【实录】榆林市2020年优化提升营商环境 第二场

9月11日，榆林市政府新闻办举行2020年优化提升营商环境第二场新闻发布会，邀请榆林市发改委副主任周文军、榆林市公共资源交易中心办公室主任霍建龙出席发布会介绍有关情况。发布会由榆林市委宣传部、市政府新闻办张九平主持。

榆林市委宣传部、市政府新闻办 张九平

新闻界的各位朋友，同志们：

大家上午好！欢迎大家参加2020年榆林市优化提升营商环境第二场新闻发布会。

近年来，我市积极打造公开透明的公共资源交易环境，不断推进能源化工产品线上交易，加快实现世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市、黄土高原生态文明示范区“三大目标”，全面落实为加快全省发展作更大贡献、为陕西追赶超越作更大支撑“两个更大”，营商环境持续优化，各项工作成效显著。今天我们举行优化提升营商环境第二场新闻发布会，邀请市发改委副主任周文军、市公共资源交易中心办公室主任霍建龙向大家介绍有关情况。

首先，请市发改委副主任周文军介绍我市能源化工产品上线交易总体情况。

榆林市发展和改革委员会副主任  周文军

各位新闻界的朋友们：

首先，对各位媒体朋友长期以来对榆林能源产业改革发展的关心和支持表示衷心感谢！

榆林是正在建设中的世界一流高端能源化工基地，经过20多年来的发展，榆林逐步构建起以煤油气盐开发为基础，电力、化工为主导的产业体系，无论在能源及能化产品产量和交易量等方面在全省乃至全国都占有重要地位，但目前仍然采用传统、粗放的方式进行交易，导致了一些产品找不到放心的市场、一些客户找不到放心的产品，供销矛盾突出，与我市能源和能化产品规模化发展不相适应，与现代互联网营销的发展大势不相适应。在此背景下，省政府于2018年印发了《关于支持榆林高质量发展的意见》（陕政发〔2018〕9号），明确提出支持组建榆林能源交易中心，打造国内地市领先的能源矿产类交易平台。为此，我们将原榆林煤炭交易市场更名为榆林能源化工交易中心，并增加交易种类，拓展服务功能，全力打造综合性能源交易平台。市政府于2019年印发了《关于支持榆林能源化工交易中心建设推动全市能源化工产品上线交易的通知》，旨在加快推动全市能源化工产品上线交易，通过发布榆林煤炭价格指数，为全市经济运行分析和市政府决策提供依据。榆林能源化工交易中心自2018年8月开始线上交易以来保持了持续向好态势，截止今年8月31日，累计上线成交量1.1亿吨，其中2020年1－8月成交6226.8万吨，较去年同期增长6.3倍；累计注册会员2017家，构建起了覆盖全国的购销网络；上线交易企业达到了143家，较年初增长了4.9倍，整体上线率73%；另外，兰炭和金属镁实现了上线交易零突破。

加快建设榆林能源化工交易中心，是提升区域能源交易地位、扩大国内外影响力的客观需要。一是有助于提升我市能源交易的智能化水平。当前，云计算、大数据、物联网等新技术快速发展，借国家在积极推进煤炭交易市场体系建设的有利时机，榆林也将搭上互联网经济的快车，在更大范围内优化配置能化资源，挖掘新的商业机会，全面提升我市能源交易的智能化水平。二是有助于提升“榆林煤”品牌效应。2015年11月，国家工商总局商标局正式批准榆林获得“榆林煤”产地证明商标，为提升榆林煤的话语权和影响力，榆林也需要建立一个能够及时、客观反映现货交易价格水平和变化趋势的交易平台，来帮助企业了解煤炭价格变化趋势，提高决策水平。三是有助于提升我市能源化工产品的价格话语权。2018年9月14日，该平台的煤炭价格指数正式在全国发布，并被国家发改委、中国煤炭工业协会重点采用。煤炭价格指数的公开透明对于准确反映榆林煤炭经济运行态势，指导煤炭企业生产经营活动，提升榆林煤炭在全国市场的价格话语权具有重要意义。今后，我们还将发布其他主要能化产品的价格指数，使我市能源化工产品的价格话语权得到进一步提升。

建设榆林能源化工交易中心是为推进我市能源化工交易领域智能化、数字化建设的战略工程，下一步将重点做好四个方面的工作：一是将榆林能化交易中心打造为全国性的煤炭交易市场。目前，市政府正在草拟《支持榆林能源化工交易中心建设全国煤炭交易市场的意见》，计划今年完成上线交易量1亿吨以上，力争1.5亿吨；从2021年起，利用2年左右时间，上线成交量达到2亿吨以上，届时，我们将申请建立全国性的煤炭交易市场，全面推动榆林能化交易中心做大做强。二是建立煤炭上线交易与煤管票和煤炭计税价格挂钩的长效管理机制，从根本上解决上线交易制度化问题，规范煤炭运销秩序。三是把上线交易与打击逃税漏税、规范市场公正公平交易等工作结合起来，加大监督检查力度，强化源头治理能力。四是与大连等全国性的煤炭期货市场建立合作关系，完善我市能化产品交易体系，进一步提高“榆林煤”的价格话语权和国际影响力。

新时代面对新形势，在新技术日新月异的浪潮下，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，引导和规范能源化工交易中心建设，推动形成与世界一流高端能源化工基地相适应的统一开放、竞争有序的交易市场体系，为实施煤炭市场化改革提供比较完善的市场载体。

榆林市委宣传部、市政府新闻办张九平：

下面，请市公共资源交易中心霍建龙介绍我市公共资源交易工作有关情况。

榆林市公共资源交易中心办公室主任  霍建龙

各位媒体朋友、同志们：

大家上午好！衷心感谢大家对公共资源交易工作的关心、支持和帮助！下面，我代表市发改委通报榆林市公共资源交易领域相关工作情况。

一、基本概况

按照国务院《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和陕西省人民政府办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（陕政办发〔2016〕12号）文件精神，市政府办于2016年6月专门出台了《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（榆政办发〔2016〕24号），确定将公共资源交易领域中的工程建设项目（室内装饰）招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、碳排放权交易、排污权交易、林权交易、医用药品耗材及医疗器械采购、司法或行政机关罚没物处置、法院涉诉资产拍卖等公共资源交易纳入统一平台体系，努力建设公开、透明、公平、公正、信息共享的公共资源交易平台。根据中省建立“一委一办一中心”的公共资源交易管理体系的要求，市政府成立市公共资源交易监督委员会，下设办公室，设在市发改委（在2020年的事业单位改革中，在委内专设了公共资源交易招标中心，同时划转了原住建局下属的招标办机构和人员），负责日常监管工作，同时成立了市公共资源交易中心，主要负责全市公共资源交易领域服务工作，领导职数一正两副，人员编制44名，内设8个科室。市公共资源交易场所由市政府划拨，设在市民大厦第4层、第10层（半层）、第11层、第12层共计9800余平方米，分为4大区域（办公区、开标室、评标室、拍卖大厅，另外设有窗口、监控室、警示教育室、洽谈室、询标室等）。

2019年4月份投入运行以来，设备运行良好，基本能够满足需要。各项工作顺利推进，服务能力不断提升，圆满完成了各项交易项目的进场、公告发布、开标、评审、结果公示等服务工作。截止6月30日，今年累计受理进场项目1127个，完成交易项目952个，交易金额109.34亿元。其中：工程类项目进场受理698个，完成交易595个，交易额96.9亿元；政府集中采购类项目，中心受理30个，完成交易30个，交易额0.54亿元；中介代理进场370个，完成交易298个，交易额7.6亿元；土地交易类项目进场受理29宗，完成交易29宗，交易额4.3亿元。投标保证金进账5966笔，合计8.01亿元，退还4763笔，合计7.46亿元。收取投标保函306份，涉及投标保证金金额达9443.5万元。

二、取得的成效

（一）平台整合全面完成。根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》（国办发〔2015〕63号）文件精神，各行业部门和各县市区均能按照要求推动相关工作，开展了四大板块和其他领域的整合共享工作，根据《榆林市人民政府印发关于进一步规范公共资源交易活动意见的通知》（榆政函〔2019〕138号）文件规定，关闭市县两级其余各类公共资源交易场所，市公共资源交易中心为全市唯一公共资源交易市场。

（二）实现了应进必进。按照《榆林市公共资源交易目录（2018年版）》，工程建设类达到公开招标标准对项目和政府采购预算达到50万元以上的项目，一律进入市公共资源交易中心交易，严禁在市公共资源交易中心以外对任何场所进行交易，应进场交易而未进场交易的（以市公共资源交易中心交易凭证为准），市县两级财政部门不得再拨付项目资金，违规拨付的，追究相关人员责任。

（三）服务能力大幅提升。承载能力方面，目前市中心开标室达到14间，评标室达到25间，日交易负荷量可满足40个项目的交易业务。系统建设方面，市交易中心目前运行的“一网三平台”（省公共资源交易网、交易平台、监管平台、服务平台）是全省统一的标准平台，实现了公共资源交易平台统一、规则统一、服务统一。制度建设方面，修订出台了《榆林市公共资源交易管理制度》等30项，梳理7个业务科室流程，科室、开评（审）区（室）、公共区域的制度流程公开上墙管理；自今年7月起，交易中心实行“朝九晚五”工作制，规范了开标评（审）时间和场地预约场次。信息公开方面，进入市公共资源交易中心交易的项目，除法律规定必须保密外，招标公告、评标办法、评审结论、中标候选人基本情况、中标结果、项目监督人员等相关信息全部在市公共资源交易信息平台公示，接受社会监督。

（四）监管职责更加明确。市级工程类项目交易由市发改委负责监管；政府采购类项目交易由市财政局负责监管；国有土地使用权项目交易由市资源规划局负责监管；公路养护费养护项目由市交通局负责监管；其他行业项目交易由行业主管部门按照“管办分离”的原则实行行业监管。各县市区公共资源交易项目比照市级监管方式，由县市区对应的行政监督部门负责监管。同时推进部门协同监管、信用监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。

各位媒体朋友，深化公共资源交易平台整合共享，是推动公共资源市场化配置的重要举措，持续不断优化营商环境，是促进经济社会高质量发展的重要抓手。市公共资源交易中心自2019年运行以来，统一开放、竞争有序的交易市场环境逐步形成，交易各方主体顺利参与我市公共资源交易活动，为降低制度性交易成本，提高资源配置效率发挥了积极的作用。下阶段，我们将着力从线上线下双轨运行方面，与信用监管平台、固定资产投资平台、各行业平台互联共享方面，推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用交易数据方面努力推进各项工作，为推动榆林经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

榆林市委宣传部、市政府新闻办张九平：

今天发布会的议程进行完毕。感谢各位领导出席今天的新闻发布会，为我们介绍全市公共资源交易、能源化工产品上线交易工作的进展情况，感谢各位记者朋友关注，希望媒体朋友们能够准确、详实、及时的向社会发布，做好舆论宣传工作，营造良好氛围，共同推动此项工作向更深层次发展，让改革的成果惠及更多群众和企业。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！