【实录】“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列发布会第三场

9月4日10时，陕西省委宣传部、省政府新闻办举办新闻发布会，邀请中共咸阳市委书记岳亮先生，咸阳市政府副市长程建国先生出席，介绍“尽锐出战攻克贫困堡垒  一个不少奋进全面小康”相关情况并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部副部长单红主持。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

女士们、先生们，记者朋友们，上午好！

欢迎大家出席省委宣传部、省政府新闻办举行的陕西省“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会。

今天我们非常高兴地邀请到了中共咸阳市委书记岳亮先生，咸阳市政府副市长程建国先生，请他们围绕“尽锐出战攻克贫困堡垒  一个不少奋进全面小康”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请岳亮书记作介绍。

中共咸阳市委书记岳亮：

女士们、先生们，记者朋友们:

大家好！很高兴在这里与大家共同回顾脱贫攻坚的咸阳实践，铸就全面建成小康社会的时代伟业。首先，我代表咸阳市委市政府和全市人民，向大家长期以来的关心支持帮助表示衷心的感谢！

咸阳总面积10196平方公里，总人口435.6万，是全国文明城市、国家级历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市和中国十大智慧城市。同时，咸阳也是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的地区，13个县市区除了秦都区、渭城区外,其他11个县市都有脱贫攻坚任务，其中永寿、长武、旬邑、淳化4个县是国定贫困县，且长武、永寿、淳化3个县为六盘山片区县，彬州、长武、淳化、旬邑、泾阳、三原6个县市为革命老区县。党的十八大以来，特别是2015年党中央吹响脱贫攻坚战的号角以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话，自觉把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最紧迫的底线任务，全市动员、全民出击、全面推进、全力保障，打赢了一场场战役，攻克了一个个难关，全市建档立卡贫困户从2014年13.34万户46.72万人减少到目前的1.11万户1.94万人，贫困发生率从10.53%下降至0.63%，4个国定贫困县2018年全部摘帽，773个贫困村截止2019年底全部出列，贫困地区和贫困群众生产生活条件显著改善，脱贫攻坚工作取得决定性进展，咸阳大地绘就了一幅同心建成全面小康社会的生动画卷。

第一，展开了一幅扛稳政治责任、矢志尽锐出战的生动画卷。我们从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识、把握和推进脱贫攻坚，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持“五级书记”抓扶贫、党政同责责任制、“关键少数”在一线，一级带着一级干、一级做给一级看。市县镇村四级成立脱贫攻坚领导小组和指挥部，逐级签订“军令状”和责任书，实行4个责任捆绑，组建督查、纪检、媒体3支队伍进行督导检查，用最严的纪律、最严的监管、最严的问责确保中央和省上决策部署落地生根。在此基础上，建立了与脱贫攻坚任务需求和财力相适应的投入增长机制，2016年以来累计投入财政专项扶贫资金46.89亿元、整合涉农资金33.89亿元，市县两级财政扶贫资金投入年度增幅均在20%以上，保障了脱贫攻坚的“弹药粮草”。可以说，我们做到了工作向脱贫聚焦、资源向脱贫聚集、力量向脱贫聚合，在脱贫攻坚具体行动中彰显了咸阳干部的政治站位、政治担当、政治自觉。

第二，展开了一幅注重精准施策、政策叠加支撑的生动画卷。我们紧盯“六个精准”“两个确保”，围绕识别、帮扶、退出、巩固等各个环节精准精细精密开展工作，逐户逐村解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，做到了“一把钥匙开一把锁”。在产业扶贫方面，发展特色产业，培育各类扶贫产业基地1800多个、龙头企业286个、扶贫工厂76个，“一长一短、一大一小”产业项目实现贫困户全覆盖，苹果、奶山羊、生猪、食用菌种养和乡村旅游等成为脱贫致富的重要支柱产业。就业扶贫方面，通过扶贫基地、社区工厂、产业园区等模式开展职业农民和实用技能培训，增设保洁、光伏公益岗位等，确保有劳动能力贫困户家庭至少掌握1门实用技能、至少实现1人就业，全市25.3万贫困群众就业或创业，2万余人通过“培训+就业”稳定就业。在健康扶贫方面，完善落实贫困人口县域内“先诊疗、后付费”“一站式结算”等医疗保障政策，建成标准化村卫生室，为贫困群众提供“四重保障”，打破了因病致贫的窘境。教育扶贫方面，大力改造薄弱学校，落实乡村教师生活补助，建档立卡贫困户义务教育阶段学生无1例因贫失学辍学。在生态扶贫方面，选聘贫困群众担任生态护林员，兑付岗位补助资金，发放退耕还林补助资金，做到了经济效益与生态效益双丰收。在兜底保障方面，坚持低保兜底、特困供养、医疗救助、临时救助等相结合，让残疾等无劳动能力贫困群众切实感受到了党和政府的关怀。

第三，展开了一幅乡村日趋美丽、精神日益焕发的生动画卷。我们坚持物质脱贫和精神脱贫同抓共促，软硬件一并提升剜穷根，以良好基础设施提升群众生活品质，以扶志扶智增强群众内生动力，使脱贫攻坚有容有神、有貌有实。竭尽全力改善硬设施，在县县通高速的基础上，改造县乡村公路2114公里，“油返砂”整治1503.2公里，贫困村道路畅通率、网络和宽带覆盖率、农村电力入户率、村级标准化卫生室覆盖率均达到100%；易地扶贫搬迁群众4322户14970人，农村危房改造16802户，抓好村级幸福院、文化活动中心等配套建设，实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，分类推进农村人居环境整治，一排排崭新民居让群众住得安心、放心、舒心，乡村美的目标逐步实现。强化引领提升精气神，把思想引领、典型带动贯穿扶贫扶志全过程，推广“扶志六法”“一约四会”“一评三治”等做法，围绕弘扬“崇德包容、尚法创新”咸阳精神完善村规民约，用无臂脱贫能人刘斌等身边典型教育身边人，设立爱心超市靠上进表现换积分、换奖励，在我市拍摄的《一个都不能少》影视剧在央视一套热播，贫困群众自力更生、勤劳致富的动力更强了。

第四，展开了一幅各方广泛参与、汇聚强大合力的生动画卷。我们充分发挥集中力量办大事的制度优势，各类社会组织真情实意帮扶、真金白银投入，为咸阳脱贫攻坚带来新资源、输入新血液、汇聚新力量。比如，与中国银行联手，在贫困县设立中银富登村镇银行并发放专项贷款，打造“公益中行”精准扶贫平台，引进正大集团现代农牧食品生猪养殖全产业链一期30万头扶贫项目，形成了金融扶贫的全国典范。又如，与江苏省泰州市开展东西部协作，围绕产业联动、产品销售、劳务输出、人才支援、资金支持等开展帮扶合作，实施产业合作项目29个10亿元，探索形成“5+N”镇村结对模式在全国东西部扶贫协作工作推进会上被评为优秀典型案例。再如，我们动员企业、社会组织开展村企合作、结对帮扶，省国企合力团投入资金3亿元建成9个扶贫项目，高校、医院以及恒大集团等对口帮扶解决上学难、看病难等问题，各级驻村帮扶单位累计投入资金4.67亿元。同时，省市县选派驻村工作队1568个、第一书记2598名、驻村干部8794名，结对帮扶贫困户8.83万户，各级驻村帮扶单位累计投入资金1.08亿元、引进资金3.58亿元。

第五，展开了一幅富有咸阳特色、饱含时代印记的生动画卷。我们把创新贯穿脱贫攻坚始终，从理念、机制、平台、方式等方面求创新，切实提升扶贫效能、确保脱贫成果。在工作机制上，探索出“六四四”工作法、袁家村贫困户入股脱贫致富等模式，形成囊括发展产业、促进就业、完善基础设施、扶志扶智、社会帮扶、责任落实等方面路径，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。在推进平台上，依托大数据、云计算技术，建立精准扶贫大数据服务平台手机App，实现贫困户基本信息、帮扶情况、项目资金管理等“一网通”，这一案例作为唯一一个地级市的案例被中央网信办、国家发改委、工信部联合授予“2018数字中国示范案例”称号，在全省乃至全国产生了较大影响。在扶贫产业上，以命运共同体思维创新形成“党支部＋脱贫能人＋贫困户”模式，以党支部为龙头引领、以贫困户能人为实施关键、以贫困户为利益链接，使“群众帮群众”的精神得到传承。在易地扶贫搬迁上，推进工业企业入镇、生产环节进村、贫困户嵌入产业链的“安居+乐业”扶贫模式，让群众就业、顾家两不误。在消费扶贫上，打造“四七五四”行动消费扶贫模式，创设农产品线上销售平台，从供给和需求两端有效连接了生产方与消费方，搭建了产销“直通车”。在扶志扶智上，依托咸阳历史、民俗、红色等文化资源，形成了用秦腔编排“扶贫小戏”、用脱贫典型现身示范等行之有效的做法，激励和引导贫困群众依靠双手有尊严地摆脱贫困。

第六，展开了一幅党建引领全局、党员示范带动的生动画卷。给钱给物，不如建个好支部。我们出台抓党建促脱贫攻坚《实施意见》和脱贫攻坚责任制《实施细则》，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”，让党旗在脱贫攻坚第一线高高飘扬、熠熠生辉。坚持硬件强基础、软件强服务、创新强实效，实施“151示范创建”工程，开展村级组织活动阵地“三清理三规范三提升”，做到“六进阵地”、打造“七个中心”，落实“四议两公开”工作法等，使党支部成为脱贫攻坚的主心骨。采取“能人引领”“第一书记兼任”“返乡人才聘用”等办法选拔优秀人才进入村“两委”班子，100%的行政村实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，全面推行党员党性体检制度，打造了一支“不走的”帮扶干部队伍。加强“四支队伍”管理，保持贫困县党政正职稳定，建立优秀年轻干部、后备干部到扶贫一线锻炼制度，弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，把最硬的干部用到最硬的事业上，近3年运用“三项机制”选拔重用扶贫一线干部444名，让愿干事、真干事、干成事的干部有机会、有舞台，以正确用人导向引领广大干部担当作为。

同志们、朋友们！在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，千百年来的绝对贫困即将在我们这一代人手里成为历史，这样的伟大壮举何其令人振奋、催人奋进！我们深知，咸阳脱贫攻坚取得的每一点进步、收获的每一点成就，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府的坚强领导和社会各界的鼎力支持，离不开全市党员干部群众的艰辛付出，也离不开新闻界媒体朋友的监督和热情的鼓与呼。脱贫攻坚事业极大地凝聚了党心民心、振奋了干部队伍、巩固了党在农村的执政基础，集中彰显了中国共产党人不忘初心、牢记使命的品格和本色。登山不畏艰险止，越臻峻岭越向前。我们将牢记习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的重要指示，强化“军令状”“交总账”意识，按照中央和省委省政府的部署要求，提高政治站位，扛稳使命责任，坚持尽锐出战，撸起袖子加油干，全力打好“歼灭战”“持久战”，高起点实施乡村振兴战略，同步抓好“六稳”“六保”各项工作，确保如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，奋力推进富强人文健康新咸阳治理体系和治理能力现代化。

最后，希望大家一如既往地关心和支持咸阳！欢迎大家常到咸阳走一走、看一看，实地感受咸阳近些年来的高质量发展新变化、追赶超越新状态和人民群众新风貌，帮助我们把咸阳的事情办得更好！

祝大家身体健康、工作顺利、事事如意！

中共陕西省委宣传部副部长单红：

谢谢岳书记。

感谢岳书记为我们展现的六幅画卷。下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

香港商报记者：

您好，我是香港商报记者。通过这几年的努力，咸阳市的贫困人口大幅减少，贫困发生率明显下降，但随之而来的是防返贫工作任务也越来越重，请问咸阳市在防返贫工作中是怎么做的？

咸阳市政府副市长程建国：

这个问题，我从两个方面作以介绍。一是我们是如何建立防返贫监测机制的。二是如何有针对性地落实帮扶措施。

建立防返贫监测机制的关键是如何做到早发现。通过这些年对纳入帮扶的返贫户进行统计分析，我们发现，我市脱贫户返贫的原因以因病、因学、因失业居多，另外老年人、失能户、1人户的脱贫稳定性还不够。为此，我们将因病因学致贫、内生动力不足、老弱病残等特殊群体作为重点监测对象，通过五种途径来发现、锁定有返贫风险的贫困户：一是大数据平台分析推送，二是包村干部入户走访发现，三是行业部门帮扶发现，四是从媒体监督和12317监督举报核实中发现，五是农户自己申报。

发现脱贫户有返贫迹象以后怎么反馈、处置？无论通过以上哪种方式发现贫困户有返贫风险的，由排查单位立即通知相关帮扶责任人进行核实。一经确认，比照稳定脱贫标准，按红、橙、黄3个级别监测预警，并通过手机APP现场录入，实时推送给县级“八办三组”相关部门和镇村两级，督促其按时间节点要求逐户落实帮扶责任、兑现帮扶措施，每月反馈一次帮扶进展和工作成效。

针对不同群体，我们在帮扶措施上突出针对性，力求做到精准：一是建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行慢性病用药服务制度，解决因病返贫问题。二是把就业扶贫作为重要措施，通过就地就业、劳务输出、公益性岗位安置等措施帮助贫困群众稳定就业，从根本上解决贫困户收入不稳定的问题。三是对贫困户子女实行从小学到大学的全程教育帮扶，帮助贫困户子女顺利完成学业，彻底阻断贫困代际传递。四是对老人户、失能户、1人户，采取幸福院安置、大田托管、加入托联体等方式，帮助其稳定脱贫。从运行情况看，我们的防返贫工作机制呈现出渠道畅、时效高、机制全、措施实和成效好5个特点，对巩固脱贫成果起到很好的保障作用。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

  陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。刚才介绍中提到咸阳依托大数据、云计算技术，建立了精准扶贫大数据服务平台手机App，您能具体介绍一下这方面情况吗？

   中共咸阳市委书记岳亮：

感谢对咸阳的关心关注。精准扶贫大数据服务平台手机App，刚才已经提到，这是首届数字中国示范案例。大家都知道，大数据已经渗透到我们生活的方方面面，不仅给生活带来了方便，也给工作带来了方便。就脱贫攻坚工作来讲，这个方便就是“精准”，就是对扶贫工作的全面了解掌握。我们的精准扶贫大数据服务平台手机App主要发挥了5方面作用：

一是数据“大灵通”。App收集更新包括贫困群众所在地理位置、住宅全景VR、产业项目及村公共基础设施等在内的多项数据，整合财政、人社、公安、住建、税务、医保等部门业务信息，有导航等服务功能，“四支队伍”和帮扶对象信息都在里面，能够全视角展示各县市、镇村、贫困群众的详细情况，做到了数据大整合大贯通，让我们对每项工作心中有数。

二是政策“校对仪”。多维度数据挖掘分析比对，实现扶贫政策、脱贫过程的可视化、数字化和动态化管理。比如，精准识别阶段，我们通过数据分析剔除了名下有商品房、小轿车等户，杜绝了认定不精准的问题。再如，我们通过数据动态分析贫困户家庭收入构成，就能看出帮扶政策是否精准，退出是否达到“577”标准、是否有返贫风险，便于调整措施、精准帮扶。还如，我们通过App掌握贫困村、贫困户需求，从而更加合理地分配产业资源和扶贫资金，并实现全时跟踪监督，确保项目资金批得准、用得实。

三是作风“晾晒台”。我们下乡调研检查时打开App就可以直接到贫困群众家里，可以通过App实时与帮扶干部、贫困群众视频交流、了解情况，实时察看脱贫攻坚问题整改台账和进度，让扶贫干部受监督、不懈怠。

四是群众“服务站”。贫困群众可通过App享受法律咨询、农技指导、政策解答、困难求助等服务。比如，贫困群众需要就医，可以在手机上预约医院，节约就医时间和费用。

五是干部“减压器”。党中央倡导为基层减负，这个App就是具体的实践。现在我们的扶贫干部不需要账表，处理公文公务不需要跑单位，整改问题不需要集中开会，给扶贫干部腾出了时间、减少了压力。

 中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

中国报道杂志记者：

您好，我是中国报道杂志记者。请问岳书记，脱贫攻坚结束后，将要全面实施乡村振兴战略。下一步，咸阳在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接方面有什么具体措施？

中共咸阳市委书记岳亮：

习近平总书记来陕考察时强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”下一步，咸阳将持续巩固脱贫攻坚成果，以农村厕所革命为点、以农村人居环境综合整治为线、撬动以产业振兴为重点的乡村振兴这个面，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。具体怎样实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接呢？可以从以下几个方面来衔接。

一是抓规划衔接。一方面，我们围绕中央和省上要求，立足当前、着眼长远，因地制宜制定了我市《乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》，从10个方面明确了重点工作方向。另一方面，以巩固脱贫成果为重点，精心设计了防返贫规划，对脱贫群众“扶上马、送一程”，让他们顺利走上致富路，不再成为“三农”工作的短板。

二是抓重点任务衔接。聚焦产业振兴，推进北部优质水果、中部时令水果、南部设施蔬菜等产业体系建设，做优以奶山羊、奶牛为主的畜牧业，打响茯茶产业品牌，推进粮食“产加销”一体化发展。围绕咸阳先进制造等优势产业集群大力发展社区工厂，把袁家村等乡村旅游进一步做大做强。聚焦人才振兴，开展职业农民能力培育行动，实施“故都引凤”计划和“雁归兴咸”计划，招募乡村振兴合伙人。聚焦文化振兴，深化基层精神文明创建活动，加强基础文化设施和服务体系建设，保护和利用好乡村民俗文化。聚焦生态振兴，完善提升水电路气讯等基础设施，推进绿色生产绿色生活，系统推进生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁绿化美化专项行动，尤其是把“厕所革命”作为突破点，大力推进农村居民传统生活方式的转变。聚焦组织振兴，推进基层党组织带头人年轻化，优化基层党组织设置，广泛应用“五链共治、法在基层”诉源治理模式，以数字化为方向完善乡村治安体系。

三是抓政策衔接。在推进脱贫攻坚工作过程中，我们创新了不少政策和工作机制，比如刚才提到的“六四四”工作法、“安居+乐业”，等等。我们将系统梳理经验做法，结合乡村振兴的新要求新特点，保留和发展相关政策和工作机制，特别对既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策优惠，保持连续性、可持续性，促进特惠政策向普惠政策转变。

四是抓队伍衔接。我们在礼泉县袁家村成立了乡村振兴培训学院，联合中央党校、中国社会科学院、清华大学、中国人民大学、浙江大学等高校的著名专家学者组成一流教学团队，开设乡村旅游、民宿经营与管理、农民专业合作社和农村集体经济发展、康养护理等特色专业，预计今年10月份可开班培训，为实施乡村振兴战略提供有力人才支撑。

五是抓责任衔接。全面加强党对乡村振兴的领导，履行好党委政府主体责任、落实党政主要负责同志第一责任人职责，坚持五级书记抓乡村振兴。脱贫攻坚领导小组、指挥部等机构不仅不撤还要加强，把想干事、能干事、干成事的人放在重要岗位，确保乡村振兴能够落实好中央和省上的要求，完成好时代赋予的使命。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。我们了解到，咸阳在脱贫攻坚工作中，探索出一条行之有效的脱贫路子，那就是“党支部+脱贫能人+贫困户”，能否请您分享一下具体做法？

中共咸阳市委书记岳亮：

“党支部＋脱贫能人＋贫困户”脱贫模式是我市近年来探索出的一条行之有效的脱贫模式，这个模式较之于企业带贫等其他模式，更加注重建立起共同富裕的大思路。有3个特点。

第一，以党支部为引领，举旗帜定方向。我们常说，给钱给物，不如建个好支部。实践证明，一个村有一个好支部、有一个好支部书记，这个村往往就富裕、和谐、向上。因此，我们持续整顿软弱涣散村级党组织，结合换届、推进“一肩挑”等，强化基层党组织功能，改善基础设施，提高村级组织促发展的能力，更好发挥党建引领脱贫攻坚作用。同时，由大家都信任的村党支部书记担任村级集体经济组织或合作社的负责人，支持脱贫能人发展产业、引导贫困群众积极参与，管好用好增加好村上的集体资产，保障产业持续健康发展、脱贫事业稳定持久向前。

第二，以脱贫能人为纽带，选能人促带动。我们在实践中把脱贫能人作为纽带，动员他们领着大家一起干、带着大家一起闯，支持脱贫能人发展产业，从而带动更多贫困群众参与到脱贫中来。给大家举个例子：永寿县五星村以前有个贫困群众叫胡根选，通过自己养殖肉羊脱了贫，成为有名的养羊能手。他请村上协调土地、资金，自己贡献技术，和其他贫困群众一起养羊，扩大规模。村支部充分考察研究后帮他成立了养殖合作社，动员贫困群众入股。胡根选养殖规模扩大到400只，既通过分红带贫益贫，还吸纳了12名贫困群众就业。现在大家越来越有劲，贫困户看到了希望。我们就是要这样，让贫困户、脱贫能人、党支部书记心连心、手拉手、面贴面把这项工作往前推动。

第三，以贫困户为主体，建机制保收益。着眼于整体脱贫之后的持续发展，巩固这种“根在当地、抱团发展、共同奋斗”脱贫模式，我们探索建立了一系列体制机制。一是确保资金投入。把涉农及扶贫项目资金整合，作为村集体股金和贫困户股金优先投入到脱贫能人牵头的经营主体中，合理确定贫困户股份比例，使村集体和贫困户有了“长期粮票”。二是稳定利益分红。以合同契约构成“收益保底+流转收益+股权分红+工资性收入”的分配结构，确保贫困群众稳定受益。三是盘活有效资产。将村集体土地、房舍等资产合理化改造利用，交给经营主体，增加集体经济收入，改善群众生活。

经过两年的实践，“党支部＋脱贫能人＋贫困户”脱贫模式取得了明显效益，既解决了脱贫能人资金不足、用劳紧缺问题，又实现了带贫益贫，走出了一条贫困群众团结起来共同富裕的新路子。

   中共陕西省委宣传部副部长单红：

最后一个问题。

三秦都市报记者：

您好，我是三秦都市报记者。我们知道，咸阳是陕西省的农业大市，农业资源非常丰富。刚才岳书记提到一句话为人民群众谋幸福，请问咸阳市是怎么推动产业扶贫，确保贫困群众稳定脱贫的？具体有哪些措施？谢谢。

咸阳市政府副市长程建国：

看来这位记者朋友不仅对扶贫问题关注，而且对咸阳农业产业发展的情况也很了解，感谢您对咸阳“三农”工作的关心关注。习近平总书记反复强调，产业是发展的根基，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。咸阳地处渭河北边，海拔从400米到1885米，降雨量从400毫米到700多毫米，独特的地理地貌和气候环境，造就了咸阳丰富的农业品种和品质资源。比如，在海拔1800米左右的石门山地区，中药材资源非常丰富；在海拔1600—1800米地区，我们引进种植的大榛子，颗粒大、口味香，深受市场欢迎；海拔800—1500米左右地区是陕西省最大的苹果产业带，我们的苹果区域品牌叫“咸阳马栏红”，“咸阳马栏红”苹果的生产有四个门槛，环境认证、产品认证、标准化生产、质量监测，消费者可放心食用。在中部降雨量最少的旱腰带区域，我们布局了酿酒葡萄、石榴产业带，大家知道临潼有石榴，还不知道旱腰带的石榴个儿大、口味甜，称为“御石榴”，等等。依托这么好的农业资源，我们从以下几个方面促进产业发展，尽可能地把贫困群众镶嵌在产业链上，从而实现其稳定脱贫。我们的主要做法：

一是鼓励自主发展产业。我们通过开展“菜单式”帮扶，引导有意愿、有能力的贫困群众发展“4个一”（一个主导产业、一个小众产业、一个长期产业、一个短期产业）扶贫产业，目前全市建档立卡的产业帮扶对象已实现中长期产业全覆盖，受益贫困群众27万人。

二是强化主体带动作用。对一些没有发展能力的贫困群众，鼓励支持龙头企业、合作组织、家庭农场、职业农民等新型经营主体依托当地的资源优势，在贫困村建立产业基地、扶贫工厂等，引导贫困群众就地就近就业，一方面让群众以土地入股分红，另一方面，通过打工实现增收脱贫。目前，全市参与产业扶贫的市场主体达到834个，累计建设各类扶贫产业基地1800余个，与4.05万贫困户建立了稳定的利益联结关系。

三是发展壮大村集体经济。大河有水小河满。如果村集体经济有了一定的积累和收益，那么贫困户的收益必然会多一份长久的保障。各县市结合实际，积极探索农村集体经济发展新模式，涌现出了一批农村集体经济发展的典型，比如，淳化县的丁户塬村的“党支部+股份经济合作社+能人+贫困户”模式，等等。在此基础上，我们从长远考虑，通过进一步明晰产权关系，保障贫困户的收益权，从制度和机制上保证了贫困户收益的稳定性、持续性。

四是出台鼓励支持政策。比如，市上针对旱腰带地区农业产业发展，出台了扶持石榴、鲜食葡萄和酿酒葡萄产业发展的具体政策。各县市区也针对３+X产业发展，结合自身实际，分别出台了相关扶持政策。另外，为了进一步防范产业发展的风险，我们还制定印发了《咸阳市产业扶贫风险防范指导意见》，有效保障了贫困群众高质量稳定脱贫。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

感谢岳书记、程副市长的发布，也感谢与会的各位记者。

今天的新闻发布会到此结束。再见！