【实录】“新时代改革开放新征程”系列新闻发布

延安市人民政府新闻办公室

“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会第五场

7月2日11:30时，延安市全面深化改革委员会办公室与延安市人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会。邀请延长县委常委、县委办主任、县委改革办主任高智，延长县政府副县长        白宗奇，延长县农业农村局局长高斌，延长县委改革办副主任    臧国锋，介绍延长县改革创新助推现代农业高质量发展相关情况，并回答记者提问。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委改革办与市政府新闻办共同举办的新闻发布会。

本场发布会是“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会的第五场，我们来到了延长县进行现场发布。发布会分为两个阶段，第一阶段现场观摩已经结束，现在进行第二阶段会场发布，我们邀请到了：延长县委常委、县委办主任、县委改革办主任高智先生，延长县政府副县长白宗奇先生，延长县农业农村局局长高  斌先生，延长县委改革办副主任臧国锋先生，请他们为大家介绍延长县改革创新助推现代农业高质量发展相关情况，并回答记者提问。

首先，请高智先生介绍情况。

延长县委常委、县委办主任、县委改革办主任高智：

各位记者朋友们：

大家好！非常感谢大家能够参加今天的新闻发布会！在此，我代表延长县委、县政府向多年来一直关心、支持延长发展的新闻媒体的朋友们表示诚挚的感谢！下面，我就我县在农业农村改革方面的情况，作以简要介绍。

党的十八届三中全会以来，我县始终把全面深化改革作为重大政治任务，准确把握中央和省市委部署要求，不断强化改革探索和实践。延长是传统农业县，我县结合县情实际，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持问题导向，坚持运用法治思维和法治方式统筹推进农业农村各项改革任务落地落实，为实现脱贫摘帽、现代农业高质量发展提供了强大动力。

1.农村集体产权制度改革。我县将农村产权制度改革纳入全县深化改革的重要内容，认真贯彻落实关于农村产权制度改革的部署要求，强化组织领导，坚持上下联动，依法规范推进。目前，全县159个村全部完成了清产核资工作和人员界定工作，完成率都达到了100％，共确权土地面积28.59万亩，确权764个自然村，参与确权户24816户，发证率100%，目前数据库已通过国家农业部成果汇交验收。建成县镇产权交易中心10个，股权设置完成26个村，占比为16.35％，成立合作社159个村，占比为100％。

2.农村“三变改革”。我县按照现代企业制度和市场法则，指导村集体经济组织规范运行，进一步解放村民思想，创新开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”即“三变”改革，多种形式对接经营主体，发展壮大集体经济，带动农民脱贫致富。一是资源流转变资产，开展集约化经营。黑家堡镇糜草洼村共流转土地480亩，全部承包给省果业公司。其中塬地320亩，300元/（亩·年）；梯田160亩，100元/（亩·年）。承包期25年，每5年付一次款。全村共有人口214人，每人每年可获得530元的收益，实现了收益全覆盖。二是整合资源变资产，组建股份经济合作社，发展集体经济。为了破解传统农业方式产出低的难题，整合集体资源变资产，发展特色产业集体经济，实现效益最大化。七里村街道薛家芽塬村利用农村宅基地整理土地110亩，成立村集体股份经济合作社发展农业产业。合作社共栽植四季桃园64亩，大红梨7亩，大樱桃5亩，洋丰甜柿子5亩。合作社进行统一管理、统一销售的经营模式，年终进行利润分红。三是创新合作社运行机制，壮大集体经济。交口镇段家河行政村按照“政府扶持引导、集体示范带动、群众全面参与”的思路，探索推行“‘4+3’借牛还牛”村集体经济合作社运行模式。通过农户分散养殖，既解决了集体养殖效率低的问题，也增加了农户的收入，农户将通过集体经济合作社股份分红增加收入。

3.乡村振兴战略实施。我县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实乡村振兴战略规划，围绕“塬果川菜、全县畜禽、区域特色”的产业布局，按照“补空强弱、区域一体、合作带动、产业振兴”的思路，因地制宜,因户施策，长短结合，补齐产业空白，建强产业弱项，实现农业增效、产业兴旺、农民增收。一是加快发展特色现代农业，提升农业产业质量效益。围绕优势特色农业产业提质增效，累计投入产业扶贫资金90834.55万元，建成塬区32万亩优质苹果生产基地、川道3万亩绿色瓜菜生产基地、黄河沿岸6万亩特色农产品基地和全域生态畜禽养殖基地。加快建设有机农特产品基地县，建成“一村一品、一乡一业”专业镇6个、专业村93个、现代农业示范园8个，推动特色农业产业规模化、标准化发展，增加优质农特产品供给。大力推进农业产业后整理，新增气调库储存能力9.2万吨，引进冷链运输企业1家，建成中国供销集团果业物流中心、智能选果线6条，建立大中城市直销窗口28个、农村电商服务站62个，建成各类网店715个，微信店铺642个，网上销售企业66家，群众在全产业链上实现稳定增收。二是抓实“五大产业”和“五大模式”，强化产业扶贫基础，促进贫困户稳定增收。按照《延长县产业脱贫实施方案》规划，以“一村一品、一乡一业”为主导，大力发展“苹果、棚栽、畜禽养殖、特色产业、饲草业”等“五大扶贫产业”，按照“长短结合”的思路，短期发展土鸡、黑猪、红薯、红葱、蘑菇等种养业，长远发展苹果、棚栽业，实现产业扶贫到村到户，促进贫困户稳定增收。全县4452户11376名有劳动能力的贫困群众全部建立起增收产业。大力推行“合作社（企业）+贫困户”“产业园区+贫困户”“金融扶持+贫困户”“互联网+贫困户”“资产收益+贫困户”等模式，强化扶贫产业利益联结。三是有效建立长效机制，巩固产业脱贫成果。严格落实贫困户产业发展指导员制度，按照“发展产业有人帮、技术指导有人教、产品销售有人管”的要求，共选聘指导员202人，确保全县159个行政村产业技术服务全覆盖。制定出台了《延长县建立长效机制支持贫困户发展产业的实施办法》《延长县加快“一村一品、一乡一业”建设推进有机农特产品基地县创建工作实施方案》、《延长县加快“一村一品、一乡一业”建设推进有机农特产品基地县创建工作奖补办法》等一系列长效机制，进一步巩固产业脱贫攻坚成果。四是实施村庄清洁行动，加快生态宜居美丽乡村建设。县委、县政府成立了由分管领导任组长，各相关部门单位负责人为成员的农村人居环境综合整治工作领导小组，先后印发了《延长县改善农村人居环境分工方案》《延长县“厕所革命”任务分解表》《关于开展村庄清洁行动决胜“净美三秦”攻坚战的实施方案》和《延长县村庄清洁行动夏季战役工作方案》，明确了各成员单位的工作职责，夯实了责任。全面推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农村废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动。

4.加快农业经营主体培育步伐。我县以集中清理“空壳社”为重点，坚持依法清理、分类处置，做好统筹安排，强化部门协作，落实属地责任。通过专项工作，促进合作社依法依规健康发展，夯实乡村产业发展的组织基础，为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。全县共有合作社610家，其中运行规范的合作社57家，占9.6%；经整改后能够规范的合作社342家，占57.5%；清理注销的合作社160家，占26.9%；暂时不能注销纳入异常的合作社36家，占6%。全县合作社清理整顿完成后，组织全县合作社负责人召开会议，审议表决《合作社联合会章程》，选举产生联合会理事会、监事会等机构，注册成立了延长县农民专业合作社联合会。

5.积极探索苹果“保险+期货”金融扶贫模式。我县实施的苹果“保险+期货”模式有效规避了现货交易中苹果价格下跌的风险，确保了果农的利益。同时解决了商品果销售价格低的问题，有利于果业增效、果农增收。同时可倒逼提高果农生产优质果、商品果的积极性，从而促进标准化管理，推动产业转型升级、长效发展。因此，“期货+保险+果农”的苹果价格保险新型模式探索，将各方力量聚集起来，共同参与产业后整理，形成拳头效应，能够更加有力的推动产业均衡发展，实现一二三产融合，促进全产业链增效增收。

6.积极探索“认养农业”，增强产业融合。我县由县七里村街道办牵头，依托延长星火燎原电子商务有限公司，通过土地流转模式在管村承包经营贫困户300亩苹果园，在全国范围内，选聘两家以上国内领先智慧农业信息化企业，参与搭建延长“认养农业”公共服务平台，县果业局负责提供果园标准化生产管理技术，县农业农村局、扶贫局、商务局负责产业方向及政策支持。“认养农业”是共享农业的一种具体表现，将农业从单一的生产功能向产品生产、休闲服务、文化传承等多功能拓展，通过手机客户端操作，在生产者和消费者之间建立一种风险共担、收益共享的生产方式，整条产业链由过去的“产供销”变成了“销供产”，可以使消费者全程监控监督农产品种植，在吃上放心食品的同时，满足都市人走进田园、认识农业、体验农趣、科普教育的需求升级。在消费需求的倒逼下，农民唯有保证产品优质，才能换取市场优价，由追求数量向数量质量并重转变，有利于推行农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。

各位媒体朋友、同志们！我县深化农村改革工作虽然取得了阶段性成果，但仍存在一些问题，主要有：少数干部群众对改革认识不足，在一些集体经济薄弱的农村，集体经营性资产少，改革对群众吸引力不大，一些群众的积极性不高。也有的个别村干部认为改革后，弱化了村支部、村委会权力，存在一定的消极心理。

下一步，我县将从以下几个方面持续用力抓好深化农业农村改革工作。一是进一步加强农村集体三资管理。出台相关政策，继续加大农村集体三资管理，完善农村集体三资管理委托代理服务制度，全方位对农村集体经济组织运营三资进行有效监管。出台实施意见，妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济由过去的福利分配为主，逐步向按股分红为主的分配方式转变。二是进一步加强农村人才队伍建设。大力实施人才强农战略，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍，不断强化干部队伍素质提升，大力推广普及农业先进知识和技术，为持续深化农业农村改革提供人才支撑。三是进一步砥砺全面深化改革的严实作风。要拉紧责任链条，各级各部门主要负责同志要亲自抓、亲自干，农业农村局、扶贫局、果业中心等相关部门切实负起主体责任，统筹做好农业农村领域改革工作，抓细抓实改革任务落地见效，确保改革质量，提高改革效能。

李少婷：

谢谢高常委。现在开始提问，在提问前请通报一下所在的新闻机构。

延安市融媒体中心记者：

请问延长县是怎样推进农村集体产权制度改革的？谢谢。

延长县政府副县长白宗奇：

根据省市安排部署，我县将农村集体产权制度改革作为决战决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要抓手，同步推进，规范落实。全县159个村全部完成了清产核资、人员界定和系统填报等工作，共确权土地面积28.59万亩，确权764个自然村，参与确权户24816户，发证率100%，目前数据库已通过国家农业部成果汇交验收。建成县镇产权交易中心10个，股权设置完成26个村，占比为16.35％，成立合作社159个村，占比为100％，有43个村集体合作社完成颁证。我们的主要做法：一是强化组织领导，统筹安排部署。成立了以县委书记为组长、县长及分管农业副县长为副组长的延长县农村产权制度暨“三变”改革工作领导小组，办公室设在县政府办，分管副县长任办公室主任，具体负责改革工作的组织、协调、推进工作。制定出台了《延长县农村集体产权制度改革实施方案》《延长县关于推进农村土地“三权分置”实施方案的通知》等文件，明确分工任务，夯实工作责任，确保工作有序推进。二是深入调查研究，试点示范推动。我们坚持先行先试的办法，在广泛调研的基础上，全县确定了郑庄镇王良寺村、郭旗村等15个村为农村集体产权制度改革试点村，其中，省产改试点村2个、省“三变”改革百村示范村4个、省“千村”产改示范村8个，落实11名县级领导分别包抓1个示范村，农业局包抓4个示范村。通过总结经验、试点示范、典型引领，形成合力推动工作。三是创新体制机制，壮大集体经济。坚持“分类施策、分批推进、全面提升”的原则，科学制定全县村级集体经济发展规划，加大资金保障力度，实施村集体经济重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”，通过互助资金借款获得收益、盘活资产资源获得收益、发展特色产业获得收益、发展三产服务获得收益四种方式，扶持重点村30个，培育示范村13个，消除空壳村20个，切实增强村集体经济发展内生动力。

阳光报记者：

请介绍一下延长县对合作社清理整顿的具体做法？谢谢。

延长县农业农村局局长高斌：

近年来，延长县在农民专业合作社规范管理、贷款融资、产业发展等方面综合施策，促进农民专业合作社发展。全县已建成国家级示范社2家，省级百强社3家，省级示范社12家，市级示范社32家。虽然延长县农民专业合作社发展不断规范，但仍然存在总体质量不高，“空壳社”“僵尸社”数量较多，影响了全县合作社的健康规范发展。2019年2月初，延长县县委主要领导带领相关部门单位深入各镇开展合作社专题调研，先后与10余家合作社理事长进行了座谈，了解合作社发展现状，寻找制约发展的困难和问题。在调研基础上，延长县委农村工作领导小组办公室制定了《延长县清理整顿规范支持合作社发展工作实施意见》。

主要做法：一是精心组织摸清家底。抽调县级相关部门和乡镇工作人员，组成工作组，逐镇逐村排查合作社发展现状，摸清底数。二是按部就班扎实推进。对照中央农办等11部委《合作社清理整顿方案》的内容，我县根据工作实际，多次召开会议对《合作社清理整顿方案》进行讨论，最终印发了《延长县清理整顿规范支持农民专业合作社发展工作方案》《关于开展农民专业合作社专项清理整顿工作的通知》，在调查摸底的基础上，针对分析存在问题、提出整改意见。三是分类指导清理规范。按照《延长县清理整顿规范支持合作社发展工作实施意见》要求，全县对摸排的合作社进行分类清理核查。全县共有合作社610家，其中运行规范的合作社57家，占9.6%；经整改后能够规范的合作社342家，占57.5%；清理注销的合作社160家，占26.9%；暂时不能注销纳入异常的合作社36家，占6%。四是规范扶持健康发展。我县认真落实规范支持农民合作社发展政策，不断加强农民合作社规范管理。对于运行正常的57家合作社，建立“延长县农民专业合作社运行正常名录”，在全县范围内予以公告，纳入重点支持对象。对于运行不正常的342家合作社，已完成整改的并经县农业农村局组织验收合格的，纳入“延长县农民专业合作社运行正常名录”，纳入支持范围。县级各部门在确定合作社承担项目时必须坚持公开、公正的原则，在“延长县农民专业合作社运行正常名录”中择优选择。在全县合作社清理整顿完成后，指导成立了农民专业合作社联合会，拟定了联合会《章程》，通过召开合作社理事长大会审议通过《章程》，选举产生了联合会理事会、监事会等机构，注册成立延长县农民专业合作社联合会，进一步加强自律管理。同时，县委、县政府制定完善农民专业合作社管理办法，落实规范支持合作社发展政策，确保农民专业合作社规范健康发展。

群众新闻网记者：

请介绍一下“认养农业”的具体做法？谢谢。

白宗奇：

所谓“认养农业”，就是利用现代信息技术，将互联网与标准化生产相结合，打造可视化智能监控系统平台，通过农事生产直播和物联数据展示果园的“明厨亮灶”，实现产供销一体化融合发展的农业新业态。我县2019年由延长星火燎原电子商务有限公司在七里村街道管村行政村探索推行“果树认养”生产新模式，目前规模已经从最初的6.22亩扩张到300亩，有力促进了全县农业产业转型升级。我们的主要做法：一是整合土地建基地。采取“企业（合作社）+农户+基地”的形式，通过土地流转和托管包销，高标准建设苹果双矮密植示范园，全部由村集体合作社托管，生产模式实现了由家庭经营向公司托管经营的根本转变。二是强化管理提品质。严格按照“四个一”标准，坚持做优“前生产”，做强“后整理”，全过程采取追施营养液、通行覆黑膜、刻芽拉枝、标杆扶正、建防雹网、套袋、滴灌等科学管理技术，在生产、仓储、运输、销售、服务等各个环节持续发力，有效提升果品质量，亩产量达到2500斤，产值1万元左右，比原来的效益翻了3番。三是认养模式促销售。开发建设延长认养农业大数据管理平台、认养直播平台，引进农事管理APP，完善延长认养APP，打造可视化“认养农业”平台，挖掘消费热点和健康卖点，让消费者深度参与农事生产活动，在体验农趣观光的同时，解决农产品滞销问题，持续增加农民收入，助力脱贫攻坚。

下一步，我们将立足全县富集的特色现代农业资源，充分利用物联网、大数据、区块链、智慧气象等现代信息技术，为标准种植、营销推广和客户服务提供技术支撑，不断扩大认养品种（从单一的果树认养到葡萄、西甜瓜、大棚蔬菜、畜禽养殖等等），持续拓宽认养方式（不仅可以代种，还可以自种和定制），打响叫亮延长特色农产品认养品牌，带动有机农特产品采摘、农家乐等乡村旅游项目，形成特色农业全产业链条，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

一点资讯编辑：

请问苹果“保险+期货”模式是如何运行的？谢谢。

高斌：

“保险+期货”模式是一种风险共担机制。苹果“保险+期货”，与普通的保险合作模式类似，主要功能是对苹果价格进行保险。其运作机制是投保人（果农、合作社或苹果企业）和保险公司约定一个目标价格，签定价格保险合同，保险公司为了转移价格下跌的赔付风险，又与期货公司签定合约，购买期货公司风险管理子公司的苹果场外看跌期权，为自己的保险产品“再保险”。期货公司风险管理子公司通过买卖期货品种将价格下跌风险转移给期货市场，来对冲分散自身风险。如果保险期内苹果价格下跌，保险公司可以通过看跌期权获得收益，然后以此收益再向投保果农、合作社或苹果企业进行赔付，从而形成一个投保人、保险公司和期货公司三方共担风险的交易闭环。

“保险+期货”模式也是一种互利共赢机制。对果农来说，可以参照期货市场的苹果价格变化，了解市场行情，增强知情权和定价权，选择合适的时机给自己的苹果卖个好价钱。还可以通过购买价格保险，当市场价格低于目标价格，获得价差赔偿，相当于又多了一条收入渠道。对苹果企业来说，虽然定价权减弱了，但是可以通过期现货市场的套期保值来规避风险、增加收入，还可以通过仓单质押进行融资，解决资金瓶颈。对保险公司来说，一是响应国家稳步扩大“保险+期货”试点要求，更好地发挥保险保障农民收入作用。二是通过收取保费，获得一定收益。三是拓宽了金融助力脱贫攻坚的渠道。四是能够开拓新的保险领域，抢先占领市场。对期货公司来说，既能获得保险公司一定的期权费收益，也能拓展新的业务和利润增长点，还可以得到交易所对新业务的资金支持。

延安教育圈编辑：

请谈一谈你们在推进农业农村改革中的体会？谢谢。

延长县委改革办副主任臧国锋：

延长县是传统农业县，也是国家扶贫开发重点县。近年来，我县面对脱贫攻坚和经济下行压力持续加大的严峻形势，积极应对，主动作为，坚持向改革要动力，坚持抓宣传引导、抓调查研究、抓改革行动、抓督促检查，以钉钉子精神推动各项农业农村改革落地生根。

（一）领导重视是做好改革工作的保障。我县深化农村改革工作得到了各级领导的关心和支持，县委、县政府主要负责同志和分管负责同志高度重视，定期听取改革工作汇报，经常深入乡镇、村组实地督查指导改革工作，掌握进展情况，召开调度会，推动工作落实，保障改革工作顺利推进。

（二）发挥群众主体作用是做好改革工作的基础。改革工作涉及千家万户，关系农民切身利益，离不开群众的充分认同和广泛参与。工作中，我县统一印制发放致农民的一封信，广泛开展宣传宣讲、解疑释惑，让农民群众明白改革的目的、意义和作用，以及需要配合的注意事项，充分调动群众参与改革的积极性，当然，也让群众享受到深化改革带来的效益。

（三）加强各方协作配合是做好改革工作的关键。改革工作涉及方方面面，县委书记担任县委深改委主任，深改委下设经济体制和生态文明体制改革专项小组、农业农村改革专项小组、社会民生体制改革专项小组等9个专项小组，分别由县委常委任组长，分管领导和有关部门负责同志任副组长，承担县委全面深化改革委员会部署的相关工作任务。各专项小组分工协作，各牵头部门各司其职，相互协调，密切配合，形成推进合力。改革办加强改革工作跟踪推进和服务，帮助解决改革过程中的具体困难，确保按照时序进度完成各阶段工作。

李少婷：

再次感谢几位发布人，也谢谢大家。本场发布会到此结束！