【实录】9月29日铜川市政府新闻办举行 “决胜全面建成小康社会”系列发布会（三）

 9月29日上午10:00，铜川市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请宜君县委副书记、县长曹全虎，宜君县委副书记李艳利，宜君县委常委、副县长朱伟，介绍宜君县决战决胜脱贫攻坚战成果，并回答记者提问。发布会由市委宣传部副部长郭海军主持。

新闻媒体的朋友们：

上午好，欢迎大家出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“决胜全面建成小康社会”系列新闻发布会的第三场，我们非常高兴地邀请到宜君县委副书记、县长曹全虎，宜君县委副书记李艳利，宜君县委常委、副县长朱伟，请他们向大家介绍宜君县决战决胜脱贫攻坚战成果，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请曹县长做介绍。

各位记者朋友们：

大家好！在这秋风送爽，共庆丰收的美好时节，非常高兴在这里和大家见面！首先，我代表中共宜君县委、宜君县人民政府，向长期以来关心支持宜君脱贫攻坚事业的各界人士和媒体界的朋友们表示衷心的感谢！

宜君县位于陕北黄土高原南缘，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，脱贫攻坚战打响以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，最大的民生工程，最大的发展机遇，用脱贫攻坚统揽经济社会发展，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，下足“绣花功夫”，精准扶贫，精准脱贫，各项工作扎实推进，取得了决定性成效。特别是今年以来，我们统筹疫情防控和脱贫攻坚，狠抓复工复产，拓宽就业渠道，促进消费扶贫，帮助群众增收，筑牢了民生底线。

一是脱贫成效显著。我县辖6镇1乡1个街道办事处，117个行政村，总人口10万，总面积1531平方公里。2015年全县共有贫困村57个，贫困人口4075户11148人，五年来，我们坚持全县总动员，精准施策，尽锐出战，贫困发生率由2015年的16.15%降至0.77%。2019年5月，省政府公告宜君县正式退出贫困县序列，成为全市率先整体脱贫摘帽的区县。连续三年被市委、市政府表彰为“脱贫攻坚先进县”，连续两年被省委、省政府评为“脱贫攻坚成效考核优秀县”。

二是农村变化翻天覆地。习近平总书记指出“要补齐农村基础设施这个短板，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络”。五年来，我们坚持小县也要办好大民生，聚全县之力改善人居环境，围绕让群众住上安心房、破解看病难，喝上放心水、解决出行难等农村发展瓶颈短板，先后出台了《关于宜君县洛河西岸贫困带2015至2017年帮扶工作的决定》等一系列政策决定，勒紧裤腰带，集中财力，用于脱贫攻坚，先后整合各类资金8.9亿元，投入到农村基础设施补短板项目当中。累计修建混凝土道路388.5公里、道路排水275公里、文化广场88个7.4万平方米、标准化卫生室117个、安全饮水工程90处、水质提升88处，安装路灯9546盏，实现了全县所有行政村的安全饮水、通村道路、村内巷道、村级卫生室、文化广场全覆盖，农村自来水普及率达到了98.62%，农村电网、网络电视、医疗卫生、文化体育等基础设施条件和公共服务能力显著改善。同时，夯实了管理维护责任主体，逐步建立完善运行维护制度。群众高兴的说：“村村通上水泥路、户户用上自来水、家家住上好房子，雨天出门不沾泥了，晚上串门不打手电了，姑娘媳妇扭起广场舞了，群众日子一天比一天好”。

三是百姓生活蒸蒸日上。习近平总书记指出“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。我们始终立足宜君实际，依托良好生态资源，构建起了“3+4+N”的产业发展格局，为群众脱贫致富奠定了坚实的产业基础。建成了10个县级和50个镇级产业扶贫基地、12个扶贫工厂吸纳群众充分就业，培育了138个新型经营主体和村集体经济参与带贫益贫，村级光伏电站、苏陕扶贫、宜农股“一股三带”收益分红，确保了每户贫困户有2-3个以上带贫益贫措施，每个有劳动力的贫困家庭有1人实现稳定就业。全县117个村全部成立集体经济合作组织，同时为每个贫困村注入30万元成立村互助资金协会、50-200万元村集体经济发展资金；为40个非贫困村注入50-100万元村集体经济发展资金，实现了贫困村集体经济年收入35万元以上。2015年以来，全县农民人均可支配收入增速持续保持在9.3%以上。

四是群众面貌焕然一新。习近平总书记强调“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。五年来，我们认真谋划，常态化开展“五好新风助脱贫”“细说变化颂党恩”等激发内生动力十二项活动。在全市率先创办了“宜民讲习所”，自制乡土视频“教材”，受到群众欢迎；在全省率先推行“宜馨超市添动力”扶贫扶志新模式，共建成县镇村三级“宜馨超市”128个，引导激励广大群众尽己所能，自觉参与村级事务，主动为他人服务，通过“小积分激发出贫困群众幸福生活新希望”。同时积极引导群众参与村组发展的规划、村民公约的制定、先进典型的评选、红白喜事标准的确定等事务；在全县所有行政村均设立了“红黑榜”晾晒牌，引导群众明事理、辨是非、扬正气；持续开展各类文明创建，促进群众“精神脱贫”，让社会主义核心价值观深耕厚植于广大农村，涌现出“全国自强模范”王军侠、“励志模范”孙小军、“陕西脱贫攻坚奖”“奋进奖”获得者张凌忠、“奉献奖”获得者王家森、周汉光等一批先进人物。通过综合施策，全县广大群众致富奔小康的决心、信心更足了。

五是政治引领凝聚合力。建立了三级书记抓脱贫的指挥体系，形成了县级四大班子抓统筹，县级分管领导分工负责，各乡镇、各部门通力协作，先后选派127名优秀年轻干部担任第一书记、658名干部组建117支驻村工作队驻村帮扶，2638名干部职工参与联户帮扶，增派23名优秀科级领导加强驻村力量，以前所未有的凝聚力取得了实实在在的效果。创新开展的“党员政治生日、唤初心践使命”活动，受到省委组织部的充分肯定。在脱贫攻坚战中，先后培树了何小勇、杨邦民等一批发挥示范引领作用的“宜君工匠”，涌现出了甫鹏、姚杰等一批优秀第一书记，其中哭泉村第一书记靳康鹏先进事迹被中央电视台《焦点访谈》专题报道。我们狠抓各类长效机制的建立健全和落地落实，制定了监测预警和动态帮扶机制、稳定增收的带贫益贫机制、扶贫资产管理机制、基础设施和公共服务项目运营管护机制、易地扶贫搬迁后续扶持机制、其它方面等6大类242项制度，通过制度的贯彻执行和机制的扎实运用，确保了脱贫攻坚工作长效稳定、有序推进。

当前，脱贫攻坚即将全面收官，打赢脱贫攻坚进入最后最紧要的关头，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实组织开展“三排查三清零”“对标补短”工作，坚决打赢脱贫脱贫攻坚战，抢抓入选黄河流域生态保护高质量发展主体生态功能区的重大机遇，打好绿色牌，走好特色路，推动县域经济绿色转型高质量发展，奋力谱写宜君新时代追赶超越新篇章。

郭海军：

感谢曹县长的介绍。下面开始提问，提问前请报一下所在新闻单位名称。

陕西广播电视台：

我是记者郭刚华。据了解，洛河西岸个别行政村以前是水毁路多、群众出行困难、土窑和石板房随处可见，整体较为贫困。能否给介绍一下你们具体采取了哪些措施帮助他们消除贫困、改善基础设施的？

非常感谢记者朋友对宜君县脱贫攻坚工作的关注。洛河西岸地区地处宜君东北部、该区域共有6个行政村，其中5个为贫困村，属于宜君县相对集中连片的贫困带，脱贫攻坚前的情况正如刚才记者朋友提到的那样，村组分散，基础设施薄弱，群众生产生活条件比较差。为此，2014年县委、县政府在充分调研的基础上，就提出了向洛河西岸“集中连片贫困带”宣战，制定出台了《关于宜君县洛河西岸贫困带2015年—2017年帮扶工作的决定》，每年以不少于1000万元的资金投入，用于该区域的基础设施建设、人居环境改善和产业发展。特别是脱贫攻坚战打响以来，我们在前期帮扶的基础上，坚持系统思维强弱项，精准思维促提升，累计投入1.1亿元，先后实施项目59个，补齐了基础设施短板，培育了群众增收产业，群众的生产生活条件发生了翻天覆地的变化，洛河西岸6个行政村相继在2016至2018年退出贫困村行列。

在基础设施建设方面,资金予以重点倾斜，先后建成通村路（组）18.5公里、硬化巷道4800米、文化广场6个、卫生室3个、晾晒场7600平方米、涝池4个，安装路灯243盏，修建水渠7500米，完成危房改造61户、人居环境提升35户、易地搬迁避灾搬迁52户，实现了所有行政村安全饮水、通村道路、村内巷道、农户卫生厕所、太阳能路灯、村级卫生室、文化广场全覆盖。

在抓产业促就业方面，坚持政策搭桥、因地制宜的思路，结合洛河西岸地貌和气候条件发展特色产业，先后新栽花椒4500亩、苹果2200亩、中药材3100亩、新建大型养殖场3个；三年来公益性岗位安置85人，转移就业150人，产业就业培训达6000多人次，实现了有劳动能力的贫困户都有1—2项长效产业和1人就业，群众的钱袋子越来越鼓。

在激发群众内生动力方面，常态化开展“七项内生动力提升”活动，以环境整治、“周五”卫生日等为抓手，落实门前“四包”责任，一季度开展一次大型环境整治并进行评比和晾晒，以劳动兑换积分激发贫困户主动参与村级事务，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，群众发展致富有动力、有拼劲。

这里，我举个例子，可以真实反映洛河西岸各村的脱贫成效。洛河西岸的皇后村岭里组过去因土地贫瘠、交通不便，13年里没有娶过新娘，“宁跟枣杆郎，不嫁岭里做新娘”是该村的真实写照，脱贫攻坚战以来，县上投资2227.5万元，解决了岭里村住房、村组道路、饮水、医疗等基础设施和公共服务短板，种起了花椒和苹果，建起了大型养殖厂，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，群众告别了靠天吃饭的历史，生产生活水平大幅提升，2018年一年就娶回了3个新娘。

人民日报人民数字：

我是记者张盼盼。从发布辞中了解到，宜君在移民搬迁方面做了大量卓有成效的工作。请问在群众搬迁以后，你们是如何做好社区管理、搬迁群众的就业、就医、就学等方面的工作，来确保搬迁群众搬得出、稳得住的？

群众搬迁以后，我们重点围绕安置点“公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入”等方面，不断强化措施，持续提升易地搬迁群众帮扶成效。在社区管理方面，我们以党组织建设为核心，群众自治组织为基础，及时将搬迁群众纳入迁入地党组织和社区居民管理，健全党组织议事规则，完善自治机制，规范办事流程，广泛开展民主协商、定期或不定期举办丰富的文化活动，全面提升社区自治能力，增强了搬迁群众的归属感和认同感。在就学方面，我县在规模安置区，均配套建成了幼儿园和小学，配足配强了师资队伍；对于镇和中心村安置点，我们开展了全面摸排，根据搬迁群众子女入学情况，逐户逐人研判，及时优化学区范围内学校的学位设置及师资力量，从而确保了全县搬迁群众子女就近就学的需求。在就医方面，我县在实施搬迁项目建设过程中，同步建成了村有卫生室、镇有卫生院的医疗服务格局，为搬迁群众提供价廉质优、高效便捷的基本医疗和公共卫生服务。同时，实行了先诊疗后付费和贫困群众家庭医生签约服务，确保搬迁群众家庭医生签约服务覆盖率达到100%。在就业方面，我们坚持以开发公益岗位为主，建设社区工厂、产业园区等为辅的多渠道就业途径，根据搬迁群众个人的实际，精准因人施策，所有搬迁户已全部实现一户至少一人稳定就业目标，对于户内无劳动能力的搬迁群众，我们通过民政兜底政策已全面给予保障。回答完毕！

各界导报：

我是记者孟星辰。从之前的介绍了解到，宜君县在激发群众内生动力方面采取了一系列措施，有些做法在全省都是率先的，请给详细介绍一下你们在扶智扶志工作中的好的经验和做法？

宜君县委副书记李艳利：

感谢媒体朋友对我县扶贫扶志工作的关注。脱贫攻坚以来，我县始终把激发贫困群众内生动力放在重要位置，综合施策、闭环推进，立体式开展精神风貌大提升七项活动，形成了脱贫攻坚扶志启智立德三维模式，取得了良好效果。

第一，注重扶志气，让群众“争脱贫”。面向全县广大群众，开展“宜馨超市添动力”活动，建成县乡村三级具有统一标识且单独设立的“宜馨超市”，以定点供货、分级管理模式，实现“积分发放制度化，物品领取常态化”，让群众明白善行义举也能当钱花，好品行也能换实惠。以建设新时代文明实践中心国家试点为契机，以群众性精神文明创建活动为抓手，开展“文明实践润民风”活动，整合人力、财力、物力等各类资源，推进“卫生习惯养成”“农村文明交通劝导”“邻里互助促和谐”等工作，让社会主义核心价值观深耕厚植于广大农村，提升农村文明程度和群众精神风貌。

第二，立足启智慧，让群众“会脱贫”。坚持守正创新原则，开展“宜民讲习所提素质”活动。课程设置包括听、讲、看三个环节。“听”的内容我们全部采用宜君乡贤能人原创的歌曲、快板、戏曲等文艺作品，富含地域特色，悠扬的旋律、动态的画面充分展现宜君的风土人情。“讲”主要采取“一传一讲”的形式，一传：由县委宣传部、县委党校骨干讲师对习近平新时代中国特色社会主义思想、来陕考察重要讲话、重要指示精神、重大会议精神及时跟进深入解读；一讲：由新时代文明实践6大服务平台牵头部门根据群众需求，以讲思想、讲文明、讲政策、讲国情（县情）、讲文化、讲法律、讲卫生、讲技能、讲身边典型等十讲为主要内容，在田间地头、农家小院、群众身边录制视频，群众乐于参与的同时，学到理论、懂得政策、增长本领、提升素养。“看”微电影，围绕脱贫攻坚、乡风文明、社会主义核心价值观、传统美德等主题，以宜君人、宜君事为素材，由“草根”编剧创作剧本，“草根”导演、“草根”演员进行拍摄，本土本色、本腔本调的表演，使广大群众看着亲切、看着实在，看得明白、备受教育。集中观看学习结束后，县新时代文明实践指导中心将视频“教材”上传至“宜民讲习所”“宜君文明”等微信公众号和“爱宜君”、腾讯视频、微视、抖音等APP平台，让群众足不出村接受知识、学习技术、增强本领。2018年至今共录制播放视频18期，深受群众欢迎和喜爱。

第三，紧扣立美德，让群众“想脱贫”。通过政府购买服务的方式，开展“家庭文化育大德”活动，每天在各村微信群推送家庭文化、传统美德等正能量文章，让群众潜移默化接受家庭美德教育。充分发挥村级道德评议会职责，开展“评议典型树榜样”活动，评树表彰“好媳妇、好公婆、好孝子”“五好脱贫户”“十星级文明户”“道德模范”等各类先进典型，树立学习榜样。在各村开展“红白理事会减负担”活动，完善红白理事会职责制度，规范群众红白喜事办事流程，对烟、酒、席面等作出上限规定，推进移风易俗。利用重要节假日，组织返乡群众、贫困群众、非贫困群众代表和全体党员等开展“细说变化颂党恩”活动，通过与会人员细说村组变化、畅谈自身感受，让群众深切感念党和政府的关怀之恩、帮扶干部的关心之情、社会各界的关爱大义。

经过近几年的持续努力，我县扶贫扶志扶智工作效果明显，群众摆脱贫困枷锁、追求美好生活的精气神越来越足，涌现出了王军侠、孙小军、陈立新、程二黑等一大批先进典型，一些好做法得到了省市县各级领导的认可和肯定。比如，“宜馨超市添动力”在《中国扶贫网》以《陕西宜君：激发贫困群众内生动力的宜君探索》为题，进行介绍交流，省脱贫攻坚指挥部以《陕西省培育脱贫内生动力工作导引》印发全省学习借鉴。“五好新风助脱贫”2019年登上陕西电视台《两会特别报道》直播间，全国人大代表郑光照赞许地说：“宜君的做法很好，非常值得我们学习、取经”。“宜民讲习所提素质”在陕西广播电视台《新闻联播》栏目以《铜川宜君：宜民讲习所 启智扶志提素质》为题播出，陕西日报头版以《宜君：自制视频“教材”讲活扶志扶智故事》为题作了报道。

陕西科技报：

我是记者许亚芳。请问宜君县是如何综合运用产业发展带动群众致富、助力脱贫攻坚的？另外，请简单介绍一下“一股三带”的“宜君扶贫模式”？

宜君县委常委、副县长朱伟：

脱贫质量如何，产业是关键。脱贫攻坚战打响以来，宜君县始终把产业扶贫作为重中之重，累计投入产业资金4.3亿元，实施产业扶贫项目309个，紧紧把贫困户镶嵌在产业链条中共同发展。具体工作中，我们首先是利用产业到户资金激发贫困群众内生动力，让贫困户自己“干起来”。累计投资2985万元产业到户资金支持贫困户自主发展了苹果、核桃、花椒、中药材、畜牧养殖和“技术+工具”和家庭创业等产业到户项目，确保每户都有2个以上长短结合的增收产业。二是支持新型农业经营主体发展产业，把贫困户“带起来”。先后引进了新希望集团、陕果集团等5家龙头企业，培育县级农业、中医药、林业等国有龙头企业6个，培育本土农业产业化龙头企业2个，为34家新型农业经营主体发放产业扶贫贷款3540万元，使所有产业扶贫户都有新型经营主体带动。三是实施村级光伏电站和宜农股产业扶贫项目，把贫困户“托起来”。光伏项目覆盖了57个贫困村的贫困户，宜农股产业扶贫项目覆盖了所有非贫困村贫困户，使贫困群众都能长久得到稳定的分配收益。四是用农村集体产业权制度改革助推村集体经济，把贫困户“统起来”。累计投资8940万元支持了90个村集体经济发展产业，共覆盖了2658户产业脱贫户，目前，全县各行政村集体经济年收入平均都在25万元以上，也统领了贫困群众产业发展。五是强化技术服务，让贫困户的能力“强起来”。全县各级产业技术服务队对贫困户的技术服务培训指导实现了全覆盖，共有155名农民技术员和291名县乡村三级产业发展指导员就近就地为贫困户提供技术服务、市场信息、发展理念等服务。通过以上五个方面赋能加能强能的综合施策，全县农业产业实现了转型升级，农村发展的质量更高了，贫困群众致富增收的基础也更加坚实了。

下面我简单介绍一下我县的“一股三带”扶贫模式。2017年，我们针对脱贫攻坚中扶贫资金用不了、用不好的实际困难，立足全县良好的自然生态优势，根据产业化扶贫资金使用办法，创新实施了“一股三带”产业扶贫模式。“一股”即“宜农股”，就是将涉农整合资金投入到全县涉旅、涉林的国有企业，其中投入资金的30%归国有企业，用于产业基础设施建设。70%折股量化到村集体和贫困户，其所有权归村集体，村集体按资金规模持有相应股权，贫困户享有收益权。国有公司每年为村集体按不低于10%给予收益分红，村集体按贫困户贫困程度给贫困户实行差异化分红。“三带”即经营带动、岗位带动和产业带动。就是国有旅游公司和林业公司结合自身发展，为贫困群众提供餐饮、农家乐、种植养殖等一些自主经营项目，引导他们与企业一起参与经营；并开发了管理员、保洁员、驾驶员等工作岗位，帮助贫困群众在脱贫攻坚中稳岗就业；同时，国有旅游、林业公司和基地周边群众一起发展花卉、苗木、中药材、手工编织、农副产品加工等一系列产业项目，实施产业融合，共同发展，从而逐步实现“村庄变景区、农舍变旅社、村民变职员”一体化发展目标。

“一股三带”扶贫模式实施以来，得到了广大贫困群众的积极参与和充分认可，收到良好的扶贫效果。在第五届中国民生发展论坛暨第十一届国际公益慈善论坛上，以“宜农股”为代表的“宜君精准脱贫模式”荣获“2017年民生示范工程”。“一股三带”扶贫模式也被省委政策研究室实地调研后，以《创设宜农股·铺就致富路》为题在《调查参阅》2019年第9期予以刊发交流。

华商报：

我是记者赵雄韬。乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的重大战略。当前脱贫攻坚这一艰巨任务即将圆满结束，请问宜君县将如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接？

宜君县委副书记、县长曹全虎：

习近平总书记指出，脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们要站在讲政治的高度做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，第一，夯责加压实干。聚焦年度脱贫任务，落实落细“四个不摘”，保持定力，毫不松劲，坚持领导力量、包抓责任、帮扶机制、帮扶措施、督导问责“五个不变”，继续推行“六项关爱举措”，消除扶贫干部后顾之忧。第二，不折不扣抓落实。按照《铜川市下半年脱贫攻坚十二项重点工作》要求，从“全面完成普查任务、强化动态监测帮扶、扎实抓好问题整改、提升产业扶贫水平、积极推进创业就业、大力开展消费扶贫、全面落实长效机制、防控扶贫领域风险、加强农村环境整治、有效对接乡村振兴、加强脱贫攻坚宣传、持续强化干部作风”十二个方面，只争朝夕、真抓实干，高质量打赢脱贫攻坚战。第三，聚焦成效巩固。进一步完善乡村振兴制度框架和政策体系，全力发展宜君特色产业，优化“3+4+N”产业体系，延伸产业链条，推进三产深度融合。提高公共服务水平，传承好文化，探索新模式，扎实推进秀美山城、优美小镇、美丽乡村建设。第四，推动高质量发展。我们将认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享的以人民为中心的发展观，认真践行总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依靠宜君的好山、好水、好空气大力发展特色现代农业、避暑康养、中医药、新能源四大产业。同时，全力围绕建设生态富裕幸福宜君战略，着力打造县域经济绿色转型高质量发展先行区，和幸福产业发展示范区，着力推动县域经济绿色转型高质量发展，全力谱写宜君新时代追赶超越新篇章。

郭海军：

感谢几位发布人，也感谢各位记者朋友，今天的提问环节就到这了。如果大家还有关心的其他问题，欢迎会后与宜君县委宣传部联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！