【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会介绍2020年陕西蓝皮书情况

陕西省政府新闻办举办新闻发布会

介绍2020年陕西蓝皮书情况

5月26日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省社会科学院副院长、新闻发言人白宽犁先生，陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣女士，社会学研究所所长牛昉先生，文化研究所所长王长寿先生，金融投资研究所所长谷孟宾先生，农村发展研究所副所长罗丞先生出席，介绍2020年陕西蓝皮书情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省社会科学院副院长、新闻发言人白宽犁先生，省社科院经济研究所所长裴成荣女士，社会学研究所所长牛昉先生，文化研究所所长王长寿先生，金融投资研究所所长谷孟宾先生，农村发展研究所副所长罗丞先生,请他们向各位介绍《2020年陕西蓝皮书》的有关情况，并回答记者问题。

下面，首先请白宽犁副院长介绍有关情况。

陕西省社会科学院副院长、新闻发言人白宽犁：

《陕西蓝皮书》是陕西省社会科学院组织编撰的原创性、实证性、专业性、连续性年度智库产品，主要是反映专家团队对每一年度陕西各领域发展态势与未来趋势的深入分析和科学预测。从1998年至今，陕西省社会科学院已累计推出了66部《陕西蓝皮书》，决策影响力不断提升，服务陕西发展的作用不断增强，决策参考、政策先声、投资指南、新闻来源和数据资料库等功能日益凸显。

本次发布的《2020年陕西蓝皮书》包括5本，分别是：《陕西经济发展报告（2020）》《陕西社会发展报告（2020）》《陕西文化发展报告（2020）》《丝绸之路经济带发展报告（2020）》和《陕西精准脱贫研究报告（2020）》，均由社会科学文献出版社于日前正式出版。

一、《陕西蓝皮书•经济发展报告（2020）》

《陕西经济发展报告（2020）》（以下简称《报告》）主要包括“总报告篇”“分报告篇”“高质量发展篇”“综合篇”“产业篇”“专题篇”六部分内容。“总报告篇”对2019年陕西宏观经济运行态势进行分析，对2020年经济形势进行预测。“分报告篇”对2019年农村经济、工业运行、对外贸易等进行了分析，对2020年发展趋势进行了预测。“高质量发展篇”对陕西经济高质量发展思路与路径进行研究。“综合篇”对提升陕西在新时代西部大开发新格局中的地位、构建“一带一路”国际资本交易中心等问题进行了研究。“产业篇”主要围绕陕西自贸区金融创新、现代产业体系构建等进行了分析研究。“专题篇”对新时代陕西特色小镇建设、城镇规划建设管理等进行研究。

《报告》认为：2019年，陕西经济运行总体平稳，呈现稳中有进、稳中有忧、稳中有变的态势。陕西生产总值同比增长6%，第三产业增长最快。农业生产保持平稳向好，工业生产增速加快，固定资产投资止跌回升，消费市场稳步增长，对外贸易稳中有进，财政收支平稳增长，城乡居民收入保持较快增长。但经济部分指标低于预期，稳增长压力加大，在当前新冠肺炎疫情给经济运行带来较大冲击的形势下，省委省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，预计2020年陕西经济运行保持在合理区间。

《报告》建议：2020年，陕西要以党的十九大精神为统领，充分落实“五个扎实”，强化“六稳”举措，以“三个经济”为抓手，紧紧围绕推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转等重点内容，抓机遇、强优势、补短板，加快构建陕西现代产业体系，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

二、《陕西蓝皮书•社会发展报告（2020）》

《陕西社会发展报告（2020）》（以下简称《报告》）共包括“总报告”“社会调查篇”“社会建设篇”“社会治理篇”“区域发展篇”等部分内容。《报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”的总体要求，按照省委省政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的部署，以系统性、前瞻性、整体性、持续性的眼光提出应对策略和实践举措。

“总报告”指出，2019年，陕西着力推动党的路线方针政策落地生根，全省社会建设在城乡居民收入、脱贫攻坚、乡村振兴、教育均衡发展、促进全民健康水平提升以及稳定就业等诸多方面取得一系列新成就。展望2020年的陕西社会发展，将深入推进社会发展各领域改革，增强社会发展活力和创新活力，贫困地区和贫困农村社区将基本全面脱贫，乡村振兴战略深入推进，陕西社会将得到更加平衡充分的发展。

“社会调查篇”聚焦2019年社会热点焦点事件，这些调查数据蕴含的信息反馈和研究报告展示的深度剖析，将为2020年陕西社会发展和建设从政策措施、工作指向和推进策略等方面提供参考。“社会建设篇”将研究触角延伸至陕西智慧健康养老产业发展、智慧社区建设等多个领域，并进行了较为深入的分析，提出了切合实际的发展对策。“社会治理篇”围绕优化提升全省营商环境、秦岭生态环境立法保护等议题展开研究，突出了陕西在实现治理体系和治理能力现代化进程中的多维探索与具体实践。“区域发展篇”紧扣区域/城市发展进程中的关键节点和政策热点，持续为陕西不同区域空间治理实践积累多领域经验。

三、《陕西蓝皮书•文化发展报告（2020）》

《陕西文化发展报告(2020)》（以下简称《报告》）主要包括“总报告”“宏观视野”“行业报告”“公共文化”“区域报告”等部分内容。《报告》紧紧围绕陕西文化领域各项工作，在选题、框架和内容撰写上加强对文旅融合、主流媒体发展、基层公共文化服务提升等方面的研究。

“总报告”全面总结了2019年陕西文化发展的整体状况与成就，认真梳理和分析主要文化行业及各地市文化发展的现状与趋势，提出2019年陕西文化发展成效显著，文化与科技、旅游、互联网深度融合，文化产业结构调整效果初显。

“宏观视野”围绕文化自信、推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，全媒体时代陕西媒体发展等领域展开深入研究。“行业报告”就陕西数字创意产业发展现状及趋势、陕西博物馆文创开发政策和保障措施、陕西新型主流媒体建设、陕西特色小镇发展等问题进行了分析阐释与研究，并提出了相应的对策和建议。“公共文化”围绕2019年3月通过的《陕西省公共文化服务保障条例》，着重对新时期陕西现代公共文化服务体系建设、基层文化“三融合”发展等问题进行了深度调查和研究。“区域报告”分别对安康市、榆林市现代公共文化服务体系建设、汉中文旅融合及西安城市营销等进行了详实的考察研究。

《报告》指出，在2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之际，陕西文化领域面对新形势，更需坚定文化自信，持续推动文化领域高质量发展，为巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础贡献陕西力量。

四、《丝绸之路经济带发展报告（2020）》

《丝绸之路经济带发展报告（2020）》(以下简称《报告》)包括“总报告”“分报告”“国内发展报告”“国际合作报告”四部分内容。“总报告”围绕丝绸之路经济带全线建设，全面跟踪和反映了年度“五通”建设的现状和进展，并分析预测了未来丝绸之路经济带的发展趋势。“分报告”汇集了关于丝绸之路经济带产业合作、贸易合作、电子商务、开发性金融、农业合作、文化交流、科技合作等专题报告。“国内发展报告”以“凸显西北”为特色，汇集了丝绸之路经济带国内西北段发展报告以及新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西等省（区）发展报告。“国际合作报告”汇集了与中国西北区域发展高度相关的中国-中亚经济走廊、中巴经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊等三大经济走廊的发展报告，同时推出了中欧货运班列运营发展报告和欧亚经济论坛报告。

《报告》认为：2019年，随着第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办，丝绸之路经济带的建设也随之继续走深走实。主要表现在：沿线基础设施建设和联通快速推进；投资贸易合作关系持续深化；中欧班列迈入高质量发展新阶段；欧亚金融合作覆盖面不断扩展；人文科教交流更加广泛。

《报告》建议：丝绸之路经济带沿线国家和地区要继续加强基础设施建设联通和服务支撑，优化营商软环境，促进投资与贸易；要积极发展丝路电商，培育贸易合作新业态；要深化金融合作，优化服务丝绸之路经济带建设的国际投融资体系；要完善科技合作对接机制，推动沿线国家和地区科技交流合作继续深入；要加强沿线国家和地区的文化教育交流，提升交流层次，拓展交流领域；要全面打通国际丝路旅游市场，促进沿线国家和地区旅游业的联动发展。

五、《陕西精准脱贫研究报告（2020）》

《陕西精准脱贫研究报告（2020）》(以下简称《报告》)包括“总报告”“综合篇”“区域篇”“专题篇”四部分内容。“总报告”系统梳理了过去一年陕西脱贫攻坚取得的成效，面临的新情况和新问题。“综合篇”从宏观层面全面剖析了陕西精准扶贫举措，探讨了巩固脱贫成果，持续推进产业扶贫，推动精准扶贫和乡村振兴有效衔接等突出问题。“区域篇”总结了略阳、镇巴等县及安康等市推进脱贫攻坚、促进乡村振兴发展的典型经验。“专题篇”深入探讨脱贫攻坚中面临的农业产业整合难、农村特色产业小镇支撑乏力、电商扶贫效果难巩固等热点难点问题。

《报告》指出：2019年，我省脱贫攻坚工作取得突破性进展，全省贫困发生率降至0.75%，比攻坚初期降低11.68个百分点；27个贫困县已摘帽，剩余29个贫困县达到退出标准；全省贫困地区农民人均可支配收入达11412元，同比增速高出全省平均水平。同时，也出现了一些新情况、新问题，预计2020年，巩固脱贫成果的任务仍然较重。

《报告》建议：2020年，重点做好以下工作：深入实施“3+X”产业扶贫工程，加强就业技能培训，加强易地扶贫搬迁后续扶持，深入开展各类扶贫扶智扶志活动，加强农村基层人才队伍建设，不断增强深度贫困地区持续发展能力。严格落实“四个不摘”要求，坚持常态化巡回督导和最严格的考核评估，健全完善防返贫监测预警机制，构建解决相对贫困的长效扶贫新机制。着力解决“三落实”“三精准”“三保障”方面存在的突出问题，补齐短板弱项，按时整改到位，确保全省脱贫攻坚高质量收官。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

感谢白宽犁副院长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请介绍自己所在的新闻单位名称。

国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。2019年陕西社会发展的基本状况如何？还存在哪些突出的问题？对2020年陕西社会发展有怎样的展望和对策？

社会学研究所所长牛昉：

一、2019年陕西社会发展基本状况集中体现在以下几个方面：

（一）城乡居民收入稳步增长，人民生活品质逐步提升

2019年，陕西努力促进经济运行平稳增长，生产总值同比增长5.4%，人民收入同步提升。陕西城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，增速位列全国第12位，较上年同期前进3位；陕西农村居民人均可支配收入同比增长9.7%，农村居民收入绝对量达到全国水平的79.5%。

（二）多措并举冲刺脱贫目标，制度保障脱贫质量

2019年，是陕西打赢脱贫攻坚战的冲刺年。陕西出台《2019年全省脱贫攻坚兜底保障行动方案》，多措并举防止返贫和贫困发生率，为贫困地区的乡村振兴打下了坚实基础。贫困地区与全省农村平均水平的差距进一步缩小。

（三）促进乡村产业和组织发展，乡村振兴战略有序推进

2019年，陕西乡村振兴计划有序推进。在全面完成农村承包地确权登记颁证的基础上，深化农村土地制度配套改革，成立村集体经济组织，促进农村土地流转，推进农村“三变”改革显成效。

（四）全面深化教育改革，基本教育服务均衡发展

重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。

（五）深化医改和健康扶贫，促进全民健康水平提升

陕西出台《关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》，基础设施支撑体系逐步完善，医疗健康服务供给更加优化可及、更加智慧精准,医患关系更加和谐,“互联网+医疗健康”成为社会服务创新发展重要的驱动力。

（六）发挥就业政策促进作用，就业形势基本平稳

陕西着力扩大促进就业政策的覆盖面和精准度，充分发挥就业政策和资金导向作用，释放政策红利，对各类就业困难群体分类施策。

二、陕西社会发展面临的主要问题

（一）人口结构问题使社会发展面临诸多压力；（二）民生短板影响人民群众的幸福感；（三）乡村振兴面临诸多问题与障碍。

三、2020年陕西社会发展展望与对策

展望2020年的陕西社会发展，（一）深入推进社会发展各领域改革，增强社会发展活力和创新动力；（二）着力解决民生短板，提升人民获得感、幸福感、安全感；（三）乡村扫黑除恶与组织建设两轮驱动，乡村治理得到组织和人才支撑 。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

香港商报记者：

您好，我是香港商报记者。近年来陕西大力发展“三个经济”，持续推进“一带一路”建设，请问，根据蓝皮书研究成果，您对陕西深度融入共建“一带一路”大格局、打造内陆开放高地方面有些什么建议？

金融投资研究所所长谷孟宾：

谢谢您的提问。

“三个经济”和“一带一路”是全社会关注的焦点，近两年陕西省政府每年相关部门会发布推进“三个经济”和“一带一路”相关年度计划和工作要点，全省上下都会围绕既定工作计划扎实推进任务。今年四月份，习总书记来陕考察时又特别提出陕西要深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地。根据蓝皮书的研究成果，我们对陕西落实习总书记要求、更好推进陕西一带一路建设有以下两点建议：

第一，要高度重视“共建”。对陕西来说，既要加强对外与“一带一路”沿线国家和地区的共建，也要加强对内与“一带一路”相关省份的共建。从对外的共建来说，陕西的“五大中心”建设要与习近平总书记本次考察指示的“陕西加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地”任务准确衔接；从对内的共建来说，陕西与西北其他省（区）的合作共建，陕西与所有其他西部省份在“西部陆海新通道”项目的合作共建，陕西与“海上丝绸之路”省份的合作共建，都需要有更加明确的合作安排和更大力度的合作推进措施。

第二，要积极推动“深度融入”。对陕西来说，融入首先要嵌入，而扎实推进“三个经济”就是将陕西经济体系首先嵌入到“一带一路”沿线的国际经济体系中去，以嵌入为基础再实现陕西经济与“一带一路”沿线的国际经济体系的融合。在深度融合方面，要在“五通”建设上找到有效的融入点推进工作。如在政策沟通领域，陕西要创新办会机制、更好发挥“欧亚经济论坛”和“丝绸之路博览会”国际沟通交流平台的作用。在设施联通领域，陕西要加强与重庆和四川的合作，分享“西部陆海新通道”建设带来的南向开放机遇，“西部陆海新通道”建设给陕西向南开放提供了一个新通道。在贸易畅通领域，要分析国际贸易格局变化和陕西对外贸易特点，为陕西外贸企业寻找新的市场机会。2019年，东盟取代美国成为我国的第二大贸易伙伴。2020年第1季度，东盟又取代欧盟成为我国的第一大贸易伙伴，东盟市场是陕西贸易融入“一带一路”贸易绝不能忽视和错过的重要对外开放区域。在资金融通领域，要以“西安丝绸之路金融中心”建设为着力点推进融入。在民心相通领域，要发挥陕西古丝绸之路起点的历史影响力和陕西在科技、教育、文化、旅游、考古等多领域的独特优势，实现陕西文化开放和经济开放的齐头并进。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

 陕西农村报记者：

您好，我是陕西农村报记者。习近平总书记此次来陕考察期间专门指出，要瞄准突出问题精准施策，多措并举巩固脱贫成果。2020年陕西蓝皮书在这些方面做了哪些研究？

农村发展研究所副所长罗丞：

2020年陕西蓝皮书呈现出两个特点，一是对质量问题的把握更加严格，二是对现实问题的回应更加及时。针对习近平总书记来陕考察期间重要指示，蓝皮书进行了针对性研究，主要体现在四个方面。

在剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果方面，蓝皮书认为脱贫攻坚需要与现行政策措施相结合，强化体制机制建设，同时，把产业扶贫作为主攻方向，推动精准扶贫与拓展农业功能相结合。在发展区域特色产业方面，认为要从供给侧入手，精准培育产业扶贫项目。加强培育新型经营主体，实施“一企一策”“一事一策”“一业一策”。进一步完善产业扶贫利益联结机制，着力构建利益共同体，切实提高贫困群众在扶贫产业发展中的参与度和受益度。进一步引导特色农产品走组织化、品牌化、电商化“三化”协同的发展道路，避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向。在建立防止返贫监测和帮扶机制方面，要以省脱贫攻坚大数据平台为基础，整合卫健、教育、民政、应急、公安、自然资源、住建、水利等部门数据信息，依靠驻村扶贫工作队、包村干部、第一书记和村两委“四支队伍”力量，对已脱贫人口“两不愁三保障”情况实时跟踪，建立监测预警机制，实行分级管理，分类帮扶。在加强易地扶贫搬迁后续扶持方面，要从农村土地流转制度体系、资金筹措与管理、新型经营主体培育与发展、生态保护与环境治理、旅游市场开发等方面加大扶持力度。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

三秦都市报记者：

您好，我是三秦都市报记者。在新冠肺炎疫情影响下，2020年及今后一段时期陕西文化产业和公共文化服务的发展、方向和趋势，谈谈自己的看法。

文化研究所所长王长寿：

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国文化领域发展遭受重创，产业发展面临着严峻挑战。电影、旅游产业损失严重，年度发展不容乐观，广告、会展业市场需求降低，变现能力减弱，文化艺术培训业损失严重，大量中小微文化企业发展遇到寒冬。但危机同时也孕育着一些新的产业变量，催生生产和消费新变化：如疫情期间线下的艺术馆、美术馆推出了线上浏览方式，电影试水网络平台免费播映，手游、网游异军突起，文博直播、慕课等新型文化消费增势明显。今年以来，文化生产、消费的互联网平台作用凸显，数字及虚拟文化产品消费，线上文化产品及服务生产等趋势明显，文化领域盈利模式将发生改变。此次新冠肺炎疫情，将是文化尤其是文旅产业从相对高速度发展转向真正高质量发展的转型关键期和机遇期。

当前，在精准有效防控前提下，我们首先要摸透文化领域复工复产存在的问题与困难，将促进文化产业健康发展的各项政策措施落到实处，有序推动公共文化场馆和景区景点开放营业；其次要突出解决实际困难问题，扎实做好文化企业尤其中小微文化企业的帮扶工作，稳定企业现金流，全面兑现各项支持措施，在税收、成本、资金等方面给予支持，解决企业生存问题，保护市场主体，落实就业保障。再次，要加快已开工文化项目建设进度，努力形成更多实际工作量，加大对重大文化项目尤其文旅项目的谋划和投资力度，稳定当前增长势头，蓄积长远发展后劲。

同时，面对疫情全球化及防控常态化趋势，我们认为，影响与变化将是长期的。疫情带来消费心态和消费行为的变化，宅体验、宅经济有可能会成为一种长期的消费活动。文化和科技的融合在疫情推动下，将成为新一轮文化产业发展的驱动力和引领力，包括文化消费、旅游消费智能化趋势明显，文旅企业原有的门票模式将有很大变化，文化体验、创意文旅将成为发展趋势；在线视频、游戏、旅游将成为产业转型升级、高质量发展的一个突破口等。因此，推动新一轮文化产业高质量发展，就要持续推动文化领域供给侧结构性改革，加强文化与科技深度融合，构建文化金融合作的长效机制，加强金融对文化产业的支持力度。

公共文化服务领域，疫情期间，许多线下公共文化服务被迫暂停，但公共文化服务并未终止，各地图书馆、文化馆等公共文化服务机构基于多年来的数字文化建设，创新性地推出多种多样的线上公共文化服务方式和文化内容，如线上开放图书资源、博物馆直播、慕课等，满足了人民群众居家防疫时期的精神文化需求，线上公共文化服务取得了很大发展成就。未来，线上公共文化服务要想走得更远，成为新常态，除了要解决技术落后、平台建设粗糙等硬件问题，更要树立以消费者为中心的服务模式，开发针对性较强的、匹配用户需求的线上定制化服务，持续创新公共文化服务内容、服务方式及沟通机制，全面提升公共文化服务的实效性。其中，值得注意的是，防疫期间遍布全省的乡村大喇叭以通俗易懂的乡音，用大白话讲大道理，打通防控疫情信息的“最后一公里”，其短视频、音频等内容迅速风靡互联网，成为基层防疫工作的最强音。这对我们做好农村公共文化服务工作，深化拓展新时代文明实践中心建设是一个有益的尝试和参考。

   陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

最后一个问题。

陕西广播电视台记者：

您好，我是陕西广播电视台记者。 2020年陕西如何推动经济高质量发展？

陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣：

2020年受疫情影响，陕西经济出现了明显下降，随着复工复产有序推进，中央和陕西出台的各项政策效应目前开始显现，陕西经济已经出现了回升态势，可以说后半年形势会持续向好。2020年是“十三五”规划收官之年。4月份，习总书记来陕考察，要求陕西奋力谱写新时代陕西“追赶超越”新篇章，要坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展迈出更大步伐。2020年，陕西要推动经济高质量发展，总体是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，按照“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，坚决以改革开放为动力，推动陕西经济高质量发展，落实好中央提出的“六稳”“六保”工作。具体表现在五个方面：一是抢抓政策机遇，抓住国家构建新时代西部大开发新格局，环保领域生态保护与高质量发展的历史机遇，加快推进“三个经济”建设；二是打造内陆改革开放高地，习近平总书记提出开放不足是陕西的主要短板，2020年我们要进一步深度融入构建“一带一路”大格局，通过以开放促改革、促发展、促创新，来破解陕西开放不足的问题。三是围绕供给侧结构性改革推进陕西现代产业建设，加快推进农业现代化、特色化发展，加快建设新建制造业基地，促进新型智能工业发展，加快产业结构升级，建设高端能源化工基地，积极发展现代服务业，推进高端服务业加快发展。四是优化区域发展布局，推动城乡区域协同发展，要以西安中心城市建设为核心加快推进西咸一体化进程，加快关中城市群建设，加快实施乡村振兴战略，加快形成关中、陕北、陕南区域协调发展新格局。五是继续加强生态环境保护，加强秦岭和黄河流域生态保护，推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

提问环节就到这里，如果大家还有其他问题，可以在会后与省社科院联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。