【实录】西安市推进老旧小区改造工作新闻发布会

2020年5月29日，西安市市政府新闻办公室在市政府新闻发布厅组织召开“西安市推进老旧小区改造工作新闻发布会”。

市委宣传部副部长刘新锋

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席西安市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

悠悠万事，民生为大。习近平总书记来陕考察时指出，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。”城镇老旧小区改造作为一项实现社会发展公平,让市民共享城市改革发展成果的民生工程，事关人民福祉和社会稳定。今天，我们邀请到市住建局，新城区和雁塔区主要负责同志到会，介绍我市推进老旧小区改造工作的有关情况。

下面，我先介绍一下今天的发布人：

市住建局局长苗宝明；

新城区区长王征；

雁塔区政府党组书记王斌。

今天的发布会，我们邀请中省市主流媒体和网络媒体记者参加。对各位媒体朋友的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的发布会采用网络直播的方式举行。

首先，请苗宝明局长介绍我市推进老旧小区改造工作的总体情况。

各位记者朋友：

大家上午好！首先，我代表西安市住建局向长期以来关心支持西安住建事业发展的社会各界和新闻媒体表示衷心感谢！

老旧小区改造是我市深入学习习近平总书记关于民生工作和城市工作重要论述的生动实践，是改善群众居住条件、提升群众生活质量的重要举措。市委市政府高度重视老旧小区改造，主要领导亲自抓，并将其作为全市“三改一通一落地”的重点内容。下面，我将有关情况介绍如下：

一、  整体工作情况

我市启动老旧小区改造试点以来，累计实施改造279个老旧小区、1015.7万平方米。按照去年李克强总理在西安市明德门北区调研时提出“改造后的小区不光要‘好看’，关键要‘好住’”的总要求，我们聚焦解决老旧小区吃水难、用气难、路不平、灯不明等群众反映强烈的实际问题，并且通过增加停车位、修补道路、增设路灯及监控，完善小区居住功能。2020年，根据市委市政府安排部署，全市计划改造老旧小区1100个、1900万平方米。截止目前，已开工建设921个小区、1651.9万平方米，惠及群众18万余户，占目标任务量的86.9%，各项工作均按既定计划稳步推进。

二、  工作举措

一是成立组织机构。成立由市委、市政府主要领导任组长的西安市老旧小区改造工作领导小组，加强统筹协调，督促区县、开发区制定工作计划，加快项目建设。各区县政府、开发区管委会作为老旧小区改造的责任主体，建立专门机构，按照“成熟一批、启动一批、储备一批”的工作思路，通过排查摸底，确定需改造小区清单，制定改造计划，编制实施方案。

二是出台指导方案。以迎接“十四届全运会”为契机，印发了《西安市老旧小区改造工作实施方案》（市政办函[2019]225号），重点对绕城高速范围以内，2000年以前建成入住，环境条件差、配套设施不全或破损严重、管理服务机制不健全，具有合法产权、未列入危房及棚户区拆迁范围的老旧小区，按照小区实际和居民意愿开展改造工作。市政府与各区县、开发区签订了目标责任书，形成了项目建设的“路线图”“时间表”“任务书”。

三是落实资金来源。一是引导各区县、开发区按照中央、省级相关要求，积极申请中省资金和政策性贷款。截止目前，先后有613个项目申请到中省资金24.3亿元。二是由市财政安排专项资金，用于老旧小区改造工作。三是区县政府、开发区管委会将老旧小区改造纳入年度财政预算，列支专项资金。四是鼓励产权单位筹资，支持社会资本参与老旧小区停车场建设、加建电梯等专项改造及后续管理。

四是完善政策机制。市老旧小区改造办公室先后印发了《关于下达2020年西安市城镇老旧小区改造计划的通知》《西安市老旧小区改造设计方案审查流程及工程造价管控细则的通知》等文件，在政策、资金、技术等方面给予区县、开发区指导和帮助，促进改造工作顺利开展。

五是广泛动员群众。按照习近平总书记“要始终把人民利益摆在至高无上地位”的指示要求，在老旧小区改造工作中，我们坚持遵循“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，充分调动群众参与改造的积极性，做到前期广泛宣传、过程群众监督、成果群众享受，努力营造“改造人人参与，小区共同维护”的良好氛围。

六是打造样板工程。采取“一区一样板、一区一示范”的方式，指导区县、开发区在各自辖区内选定了十九个示范小区，优先选择经验丰富的设计及施工团队，高水平设计、高标准施工、打造样板工程，发挥示范带动效应。

比如，雁塔区创新工作思路，采取“加减并行”“多声部合奏”工作方法，精准实施老旧小区改造，打造了明德门北区等一批样板工程；

莲湖区面对通道狭窄、公共空间零散、改造难度大的客观条件，总结出“拆墙并院”的方式，打破围墙、格栅等物理隔离，整体改造，统一管理；在北宁坊小区、10个单位的院中院，改造后将实现增添公共设施、公建配套，以满足群众需求。

长安区把老旧小区改造与拆违拆临相结合，由区级领导包抓，69个区级部门具体落实，开展“末梢治理，为民服务”的专项行动，重点清除老旧小区的乱搭乱建，清退“菜园子”，为改造工作奠定基础。

三、下一阶段工作安排

一是加快组织实施。鼓励以EPC设计施工总承包方式集中连片开展改造，做到整体设计、标准一致、同步施工，规范管理。同时，指导区县、开发区，归集各类资金，成立小区业委会、物管会等居民自治组织，夯实老旧小区改造的群众基础，健全改造后的长效管理机制。

二是加大督导力度。指导各区县、开发区切实履行属地责任，建立健全质量安全监督机制，落实参建各方主体责任，加强工地现场管控，按照工程管理要求，规范施工程序，特别是群众关注的事项，做好解释工作，引导群众配合支持。

三是严格考核评比。按照“任务不减、目标不变、标准不降”的要求，压实责任、定实措施，落实周统计，月通报制度，确保改造工作按照时间节点推进。对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的单位进行通报批评，确保把这项事关群众福祉的民生工程、民心工程抓实、抓细、抓出实效。

实施老旧小区改造意义重大而深远，任务光荣而艰巨。我局将在市委、市政府的正确领导下，在全市各相关部门和人民群众的鼎力支持下，强责任、勇担当、善作为，确保全面完成老旧小区改造任务，为西安更加宜居、人民生活更加幸福做出新的更大的贡献！

谢谢苗局长，下面请王征区长介绍新城区有关情况。

各位媒体朋友、市民朋友们：

大家上午好！很高兴向大家介绍新城区老旧小区改造工作情况。首先，我代表新城区委、区政府，向各位媒体朋友对新城工作的关心支持表示衷心感谢！

老旧小区改造既是民生工程，也是发展工程，对于稳定投资、解决城市建设管理的短板发挥着重要作用。新城是西安市的老城区，老旧小区较多，群众改造意愿强烈，实施老旧小区改造能够有效改善群众居住条件和城区环境面貌，提升居民群众的幸福感和满意度。

新城区今年需要改造的老旧小区共有324个，按照市委、市政府工作要求部署，今年要完成145个小区、205万平方米的老旧小区改造任务。为了加快进度，我们自加压力，计划年底前完成208个小区、263万平方米改造任务，目前已经按照EPC模式完成了324个小区招标工作，其中246个小区的改造方案已通过评审，196个小区已开工，开工率达到94.23%。其中2个小区的改造工作任务已经完成。我们主要采取了以下几点做法：

一是广泛宣传动员。通过制作系列宣传展板，印发海报1万余张，来宣传改造政策措施，展示改造前景和对比效果；组织社区干部入户调查民意，在改造方案设计中充分吸纳群众意见，大到管网改造、停车位建设，小到装修材料的样式颜色，让居民自主选择，形成初评方案；召开方案评审会，根据专家、居民代表等各方意见对方案进行修改完善，尤其是针对群众反映最多的防护网、违建拆除问题，通过组织“板凳会议”、打造“改造样板”等方式，有效解决争议、达成改造共识。目前，全区推进拆除违章建筑318处、拆除防护网17193个，保障了改造工作顺利推进。

二是严抓工程质量。以EPC模式为主，分项承包为辅，采取“区、街、社会、物业、居民”联动的方式，全面展开老旧小区改造工作。组织区住建、城管、环保、应急等职能部门联合监督各项目施工单位，执行安全生产、环境保护、消防安全等规定要求，规范施工作业；严格落实第三方质检机构检测把关，加强建设监理工程质量控制措施和全程监控，确保施工工程材质过硬、质量过硬；聘请建筑行业热心居民担任老旧小区改造的质量监督员，对工程质量提出意见。集中力量打造了八府庄小区、海纳小区等示范小区，为全区改造树立了样板。

三是加快工程进度。一季度以来，我们千方百计抢工期、赶进度，努力克服疫情影响。组织各街道、各部门及施工单位到雁塔区明德门小区等地现地观摩学习，开展全区“三改一通一落地”工作现场观摩活动，进行互看互学互比互促；召开“三改一通一落地”工作专题推进会，连续两个月召开十项重点工作调度会议，梳理存在问题，研究部署推进措施。与此同时，对接水电气暖及通信运营商统筹组织施工工序，强化施工企业用工保障，严格实行“日督查、周例会、月通报”制度和奖惩措施，加快开工和施工进度，确保疫情防控和复工复产“两不误”。

目前我区老旧小区改造工作总体进展顺利，取得阶段性成效。下一步，我们将持续加大推进力度，重点做好以下工作：

一是持续做好群众工作。及时回应群众诉求，针对群众意见集中的防护网、晾衣架、雨棚及下水管网改造等问题，通过 “一区一策”“一楼一策”采取有效措施，着力破解矛盾问题。对于防护窗拆除后居民对社区管理服务提出的新要求，落实“技防+人防”等措施，筑牢小区安全防护网，让居民安心放心。针对群众关于施工扰民和环境脏乱等问题的投诉意见，认真开展自查自纠，及时整改到位。持续向居民问计问需，借老旧小区改造之势，统筹解决托幼、养老、停车、社区用房等群众关心的民生问题，为群众办好事解难事，让改造后的小区既“好看” 更“好住”。

二是持续严控项目质量。严格履行质量安全监管职责，通过建立完善工程协调例会、水电气暖及通信运营商联席会议、施工单位考核、监理人员管理等制度，进一步加强工地施工现场管理，严控施工质量标准，严把工程材料关、进度关，努力建设民心工程。严格执法监督，排查治理施工工地环境污染、安全隐患等问题，加强对各项目工地在安全教育、制度落实、防火防电、机械作业等方面的监管，督导施工单位安全施工、规范施工、文明施工。

三是持续赶超工期进度。筹建并定期召开区级联席会议制度，召集水电气暖通讯等施工要素人员，协同推进施工进度。成立设计工作专班、施工工作专班，研究解决施工中出现的问题，强化疑难问题攻坚力度。发挥督考“指挥棒”作用，倒排工期、压茬推进，按照3到5月抓开工、6到9月抓推进、10到12月抓峻工的阶段安排，落实各项制度，依据开工率、拆网率、拆违率和施工进度等内容，每月对各街道、各施工单位进行打分排名，倒逼工程项目高标高效推进。确保6月份所有项目全部开工，9月底前完成70%以上的工程量、30%以上小区竣工；12月底前所有项目全面竣工验收。

我们将以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风，高标准抓落实，确保圆满完成目标任务，向新城群众交出满意答卷。也请各位媒体朋友继续关心关注新城的改造工作，为我们多提宝贵意见！谢谢大家！

谢谢王区长，下面请王斌书记介绍雁塔区有关情况。

各位媒体朋友们：

大家好！首先，我代表雁塔区委、区政府，向各位媒体朋友长期以来的关心支持表示衷心感谢！

老旧小区改造一头连着民生，一头连着发展。2019年10月14日，国务院李克强总理视察我区明德门北区，提出：老旧小区改造“不光要 ‘好看’，关键要‘好住’”，为我们开展各项工作指明了方向。

雁塔区作为西安国家中心城市主城区，高度重视老旧小区改造工作，特别是明德门北区改造工作受到中央、省市的一致好评。我区老旧小区改造涉及203个小区，1133栋楼宇，559.2万平米，55596户居民。计划分两个批次进行，第一批涉及119个，已开工117个；第二批涉及84个，正在招投标。具体工作中，按照市委、市政府统一安排部署，我们着力下好“四步棋”：

一是高点起步，示范引领。邀请西安市城市规划设计研究院、陕西建工第三建设集团设计院等专家单位就老旧小区改造政策、色彩导则等给全区处以上干部作专题报告，高起点推进；按照“改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境”原则，从改造设计到实施阶段广泛征求群众意见，体现了以人民为中心的发展理念。同时，我们在各街道分别设立老旧小区改造示范点，采取区级领导包抓，党支部建到项目上，成立现场协调组等方式，落实各项改造内容，确保改造工作提质提速。目前，全区共设立14个示范小区，明德门北区、唐园小区、紫薇花园等一批示范项目进展效果明显。

二是层级落实，定期研判。区委、区政府先后6次专题研究有关工作，成立区委、区政府主要领导挂帅的领导小组，下发《改造方案》及《技术规范》，建立区、街、社区三级责任落实机制。区级设立指挥部负责抓总，管协调、前期、招标、督查；街道设专门机构落实属地责任，管施工、进度、保障；社区设置议事协调机构，管宣传、联系、沟通群众，三位一体全力推进改造工作。同时，建立周例会制度，每周五召开区、街、社区和施工企业联席会议，多次邀请市级部门参加，针对改造中存在问题，答疑解惑，明确方向，化解问题。落实“1+1”工作法，即通过一份周报加一个督查通报，反映工作、督查重点、典型示范，激励后进。

三是问计于民，多方投入。用好小区管理服务四支队伍（社区两委会、业委会或物管会、物业公司、志愿者），服务于民，问计于民，搭建实施单位与群众的桥梁纽带，既保证施工的顺利推进，又避免对群众生活造成不良影响，争取小区居民的最大理解与支持，将民生工程办成满意工程。同时，下定决心、排除困难，组建区城投公司并投入资金1.32亿元，争取市级资金4亿元，共5.32亿元用于老旧小区改造；目前已启动政府专项债融资，千方百计保障老旧小区资金供应。同时，引入房地产开发、智能安装、停车场建设等12家企业，采取广告收入，经营权出租等补偿方式，引导社会参与。目前，已形成意向投入停车场项目7个，便民服务项目7个，智能安装项目3个。

四是分类施策，高效推进。我们对老旧小区改造细化梳理了硬件陈旧破损、服务设施缺失、私搭乱建突出等9个方面问题，建立规划、城管、住建和街道四部门联动机制，下文书、做减法、强力推动“三拆三规范”（拆违建、拆防盗网、拆雨棚，规范空调外机、规范入楼弱电、规范监控设置点位）。针对防盗网拆除难等问题，创新“三拆两不拆”工作方法（示范小区、城市主干道沿线、凌乱无章的必须拆，结构功能缺失的、整齐统一安装的不拆），破解改造难题。同时，为了有序推进施工，我们以明德门北区为例，把整个施工按照串、并联结合的方式，细化为外墙节能改造、外立面更新、屋面防水铺设等21个环节，既有利于企业合理安排力量，也便于节点督查，统筹推进。

经过全区上下的不懈努力，目前我们已完成雁塔西路社区和小寨西路59号院2个小区的改造任务。其余201个小区正在稳步推进，争取今年年底全部完工。

媒体朋友们！民有所呼，政有所应。我们将一如继往扛起老旧小区改造的历史使命，坚持“高起点设计、高标准推进、高质量落实”的思路，使改造后的小区不光要“好看”，关键要“好住”，实现“改造的是环境，赢得的是民心”目标，不断增强辖区人民群众的获得感、幸福感和安全感。也请各位媒体朋友继续关心关注雁塔的改造工作，帮助我们把工作做得更好！

谢谢王书记。

介绍情况就到这里，下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

请提问：苗局长好，我是XXX记者，请问咱们西安市老旧小区改造主要包括哪些方面？改造工作的程序是什么？请做以介绍，谢谢。

主要改造内容：一是在完善基础及配套设施方面：改造公共部分老化管网管线，接入天然气设施，完成光纤入户，修补破损道路，完善安防、消防及照明设施等；二是在提升房屋质量及居住功能方面：整治建筑外立面，实施建筑节能改造，维修屋面防水，整洁楼道墙面，对具备改造条件且实际承担改造资金的实施加建电梯和室内管网改造。三是在改善小区环境方面：拆除违建，补植绿化等。四是在完善公共服务设施方面：结合实际及“十五分钟生活圈”要求，对有条件的小区配套养老、托幼等服务设施，完善无障碍及适老化措施等。

老旧小区改造程序：1.由各区县政府、开发区摸底排查，收集群众改造意愿，确定改造项目。2.由各区、开发区制定改造计划，编制方案并公示，征求群众意见和建议。3.组织方案设计及评审。4.按照基本建设程序，实施改造。5.由区县政府、开发区组织，邀请居民代表参加，进行项目竣工验收。

请继续提问：各位领导好，我是XXX记者，今年的改造任务很重，新城作为老城区，任务量很大，请问王区长，咱们新城区怎么确保按时完成任务，同时还要达到改造的标准和效果，让群众满意？

工程质量和工程进度是做好老旧小区改造工作非常关键的两个问题。为了既保证工程质量，又能够按时完成市上下达的任务，我们有以下几项措施：

一是通过争取居民群众的支持来加快工作的进度，同时提升工程的质量。因为老旧小区改造的目的也是为了居民能够住得更好、住得更舒心。所以到小区里面改造的过程中，无论是改造前的宣传、还是在方案设计评审的过程当中，到最后这个阶段在实施过程当中，我们都充分设计了多种途径，让居民群众能否参与进来，参与到设计，参与到施工的监督，参与到很多提出意见、反馈意见、整改的环节，让每一个小区的居民对于工程的接纳程度大大提高，同时也支持我们在小区当中的改造工作，有助于对施工过程中产生问题的消解。

第二方面我们通过加大项目的调度来加快进度、确保质量。主要有两个方面，一个是做好交叉工程项目的调度，这次我们改造的内容除了老旧小区改造之外，还有背街小巷的改造、线缆的落地，这些项目都在一个片区或区域当中同时交叉进行，如果没有协调工序，可能就会出现多次开挖、重复施工，造成浪费、造成居民群众的不理解。所以我们定下来每个月把街道、住建、城管等部门，以及相关的背街小巷、线缆落地和老旧小区改造的施工方组织起来，每月开一次联席会，对这个区域当中的所有工序进行一次性的调度和安排，确保在一个月里面的工序安排能够互相衔接。另一方面是老旧小区改造自身在一个小区内、或在一个区域里实施，我们也是每个月一次，把监理单位、住建、街道和居民代表组织起来，每月开一次月度的工作汇报和联席调度会，看看这个月这个小区里面的工作安排、工序的安排，包括在前一个月工程施工当中有哪些问题，我们及时进行自查自纠。通过这两个协调会的制度，确保工序上、工程进度上有序推进。

第三是加强资金的保障。有资金，项目单位才能会顺利投入大量人力物力、加快建设进度。一方面是中省资金到位的非常快，新城区目前争取中省预算内和预算外的资金已经达到5个多亿。另一方面市政府也很支持和给力，城投集团成立了一个资产运营公司，进一步加大融资，市政府4个亿的本金已经到位，同时我们的融资工作也在进一步开展。另一方面新城区下面两个资产性的运营公司，也在加大公司债的发放力度。以这些渠道来为“三改一通一落地”包括老旧小区改造在资金上提供保障。

第四是加大督导。全区十项重点工作有督导组，区委、区政府“两办”有督查室，老旧小区改造工作有监督检查组，通过这些督导力量来督进度、督工程。

以上四个方面是我区在落实老旧小区改造过程中的一些措施，我们相信在居民的支持关心下，在干部的全力以赴工作下，一定能够按时优质完成新城区的改造任务。

请继续提问：各位领导好，我市XXX记者，请问王书记，咱们雁塔区是如何做好“三无”小区改造工作的？谢谢。

感谢您的提问。

“三无”小区改造是我们老旧小区改造中的一个难点和重点。前期，我们用两周时间完成了辖区134个社区，691个小区的摸底工作，按照改造标准，203个小区，559.2万平米纳入老旧小区改造任务。此外，对于84个“三无小区”按照“至少建立物管会”标准，交由街道先完善管理，作为二期实施改造，确保改了有人管，效果不滑坡。

同时，为了确保改造效果，我们广泛征求群众意见，按照“改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境”的原则，充分了解群众所思所盼；在解决社区用房、养老托幼、停车场所、安防技防等方面想办法，完善小区服务功能。在此基础上，我们按照EPC模式，充分发挥国企老旧小区改造主力军的作用，在资金、施工、维修等方面严格管理，确保改造质量。

记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！

新闻发布会到此结束。