【实录】延安市“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会第二场

延安市人民政府新闻办公室

“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会第二场

4月29日9:30时，延安市全面深化改革委员会办公室与延安市人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会。邀请延安市城市管理执法局党组书记、局长呼世慧，延安市城市管理执法局党组成员、副局长杜新宙，延安市城市管理执法局党组成员焦华，延安市垃圾处理厂党支部书记、厂长曹睿，介绍城市生活垃圾分类工作相关情况，并回答记者提问。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委改革办与市政府新闻办共同举办的新闻发布会。

本场发布会是“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会的第二场。我们很高兴地邀请到了：市城市管理执法局党组书记、局长呼世慧先生，请他为大家介绍城市生活垃圾分类工作相关情况。

出席今天发布会的还有：市城市管理执法局党组成员、副局长杜新宙先生，市城市管理执法局党组成员焦华女士，市垃圾处理厂党支部书记、厂长曹睿先生，一同回答记者提问。

首先，请呼世慧先生介绍情况。

延安市城市管理执法局党组书记、局长呼世慧：

各位媒体界的朋友：

大家上午好！欢迎参加延安市落实城市生活垃圾分类工作新闻发布会。昨天，市委召开了全市生态环境保护委员会第一次全体会议，为了把会议精神在城管系统尽早落实落细，今天我们第一时间召开新闻发布会，下面，我从两个方面就城市生活垃圾分类工作相关背景以及我市贯彻落实情况作以简要介绍。

一、背景情况

推行垃圾分类，是党中央、国务院高度重视的一项工作，习近平总书记多次作出重要指示，提出明确要求。2017年3月，国务院办公厅专门印发了国家发展改革委、住建部制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，确定在全国46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。我市虽然不在46个城市之列，但当年10月份，市委、市政府即部署安排，启动了一批垃圾分类收集试点项目。2019年4月，住建部等九部门在总结46个重点城市试点经验的基础上，专门印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，明确提出到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。省住建厅等对应的部门于2019年6月及时出台了具体的贯彻落实意见。我市按照上级部署要求，边探索、边实践，边总结、边完善，紧盯目标抓落实，做了一些具体工作，取得了初步的成效。

二、所做主要工作

（一）开展生活垃圾分类收集试点

根据市政府2017年10月印发的《延安市生活垃圾分类收集试点项目实施方案》，我局和宝塔区政府相继于2018、2019年在中心城区共选定39个居民小区、党政机关、医院学校、商场酒店作为示范点，按照可回收物、餐余垃圾、其他垃圾、有害垃圾“四分法”，由市区两级财政累计出资1000多万元，配置了各种样式新颖、经久耐用的分类垃圾桶5000个、智能分类箱68套、智能积分兑换机30套、餐厨垃圾收运车8辆、可回收垃圾车3辆、危废垃圾车3辆，建成10个垃圾分类驿站。通过近两年来的实践，试点范围内近3万多居民群众的日常垃圾投放、收集等行为习惯已经得到彻底改变，各自因为生活的小环境变得更美了，而且一些过去随手扔弃的可回收物通过计量付费获得点滴收入，从而对开展垃圾分类赞不绝口。

（二）强化末端设施建设

生活垃圾处理是一项复杂的系统工程，从垃圾的产生到最终处置，按照分类处理的要求，投放、收集、运输、处置任何一个环节做不到真真正正的“分类”，都是对全盘工作的否定和摧毁。上述流程中唯一受制于客观因素的就是末端的处置环节，换句话说，末端处置设施达不到分类要求，前分后混，其余环节即使分类做得再好也是“无用功”。因此，这两年来，我们一直坚持把末端设施建设做为重中之重来抓。一是对现有的延安市川口垃圾填埋场进行升级改造，先后对坝体、防渗膜、渗滤液设备进行了修复、扩容，其中渗滤液处置设备由原处理能力50吨扩容到250吨，通过整修库区边坡雨水导排沟、地表水管理等措施，使填埋作业区能够更好的雨污分流，在填埋气收集方面，采取工程措施改变了原有排放形式，有效的控制异味扩散并消除了安全隐患；二是市委市政府超前谋划，启动实施了延安市餐厨垃圾处理厂建设，项目于2017年8月开工，2019年7月30日完工并投入试运行。目前日处置餐厨垃圾30余吨，运行以来累计处理餐厨垃圾3785.07吨。该项目的建成，从根本上解决了建成区餐厨垃圾无害化处置难题；三是延安市生活垃圾焚烧发电项目。截止目前，该项目已完成了项目前期手续正在启动征地手续，计划6月开工，2021年12月完工。届时，我市中心城区将形成焚烧厂、填埋场、餐厨厂并行的垃圾处置格局，可为垃圾全程分类提供可靠保障，整体处理水平将处于全省前列。

（三）总体谋划再提升

去年后半年以来，根据中省关于在地级及以上城市全面启动城市生活垃圾分类工作的部署和要求，我局紧密结合市情实际，通过大量的调研、考察、座谈，制定了《延安市城市生活垃圾分类实施方案》，各项工作处在全省前列，该方案紧紧围绕垃圾分类工作三个阶段（2020年、2022年、2025年）的目标要求，四种分类方式（有害垃圾、可回收物、干垃圾、湿垃圾）、四个环节（分类投放、分类收集、分类运输、分类处置），建立了一套系统周密的考核评价体系。其中有以下几个突出亮点：一是严格按照上级要求，对宝塔区、安塞区、新区、高新区、南泥湾开发区的垃圾分类工作做出系统安排的同时，将子长市和各县一并纳入并提出了具体的要求。之所以这样安排，基于几方面思考：①各县都有标准的垃圾填埋场，具备一定的基础；②中心城区的餐厨垃圾厂和垃圾焚烧发电厂的处理能力在满足中心城区处理需求的基础上，都有一定富余，可以通过辐射周边一些县城，提高资源集约利用水平，减少重复投资；③也是最重要的一点，随着城镇化快速发展，市县之间人口流动量非常大，今天在市里边生活要求实行垃圾分类，明天到了县城生活，如果不实行垃圾分类，不利于习惯养成，一定程度上真正的垃圾分类无从谈起。二是方案分别针对宝塔区、安塞区、新区、高新区、南泥湾开发区、子长市和各县，按照2020年、2022年、2025年的时间安排，提出了明确具体、循序渐进的工作目标要求。三是考核评价体系通过梳理形成61项既有定量的又有定性的考核指标，为开展垃圾分类工作明确了目标方向，夯实了工作责任，具有很强的指导性、针对性和可操作性。

各位记者朋友，推行垃圾分类是确保实现垃圾减量化、资源化、无害化的重要途径和手段，今后城管部门将坚决扛起生态文明建设的政治责任，以总书记来陕视察指示精神为动力，将垃圾分类工作作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治使命，以只争朝夕、真抓实干的劲头，确保将这项工作抓实抓细抓落地。

李少婷：

感谢呼局长的情况介绍。

现在开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

阳光报记者：

根据前面的介绍，生活垃圾分类受到国家层面特别是总书记的高度重视关注，我想问实行垃圾分类好处有哪些？谢谢。

延安市城市管理执法局党组成员焦华：

生活垃圾是人们生活中永远都无法回避的生活产物，垃圾处理自然是必须回答的一个永恒命题。大家都知道，其实垃圾是放错地方的资源。那么垃圾处理的目的就是减量化、资源化、无害化，而实行垃圾分类就是实现这一目的重要途径和手段。具体来说垃圾分类主要有以下四个方面的好处：一是垃圾分类可将不同的垃圾分门别类处理，有利于节约土地，同时也可以将这些垃圾堆肥，来改善土壤的肥力。有学者做过研究，垃圾回收的效率增加一倍，就相当于我国国土面积增加一倍；二是可以将可回收垃圾变废为宝，比如说一些废弃的金属可重新熔化提炼加工，一些纸制品也可以通过重新加工制成纸类产品,这样即节省了资源，又保护了环境；三是通过单独存放、专业处置有害垃圾。可以减少有害垃圾的污染和毒害。有害垃圾中含有的有害有机物、重金属、致毒物等等，通过动物或者蝇虫，很容易危害人类的健康，甚至危及生命；四是可以降低垃圾围城事件的发生，优化资源利用。

微延安编辑：

生活垃圾源于生活，与每个人息息相关，自然有必要让老百姓都知道垃圾究竟是怎样分类的，请您简要介绍一下？谢谢。

延安市城市管理执法局党组成员、副局长杜新宙：

推行垃圾分类离不开广大市民群众的配合支持，市民对垃圾如何分类了解的越多越有利于这项工作的开展。根据中省有关文件精神，我市将生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、干垃圾、湿垃圾四种类型。

一是有害垃圾，主要保括各种类型废电池，废萤光灯管，废温度计，废血压计，废药品及其包装物等；

二是可回收物,主要包括废塑料、金属、玻璃、包装物等；

三是干垃圾,指的是个人在单位和家庭日常生活中产生的除有害垃圾、可回收物、湿垃圾之外的废弃物；

四是湿垃圾，包含三种类型:1、餐厨垃圾,是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。2、厨余垃圾,是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。3、农贸市场专有垃圾,是指农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

我市上述四种类型的垃圾，其中有害垃圾，目前试点小区的实现了分类收集处理，其它地方还基本没有做到。可回收物，大家平时经常能见到拣拾回收物的从业者，可以说大部分得到了回收，但是运作体系不够规范。干垃圾，基本全部送到川口的填埋场得到规范处理。湿垃圾，除了部分酒店餐馆的餐厨垃圾、试点小区的厨余垃圾送到市餐厨垃圾场处置外，绝大多数居民家庭产生的厨余垃圾和农贸市场专有垃圾都送到了填埋场。

根据以上情况，可以说今后要做的工作还很多。在此，呼吁广大市民：随着垃圾分类工作的不断推进和深化，希望大家都能从自己做起，按照各自所生活和工作的环境内配设的垃圾收集设施的类别，做到准确投放垃圾，为实现垃圾分类处理开好头、打好基础。

延安市融媒体中心记者：

刚才得知我市去年建成了餐厨垃圾处理厂，能不能详细讲讲？谢谢。

延安市垃圾处理厂党支部书记、厂长曹睿：

延安市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目是2015年6月被国家发改委、财政部、住建部三部委确定为全国第五批示范项目。该项目由市城管执法局主管，市垃圾处理场负责实施和监管，延安市元创环保科技有限公司投资建设和运营。项目采用BOT（建设—运营—移交）特许经营模式运作（建设期1年，运营期25年），该厂位于宝塔区川口乡蟠龙村，厂区占地总面积47亩，一期总投资6944万元，设计处理规模近期日处理100吨，远期日处理170吨，包括收运和处理两个系统，工艺选用国内成熟的厌氧发酵技术工，所生产出的油脂能够达到资源化利用的要求，产生的沼气可用于发酵罐加热和厂区供热。项目于2017年8月开工，2019年7月30日完工并投入试运行，11月1日进入正式运营。目前，日均处理餐厨垃圾30吨，餐厨废弃物补贴标准暂定为：184元/吨。

延安市电子政务办编辑：

推行垃圾分类工作我们还有什么困难或薄弱环节？谢谢。

焦华：

通过这两年工作，我们认为目前垃圾分类主要存在以下三个方面的薄弱环节：一是分类的基础设施还很薄弱。分类投放设施、转运体系、终端处置、回收系统还需要不断的完善；二是垃圾分类知识普及率还不高。市民虽然都知道垃圾要分类，但对于“四分法”还不真正知情，遇到具体垃圾该怎么分还有不少疑惑，比如牙膏皮是可回收物还是干垃圾？湿巾是什么垃圾？等等，这就导致垃圾分类的正确率不高。三是市民垃圾分类的自觉习惯养成还需要一个过程。从试点小区的实践来看，积分奖励兑换制度是一个很好的推动手段，但是一旦离开试点小区的特殊环境，没有了积分兑换，又会回到混合投放的原点。让垃圾分类成为人们的自觉意识和生活习惯，不能期望一朝一夕、一蹴而就，那么这就需要我们久久为功、常抓不懈。

华商报记者：

下一步在推进垃圾分类工作中我市有什么打算？谢谢。

杜新宙：

总的思路是，认真按照《延安市城市生活垃圾分类实施方案》的安排部署，狠抓贯彻落实，着重做好以下六方面工作：

一是尽快完成全市垃圾分类专项规划编制工作。按照规划重点抓好各类处置场的建设，健全和完善垃圾投放、收集、运输、处置机制。

二是按照三个阶段的目标要求，督促指导各区、市、县、管委会尽快制定各自的工作方案，加快推进垃圾方类工作的步伐，重点是宝塔区、安塞区和三个开发区。

三是加大宣传教育力度。发动各方面力量，全面提高广大市民群众对垃圾分类工作的知晓率，争取群众的配合支持。

四是公共机构要先行一步。各级党政机关、国有事企业单位要率先实行生活垃圾分类。

五是做好两项政策性工作，一项是出台生活垃圾管理办法、餐厨垃圾管理办法，另一项是出台垃圾收费制度。

六是加强督查考核。把我市研究建立的考核评价标准体系抓实抓细，确保工作取得实效。

陕西传媒网记者：

我市如何进一步提高居民小区垃圾分类覆盖率？谢谢。

曹睿：

2017年10月我市率先实施了生活垃圾分类试点工作。目前，在市区中行家属楼、马家湾嘉丰、紫玉东方、林凯唐缘、延长石油、世纪华宝6个小区设立了居民区生活垃圾分类示范点。通过两年半运行，居民普遍认为生活垃圾分类改变了人们的生活习惯，减少了垃圾产生量，对于此项工作大家参与度高、反响好。这为我们下一步在居民区推广提供了经验；今后，我局将会同宝塔区、安塞区、市属三个开发区对街道办、社区、物业等一线管理人员进行专业知识培训和组织指导，强化宣传、积极引导，充分发挥社区党组织作用，示范引领，明确责任包抓到户，推动居民自觉投身生活垃圾分类，培养良好生活习惯养成。同时，呼吁广大市民积极参与生活垃圾分类，把生活垃圾分类作为一种新时尚。

李少婷：

谢谢几位发布人，也感谢各位记者朋友。今天的发布会到此结束。