【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍陕西省困境儿童保障和农村留守妇女关爱进展情况

5月29日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅副厅长郭惠敏女士，陕西省民政厅二级巡视员石志俊先生，陕西省民政厅儿童福利处处长高静女士出席，介绍陕西省困境儿童保障和农村留守妇女关爱进展情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

为贯彻落实党的十九大提出的保障困境儿童和农村留守妇女合法权益要求，省民政厅联合多部门出台了一系列文件，多措并举，常抓不懈，困境儿童保障和农村留守妇女关爱工作取得了明显成效。为了让大家更好的了解相关情况，今天我们邀请到省民政厅副厅长郭惠敏女士，省民政厅二级巡视员石志俊先生，省民政厅儿童福利处处长高静女士,请他们向大家介绍全省困境儿童保障和农村留守妇女关爱进展情况，并回答记者提问。

  下面，首先请郭惠敏副厅长介绍相关情况。

陕西省民政厅副厅长郭惠敏：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！今天，我们召开“全省困境儿童保障和农村留守妇女关爱进展情况”新闻发布会，我谨代表陕西省民政厅向长期以来关心、支持民政事业发展的社会各界和媒体朋友们表示诚挚谢意！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，高度重视儿童和妇女工作,在推动困境儿童保护、农村留守妇女关爱方面作出了一系列重大决策部署。省委、省政府及时作出工作安排，全省各级各相关部门密切配合，多措并举，狠抓落实，为困境儿童和农村留守妇女群体营造了良好的生活成长环境，增强了困境儿童和农村留守妇女群体的获得感、幸福感和安全感。

2019年实施的机构改革，在省民政厅专门增设儿童福利处，实现了多头管理归口整合，形成了困境儿童和农村留守妇女群体关爱保护工作新格局。下面，我就2019年以来全省困境儿童保障及农村留守妇女关爱工作的推进情况向大家作一介绍。

一、基本情况

为全面贯彻落实党的十九大提出的关于保障困境儿童和农村留守妇女合法权益要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强工作责任感使命感，始终把加强困境儿童和农村留守妇女关爱保护工作摆在脱贫攻坚和民生保障的突出位置，坚持问题导向，增强使命担当，积极履职尽责，困境儿童和农村留守妇女关爱保护工作取得明显成效。去年以来，先后投入中省资金5.469亿元，实现了对全省14.02万名农村留守儿童，10280名事实无人抚养儿童，6804名孤儿，940名孤儿大学生，18.9万名困境儿童的保障与关爱，其中，享受困难生活补贴的困难残疾儿童2.64万名，建档立卡贫困户中儿童数量为10.57万名。

二、主要工作

为充分实现好、保障好、发展好困境儿童和农村留守妇女的合法权益，我们主要从以下几个方面入手，切实保证各项关爱政策措施落实落地。

一是健全完善机制，夯实工作基础。完善的体制机制是关爱保障工作顺利开展的制度保证。纵向上，为了增强保障力量，全省建立了县有儿童审管员、镇街有儿童督导员、村居有儿童主任的“三级保护网络”。目前，全省有乡镇儿童督导员1445名，村（居）儿童主任19831名，实现了儿童督导员、儿童主任全覆盖，打通了困境儿童关爱服务的“最后一公里”，困境儿童从此有了自己的代言人。横向上，在困境儿童保障方面，我们建立了省、市、县三级政府分管领导担任召集人，多部门共同参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度，形成了政府主导、家庭尽责、部门联动、社会参与的工作格局。在留守妇女关爱方面，我们初步建立了民政牵头、部门协同、社会力量广泛参与的工作机制。这两大机制的建立，增强了部门间协作，凝聚了关爱保护合力。总体来说，当前我省已基本形成了纵向到底、横向到边的保障关爱体系，为决战决胜脱贫攻坚，确保困境儿童及农村留守妇女与其他各类特殊困难群众同步迈入全面小康社会提供了重要的机制保障。

二是完善政策体系，提升保障水平。去年，按照民政部及省委、省政府相关文件精神，省民政厅联合多部门印发了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》等一系列文件，各市也制定了相应配套政策，目前，全省初步完成了关爱保护政策体系的建设工作，关爱服务机制更加完善，分类保障更加精准，政策指引也更加明确。同时，我省完成了对孤儿基本生活最低养育标准的提标工作，将2011年确定的机构供养孤儿每人每月1000元和散居孤儿（含艾滋病感染儿童）每人每月800元基本生活费，分别提高到现在每人每月1400元和1000元，达到了全国平均水平。此外，在充分保障基本生活权益的基础之上，我省积极推进“残疾孤儿手术康复明天计划”“脑瘫康复计划”“福彩圆梦·爱心助学工程”等专项关爱项目的实施，不断拓展助医助学范围，积极主动保障孩子们的健康权和受教育权。去年以来，“明天计划”共实施儿童康复治疗10474例次，“脑瘫康复计划”共实施儿童康复治疗2277例次，助学工程保障了1815名孩子顺利接受高等教育。

三是整合各类资源，加快机构建设。儿童服务机构是关爱保障工作的重要平台和服务载体。省民政厅积极指导各级民政部门设立未成年人救助保护中心，主要对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护的未成年人实施临时救助，承担临时监护责任；积极优化区域布局，推进“养、治、教、康+社会工作”一体化区域性养育机构建设，支持市级儿童福利机构不断提升自身服务质量和综合服务能力；鼓励在建或已建成的县级儿童福利机构向未成年人救助保护机构进行转型，开展困境儿童临时照料、特殊教育、定期探访等工作；进一步延伸儿童关爱服务链条，推动将儿童之家建设纳入城乡社区建设重要内容，推动建立完善社区儿童关爱服务体系，打造儿童关爱服务社区平台。同时，我们在资金安排、政策帮扶、项目配置等方面，对全省贫困地区给予倾斜，确保全省儿童服务机构条件和服务水准均等化。目前，全省共有儿童福利院18个，儿童之家588个，未成年人救助保护机构116个，其中有67家流浪未成年人救助保护机构转型成功，其余的转型升级工作也在有序推进中。在留守妇女关爱平台建设方面，我们结合工作实际，积极探索发挥“儿童之家”主阵地作用，增加妇女维权、心理咨询、卫生健康等内容，推动将“儿童之家”逐步打造为关爱温馨、保障有力的“妇女儿童之家”，并作为下一步开展农村留守妇女关爱服务工作的关键抓手和重要平台。

四是广泛开展宣传，凝聚保护合力。困境儿童和农村留守妇女的关爱保护离不开社会关注和群众支持。为了促进形成关爱保护困境儿童和农村留守妇女的良好社会氛围，广泛凝聚全社会关心关爱这两个群体的力量，我们积极组织了形式多样的宣传和公益活动。针对农村留守儿童和困境儿童家庭监护意识薄弱、家庭教育缺位的现象，在全省启动“温暖童心·守望成长”关爱农村留守儿童和困境儿童主题宣传月活动，引导动员全社会力量关心关爱农村留守儿童。在“六一”儿童节期间，开展了儿童福利机构“开放日”活动，邀请新闻媒体和社会各界到儿童福利机构参观体验，增加工作透明度。省民政厅与省财政厅等部门使用省级福彩公益金对计划摘帽的29个贫困县、革命老区县，开展“公益福彩助力脱贫攻坚·关爱困境儿童”公益资助活动，资助1500人，每人1000元。在全国第六个扶贫日，在石泉县启动开展了“关爱留守困境儿童·助力脱贫攻坚”活动，资助了100名农村留守儿童和困境儿童。今年春节前，利用外出务工人员集中返乡之际，省民政厅为全省留守困境儿童家庭印发了《致孩子家长的一封信》，宣传相关政策法规，进一步引导务工父母切实强化责任意识，依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，夯实家庭在儿童关爱保护中的监护主体责任。今年4月份，我们还印发了《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》，督促劳动密集型企业充分履行社会责任，多措并举协助员工增进同子女的亲情关系，充分满足困境儿童的情感需要。在今年“六一”节到来之际，省福利彩票发行中心积极筹划“福彩圆梦·助力脱贫攻坚”关爱困难家庭儿童活动，拟专项划拨150万元资金，以每人1000元的补助标准，对我省1500名困境儿童进行资助。

过去一年来，虽然我省困境儿童和农村留守妇女关爱保护工作取得了明显成效，但对照党中央、国务院和省委、省政府的要求，我们仍存在一些问题和短板：如针对困境儿童和农村留守妇女两类特殊群体的精细化管理水平有待提升，各类困境儿童生活保障水平整体偏低，儿童福利机构及未成年人保护中心的综合服务潜力还有待进一步挖掘，农村留守妇女关爱措施有待进一步落实等。这些问题既是我们关注的焦点，也是我们下一步推动解决的重点。

三、下一步措施

儿童是祖国未来和希望，关乎民族的延续和事业的传承，培养好少年儿童是一项战略任务。妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。在今后的工作中，我们将立足决战决胜脱贫攻坚和全省儿童福利事业发展大局，坚持问题导向、目标导向和结果导向，理清思路、积极行动、破解难题、补齐短板，推动建立与我省经济社会发展水平和特点相适应的困境儿童保障与留守妇女关爱体系。一是进一步提升管理服务精准性。二是进一步完善福利保障体系。三是进一步落实关爱保护政策。四是进一步加强宣传引导工作。

新冠疫情发生以来，儿童福利工作面临的形势和任务都发生了深刻变化，机遇与挑战并存。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和全国“两会”精神，在省委、省政府的正确领导下，在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，进一步提高政治站位，增强使命意识，积极担当作为，强化底线思维，狠抓工作落实，把我省困境儿童及农村留守妇女关爱保护工作作出特色、作出成绩、作出品牌，为我省决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出民政人更大的贡献！

女士们、先生们，记者朋友们，中华民族素有“恤孤慈幼”、“幼有所扶”、“弱有所帮”的传统美德，在此，我希望社会各界给予留守困境儿童更多的关心、关爱和关护，通过政府、社会、家庭三位一体共同发力，综合运用法律、教育、福利、社会等多种手段，为孤弃儿童、农村留守儿童和困境儿童的成长营造良好的社会氛围，确保小康路上不落下一个儿童。

在“六一”儿童节即将到来之际，借此机会，我谨代表省民政厅和儿童福利工作者，祝全省儿童幸福快乐！学业有成！祝在座的各位身体健康！工作顺利！万事如意！

谢谢大家！

下面，我和我的同事们一起回答大家的提问。

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

感谢郭厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请介绍自己所在的新闻单位名称。

  陕西广播电视台记者：

您好，我是陕西广播电视台记者。出台《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》，是基于什么背景和考虑？对于这项新的工作，民政部门从哪些方面推动落实？

 陕西省民政厅二级巡视员石志俊：

党的十九大明确要求“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。习近平总书记就农村留守儿童、留守妇女和留守老年人关爱服务工作多次作出重要指示，强调要抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，围绕留守人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务。习近平总书记特别强调，要格外关心贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女。

民政工作关系千家万户和民生冷暖，是党和政府联系群众的重要纽带和桥梁。结合我省实际，省民政厅会同省公安厅、人力资源和社会保障厅、卫生健康委、省司法厅、省财政厅等12部门制定出台了《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》（简称《实施意见》）。民政厅牵头推动《实施意见》的出台，是对习近平总书记对民政工作作出的重要指示的全面贯彻，是对“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的落地见效，是对省委省政府工作安排的认真落实，是体现“民政为民、民政爱民”工作理念的具体举措，织密扎牢基本民生兜底保障网，做优群众关切的基本社会服务是民政部门“不忘初心、牢记使命”的责任担当。

省民政厅等13个部门制定出台的《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》，从省级层面对完善农村留守妇女关爱服务工作进行部署，明确了对留守妇女提供就业创业指导、精神关爱、权益维护、教育支持等政策措施，为切实做好农村留守妇女关爱保护工作提供了政策依据，破解了体制机制性难题，对加快建立和完善我省农村留守妇女关爱服务制度体系具有重要意义。

作为牵头部门，民政部门将协调推动相关部门共同做好农村留守妇女关爱服务工作。同时，对农村留守妇女进行摸底排查，重点排查生活困难、残疾、重病等农村留守妇女情况，建立农村留守妇女信息台账，实行动态分类管理。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

各界导报记者：

您好，我是各界导报记者。面对新冠肺炎疫情，民政部门如何针对儿童福利机构做好疫情防控？

    陕西省民政厅副厅长郭惠敏：

庚子新年，突如其来的新冠肺炎疫情对每个人都是巨大的考验，对于儿童福利机构和未保中心的防控工作更是巨大的挑战。儿童福利机构和未保中心入住服务的都是社会孤弃儿童和困境儿童，这些孩子身体有残疾，免疫力低下，是易感群体，极易感染病毒，他们一旦感染病毒后果不堪设想。自疫情发生以来，各级儿童福利机构和未保中心实施了最为严格的封闭式管理，工作人员和广大职工吃住在机构，以战斗者的姿态为儿童筑起了一道生命保护的安全防护线。截至目前，我省儿童福利机构、未成年人救助保护机构内儿童和工作人员，及社会面家庭寄养儿童、事实无人抚养、农村留守儿童实现零感染。我们主要从以下几个方面严加防控，避免感染情况发生。

一是迅速做出安排。我们第一时间制定了儿童福利机构疫情防控《工作指南》，研究制定26条防控措施，全面涵盖各岗位、各流程、各环节防控工作。在后续其他省市民政服务机构发生聚集性疫情后，我们对前期防控措施进行针对性评估，及时制定出台“五个坚决”等管控力度更大、标准要求更严的系列防控措施，坚决把疫情阻隔在儿童福利服务机构之外。二是强化督导检查。省民政厅下派5个批次26个督导组开展包市督导，每日调度形成报告，不定期明察暗访，从及时发现报告、落实监护照料、加强救助帮扶、实现严封管理、强化工作保障等五个方面，指导各地组成检查组对辖区内的儿童服务机构进行了拉网式全覆盖检查，现场解决问题，兜住安全底线。三是加强困难儿童救助保护。省民政厅指导各市、县民政局或未成年人救助保护机构开通了24小时儿童救助保护热线，给疫情防控期间确有需求的困难儿童提供疫情防护知识咨询、个案转介、心理疏导、资源链接、临时照防料等帮助，服务370多次。结合“零报告”制度，指导各地安排专人，组织儿童督导员、儿童主任通过入户、电话、视频以及部门信息共享等方式，全面排查留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、家庭寄养儿童等，做到“不漏一户、不漏一人”。四是及时精准保障。协调慈善组织募集近千万资金购买防疫物资定向捐赠儿童福利机构。疫情期间，省民政厅及时安排下拨省级经费1.46亿元，保障困境儿童及孤儿基本生活费、临时生活补贴，应保尽保、足额发放，各地民政部门采取多种措施畅通新申请困境儿童渠道，优化简化申请工作流程。

当前，随着疫情转入常态化防控阶段，我们积极研究推动各地儿童福利机构和未保中心将疫情防控和正常业务开展进行统筹兼顾，有效结合。目前，根据复工复产复学相关要求，对575名儿童福利机构复学儿童已经提前进行了科学安排，指导科学划分独立生活区域，配备专职人员提供服务，完善防护措施，确保福利机构复学儿童健康安全。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

最后一个问题。

陕西农村报记者：

您好，我是陕西农村报记者。去年，省民政厅等12部门（单位）联合出台了《进一步加强事实无人抚养儿童服务保障工作的实施意见》。我想请问《实施意见》将从哪些方面给予这些孩子更多的关爱，是如何落实的？

 陕西省民政厅儿童福利处处长高静：

谢谢这位记者朋友，在这里我特别感谢社会各界人士对儿童福利工作的关心和支持。去年5月份，省民政厅成立儿童福利处，将关心关爱服务事实无人抚养儿童作为重点工作，事实无人抚养儿童是困境儿童中最困难的群体，他们在自身定义的表达，诉求的表达，权益维护都处于弱势，需要社会为他们提供基本生活保障和关心关爱，才能摆脱他们自身所处的困境。

2017年，省政府就印发了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，将以前孤儿、特困儿童和遭遇突发性事件或因其他特殊原因导致家庭基本生活陷入困境的儿童等碎片化的困境儿童保障政策进行了梳理归类，予以整合和细化，立足我省困境儿童保障工作实际，做了顶层设计，特别是将事实无人抚养儿童纳入保障。2019年，省民政厅着眼于脱贫攻坚形势任务，联合检察、法院、教育、发改、财政等12部门出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，更加细化、明晰了事实无人抚养儿童的概念定义、认定流程，退出机制，保障措施，部门职责等内容并适度拓展了基本生活保障对象范围，加强了对此类儿童相关社会福利、社会救助、社会保险等制度有效衔接。特别对生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童优先保障和特殊保护，按照散居孤儿养育标准全额发放补贴，每人每月1000元。较之前的每人每月500元提高1倍。同时，进一步压实家庭监护照料责任，明确了依法打击、从严处置恶意弃养行为的措施，确保既维护儿童的生存权、发展权、受保护权等合法权益，也防止因简单“一兜了之”引发“生而不养、养而不育”的不良社会道德问题。在认定和保障过程中，落实简政放权，推进“放管服”改革，简化各类证明，在疫情防控期间，尤其是事实无人抚养儿童优先纳入保障范围之内，通过数据对比让群众少跑腿，优先让这类孩子纳入政府生活保障范围。去年9年我们制定《实施意见》过程中，主要从五个方面进行了明确。一是动态精准认定。我们依托全国儿童福利信息管理系统做好事实无人抚养儿童的身份认定工作，符合条件的一定精准到人，做到一人一档。二是发挥乡镇儿童督导员和村居儿童主任作用。加强对这些家庭的寻访，为家庭和孩子提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。同时充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构及康复、特教服务机构等平台作用，为这些孩子和家庭提供政策上的指导、资源上的链接、康复和特教服务，以及对有需要的事实无人抚养儿童提供临时的监护照料等支持。三是通过政府购买服务方式。引入专业社会组织和专业社会工作者，为事实无人抚养儿童提供心理上的抚慰、精神方面的关爱等专业服务。四是加强送养工作的指导。回归家庭是儿童最优的路径，在充分尊重儿童和家庭意愿的情况下，我们将打通信息对接渠道，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养这些孩子。五是强化部门协作。指导各地发挥好儿童联席会议的作用，把基本生活、医疗康复、教育资助、司法援助、法律惩戒等方面的各项政策用好、用足，给事实无人抚养儿童提供综合性的社会服务保障。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，首次将孤儿、事实无人抚养儿童纳入困难群体补贴范围，每人每月60元。希望通过这些措施，切切实实保障困境和事实无人抚养儿童基本生活和权益保障，把党和政府的温暖送到每一个孩子的身边，提高这些儿童的获得感、幸福感和安全感。

谢谢大家！

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

提问环节就到这里，如果大家还有其他问题，可以在会后与省民政厅联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。