【实录】渭南市2020年“全面深化改革”系列新闻发布会（四）

8月27日，渭南市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请市发改委党组成员、副主任张黎明围绕贯彻落实《优化营商环境条例》和三年行动计划的新举措和工作安排进行通报发布。发布会由市委宣传部副部长祖亮主持。

市委宣传部副部长 祖亮

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加全市2020年"全面深化改革"第四场新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是市发改委党组成员、副主任张黎明同志，市发改委营商办负责人雷星同志。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、渭南日报、渭南广播电视台等省、市20多家新闻媒体和网络媒体。

去年以来，市委市政府确定了优化提升营商环境"5+3"专项行动，提出了明确责任主体、整体推进落实、强化督导检查三方面保障措施，企业和群众的获得感、幸福感、安全感普遍提升。今年受疫情因素影响，经济下行压力持续加大，为进一步激发市场主体活力，不断优化提升我市营商环境显得更为紧要。现在请市发改委张主任围绕贯彻落实《优化营商环境条例》和三年行动计划的新举措和工作安排进行通报发布。

市发改委党组成员、副主任 张黎明

新闻界的朋友们：

大家好！

按照中省决策部署，市委深改委将贯彻落实《优化营商环境条例》和三年行动计划列为全市重大改革项目，现将推进情况通报如下。

全市围绕贯彻落实《优化营商环境条例》和优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年），扎实开展优化提升营商环境"10+2"行动、"5+3"专项行动等重点工作，取得了阶段性成效。

（一）市场主体保护取得积极进展。全面落实《市场准入负面清单》。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保"一单尽列、单外无单"，对负面清单中禁止准入的5项和许可准入的126项清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体待遇平等，皆可依法平等进入。政府采购、土地出让和国有产权交易等公共资源交易活动纳入市公共资源交易平台，该平台自2018年以来共交易项目500余个，向省平台报送交易数据共计622条。畅通维权渠道，切实保护各类市场主体利益，渭南市12345政务服务热线设置为营商环境投诉举报和意见建议热线，同时设立"12348"法律援助专线，切实维护各类市场主体合法权益。

（二）市场环境持续改善。市场准入门槛不断降低，企业注册登记更加便捷。，取消了原有对注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从"重审批轻监管"转变为"轻审批重监管"。商事登记制度改革后，审批变为先照后证，谁经营谁向政府登记，拿到营业执照再去完善各项许可、备案等手续。不断规范涉企收费。先后精简取消行政事业性收费107项、政府性基金12项、涉企收费65项，目前市级保留的行政事业性收费与政府性基金共55项。扎实落实各项减税举措，制定优化纳税服务措施108条，90%以上的纳税人足不出户即可完成申报、缴纳税款、发票领用等292项涉税业务，"营改增"、小微企业所得税普惠性减税等政策得到全面落实，2018-2019年全市减税降费约52亿元。

（三）政务服务水平不断提升。持续深化"放管服"改革，市级共取消、下放、转移经济管理权限1396项，调整权责清单数量497项，取消户籍迁移、年龄变更等证明事项和盖章环节361项。市级进驻政务服务中心事项占全部权责清单事项的90.3%，同时狠抓办事目录、流程、责任三张清单建设，平均办理时限较法定时限压缩60%以上，办理环节较改革初期压缩30%以上。全市政务服务平台在国家电子政务外网部署，实现省市县三级互访，市县两级10547项政务服务事项网上办理，网办率达到92.41%。"马上办、网上办、就近办、一次办"清单以及100个高频事项全部在陕西政务服务网上公布，政务服务中介超市、工程建设项目审批平台2.0、"掌上渭南"APP上线运行。

（四）执法监管不断规范。坚持以真抓实督、不折不扣整改落实的"硬措施"提升营商"软环境"。一是规范执法。针对"多头监管、过度监管"等问题，年初审定各执法单位执法检查计划，实施"双随机、一公开"监管为主、重点监管为辅、信用监管为基础的新型监管体制，严格落实执法过程全程录像以及处罚复核制度。二是开展电视问政。渭南电视台《百姓问政》栏目先后举办营商环境专题问政5场次，针对个别县（市、区）政务服务事项下沉不到位、供气供暖等问题开展媒体监督，取得明显成效。扎实开展营商环境领域漠视侵害群众利益问题专项整治，行政审批中介服务收费、涉企收费投诉举报制度等8类问题全部取得阶段性成效。三是司法机关强制措施更加规范。重点突出全方位推行信息化司法管理，健全案件质量管理体系，建设集实时监督、动态管控、风险提示于一体的司法流程信息化管理系统，落实司法办案全过程记录留痕，实现司法行为规范化、岗位责任化、运转程序化。

（五）法治保障不断加强。聘请特约监督员收集意见建议。从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请159名特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。委托西安邮电大学对我市营商环境开展第三方监测评价，提出了加强数据共享、健全红黑名单制度等建设性意见，已取得积极成效。出台了《优化提升营商环境工作考核办法》《三项机制助推优化提升营商环境工作的实施办法》等制度，激励广大干部主动作为、敢于担当。

下一步，我们将持续围绕市委、市政府三优化三提升行动，扎实开展"晒比拼超"活动，将贯彻落实《优化营商环境条例》和三年行动计划工作落地落实落细，为我市新时代追赶超越、高质量发展贡献更大力量。

市委宣传部副部长祖亮：

谢谢张主任的通报。

下面请媒体朋友围绕张主任的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

三秦都市报任瑞：

您好，我是三秦都市报记者，请问新冠肺炎疫情以来，我市在贯彻落实优化营商环境条例过程中，围绕优化市场环境和政务服务方面采取了哪些举措？

市发改委营商办负责人雷星：

答：这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次公共卫生事件，全市上下围绕帮企纾困、便民服务，强力推动各项应对疫情政策落地生根。全市紧紧围绕应对疫情和企业全生命周期服务，2月28日，全省第一家设区市级层面召开优化营商环境和投资促进会议，先后出台保持经济平稳运行30条和支持企业健康发展22条举措，迅速编制公布《渭南市应对新冠肺炎疫情中省市支持性政策汇编》，集中公布颗粒化政策1036项。全面推行"不见面线上招商"，云端谈项目、线上签合约、招商不断档。围绕便民利企服务，市县两级充分运用"容缺受理"、告知承诺、全程网办、远程踏勘、邮政寄件等方式提升政务服务效率，得到办事企业和群众的好评。谢谢。

渭南日报张伯阳：

您好，我是渭南日报记者，请问新冠肺炎疫情以来，围绕降低企业运行成本采取了哪些具体举措。

市发改委营商办负责人雷星：

答：围绕实招真招助力企业降成本，迅速实施水电气等民生服务欠费不停供、降价降费帮扶措施，其中一般工商业电价按95%、大中型批发市场和便利店等按90%结算，城区非居民用气下调0.09元。国有房租2月减免，3-4月减半。积极开展免费返岗护航行动，点对点组织13483名农民工返岗复工，推动两批次开工的392个重点项目务工人员有序流动。全市实施24小时疫情防控拨款"即来、即审、即办"绿色通道。协调市级164个在建项目和110户重点保障企业与金融机构对接，分别到位资金20.9亿元、8.3亿元。办理延期缴纳税款77户2425万元，向372户企业发放"诚信纳税贷"1.56亿元等。谢谢。

市委宣传部副部长祖亮：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系市发改委（市营商办），有针对性地及时回应。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。