【实录】延安市脱贫攻坚领导小组办公室 延安市人民政府新闻办公室 决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚 系列新闻发布会第十三场

10月14日9：00，延安市脱贫攻坚领导小组办公室、延安市人民政府新闻办公室，共同举办“决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会，邀请延长县委副书记、政府县长    曹林虎，延长县政府副县长白宗奇，延长县扶贫局局长李强，围绕“持续发力精准施策 全面提升脱贫质量”主题介绍情况，并回答记者提问。发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家好！欢迎出席市脱贫攻坚领导小组办公室、市政府新闻办公室共同举办的新闻发布会。本场是“决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会的第十三场—延长县专场，我们邀请来了：延长县委副书记、县长曹林虎先生，延长县副县长白宗奇先生，延长县扶贫局局长李强先生，请他们围绕“持续发力精准施策 全面提升脱贫质量”主题介绍相关情况，并回答记者们关心的问题。

延长县是中国大陆第一口油井诞生地，也是苹果、酥梨、西瓜的最佳优生区，素有“石油之母”“瓜果之乡”的美誉。新一轮脱贫攻坚开展以来，延长县举全县之力，集全县之智，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，精准施策，全力推动，脱贫攻坚工作取得了显著成效。

下面，就请曹林虎县长介绍相关情况。

延长县委副书记、政府县长曹林虎：

各位新闻媒体界的朋友们：

大家上午好！非常感谢大家参加“决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚”延长县新闻发布会。首先，我代表中共延长县委、延长县人民政府，向多年来一直关心支持延长县脱贫攻坚工作的新闻媒体朋友们表示诚挚的谢意！向为我们提供这一平台的市委外宣办、市政府新闻办表示衷心的感谢！

延长县位于延安市东部，全县辖7镇1个街道159个行政村，总面积2368.7平方公里，总人口15.4万，其中农业人口12.7万, 共有建档立卡贫困人口7238户15393人，属国家扶贫开发重点县。延长县是中国大陆第一口油井诞生地，也是苹果、酥梨、西瓜的最佳优生区，素有“石油之母”“瓜果之乡”的美誉。新一轮脱贫攻坚开展以来，延长县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，按照中央和省市全面打赢脱贫攻坚战的总体部署和具体要求，举全县之力，集全县之智，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，精准施策，全力推动，取得了划时代的显著成效。全县83个贫困村全部脱贫出列，7066户15103人建档立卡贫困人口脱贫退出，剩余172户290人在册贫困人口将在今年全部退出，贫困发生率从2014年的11.86%下降至0.25%，2018年9月省政府正式批准延长县退出贫困县序列。

我们聚焦群众增收，持续用力抓好扶贫产业建设这个根本。按照“补空强弱、区域一体、合作带动、产业振兴”的思路，建成塬区32万亩优质梨果生产基地、川道3万亩绿色瓜菜生产基地、黄河沿岸6万亩特色农产品基地和全域生态畜禽养殖基地，扶持全县有劳动能力的贫困群众全部建立起长短结合的稳定增收产业，贫困户人均纯收入由2015年的3014元增加到2019年的9158元，2019年农村居民人均可支配收入增速居全市第一位。坚持做强前生产、做优后整理，实施“3681”优果工程1.68万亩，新建防雹网4.1万亩，新增气调库储存能力9.2万吨，引进冷链运输企业1家，建成果业物流中心1个，智能选果线6条，建立大中城市直销窗口28个、村级电商服务站161个，建成各类网店715个，微信店铺642个，网上销售企业66家，推行苹果“保险+期货”试点5.67万亩5.23万吨，让果农和贫困群众在全产业链上实现稳定增收。创新开展“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，98家合作社（企业）累计吸收带动贫困户6000余户发展脱贫产业，其中帮助3574户贫困户建起梨果产业，980户建起棚栽产业，609户建起葡萄产业，768户建起花椒产业，补充发展畜禽养殖3161户、蘑菇养殖352户、小杂粮等特色种植1419户。注入扶贫资金2258万元，在98个行政村设立互助资金协会，扶持159个行政村建立起稳定发展的集体经济，培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体746个。

我们聚焦发展支撑，持续用力抓好基础设施建设这个短板。累计投入资金20.3亿元，集中实施水、电、路、校、讯和住房等农村基础设施建设项目，不断完善和提升公共服务功能。实施易地扶贫搬迁819户，危房改造1558户，安全住房率100%，后续产业就业兜底帮扶实现全覆盖；新修改造通村道路234条1276公里，行政村道路硬化率100%；建成集中供水408处、分散供水238处，钻打饮水井窖6261眼，安全饮水率100%；建成村级标准化卫生室159个，电力入户、宽带网络、电视电话、移动信号覆盖率均达到100%；扎实推进“八清一改”村庄清洁行动，投用镇村污水处理站13处，配备户分类垃圾桶5700个、垃圾转运车箱706个，新建改建农村卫生户厕9961座，创建清洁村159个、生态村83个、美丽宜居示范村59个；投用71MW光伏扶贫电站项目，列支光伏扶贫收益资金498万元，为全县83个贫困村每村拨付6万元用于公益事业建设；统筹中国证监会定点扶贫、苏陕扶贫协作、省林业局包扶团、延长石油集团扶贫合力团等社会扶贫力量，投入帮扶资金1.45亿元，实施帮扶项目174个，辐射带动贫困村41个、贫困户3107户。

我们聚焦民生保障，持续用力抓好扶贫政策落实这个重点。全面落实教育、医疗、就业、社保、兜底等各项脱贫保障政策措施，让贫困群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。资助3202名贫困大学生办理助学贷款2276.99万元，为325名贫困生资助路费19.55万元，为65名建档立卡贫困生办理“泛海助学”资助手续补助32.5万元，对重度残疾的32名学生落实“送教上门”帮扶措施，全县无义务教育阶段辍学学生。资助建档立卡贫困人口合疗和大病保险16594人，救治慢性病患者3396人，发放基本药物64021人次，县财政为全县154名村医每月增加补助500元，因病致贫人口签约服务和“一站式”服务覆盖率达到100%。纳入低保救助3636户6269人，救助贫困残疾人835户918人、特困供养人员446名，1765户3177名兜底贫困群众全部保障到位。开展就业创业培训24轮2780人次，建立10个扶贫基地和社区工厂，开发扶贫公益岗位1441个，转移贫困劳动力就业4976人。县财政注入担保金1200万元，向合作社和贫困户贷款2542笔12640.9万元。发放创业贷款9399万元。兑现退耕还林和生态公益林补偿资金2276.84万元，政策辐射惠及贫困户3569户。

我们聚焦扶志扶智，持续用力抓好内生动力激发这个关键。实行“五五五”扶志扶智工作法，强化党建引领、干部帮扶、技能培训、舆论引导、典型示范、政策激励，不断补齐贫困群众“精神短板”“能力短板”。培育农村基层党建示范典型24个，整顿软弱涣散后进支部33个，159个行政村全部实现了“一肩挑”，选派159名优秀后备干部担任第一书记，有力发挥支部核心作用和党员带动作用。扎实推进产业脱贫技术服务110，选聘指导员202人，举办农村电商实操培训42期112场次、网络直播带货技能培训3期、苹果期货培训3期、巾帼家政服务“月嫂”培训班8期、贫困妇女剪纸培训班4期，累计培训5.6万人次。推行“扶志六法”，为每个乡镇划拨50万元启动资金，列支247万元光伏扶贫收益资金和850万元后续发展资金，支持全县160个脱贫致富奖励站和爱心超市健康运行。评选表彰星级文明户4500户，致富能手419名，脱贫之星64个，“五美庭院”100户，建成下盘石村家风馆、张多村村史馆、阿青村农耕文化馆。制作扶贫主题电视宣传片5部、微电影2部；开展扶志扶智宣讲64场次,文艺下乡演出200余场次，送电影下乡播放3456场次。

我们聚焦稳定脱贫，持续用力抓好脱贫质量提升这个保障。坚守“四个不摘”“五个不减”要求，强力推进脱贫攻坚成果巩固提升三年行动、“三排查三清零”专项行动和“对标补短”，持续巩固提升脱贫攻坚成果、推动农村全面振兴。严格执行防范返贫预警机制实施办法，落实在册贫困户172户290人、边缘户10户23人、脱贫监测户14户30人等三类重点户“双包”责任，对8镇（街道）17个行政村的16户37人建立三级预警台账，对1户1人建立二级预警台账，及时落实帮扶措施，有效防范返贫致贫风险。紧盯“一镇两川四沟”等7个重点产业薄弱区域，支持发展苹果、棚栽等长线产业和食用菌、畜禽养殖等短线产业，实施产业补空强弱53个行政村97个自然村，支持52家合作社（企业）吸收带动有劳动能力和发展意愿的产业贫困户及“边缘户”4952户，实现产业扶持全覆盖，筑实稳定增收基础。健全完善10个方面32个大类2478项长效机制，制定出台农村道路、供水、文体等公用设施管理制度，加强村级公共服务设施日常管护，实现扶贫资产规范化管理，确保建得起、用得上、长受益。建立《延长县消费扶贫产品目录》，共录入23个主体9大类农产品，通过国家审核4家，入驻“823”平台2家，通过市级审核12家；在省外和省内共建成4个消费扶贫专馆、4个消费扶贫专区；组织星火燎原、辣亦香、火焰山和小东种养等4家企业开展带货直播助农活动，销售农产品1062万元；与中国延安干部学院签订1000万元农产品定点供应协议，已供应农产品22.5吨，价值25万元；中金所、省林业局扶贫团、宜兴市企业等社会扶贫单位消费扶贫达到524万元，为决战决胜脱贫攻坚注入新的活力。

各位朋友，延长县脱贫攻坚工作取得的巨大成就是市委市政府坚强领导和鼎力支持的结果，也是县委县政府团结带领全县广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习总书记来陕考察重要讲话精神，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力谱写新时代延长追赶超越新篇章。

在此，真诚希望各位新闻媒体的朋友一如既往的关心支持延长的发展，持续加大对延长的宣传推介力度。最后，衷心祝愿朋友们身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

李少婷：

谢谢曹县长。

现在开始提问，提问前请通报一下所在的单位名称。

陕西广播电视台记者：

据我们了解，延长县也是苹果种植大县，是最早积极探索“期货+保险”模式的县区，请问你们这几年都有哪些特色做法和成效？谢谢。

延长县副县长白宗奇：

近年来，延长县委、县政府坚定不移实施“果菜增效富民”战略，坚持把苹果产业作为群众脱贫增收、乡村振兴发展的重要支撑和关键保障，全力推动前端生产扩规模、后端整理提效益，全县苹果总面积达到32万亩，2020年预计实现产量31万吨、产值16.2亿元，3459户果农人均果业收入达到2.19万元，全部实现稳定脱贫、长期脱贫。为积极应对自然灾害和市场风险，保障广大果农生产经营性收益，延长县紧紧抓住中国证监会、中国期货业协会和中国金融期货交易所定点包扶机遇，积极与金融机构携手合作，从2017年开始，探索推出苹果“保险+期货”金融扶贫模式，给小苹果嫁接上大金融的翅膀，不断建立健全苹果全产业链条，让果农感受到实实在在的好处。一是率先探索“保险+期货”模式。2017年与华信期货、人保财险携手合作，开展苹果“保险+期货”试点196吨，2018年、2019年在总结提炼经验基础上，巩固拓展与各大期货公司合作关系，不断扩大试点规模，三年累计完成苹果“保险+期货”试点3.67万亩2.23万吨，惠及果农1820户，其中贫困户503户，共计赔付665.8万元。二是积极创新“五位一体”模式。2020年，延长县与郑商所、东征期货、中信期货、长江期货、人保财险、农业银行合作，创新推出“政府+保险+期货+银行+农户”“五位一体”金融扶贫模式，试点规模达到3万吨，实现有产业贫困户参保全覆盖。三是大力推行机捡苹果价格保险模式。积极促成长江期货在延长县设立营业部，延安中果生态科技有限公司5000吨气调库和延长阳光果业有限公司4000吨气调库获批为郑交所苹果交割库，成为全国首批苹果期货交割仓库和车船板交割服务机构。近几年累计实施机捡苹果价格保险967.5吨，47户果农获赔38.7万元。

苹果期货极大助推了农业产业信息化、网络化、金融化，为实现农业高质量发展提供了“延长样板”。主要优势体现在四个方面：一是稳定果农基本收益。期货具有远期价格指导、风险管理功能，能有效分析苹果市场价格趋势，为市场各方提供价格指导。果农可根据苹果期货的价格发现功能，提高市场价格知情权、定价权，适时选择销售时机，降低市场和灾害风险，实现“旱涝保本”。二是促进苹果标准化生产。苹果期货以交割方式体现“分级分价、优质优价”，倒逼果农和企业从选种、育苗、生产、管理等各环节实行标准化生产，助推苹果产业供给侧结构性改革，实现产、运、贮、销一体化和高端化。三是打通金融服务“最后一公里”。苹果“保险+期货”试点开启了保险行业与期货行业合作服务“三农”、助力脱贫攻坚的新探索，为金融业服务实体经济和农业产业搭建了新平台，形成农业产业与金融服务良性互动、融合发展。四是打开农民了解金融窗口。苹果期货让果农更好了解金融市场行情，增强市场意识、竞争意识和风险意识，降低生产盲目性，提高抵御市场风险能力。

西部网记者：

刚才曹县长介绍，延长县有劳动能力的贫困群众全部建立起长短结合的脱贫产业，请问你们县在产业扶贫方面都有哪些创新举措？谢谢。

延长县扶贫局局长李强：

近年来，我县坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的基础工程和关键举措，按照“补空强弱、区域一体、合作带动、产业振兴”的思路，因地制宜，因户施策，长短互补，全面补齐区域性产业空白，努力实现农业增效、农民增收、农村振兴。一是围绕提质增效发展特色优势产业。累计投入产业扶贫资金3.6亿元，建成塬区优质苹果生产基地32万亩、川道绿色瓜菜生产基地3万亩、黄河沿岸特色农产品种植示范基地6万亩和全域生态畜禽养殖基地。聚焦有机农特产品基地县建设目标，建成“一村一品、一乡一业”专业镇6个、专业村93个、现代农业示范园两个，推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展，有效增加优质农特产品市场供给。扎实推进苹果前生产和后整理，新建果园9000亩，老园改造7760亩，建成气调库9.2万吨、智能选果线7条，建立大中城市直销窗口28个、村级电商服务站161个、各类网店微店1357个、网上销售企业66家，让果农和贫困群众在全产业链上实现稳定增收。二是紧盯重点区域精准补齐产业空白。突出“一镇两川四沟”七个产业薄弱区域，合理规划、分类施策、同步推进，累计建成大棚432座、拱棚516座，栽种葡萄、红薯、小杂粮等特色产业6.3万亩，基本实现产业到村到户全覆盖。三是建立利益联结带动贫困群众增收。探索建立“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，98家合作社（企业）累计吸收带动6000余户贫困户发展梨果等产业，全县有劳动能力的贫困户全部建立起稳定增收产业，为决战决胜脱贫攻坚构筑起坚实的产业基础。

延安市融媒体中心记者：

曹县长刚才说，延长县在巩固脱贫成果方面做了大量的努力，出台了许多富有针对性的办法和举措，请问在防止返贫、致贫方面，具体的措施都有些什么？谢谢。

李强：

为切实防范返贫致贫风险，我们建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续精准落实各项帮扶措施，确保全面小康路上无人掉队。一是坚持“四个不摘”压实责任。继续实行县乡领导包抓责任制和联村、联户帮扶责任制，安排32名县级领导、16名乡镇主要领导、7名省市帮扶团领导包抓83个贫困村，派出第一书记、驻村干部498名、联户干部2788名，确保镇有人联、村有人包、户有人扶。二是加强动态监测跟进帮扶。严格执行防范返贫预警机制，定期对脱贫监测户和边缘户进行信息采集，综合分析返贫致贫风险，及时向乡镇、部门发出预警提醒。强化驻村工作队、帮扶责任人监督管理，对所有脱贫户实行每月入户走访，详细了解家庭收入及“两不愁三保障”情况，掌握动态、跟进帮扶。三是紧盯“三类重点户”严防返贫致贫。对全县172户在册贫困户、10户边缘户、14户脱贫监测户实行帮扶部门和乡镇领导“双包”责任制，采取一对一、人盯人，缺什么、补什么的措施，有效防范了返贫致贫风险。

群众新闻网记者：

延长县在决战脱贫攻坚中，是如何开展消费扶贫巩固提升脱贫成果的？谢谢。

白宗奇：

今年以来，延长县坚持把消费扶贫作为应对新冠肺炎疫情影响促增收、巩固脱贫成果防返贫的重要举措，全面贯彻落实习近平总书记关于消费扶贫重要指示批示精神，坚持政府引导、市场运作、社会参与、互利共赢，成立消费扶贫工作专班，制定出台支持政策，建立健全制度机制，细化压实各级责任，扎实推动消费扶贫行动纵深开展，为决战决胜脱贫攻坚注入新的动能。一是规范扶贫产品认定管理。系统梳理全县现有农产品信息，建立《延长县消费扶贫产品目录》，录入23个主体9大类农特产品，通过国家审核4家、市级审核12家，入驻“823”平台2家。建立扶贫产品质量追溯体系，确保产品质量合格、价格合理、群众认可。二是强力推进“三专”建设。严格落实消费扶贫专柜专馆专区建设标准要求，对标任务、科学布设，全力建设、力促运营。目前已在北京、南京、宜兴、西安未央区建成消费扶贫专馆4个；整合24家合作社门店建成消费扶贫专区1个，设立超市消费扶贫专区3个；正在规划在医院、宾馆、政务大厅、加油站、加气站等人流密集区布设专柜。三是积极开展消费扶贫月活动。制定了消费扶贫月活动实施方案，先后开展“庆丰收美食节”“扶贫产品进宜兴”等七大活动，组织火燎原、辣亦香、火焰山等4家企业在延安消费扶贫展销中心开展带货直播助农活动，实现代销1.15万元；延安中果生态科技有限公司在京东、淘宝、扶贫“832”、延长云商和中信建投等线上平台销售农特产品576万元；与延安干部教育学院签订1000万元农产品定点供应协议，已供应农产品22.5吨，价值25万元；与中省扶贫单位达成消费扶贫意向并实现助农营销签约，中金所、省林业局扶贫团、宜兴市企业已助力消费扶贫524万元。四是全力营造浓厚消费氛围。充分利用电视、重点网站、“我是延安”“爱延长”等新闻媒介，深入宣传消费扶贫活动，推介延长农特产品牌，引导机关单位、企业、合作社、群团组织树立消费扶贫献爱心理念，激发社会各界参与消费扶贫的积极性，营造浓厚的消费扶贫氛围。

陕西日报记者：

据我们了解，延长县是延安市三个贫困县之一，也是全市第一个率先脱贫县，作为摘帽县，延长县又是如何巩固脱贫成果、接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的，都采取了哪些创新做法？谢谢。

曹林虎：

2018年全县脱贫退出后，我们严格落实“四个不摘”“五个不减”要求，制定实施脱贫攻坚成果巩固提升三年行动方案, 建立健全稳定脱贫长效机制，保持健康、教育、就业、兜底等各项扶贫政策连续稳定，推动全面脱贫与乡村振兴平稳过度、有效衔接。一是紧盯三类重点“夯责任”。严格执行防范返贫预警机制，落实在册贫困户、脱贫监测户和边缘户等三类重点对象“双包”责任和帮扶措施，全县172户在册贫困户、10户边缘户、14户脱贫监测户全部落实了“一对一”帮扶责任，有效防范返贫致贫风险，确保高质量决战决胜脱贫攻坚。二是做细扶贫项目“补产业”。牢牢抓住扶贫产业建设这个根本，突出“一镇两川四沟”等7个产业薄弱区域精准“补空强弱”，安排产业扶持资金2.3亿元，新建改造果园2.4万亩，发展特色种植1.8万亩，扶持土鸡、黑猪、红薯、红葱、蘑菇等短线种养业，支持52家合作社（企业）吸收带动有劳动能力和发展意愿的建档立卡产业户及“边缘户”4952户，户均补助2000元，实现产业扶持全覆盖。三是强化基础管护“保运营”。制定出台农村道路、供水、电力、通讯等公用设施管理制度，设立专项基金，明晰管护责任，加强运营管理，确保建成用好、长期受益。四是动态监测预警“防返贫”。严格执行防范返贫预警机制，精准评定三类预警等级，每月采集脱贫监测户和边缘户信息，全面了解产业、就业、教育、医疗、住房等情况，提前分析预判返贫致贫潜在风险，及时发布预警提醒，针对性落实补救帮扶措施，确保“零返贫”。五是紧抓问题整改“提质量”。聚焦中央巡视考核、国家巡查、省级考核、扶贫审计反馈问题以及“三比一提升”“一查一补两落实”“三排查三清零”自查问题，制定问题整改方案，细化实化整改措施，坚决做到全面彻底改、举一反三改、持之以恒改，消除清零“两不愁三保障”及安全饮水等方面存在问题，夯实“村村过硬、户户过硬、全面过硬”基础。六是健全制度机制“固成果”。制定稳定脱贫成果长效机制清单，建立完善各级长效机制2478项，其中县级层面235项、镇级配套271项、村级落实1981项，形成覆盖各方面、各领域、各环节的稳定脱贫机制体系。

李少婷：

新闻发布会到此结束，谢谢大家!