基站站址布局专项规划（2020-2022）》（待批复），建成5G通信基站40个（已开通35个，主要为演示站或试验站），覆盖了延安干部学院、延大新校区、宝塔山、黄帝陵、梁家河等部分重点区域。计划在今年年底基本实现市县主城区、商圈街区、交通枢纽、工业园区、医疗机构、展馆会场等重点公共区域5G网络全覆盖，后续将逐步向乡镇及重点行政村延伸，从而不断夯实我市数字经济发展基础，助力经济社会转型升级。

阳光报记者：

我市在健全重特大疾病医疗保险和救助制度方面有哪些改革？ 谢谢。

侯忠权：

近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展理念，不断完善城乡居民医疗保障制度改革，建立了基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”体系，对重特大疾病进行专项救治，持续提高群众重特大疾病保障水平。

基本医疗保险方面：一是将城乡居民基本医疗保险封顶线提高到20万元；二是建立健全城乡居民门诊大病政策，将肾透析、器官移植后抗排异药等重特大疾病纳入门诊大病报销范围；三是将国家医保谈判药品全面落地，纳入基本医保报销范围。

大病保险方面：一是将城乡大病保险起付线由2万元降低至1万元；二是提高大病保险封顶线至20万元；三是提高大病保险报销比例，首段报销比例由50%提高到60%。

医疗救助方面：我市建立了城乡居民医疗救助制度，对重特大疾病患者经基本医保、大病保险报销后，给予二次医疗救助。

李少婷：

今天的发布会到此结束，感谢几位发布人，也谢谢大家。