【实录】渭南市2020年"全面深化改革"系列新闻发布会（一）

8月25日，渭南市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请市委政研室副主任贺敬强围绕2020年上半年全市全面深化改革总体情况和下一步安排部署进行通报发布。发布会由市委宣传部副部长祖亮主持。

市委宣传部副部长 祖亮

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加全市2020年"全面深化改革"首场系列新闻发布会。

为认真学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣"打造内陆改革开放高地"要求，持续推进我市全面深化改革工作，不断增强经济社会发展活力，奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章。市委宣传部（市政府新闻办）决定召开全市2020年"全面深化改革"系列新闻发布会，邀请市级5个重点改革任务牵头部门相关负责人围绕今年上半年涉及本部门专项改革任务采取的工作举措、工作亮点、推进情况和下半年安排部署进行发布。

应邀出席今天首场新闻发布会的是市委政研室副主任贺敬强先生。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、渭南日报、渭南广播电视台等省、市20多家新闻媒体和网络媒体。

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，全面深化改革系统性、整体性、协同性进一步增强，九大领域改革任务呈现精准实施、精准推进、精准达效良好态势，我市改革任务完成率98.52%，位列全省第一，继续稳站全省第一方阵。现在请市委政研室贺主任围绕我市2020年上半年全面深化改革总体情况和下一步安排部署进行通报发布。

市委政研室副主任 贺敬强

新闻媒体界的朋友们：

大家好！衷心感谢长期以来对渭南全面深化改革工作的关注关心和鼎力支持。按照这次新闻发布会的总体安排，下面，我就今年以来渭南全面深化改革工作情况向大家作以介绍。

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格按照中央部署和省委要求，聚焦"打造内陆改革开放高地"和加快追赶超越、推动"三个经济"，紧扣关中平原城市群次核心城市建设，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，以制度建设为主线，突出问题导向、目标导向和结果导向，加强系统集成、协同推进，实施重点突破，强化试点引领，全面深化改革工作呈现精准发力、精准推进、精准达效的良好态势。

一是聚焦精准发力，抓实关键环节。坚持把制度安排作为精准落实顶层设计的关键环节，在细致承接、从实对接上下功夫。年初，对标省委落实十九届四中全会精神、省委深改委工作要点和市委安排确定的重大改革事项，制定印发了市委深改委《2020年改革工作要点》《任务分工方案》《市委全面深化改革委员会2020年工作要点明确的主要事项》《渭南市2020年改革督察评估工作实施方案》《市级领导包联重点改革任务清单》。今年以来，市委书记、市委全面深化改革委员会主任魏建锋先后主持召开市委深改委第六次、第七次会议，传达学习中央深改委和省委深改委会议精神，听取市级领导包联改革项目进展情况，审议研究完善重大疫情防控体制机制、开展系统集成改革试点、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、加强文物保护利用改革等13项重点改革事项。目前，《市委全面深化改革委员会2020年工作要点明确的主要事项》中，24项拟出台的重要文件，已形成制度性成果4项；正在征求意见建议14项，其余6项已完成初稿；22项需重点推进的改革任务中，12项已经取得重大突破，其余10项正在有序推进。

二是聚焦精准推进，扭住关键少数。充分发挥领导干部关键少数示范引领作用，深入推行市级领导干部、专项组和县市区领导干部"三级包联改革项目责任制"。把亲力亲为抓改革作为领导干部政治责任，积极推行"领导包联"和"签字背书"制度，坚持将改革推进中困难问题多、推动落实难、群众反映强烈的任务交由市级领导包抓。市委书记魏建锋积极贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕建立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接体制机制，亲自调研指导，亲自安排部署，提出一系列具体的工作要求和标本兼治的工作措施，目前，相关工作制度机制已初步形成。市长王琳聚焦"放管服"改革、优化政务服务、提升营商环境等重大改革之举，主动包抓"推进'一网通办'，抓好'线上政府''网上政府''掌上政府'建设运营"改革事项，全市一体化政务服务平台基本建成，并顺利完成与省政务服务平台的对接，多个市级部门政务信息资源数据实现共享，基本实现了"只进一扇门、只上一张网"的高效便捷政务服务。市人大、市政协主要领导也分别围绕包联改革事项，主动与改革任务承接部门对接工作，亲自研究改革方案、精心组织任务实施，协调解决具体问题，扎实推进改革落地见效。目前，包联改革事项的29名市级领导均签订了目标责任书，并积极开展包联工作，充分发挥市级领导在推进改革过程中的攻坚克难、开拓创新、示范引领作用。

三是聚焦精准达效，用好关键一招。按照习近平总书记全面深化改革"三督三察"要求，坚持把督察问效作为推动全面深化改革常态化、长效化落地的关键一招。对标省委深改委2020年督察评估事项，结合《渭南市全面深化改革督察考核办法(试行)》《渭南市全面深化改革第三方评估办法（试行）》，制定印发《渭南市2020年改革督察评估工作实施方案》；严格实行改革督察定期通报制度,坚持实行《重点督办单》和《专项督办函》跟踪催办,先后通过实地察看、电话查询、函件交办等方式，对各县（市、区）深改委会议召开、《工作要点》《任务分工方案》《改革台账》制定情况和市县改革试点亮点任务确定情况以及重点改革任务牵头部门工作推进情况进行了跟踪督察，开展系统督察1次，印发督察通报1期，开展专项督察3次，发出《提醒函》4份；积极贯彻中央深改委第十四次会议精神和省委深改委工作要求，率先启动了专项领域贯彻落实十八届三中、四中全会改革举措自查整改工作，建立了《150项高频改革任务推进落实台账》。

目前，市委深改委《2020年工作要点》中明确的131项改革任务，已制定出台制度性成果40项，需上半年完成的25项改革任务全面完成，需下半年完成的106项改革任务中，29项已提前完成，其余事项正在按照时序进度推进落实。

推进政府职能转变和"放管服"改革方面，完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革，市县两级综合执法队伍全部挂牌成立。出台《公安机关服务经济社会发展便民利企20条措施》，95%的便民利企措施落实到位。印发《开展"互联网+公安政务服务"平台"三提升、三满意"集中推动活动的意见》，办理群众业务申报879项，事项办结率和群众满意率均为100%。印发《规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动实施方案》，全面优化消防执法营商环境。镇（街道）财政管理体制改革全面完成，125个财政所已全部完成挂牌。                                       

经济体制和生态文明体制改革方面，扎实开展营商环境监测评价，房屋及市政工程项目招投标备案实行承诺制，外贸出口业务办理立等可取，食品经营许可证申请材料压缩65%以上。行政审批和便民服务确定全域通办清单125项。市级公共资源交易平台、交易中心实现总交易量 190个，交易总额50.8亿元。组建民营企业纾困资金，为11户企业投放资金3450万元。首家市场监管云平台在澄城县正式上线运营。完成煤炭企业退出改革，关闭煤矿企业7处。开展供应链创新应用改革试点，累计征集供需工业产品信息270余条，编制渭南市重点行业企业协作配套产品目录，制定支持工业经济发展"十百千"行动计划。推动"证照分离"改革，将食品生产许可从法定20个工作日的审批时间压缩到10个工作日，将开办药品零售企业审批的筹建审批时间从30个工作日压缩到25个工作日。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，脱钩各级协会48家。

农村改革方面，持续深化农村集体产权制度改革，制定印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《渭南市农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案（试行）》，扎实开展发展壮大农村集体经济"五个一"行动，合阳沟北壮大集体经济经验和华州农村集体产权制度改革试点经验，被农业农村部确定为全国第二批推荐典型案例。供销社+村党支部+农户农资配送服务模式稳步推进，建成县、镇、村三级服务体系,累计完成农资配送3180余吨。宅基地使用权确权登记颁证累计完成登记发证93.8万余宗，占比达85.6%。制定印发《渭南市深入推行科技特派员制度实施方案》《2020年市级科技特派员申报工作方案》，初步完善市级科技特派员管理体系，501个贫困村实现科技特派员服务全覆盖。建立脱贫攻坚长效机制12008个，建立监测预警和动态帮扶机制30个。建立精准补贴和节水奖励制度，"双标尺，同计量"的用水计量管理模式得到广大群众的认可。五大灌区实施农业水价改革，减轻农民负担900余万元。制定印发《农村基础设施建设工作专项行动方案》《关于建立农村基础设施建设专项工作协调推进机制的意见》，合阳、澄城分别列入国家农村人居环境、畜禽粪污综合利用整县推进县，全市农村自来水普及率达到99.8%，贫困村饮水安全达标率达到100%，通村道路改造达到100%，实施农村改厕22394座。

民主法制领域改革方面，制定《关于新时代加强人大工作的意见》《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》《渭南市人大常委会执法检查办法》。完善《关于加强政协特约监督员的意见》《关于提高提案质量的实施意见》。出台《关于开展县级妇联改革破难行动工作方案》。开展法治政府示范创建、督察整改等活动。

文化体制改革方面，制定《促进文化和科技深度融合的实施意见》《关于加强文物保护利用改革的实施方案》《渭南市博物馆法人治理结构改革实施方案》，建立文物保护利用体制机制，开展市博物馆法人治理结构改革。

社会民生体制改革方面，持续深化教育综合改革，形成《渭南市关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》。不断深化医药卫生体制改革，制定《关于加强全市公立医院党的建设工作的实施方案》《关于完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》《渭南市中医药传承创新发展实施方案》。完善领导干部接访下访制度，制定《信访事项首办责任制实施办法》《让群众"最多访一次"实施办法》。

司法体制改革方面，制定《渭南市贯彻落实〈关于政法领域全面深化改革的实施意见〉的工作方案》。深化法律职业资格制度改革，制定《渭南市法律职业资格考试和职前培训工作联系会议制度》。健全完善解决执行难长效运行机制，制定出台《渭南市中级人民法院执行指挥中心实体化运行工作实施细则》《渭南市中级人民法院执行实施团队工作细则》和《渭南市中级人民法院执行案件移送破产审查流程》等工作制度，建立基本解决执行难的多部门执行联动机制。诉讼服务中心工作机制和保障机制初步形成，网上立案和跨域立案全面实施。印发《在公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革推进方案》，在11个县（市、区）执法办案管理中心派驻员额检察官。制定印发《关于推进市域社会治理现代化的通知》，推进市域社会治理现代化试点。

党的建设制度改革方面，建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，印发《关于开展党建"留心护根"工程的实施方案》。探索实行年轻干部选拔预审报备制，印发《关于实行年轻干部选配预审报备的通知》。制定印发《关于进一步做好城市各领域党组织标准化建设工作的通知》，全市确定创建的城市领域党组织市级示范点共212个，其中机关事业党组织示范点59个。

纪律检查体制改革方面，深化派驻机构改革，建立"三为主一报告"工作机制。制定《关于开展村（社区）党组织书记和监委会主任"述责述廉"工作的实施意见（试行）》，在华州区、韩城市、合阳县、蒲城县、白水县、富平县选取部分村（社区）开展试点。全面推行镇（街道）监察职能改革，组织开展县镇纪检监察干部业务培训，有效提高县镇纪检监察干部业务水平，加快推动县镇纪检监察机关"三化"建设。

   市委宣传部副部长祖亮：

谢谢贺主任的通报。

下面请媒体朋友围绕今天新闻发布会的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

三秦都市报任瑞：

贺主任，您好，我是三秦都市报记者。请您简单通报一下我市2019年全面深化改革的成果成效和亮点经验。

市委政研室副主任贺敬强：

答：首先，非常感谢媒体朋友对全面深化改革工作的关注支持和宣传报道。

去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面深化改革精准实施、精准推进、精准达效。据省委深改委《2019年工作报告》通报，我市2019年全面深化改革工作任务完成率位列全省第一名，在省对市全面深化改革年度目标责任考核中继续站稳全省第一方阵。一些改革举措和经验做法受到了中省肯定，其中，华州区政务服务改革被评为"2019年度全国数字政务创新先进单位"；华阴市荣获首批国家全域旅游示范区；潼关县供销基层社分类改革荣获国家标杆社称号；大荔县殡葬改革入选民政部优秀案例；澄城县推进社区治理体制改革入选全国基层党建创新案例；合阳县金水派出所成为全省唯一荣获全国首批枫桥式公安派出所；蒲城县家事审判制度改革受到全国妇联肯定；富平县新时代文明实践中心荣获中宣部表彰、生态示范县改革得到国土资源部肯定；经开区创新推行的"提案议事制"得到中央主题教育督导组肯定；白水"果园托管"模式和蒲城闫家村党支部书记王春颜引进金银花脱贫尧山麓的先进事迹受到省委主要领导肯定；"街社吹哨、部门报到"试点工作成效受到中省媒体关注好评；纪委监委设立作风建设协作区、聘请特约监察员、"双述双评"向村干部延伸等创新做法受到省纪委肯定；我市代表陕西省接受中央政研室（改革办）关于"开展财政涉农资金整合、调整完善土地出让收入使用范围"课题的督察调研，蒲城"拨改投"、合阳沟北"国有股"改革受到中央政研室（改革办）督察组充分肯定。

渭南日报张伯阳：

贺主任，您好，我是渭南日报记者。请您介绍一下我市在贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要批示精神，特别是围绕"打造内陆改革开放高地"要求，有哪些具体的举措？

市委政研室副主任贺敬强：

答："打造内陆改革开放高地"是习近平总书记对陕西工作提出的'五项要求'之一，为我们全面深化改革指明了奋斗方向、提供了根本遵循。当前，我们要深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦推进治理体系和治理能力现代化，聚力推进改革系统集成、协同高效，紧盯做好"六稳"工作、落实"六保"任务，紧扣事关黄河流域生态保护和高质量发展的体制机制问题，围绕完善要素市场化配置、转变政府职能、优化营商环境、促进复工复产和保障改善民生、推动乡村振兴、实现脱贫攻坚、优化生态环境等重点领域，深化细化实化"晒比拼超"活动，推出内容更丰富、措施更管用、群众更有获得感的基础性、根本性、全局性改革举措和改革事项，近期，市委改革办组织市级有关部门扎实开展了调查研究，分别形成我市打造内陆改革开放高地《调研报告》和《对标落实方案》，提出了开展十八届三中全会改革举措评估问效、抓好市级31个改革创新联系点、推进系统集成改革试点、加快推进十九大和十九届四中全会重点改革部署等5大类16项44条改革举措，为奋力谱写新时代渭南追赶超越新篇章指明了前进方向、明确了目标定位。

市委宣传部副部长祖亮：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系市委政研室，有针对性地及时回应。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！