【实录】陕西省乡村治理有关情况

时间:2020-06-23 14:27:59 来源:陕新发布

陕西省政府新闻办举办新闻发布会

介绍陕西省乡村治理有关情况

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6月23日10时,陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会,邀请陕西省农业农村厅党组成员、副厅长蔡斌先生,陕西省农业农村厅合作经济指导处处长张旭锋先生出席,介绍陕西省乡村治理有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡:

女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。为了让大家更好地了解有关情况,今天我们邀请到省农业农村厅党组成员、副厅长蔡斌先生,省农业农村厅合作经济指导处处长张旭锋先生,请他们向大家介绍我省乡村治理有关情况并回答记者问题。

下面,首先请蔡斌副厅长介绍有关情况。

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陕西省农业农村厅党组成员、副厅长蔡斌:

女士们、先生们、新闻界的各位朋友们,大家上午好!

今天我就全省乡村治理情况做简要介绍。

习近平总书记来陕考察时强调:“要加强和创新社会治理,坚持和完善新时代‘枫桥经验’,深化扫黑除恶专项斗争”。近年来,在省委省政府坚强领导下,我们紧紧围绕治理有效加强乡村治理体系建设,紧盯三年为期目标推动农业农村领域扫黑除恶专项斗争,配合省扫黑办和公安机关,打掉农村涉黑组织23个、恶势力团伙183个,农民群众拍手称快;深入开展重点领域专项整治,今年以来出动执法人员6.8万余人次,检查企业4.6万余家次,行业秩序有效规范。省扫黑办组织的重点行业部门治理乱象情况满意度测评,农业农村系统列第2位。

一、乡村治理体制机制进一步健全。按照中办国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》精神,今年1月,省委办公厅、省政府办公厅印发了我省《关于加强和改进乡村治理的若干措施》,从发挥农村基层党组织领导作用、增强村民自治能力、提高乡村德治水平、加强法治乡村建设、强化组织保障等方面制定了18条具体措施,明确了当前和今后一个时期我省乡村治理工作的指导思想、目标任务和保障机制。在省委实施乡村振兴战略领导小组统一领导下,乡村治理工作已经纳入全省经济社会发展总体规划和实施乡村振兴战略规划“大盘子”,统筹谋划,协调推进,逐步健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体系。党委农村工作部门牵头抓总,组织、宣传、政法、公安、民政、司法等相关部门组成的协同推进机制已经建立。将乡村治理列入乡村振兴考核,作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,作为各级党委向省委、省政府报告推进实施乡村振兴战略的重要内容,层层压实责任,狠抓工作落实。

二、扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进。开展为期三年的扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。两年多来,我们始终以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉全面贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示指示精神,将农业农村领域扫黑除恶专项斗争不断推向纵深,有力打击了黑恶势力,农村治安持续向好,农民合法权益得到保障。一是做实宣传引导。回应农民群众关心热点,组织厅级领导带队开展“扫黑恶、治乱象、抓落实、促整改”宣讲指导,解读扫黑除恶法律政策,利用各类平台建专栏、发文章、推信息,编印应知应会手册和涉农案例选编5万余份,保持农业农村领域扫黑除恶高压态势。二是用力深挖彻查。聚焦“线索清仓”目标,建立线索收集、梳理、报送“两机制一办法”,深入农村集体经济组织、农民合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体,主动深挖,强力摸排,共收集农业农村领域各类线索3509条,办结3394条,办结率96.7%。三是健全长效机制。坚持边推进边总结边提高,立足长效常治,对已经形成的有效制度、规范和做法进行总结推广,巩固深化,共建立长效机制180项,覆盖农村集体资产管理、农产品质量安全监管、农资规范经营、渔业保护渔政监督、动物疫病防控、现代农业园区管理、土地承包经营流转等多个领域。

三、专项整治行动取得显著成效。今年以来,我们以扫黑除恶“六清”行动为牵引,围绕“行业清源”,聚焦农村土地确权及农村集体经济收益分配,农用物资制假售假、违规经营,无证屠宰、屠宰病死猪、注水或注入其他物质,畜禽养殖中违规使用添加剂和在推进自治、法治、德治结合的乡村治理体系建设中存在的涉黑涉恶涉乱问题等重点,部署开展农业农村领域扫黑除恶专项整治行动,肃清行业乱象,规范行业秩序,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。面对新冠疫情和春耕备耕严峻形势,我们组织开展农资打假“春雷”行动、夏季百日行动和农药、“瘦肉精”、生鲜乳等专项整治,出动执法人员61547人次,检查企业43685家次,查处问题1851起。严查畜禽屠宰违规案件,出动执法人员6038人次,监督执法1225次,检查生猪屠宰企业2580家次。开展禁渔期执法专项行动,出动宣传车(船)30余台次,出动执法人员600余人次,执法船艇61艘次,收缴非法网具190余套、非法电鱼设备3套、“三无渔船”3艘,检查农贸市场16次,没收非法网具15张(套),渔获物206.5公斤,行政处罚7案9人,罚款6000元,移交司法部门处理1案2人。

四、乡村治理试点示范扎实有效。乡村治理体系建设试点示范是推进乡村治理体系建设和治理能力现代化的重要途径。去年,我省凤县等5县(区),武功县武功镇等3镇,蓝田县小寨镇董岭村等31村,经中央农办等部门审定,成为全国首批乡村治理体系建设试点示范县(区)和示范镇村。今年,我们还将认定省级乡村治理体系建设试点示范县(区)16个、示范镇13个、示范村54个。在乡村治理试点示范创建的过程中,已征集典型案例151个,包括农村基层党建、村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平和支持多方主体参与乡村治理等方面。其中汉阴县“三线两化一平台”基层社会治理模式入选首批全国乡村治理典型案例,杨凌示范区杨陵区“创新乡村社会治理新格局”、凤县黄牛铺镇长滩坝村“构建‘353’矛盾纠纷排查调处机制助推乡村治理体系建设”、汉中市南郑区汉山街道办事处汉山村“‘小院落’有‘大治理’”等5个案例已推荐中央农办、农业农村部作为第二批全国乡村治理典型案例,为乡村善治探索新路子、提供新模式。

五、善治乡村格局初步形成。自治、法治、德治是乡村治理的不同治理方式,以自治增活力、法治强保障、德治扬正气,三者互为一体,有机衔接。近两年,我们深入贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,持续推动软弱涣散村党组织整顿常态化长效化。一是村民自治能力不断增强。开展换届“回头看”,全省16047个村(社区)实现“一肩挑”,占比达到94.3%,乡村“两委”领导力、凝聚力、号召力不断增强。组织开展村规民约集中清理和修订工作,符合时代要求、符合群众意愿、符合法律法规、体现地方特色的村规民约实现行政村全覆盖。二是乡村德治水平持续提高。广泛开展社会主义核心价值观进农村宣传宣讲,持续推进全国新时代文明实践中心试点,形成凤县“365”工作机制、富平县“怀德生日会”、志丹县“文明大篷车”、延川县“红色夜评会”等工作经验。全省107个县(区)发挥“爱系列”客户端、基层农村14400多个大喇叭宣传宣讲作用,组织“文化进万家”等文艺活动,建设“村史馆”“乡村博物馆”等文化阵地,繁荣发展乡土文化,农民精神文化生活不断丰富。三是乡村法治建设有力推进。健全完善乡村法治文化基础设施建设,农村法治文化阵地覆盖率达到80%以上。实施农村“法律明白人”培养工程,定期举办乡村普法宣传和乡村“两委”干部专题法治教育班,引导农民群众尊法学法守法用法。   

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡:

感谢蔡斌副厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请介绍自己所在的新闻单位名称。

陕西农村报记者:

您好,我是陕西农村报记者。我省《关于加强和改进乡村治理的若干措施》在推动乡村治理体系和治理能力现代化方面有何具体举措?

陕西省农业农村厅党组成员、副厅长蔡斌:

这个问题刚刚在发布辞中也提到。2019年6月11日,中办国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,从总体要求、主要任务、组织实施三个方面,对全国乡村治理进行了全面的安排部署,提出乡村治理要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,这是新时代我国乡村治理的总体制度安排。同时明确以自治增活力、法治强保障、德治扬正气,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局。《指导意见》是贯彻落实中央乡村振兴战略部署,推进乡村治理的指导和遵循。《指导意见》下发后,省委农办、省农业农村厅以多种方式认真组织学习,开展调查研究,起草了《关于加强和改进乡村治理的若干措施》。《措施》结合我省乡村治理实际情况,对中办国办《指导意见》进一步细化和具体化。《措施》共有18条,每一条包含了许多内容,我就重要的方面给大家进行介绍。

在加强村党组织领导体制机制方面。《措施》明确,建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节。建立健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”(党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开)。持续整顿软弱涣散村党组织,选优配强农村基层党组织带头人,推进村党组织标准化规范化建设。为解决一些村级事务有人干没经费,甚至没人干没经费的问题,《措施》明确,要建立稳定的以财政投入为主的经费保障制度,使乡村治理不仅事情要有人干,而且经费要得到保障,调动广大基层干部的积极性,共同推进乡村治理。要扶持一批省级农村集体经济组织示范村,总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验,盘活集体资源资产,发展壮大村集体经济,到2022年前基本消除集体经济“空壳村”。

在增强村民自治组织能力方面。完善党组织领导的村民自治机制,健全村级组织权责清单,充分调动农村各类组织的积极性和组织力,发挥其在公共事务和公益事业办理等方面的作用。强化基层自治组织自我教育、自我管理、自我服务功能,创新村民协商议事形式,全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”。实施村级事务阳光工程,推动党务、财务、村务公开。

在加快法治乡村建设方面。规范农村基层行政执法程序,大力开展“民主法治示范村”创建,深入开展“法律进乡村”活动,实施农村“法律明白人”培养工程,不断提高法治乡村水平。坚持发展新时代“枫桥经验”,推广基层司法、行政、道德“三力联调”矛盾纠纷多元解决方式,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把扫黑除恶专项斗争和法治乡村建设有机结合起来,加强平安乡村建设,建立健全“无黑无恶”长效机制。

在提高乡村德治水平方面。要通过教育引导,实践养成制度保障,推进社会主义核心价值观进农村行动,实施“思想奠基 党性塑造”工程,开展“明理、感恩、诚信、自强”教育活动,培育乡村文明新风。以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为抓手,进一步加强“厚德陕西”道德建设,积极开展道德模范、身边好人、善行义举等各类道德实践活动,结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等,发扬光大乡村优秀传统文化,提升群众文化品位。

在强化组织保障方面。通过加强组织领导,把乡村治理工作摆在重要位置,建立由党委农村工作部门牵头抓总的协同推进体制。充分发挥妇联、共青团、残联(协)等群团组织联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。推行“放管服”改革和“最多跑一次”改革向镇村延伸,为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”,构建线上线下相结合的便民服务体系,到2022年基本形成县乡村互联互通的乡村公共服务供给格局。同时,还要抓好乡村治理试点示范,培育一批乡村治理试点示范县(区)和示范村镇,形成可复制、可推广的经验做法,带动我省乡村治理水平整体推进。

   陕西省人民政府新闻办公室张竞怡:

请继续提问。

国际在线记者:

您好,我是国际在线记者。今年是扫黑除恶专项斗争三年为期目标的实现之年,我省农业农村领域扫黑除恶专项斗争已经取得了阶段性成效,下一步的工作思路是什么?

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陕西省农业农村厅合作经济指导处处长张旭锋:

今年是扫黑除恶专项斗争的决战决胜之年,也是脱贫攻坚衔接乡村振兴的关键之年。我们将继续保持强大攻势,把更加有力推动农业农村领域扫黑除恶专项斗争作为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体行动,作为增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的现实检验,不动摇、不放松、不懈怠,加力加压,确保完成三年为期目标,推动专项斗争不断取得新进展、新战果、新成效,为农业农村高质量发展营造良好环境,为实现乡村振兴筑牢根基。

一是持续深入线索核查。结合“线索清仓”行动,深入乡村和新型农业经营主体,在坚持深挖摸排,广泛发动举报的同时,对现有未办结线索进行全面梳理排查,集中攻坚突破,对核查进展缓慢、没有办结的线索逐件分析原因,分类施策,跟踪督办,进一步加大核查力度,确保核查质效,实现线索“清仓见底”。

二是持续加力专项整治。聚焦侵占农村土地资源和农村集体资产收益分配权益等方面重点整治,加强行业监管,打击行业乱象。我们近期正在开展扫黑除恶指导检查,安排四组下沉基层进村入户,就是要针对各市县农业农村领域扫黑除恶专项整治行动开展情况,查进度、考实效,确保行业整治动真除患,实现“行业清源”。

三是持续完善长效机制。贯彻边治边打边建要求,建立“打、防、管、控、建”一体化工作机制,健全重点行业重点领域各项规章制度办法,巩固深化专项斗争成果,弥补完善工作短板和薄弱环节,扎实提升行业监管水平,实现“长效常治”。

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡:

最后一个问题。

陕西工人报记者:

您好,我是陕西工人报记者。您在发布辞中提到汉阴县“三线两化一平台”基层社会治理新模式入选首批全国乡村治理典型案例,能否做一下具体介绍?

陕西省农业农村厅党组成员、副厅长蔡斌:

感谢大家关注汉阴县典型案例。汉阴县“三线两化一平台”建设很有成效。汉阴地处秦巴山区,有10个乡镇,114个行政村,面积1365平方公里,总人口31.3万,其中农村人口26万。全县乡村干部仅有1300余名,难以实现直接联系服务26万农民群众。为解决服务群众工作力量薄弱、群众参与乡村治理积极性不高,对有些政策不了解不知晓、内生动力不足等问题,县委县政府从2014年开始试点探索,逐步形成“三线两化一平台”基层治理模式。

“三线”是党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民这三条线。目前,全县具有帮扶能力的2123名农村党员都与群众结成帮扶对子。各个村建立了人大代表工作室,定期召开选民座谈会,收集民意民情,分类交办、逐项落实。2016年以来,全县629名市县乡镇驻村人大代表共收集人民群众选民意见建议3000余条,并一一回应解决。推选了2354名中心户长,畅通了群众诉求渠道,构筑了农村维稳的第一道防线,有效增强了党组织的向心力和凝聚力。

“两化”是“管理网格化、服务精细化”。以村为单位,分别设立一二三级网格共4876个。同时,依据农户家庭收入水平和家庭成员类别等,划分“放心户”“关心户”和“连心户”,依托“321”基层治理信息系统和“三线”人员手机APP进行管理,提供精细化服务,实现“人到网格中、事在网上办、服务全覆盖”。

“一平台”就是以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”乡村治理平台,有效构建了以自治为基础、德治为引领、法治为保障的乡村治理体系,汇集起了推动乡村振兴合力。

其实,我省乡村治理模式不只汉阴县,还有凤县、杨陵区等县(区)的经验做法也很典型,具有操作性和实效性。还有宝鸡市陈仓区慕仪镇“政府服务转型 群众满意转身”、延川县梁家河村的“坚持‘五大五小’奠好治村之基”、勉县留旗营的“存储道德财富,引领乡风文明”等镇村经验也非常有借鉴作用,这些都是地方党委政府积极探索,基层干部群众大胆创新的成果。最近,我们在搞调研,还要总结形成一批更有特色、能够辐射带动不同区域、不同经济发展水平的乡村治理典型案例,示范引领提升全省乡村治理整体水平。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡:

提问环节就到这里,如果大家还有其他问题,可以在会后与省农业农村厅联系。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。