【实录】延安市脱贫攻坚领导小组办公室 延安市人民政府新闻办公室 决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚 系列新闻发布会第六场

9月22日10:30时，延安市脱贫攻坚领导小组办公室、延安市人民政府新闻办公室举办 “决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会。邀请洛川县委副书记、县长张继东，洛川县政府副县长薛宇航，洛川县扶贫局局长郝永奇，围绕“巩固脱贫成果 决胜全面小康”主题介绍相关情况，并回答记者提问。发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席市脱贫攻坚领导小组办公室、市政府新闻办公室共同举办的新闻发布会。

本场是“决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会的第六场，我们邀请来了洛川县委副书记、县长张继东先生，洛川县政府副县长薛宇航先生，洛川县扶贫局局长郝永奇先生，请他们围绕“巩固脱贫成果 决胜全面小康”主题介绍相关情况，并回答记者们关心的问题。

大家都知道，洛川是中国苹果之乡，也是世界公认的苹果最佳优生区。在精准扶贫工作中，洛川县坚持目标导向、问题导向和责任导向，始终把产业扶贫作为贫困群众脱贫致富的根本，紧紧围绕苹果产业作文章，脱贫攻坚工作走在了全市乃至全省的前列，也探索出了一些可复制、可推广的好经验、好做法。

下面，就请张继东县长介绍情况。

洛川县委副书记、县长张继东：

女士们、先生们，各位新闻媒体朋友们：

上午好！

在这秋风送爽、苹果飘香的美好时节，很高兴在这里与大家一起分享洛川县脱贫攻坚情况。首先，我代表中共洛川县委、洛川县人民政府，向长期以来关心支持洛川脱贫攻坚事业的各界人士以及媒体朋友表示衷心的感谢。

洛川县共有建档立卡贫困人口3493户10772人，有贫困村73个，目前在册贫困人口685户1202人（其中兜底户683户1196人）。党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程来抓，聚焦“两不愁三保障”突出问题，切实提高政治站位，强化组织领导，坚持精准方略，创新工作举措，凝聚各方力量坚决打赢脱贫攻坚战。全县累计实现脱贫2808户9570人，73个贫困村全部达标退出，贫困发生率由2014年底的4.89%下降至现在的0.66%，贫困群众生活和贫困村面貌发生了根本性变化，脱贫攻坚取得了决定性进展。2017年、2019年我县先后被评为全省脱贫攻坚工作先进县和全省财政扶贫资金绩效考评先进县。

（一）从愁吃愁穿到衣食无忧，贫困群众生活水平显著提升。一是紧紧围绕苹果主导产业做文章，坚持前生产和后整理同步发力，建立健全益贫带贫机制，将贫困群众牢牢嵌入苹果产业全链条，贫困群众收入年增幅保持在20%以上，2019年贫困户人均纯收入达到10996元。二是全面落实贫困人口医疗“三重”保障和市域内“一站式”结算政策，统筹推进健康扶贫“十大行动”，建设标准化村级卫生室73个，建档立卡贫困人口基本医疗和大病保险参保率100%，贫困群众慢性病签约服务全覆盖，因病返贫现象得到有效控制。三是严格落实控辍保学制度，加强动态监测，对40多名义务教育阶段残疾儿童“送教上门”，实现义务教育阶段“零辍学”。四是整体搬迁洛河峡谷35个村2679户,建成易地扶贫移民搬迁安置点11个，搬迁贫困户1225户4329人,实施危房改造2328户；实施安全饮水巩固提升工程210处，龙头入户1522户，实现了贫困群众住房和饮水安全有保障。五是对无劳动能力且无法通过产业脱贫的贫困人口，整合低保、五保、残疾人生活补助等资金，实行兜底保障，确保脱贫路上不落一户、不漏一人。

（二）从相对单一到多种经营，贫困群众增收渠道有效拓宽。一是坚持把贫困人口稳定就业摆在突出位置，实现有劳动力的贫困户至少有一人就业。累计开展技能培训1672人次，贫困劳动力转移就业1377人、创业176人，聘请生态护林员101人，光伏公益岗567人。发展扶贫龙头企业49家、扶贫车间5家，吸纳贫困劳动力就业91人。二是发挥主导产业带贫作用，累计投入产业扶贫资金1.2亿多元，帮助贫困户新建果园5863亩、改造提升残败果园10087亩、搭建防雹网1474亩。贫困户户均果园面积9.48亩，苹果收入占到总收入的90%以上。2017年6月，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在洛川召开，时任国务院副总理汪洋同志出席会议并作重要讲话，对我县产业扶贫的做法和成效给予充分肯定。2020年1月，“洛川苹果”品牌价值以687.27亿元高居中国水果类榜首，成为贫困群众脱贫致富路上取之不尽、用之不竭的宝贵财富。三是把苹果产业后整理作为产业扶贫的重要举措，建成装备4.0现代化选果线25条，冷气调库55.8万吨；到今年底，选果线将达到33条以上，机选能力实现200吨/小时，冷藏能力将突破65万吨。2018年以来，共为贫困户免费储存苹果2.7万吨、分选果品2.48万吨，每斤增值0.5元左右。四是坚持长短结合，积极发展生猪和羊子养殖，全县生猪饲养量53万头，羊子饲养量8.5万只。实施光伏扶贫，带动767户贫困户户均增收3000元。坚持因地制宜，引进企业流转土地，吸呐带动贫困户通过特色种养业、企业务工、入股分红等多渠道增收。动员483名贫困户发展电子商务，架起贫困户与消费者之间的直通“桥梁”，促进人均增收1.1万元。2020年全国消费扶贫论坛在我县观摩。

（三）从移风易俗到文明新风，贫困群众精神面貌焕然一新。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力推行扶志“六法”，深入开展新时代文明实践活动，正确处理富脑袋与富口袋的关系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全县累计举办道德讲堂875场次3.8万人次，开展各类宣讲、文艺演出、技能培训300多场次；修订村规民约876多条，推广传世好家规家训185条；91个村设立红黑榜，评选“脱贫之星”等各类先进模范2229名，“好儿媳、好公婆”579对，“十星级文明户”1650户；全县196个行政村全部成立“一约四会”，贫困村均建成“爱心超市”。我们通过宣传培训强素质、教育引导提信心、爱心激励增动力，凝聚起脱贫致富的强大正能量，“等靠要”的思想得到根本转变，贫困群众的内生动力不断增强。

（四）从土窑泥路到秀美乡村，贫困村的村容村貌明显改善。我们高度重视改善农村基础设施条件，累计改扩建乡村公路435公里，硬化农村巷道438公里，实施农村电力改造提升项目73个，全县农村动力电、通村路柏油（水泥）全覆盖。持续开展“八清一改”村庄清洁行动，强力推进“厕所革命”，全县累计建成农村卫生厕所32605座，回收废弃果树枝条30万吨，废弃反光膜1900余吨；绿化美化村庄88个，贫困户的庭院卫生得到有效改善。不少贫困村现已变成乡村振兴的“示范村”，曾经日渐凋敝的黄连河村成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的样板；阿寺村走出了一条果游融合的正确道路；芦白村凸显了“阡陌纵横、鸡犬相闻”的塬上风景；塬畔村展现了“绿树村边合、银杏铺满地”的美丽景象。2019年我县被确定为全国农村人居环境整治示范县。

（五）从组织体系到制度保障，巩固脱贫长效机制日臻完善。一是认真落实“五级书记”抓扶贫要求，建立了“四套班子主要领导包片、县级领导联系乡镇、部门包村、干部包户”的工作体系和县委常委会定期调度脱贫攻坚工作机制。向全县196个行政村派驻了“第一书记”，向73个贫困村派驻了驻村工作队，在123个非贫困村成立了帮扶工作队，2303名各级干部对全县3493户贫困户结对帮扶。同时，注重发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导动员各类社会企业、爱心人士参与扶贫，汇聚起脱贫攻坚的强大合力。二是印发《洛川县稳定脱贫十项长效机制》，县镇村三级均建立监测预警动态帮扶、稳定增收带贫益贫、“三保障”巩固提升、基础设施管护运营、村集体经济健康发展、乡村治理水平提升、扶贫资金投入及风险防范、驻村联户帮扶常态化、消费扶贫和扶贫资产运营管理十项长效机制，持续落实脱贫攻坚政策措施，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。三是出台《洛川县农村集体机动地四荒地管理办法》，扎实推进农村产权制度改革。累计规范机动地四荒地12万亩，清缴承包款993万元，发放农地承包经营权抵押贷款6295笔5.1亿元，发展壮大村集体经济走在全市前列。四是用好用活“三项机制”，激励干部在脱贫攻坚一线建功立业，提拔使用第一书记47人。加大扶贫工作考核分值和权重，确保脱贫攻坚各项任务落到实处。高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视、国家成效考核、中省市各级各类督导反馈问题整改，扶贫领域腐败和作风问题专项整治进一步深化，为基层减负得到有效落实。

同志们、朋友们，洛川脱贫攻坚取得的成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领和省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是全县干部群众苦干实干和社会各界倾力支持的结果。在脱贫攻坚即将收官的关键时刻，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，扎实开展对标补短，真正做到尽锐出战，确保脱贫成效村村过硬、户户过硬、全面过硬。同时，我们将统筹做好“六稳”“六保”工作，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，进一步夯实全面小康的物质基础，奋力谱写洛川新时代追赶超越新篇章。

李少婷：

谢谢张县长。

现在开始提问，提问前请通报一下所在的单位名称。

延安市融媒体中心记者：

脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。请问,洛川采取哪些措施搞好“总复习”，打赢收官战？谢谢。

洛川县政府副县长薛宇航：

感谢大家对洛川脱贫攻坚工作的关心。今年是脱贫攻坚收官之年，又遭遇疫情影响，从专题调研、研判分析看，疫情对我们的影响主要是贫困劳动力务工和苹果销售等方面，影响了贫困群众一季度的工资性收入和经营性收入，2020年我们的剩余在册贫困人口有685户1202人（其中兜底户683户1196人），在此背景下，我们采取了以下措施：

一是对暂时难以外出且有就业意愿的贫困劳动力，积极发动本地企业、合作社等开发一批就地就近就业岗位，并在苹果的采摘、分拣、装卸、运输等环节优先使用本地贫困劳动力。洛川有扶贫的龙头企业49家、扶贫车间7家，吸纳贫困劳动力就业129人。

二是我们在10个镇街建设产业扶贫基地12个，其中村集体自建3个，与企业合作社建设9个，包含3个年出栏2.1万头的生猪代养场；肉牛养殖场1个，鹅鸭养殖场2个；发展苹果配套加工2个，发展蔬菜大棚3个60余棚，建设果库及苹果交易点1个，共吸纳521户贫困户参与分红。

三是适时开展了线上线下技能培训1672人次，实现贫困劳动力转移就业1377人，其中特设公益性岗位426人、公益专岗50人，创业176人，生态护林员101人，光伏公岗567人。

四是进一步做好兜底保障工作，我们按照应保尽保的原则，突出加强分类施保和动态管理，截止目前，全县建档立卡贫困户享受低保2060户6038人，发放生活保障金720.3万元；特困供养对象292人，累计发放生活保障金51.7万元。未脱贫户享民政受兜底政策1190人，其中享受低保950人，享受特困供养240人；脱贫监测户共90人，70人已享受民政兜底政策；边缘户共62人，51人已享受民政兜底政策。

五是进一步加大临时救助力度，强化临时救助在解决“两不愁、三保障”问题中的兜底保障作用，通过电话、微信等方式，了解困难群众基本生活问题；加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险高的已脱贫人口，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助。截至目前，已救助1327人次，救助金额92.7万元。全面落实残疾人“两项补贴”、农村留守老年人、农村留守儿童和留守妇女等关爱服务政策，做到了应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

华商报记者：

大家都知道，洛河峡谷地带是洛川贫困人口相对集中的地方，请问洛川县采取哪些具体措施确保洛河峡谷地带群众实现脱贫的？谢谢。

洛川县扶贫局局长郝永奇：

洛河峡谷地带自然条件恶劣，交通不便，信息不畅，基础设施落后，教育医疗卫生条件差，产业结构单一，群众收入低，是我县的集中贫困带。按照总书记 “小康路上一个都不能少”的指示，我县因地制宜，因户施策，主要采取了以下措施。一是实施整体搬迁。按照进城、进镇、进社区要求，共搬迁35个村2679户，彻底改变了洛河峡谷群众居住环境。二是积极发展后续产业。针对洛河峡谷地带不宜栽种苹果的实际，我们大力扶持贫困群众发展羊子养殖和牧草种植，引进企业兴建养殖场、有机肥厂，通过治沟造地、旧村还田、流转土地、羊子吩养等多种手段，实现了一份土地多份收入。如，地处土基镇黄连河流域的黄连河村就是一个典型的洛河峡谷地带，我们依托黄连河流域丰富的林下生态资源，因地制宜发展林下经济，目前已形成了“林一菌一禽一渔”和休闲旅游相结合的立体循环发展模式，通过实施“资产收益型”扶贫、联合养殖、劳务创收等多种形式，先后辐射带动240户贫困户及周边川道农民脱贫增收，探索出一条独具特色的生态扶贫新路子。三是大力扶持就业创业。我们通过实用技术培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等方式，大力扶持搬迁群众就业创业。针对一部分土地流转后家庭有富裕劳动力的情况，组建起了“好帮手”、“北川”劳务公司，搭建起了中介平台，先后帮助761户群众通过劳务公司联系务工，人均增收2400多元，做到了有劳动力的贫困户至少有一人就业，进一步拓宽增收渠道，夯实了稳定脱贫增收基础，使洛河峡谷贫困带变成了洛河经济增长带。

国际在线陕西频道记者：

洛川作为苹果产业大县，苹果又处于转型升级阶段，请问，洛川是如何组织贫困户参与苹果前生产后整理，实现转型升级？谢谢。

薛宇航：

在前生产方面促进贫困群众增收方面我们的主要做法是:一是强化组织领导,苹果系统成立苹果产业扶贫工作小组,具体负责苹果产业扶贫工作方案制定、技术指导和培训、检查考核等工作。苹果生产中心负责苹果生产及技术培训、统计工作，苹果营销中心负责苹果二三产技术指导及统计工作，产业研发中心负责贫困户苹果产业扶贫的调查工作。各乡镇人民政府（街道办）、便民服务中心是苹果产业扶贫的实施主体，制定本乡镇苹果产业扶贫工作方案，明确主管领导及工作人员，组织抓好苹果产业扶贫各项工作的落实。二是提高贫困户苹果生产管理水平。严格按照《延安•洛川苹果技术规范》，重点实施“改老园、有机肥、减密度、精修剪、防病虫”五项关键技术，大力提高果园的经济效益。由县苹果生产中心做好五项关键技术的指导和统计，技术培训的组织等工作；积极统筹安排，结合“金苹果”产业志愿者服务活动在全县开展苹果春季生产、果园防冻、灾后果园管理技术培训及产业扶贫政策宣传，提升贫困户果园管理水平和产业扶贫政策知晓率；利用“洛川苹果果讯通”app，建立专家平台，为贫困群众在线答疑解惑，利用苹果实用技术板块强力宣传推广果园管理技术。三是严格落实苹果产业扶持政策。

在苹果产业后整理促进贫困群众增收方面我们的主要做法是：一是分级分价，实现在销售方式转变上增收。改变传统销售方式，引导贫困户由之前的“一脚起”混装销售转变为分级分价销售，2019年，全县苹果销售均价提高了0.8元/斤。二是创新渠道，实现在互联网电商平台增收。随着互联网电商平台的不断普及，近10户贫困户通过京东、阿里、微信等交易平台，实现线上销售增加收入。三是选果上线，实现在苹果分选环节增收。依托已建成选果线，动员企业面向贫困户实行免费分选，提升苹果的标准化和果品质量的一致性，提高销售价格。通过上线分选，苹果销售价格较线下人工分选价格高出0.2—0.3元/斤。四是免费贮藏，实现在贮藏环节降本增收。大力推广洛川“方旭”模式，即面向贫困户“免费贮藏，保底价格收购”的先进经验。全县15家企业（合作社）为528户贫困户提供免费仓储，贮藏量2500.4吨，按贮藏费0.5元/公斤计算给贫困户带来增收125万元，户均节本2367.8元。五是强化宣传，实现在品牌价值环节增收。强化宣传推介，提升品牌价值，由四套班子牵头，在全国洛川苹果主销城市开展丰富多样的宣传推介活动，同时，邀请当地主流媒体进行宣传报道，让消费者了解认可洛川苹果品牌，带动贫困群众苹果销售。

阳光报记者：

实现整体脱贫后，脱贫攻坚的重心已转入巩固提升阶段，请问，洛川都采取了哪些措施巩固脱贫成果？

郝永奇：

按照总书记指出的脱贫退出后，不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的指示，我们采用了以下措施巩固脱贫成果的。

一是加强防返贫致贫动态监测帮扶。自2018年全县实现整体脱贫以来，我们把防止返贫、巩固脱贫成果作为扶贫工作的重要任务，先后制定印发了《关于做好返贫致贫监测预警和动态帮扶工作的通知》、《洛川县防返贫监测机制实施方案》等政策文件，细化工作责任，完善监测措施，建立动态监测帮扶台账，对“因重大突发事故或自然灾害且人均收入在5000元左右”的脱贫户、一般农户发生因残、因学、产业失败等出现返贫致贫风险的人口，及时纳入监测预警，及时落实帮扶措施，目前全县共有脱贫监测户24户，边缘户18户，均落实了防返贫致贫措施。今年以来，全县无返贫和新增贫困人口。

二是建立健全稳定脱贫长效机制。我们制定了《洛川县建立健全稳定脱贫长效机制实施方案》，县、镇、村分层建立了监测预警动态帮扶、稳定增收带贫益贫、“三保障”巩固提升、基础设施管护运营、村集体经济健康发展、乡村治理、扶贫资金投入及风险防范、驻村联户帮扶常态化、消费扶贫和扶贫资产运营管理等稳定脱贫成果10项长效机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果。

三是加强产业就业稳定增收工作。我们制定印发了《洛川县2020年度产业扶贫政策措施》，列支产业扶贫资金3073.25万元，针对全县有劳动能力的建档立卡贫困户发展苹果、传统养殖、特色种养等产业分别制定了相应的补助扶持标准，建立了全县2870户产业贫困户产业发展台账，全面推进有劳动能力贫困户建立长效稳定增收产业。今年以来，全县贫困户新建果园1893.257亩，老园挖改2412.64亩，搭建防雹网2401.14亩，发展油葵、花椒、药材等特色种养及二三产业337户，传统养殖业419户。

四是政策措施持续落实。今年以来，我们立足实际、坚持“四个不摘”要求，聚焦稳定脱贫目标，围绕产业扶持、义务教育、基本医疗、兜底保障等工作，制定印发了《洛川县2020年度产业扶贫政策措施》《洛川县2020年度社会救助兜底保障实施方案》《洛川县2020年健康扶贫新政策要点》《关于做好2020年教育扶贫和学生精准资助的具体问题的指导意见》等文件，持续落实政策，全力巩固提升脱贫攻坚成效。

陕西广播电视台记者：

洛川区域特色产业优势明显，请张县长为我们介绍一下，洛川是如何组织开展消费扶贫的？谢谢。

张继东：

近年来，洛川县委、县政府围绕把好苹果卖上好价钱作了大量富有成效的工作，特别是中省市部署消费扶贫工作以来，我们将消费扶贫作为促进贫困群众稳定增收，巩固脱贫成果的重要举措，精心组织，积极创新，动员全社会各方力量，合力推动消费扶贫，取得了明显成效。刚刚结束的2020年全国消费扶贫论坛在我县观摩了顶端果业等三个消费扶贫示范基地。我们的具体做法是：一是构建上下联动的组织体系，推动消费扶贫任务落实。我们组建了消费扶贫工作专班，制定《健全消费扶贫工作机制助力决战决胜脱贫攻坚的实施方案》，落实17个成员单位工作任务，建立定期调度通报制度，形成了上下联动，齐抓共管的消费扶贫推进机制。二是构建相对完备的供应体系，提升扶贫产品竞争力。制定《洛川苹果产业技术规范》，对贫困户果园进行一对一技术指导，建立二维码质量追溯制度，实现了苹果生产、储藏、营销各环节标准化组织，质量全程可追溯。积极发挥“洛川苹果”品牌价值效应，加大品牌宣传推介力度，持续提升以苹果为主导的扶贫产品的品牌价值和市场竞争力。2019年以来，我们共举办30场次以上的外出宣传推介会，开展6场次线上宣传推介。三是构建线上线下结合的销售体系，拓展扶贫产品销售渠道。积极申报苹果认定为扶贫产品，加快推进消费扶贫“三专”（专柜、专馆、专区）建设，将全国大中城市的82个洛川苹果专卖店（直营店）升级为“洛川消费扶贫直营店”，在大中型超市建立4个消费扶贫专区。建成农村电商服务点61家，利用全县729家电商企业和8600余家淘宝、京东、微店等销售以苹果为主的扶贫产品。组建第一书记消费扶贫先锋队，开展直播带货、朋友圈推销扶贫产品。我们还以第十三届洛川苹果博览会为载体，精心筹划线上线下相结合的9大类宣传推介和产销对接活动，将消费扶贫贯穿博览会始末，积极营造全方位、立体式宣传的浓厚氛围。四是构建全民参与的消费体系，形成消费扶贫合力。引导党政机关事业单位食堂（廉政灶）优先选用本地扶贫产品，建立长期定向供货机制。今年，我县通过“扶贫832平台”完成采购交易额15.42万元。此外，我们还深化旅游消费扶贫，大力发展谷咀、作善农家乐，力争实现每一个景点、农家乐都有贫困户务工，有扶贫产品消费。同时，积极引导民营企业、社会组织等社会力量采取“以购代捐”等多种形式参与消费扶贫。截止目前，洛川县消费扶贫已销售扶贫产品（苹果）和其他农副产品共计2.44亿元。

李少婷：

感谢张县长、薛县长和郝局长的发布，谢谢各媒体记者的参与。

新闻发布会到此结束。谢谢大家！