【实录】汉中“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列发布会（第二场）

10月14日10时，汉中市委宣传部、汉中市人民政府新闻办公室举行“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列主题新闻发布会，邀请南郑区委副书记、区长曹俊强先生，南郑区副区长夏绍铭先生，南郑区扶贫办主任陈江涛先生出席，介绍“戮力攻坚路 摘帽再出发——奋力谱写新时代南郑全面振兴新篇章”相关情况并回答记者提问。发布会由汉中市委宣传部副部长孙国强主持。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席汉中市委宣传部、市政府新闻办公室举行的“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列主题新闻发布会，今天是南郑区专场。

近年来，南郑区委、区政府把脱贫攻坚作为必须答好的初心考题和时代答卷，立下愚公志、下足绣花功，狠抓“责任、政策、工作”三落实，顺利实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下了坚实基础。为了让大家对南郑区脱贫攻坚工作有更全面深入的了解，今天我们非常高兴地请来了南郑区委副书记、区长曹俊强先生，南郑区副区长夏绍铭先生，南郑区扶贫办主任陈江涛先生，请他们围绕“戮力攻坚路 摘帽再出发 奋力谱写新时代南郑全面振兴新篇章”主题，介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请曹俊强区长介绍相关情况。

南郑区委副书记、区长曹俊强：

南郑区既是汉中中心城区的重要组成部分，也是国家秦巴山区集中连片特困县区之一，辖22个镇办，总面积2824平方公里，总人口58万。有贫困村111个，贫困人口29281户79571人。

党的十八大以来，我们认真学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，举全区之力尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性进展。累计实现减贫27490户78799人，111个贫困村全部退出，贫困发生率由2015年的18.3 %下降至现在的1.13%，今年2月经省政府同意，正式退出贫困县序列。今年剩余贫困人口3272户4492人已基本达到脱贫条件，年内将全部脱贫销号。下面，我向大家作简要介绍。

一是强化组织保障，以最严责任捆绑推动脱贫攻坚责任落实。脱贫攻坚战打响以来，区委、区政府自觉扛起抓落实主体责任，成立22支脱贫攻坚队，由区级领导担任攻坚队长，严格实行“攻坚队与镇办、区级分管领导与行业部门、帮扶单位与帮扶村、主管部门与下属单位帮扶、帮扶干部与贫困户脱贫效果”五个责任捆绑机制。所有县处级干部每人包联2-3个贫困村，182个省市区部门单位与全区111个贫困村结对帮扶，选派111名村“第一书记”，统筹111支驻村工作队，整合近1万名干部下沉结对帮扶，形成责任在一线落实，成效在一线提升的攻坚格局。

二是严格约束机制，以最大资金保障着力改善群众生产生活条件。近年累计投入扶贫资金20多亿元，其中整合涉农资金14.8亿元，争取国开行贷款5.3亿元，苏陕协作项目资金1.35亿元。新建、硬化通村通组道路676.5公里，建成镇村便民服务中心335个、标准化村级卫生室94个，实施农村饮水工程263处、农村电网改造升级项目63个。累计建成易地扶贫搬迁集中安置点79个，实施危房改造3299户，投入1010万元对群众厨房、厕所等配套设施进行改造，全区行政村实现了通邮、通路、通电、通网全覆盖。尤其在攻克深度贫困堡垒上，我们加大帮扶力量倾斜和资金投入，累计投入5.2亿元，实施产业发展、基础设施等项目660余个，群众收入大幅提升，基础设施明显改善。

三是围绕产业就业，以最硬帮扶举措拓宽贫困群众持续增收渠道。产业发展上，累计投入产业发展资金8亿元，实施产业项目1455个，兑付个户产业奖补6776万元，发放小额信贷2.78亿元。所有贫困村成立集体经济（股份）合作社，通过订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等做法，带动1.6万户贫困群众持续受益增收；就业扶贫上，全面落实就业创业“七个一批”措施，实现贫困劳动力转移就业14201人，培育认定社区工厂15家，建成就业扶贫基地13家，开发公益岗位安置贫困劳动力就业1493人。消费扶贫上，以“五建五重”（建机制重引导、建平台重投入、建品牌重人才、建联盟重整合、建模式重市场）为抓手，建成消费扶贫直营店4家、消费扶贫专柜13家，认定扶贫产品76种，线上线下平台销售1.46亿元，累计受益贫困人口1.35万人。

四是突出民生改善，以最全政策覆盖确保扶贫政策落地见效。严格执行控辍保学“十项制度”，累计资助建档立卡贫困生63856人次3679.75万元，实现义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”目标；持续健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”机制，实行“一站式服务”“一单式结算”，贫困人口住院合规费用报销比例均保持在80%-85%的合理区间。全面筑牢兜底保障防线，残疾、孤儿、五保、低保等特殊困难群体得到有效保障。

五是统筹多方资源，以最强攻坚合力构建齐抓共管扶贫格局。抢抓苏陕协作机遇，招商引资落地企业4家，安排苏陕扶贫协作项目101个，落实对口帮扶资金1.35亿元。借力“3+X”帮扶资源，签订国企合力团项目4个，累计完成投资3.2亿元，积极对接陕西理工大学和南通大学附属医院，签订了《对口支援协议》，教育、医疗水平不断提升。充分调动社会力量，扎实推进“万企帮万村”、三秦巾帼脱贫行动等，营造了全员参与、全面发力的脱贫攻坚大格局。

各位同志们、朋友们！回顾过去，成绩来之不易。我们将牢记习总书记重要指示要求，持续压实“四个不摘”责任，坚决兑现不获全胜决不收兵的承诺，稳定后续政策和帮扶责任，多措并举巩固脱贫成果，接续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，奋力谱写新时代南郑全面振兴新篇章！

汉中市委宣传部副部长孙国强：

谢谢曹区长。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

各界导报记者：

您好，我是各界导报记者。深度贫困地区作为脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，请问南郑在打好深度贫困地区脱贫攻坚战上，采取了哪些措施？谢谢。

南郑区委副书记、区长曹俊强：

感谢记者朋友对南郑深度贫困地区的关心关注。南郑地处秦巴山区集中连片特困地区，贫困面广、贫困程度深，其中深贫片区主要集中在碑坝、福成、小南海三个镇。2019年，深度贫困村顺利脱贫退出。

一是加强组织领导，选优配强帮扶力量。组建由区委书记任总指挥、6名区级领导任副总指挥的脱贫攻坚深贫片区指挥部，成立工作专班，把“指挥所”扎在深贫“前沿阵地”。制定出台了《支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案》、《深度贫困村脱贫攻坚规划》等支持政策，细化明确了各行部门单位具体作战任务。制定出台《关于加强深度贫困片区脱贫攻坚工作的实施意见》，为打赢深度贫困硬仗提供坚强组织保障和政策支撑。

二是集中资源要素，全力补齐基础短板。严格对照脱贫退出“577条标准”，加大基础设施建设投入力度，累计为深贫片区投入资金5.2亿元，新建、硬化通村通组道路304公里，实施农村饮水工程78处、农村电网改造升级项目17个、危房改造905户，贫困村基础设施和人居环境明显改善。特别是修建了汉通公路西河至陕川界道路和小坝公路，打通了山区对外连接主动脉，为贫困群众铺起了脱贫致富的“快速通道”。

三是坚持因地制宜，培育壮大富民产业。把产业扶贫和群众增收作为深贫片区脱贫的主要措施，投入产业资金2.07亿元，发展食用菌300万袋、山野菜1万亩，茶叶2万亩、烤烟1万亩、中蜂1.7万箱等扶贫特色产业，50个经营主体直接带动深贫片区贫困群众2844户增收。持续完善利益联结机制，培育带贫企业11家、合作社39个，对深度贫困村扶贫合作社注入资金1275万元，推动贫困户变股民、资金变股金。

四是注重智志双扶，激发群众内生动力。通过集中宣讲、分类培训等方式，邀请农技人员深入深贫村开展技术培训，提升自我发展能力。持续推进“明理、感恩、自强”主题教育活动，广泛开展脱贫民星、诚信村民、最美人物等各类评选表彰活动，充分激发贫困群众脱贫致富的志气和信心。

谢谢。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

请继续提问。

三秦都市报记者：

您好，我是三秦都市报记者。我们知道消费扶贫作为全社会参与脱贫攻坚的重要方式，农特产品产销对接一直是一个“老大难”问题。请问南郑是如何破解这一难题的？贫困群众受益情况怎么样？谢谢。

南郑区副区长夏绍铭：

感谢记者朋友对南郑的关心关注。近年来，我区坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”原则，按照“以销促产、示范带动”的思路，以“五建五重”模式为抓手，逐步破解扶贫产品销售难题，推动农特产品销得出、卖得快，让贫困群众从扶贫产业发展中长期稳定受益。

一是建机制重引导，全员参与扩大扶贫格局。成立区级消费扶贫领导小组，制订出台《南郑区消费扶贫实施方案》，积极搭建机关单位、企业、学校与农产品供需对接平台，推行工会福利优先采购扶贫产品，大力开展“买产品、献爱心、促脱贫”扶贫认购活动。今年以来，各帮扶单位帮助贫困群众销售农副产品265.6万元，线上线下平台销售1.46亿元，受益贫困人口1.35万人。

二是建平台重投入，夯实基础建强供销链条。成立消费扶贫协会理事会，探索建立产品交易、运行监管、供应保障为一体的运营模式，通过线下建专馆、线上搭平台，打通农特产品供应销售链条。先后在大河坎等区域设立近2000㎡专馆，培育4家消费扶贫直营店。投资 1.5亿元建成全市首家电商园区，培育20个镇级电商中心和298个村级服务站，认定扶贫产品76种，确定供应商41家，打通了农产品进城和消费品下乡双向通道。

三是建品牌重质量，全力推介培塑特色产品。充分利用《中国推介》、“星动陕西”扶贫活动等平台，扎实开展“赛茶大会”“扶贫产品赶集会”各类活动，全方位推介南郑农特产品。坚定实施“品牌战略”，累计培育省级著名商标19个、“陕西名牌”茶叶产品5个、省级名优农产品13个，“红庙山药”获得国家农产品地理标志认证，南郑农特产品保持了口碑好、卖相佳的良好态势。

四是建联盟重人才，资源共享开拓消费市场。通过组建“南郑区第一书记产业扶贫联盟”，开展技术指导、信息共享等方式，全力支持引导贫困户发展特色产业，累计带动1.6万户贫困群众在产销链上受益。注重消费扶贫人才培育，综合运用基层挖掘、网络招聘、专门培训等方式，培育了一批自主创业大学生和营销能手，将汉中绿茶、优质大米等农副产品推广至一线城市和菲律宾、缅甸等13个国家。

五是建模式重市场，互惠共赢释放消费红利。积极引导良顺藤编、黄官酒业等涉旅企业参与帮扶贫困群众，鼓励绿娇子茶业、荣富农业等22家企业产品入驻“832”平台。以大河坎电商园区为龙头，成立消费扶贫农产品电商运营中心，引进美菜网、京东等9家电商平台和95家电商企业，茶叶、土蜂蜜等100余种农产品实现上线营销。今年以来全区实现电商零售额1.5亿元，其中农特产品销售额近5000万元。

下一步，我们将继续以“线上推广直销、专卖直营展销、基地对接供销、旅游带动促销、结对帮扶助销、主题宣传推销”六大消费扶贫行动为载体，动员激励更多社会力量参与脱贫攻坚，保障贫困群众持续稳定增收。

谢谢。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

请继续提问。

阳光报记者：

您好，我是阳光报记者。我们知道产业扶贫是最直接、最有效脱离贫困的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。请问南郑区在产业扶贫方面有哪些具体做法？效果如何？谢谢。

南郑区副区长夏绍铭：

谢谢记者朋友的提问。脱贫攻坚战打响以来，我区深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真按照中央、省委和市委脱贫攻坚各项决策部署，狠抓工作落实。

在发展思路上：我们始终把产业扶贫工作放在突出位置来抓，立足资源优势，挖掘发展潜力，坚持因地制宜、一镇两业、规模化集中连片发展的思路，将传统农业规模化、特色产业品牌化、新兴产业专业化，强化“要素组合、产业联合、利益连心”建立稳定共赢的利益联结机制，切实将贫困群众镶嵌在产业链上。

在发展方向上：我区明确“扩茶、增烟、强渔、兴果、优菌、生猪”六大产业主攻方向，突出抓好茶叶、烤烟、稻渔综合种养、优质水果和食用菌发展，集中建设特色产业小镇、循环农业产业园区、优质高效农业产业示范基地。

在具体做法上：我们持续实施产业发展、技术支撑、主体培育、产销对接、金融（财政）支农、深化改革、模式推广等“七项行动”，常态化开展产业扶贫“春夏秋冬”四季攻势，采取“资金撬动强产业、规划牵动强主体、产权联动强集体、市场带动强品牌、服务促动强技能”产业带贫模式，推动各类资金向产业扶贫聚集倾斜，全力打造扶贫特色产业示范园和示范基地，大力推广运用“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”发展模式，因地制宜为全区111个贫困村确定脱贫主导产业，每村注入30万元以上产业发展资金，为发展产业的贫困户按照每户在脱贫攻坚期内落实产业奖补资金5000元（其中深度贫困村贫困户提高至10000元），做到“输血”与“造血”双管齐下。

工作成效：自2016年开始全区累计实施产业发展项目1455 个，累计投入整合涉农产业发展资金9.3亿元，有效推进了全区优质粮油、茶叶、烤烟、稻渔综合种养、水果、食用菌等扶贫产业快速发展，实现了短平快、中长线产业对产业扶贫户的全覆盖。全区111个贫困村成立了集体经济（股份）合作社，通过订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等方式，带动了15810户贫困户在产业链上持续稳定脱贫增收。

习近平总书记指出，脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。下一步，我区将继续在产业扶贫中持续发力、久久为功，以咬定青山不放松的劲头，将扶贫产业做出特色、做出亮点，让贫困群众镶嵌在的产业链上稳定脱贫致富，切实巩固好脱贫成果，为有效衔接乡村振兴和同步进入小康社会而不懈奋斗。

谢谢。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

由于时间关系，最后一个问题。

国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。当前，脱贫攻坚工作已进入收官之际，工作重点正在向成效巩固方面转移，请问你区是如何做好防返贫致贫监测预警帮扶工作的？谢谢。

南郑区扶贫办主任陈江涛：

感谢记者朋友对南郑脱贫成效巩固工作的关心关注。防返贫致贫监测预警帮扶是巩固脱贫攻坚成效的重要举措，近年来，我区高度重视此项工作，我们主要采取的措施：在监测预警方面。我区坚持“以块为主、条块结合”的方式，全方位开展摸排。一是农户申报，加大对群众预警监测政策宣传力度，农户存在因灾、因病等致贫返贫风险点时，可直接向村两委会申报，核实后纳入预警监测范围；二是村级研判，驻村工作队和四支队伍在驻村及每月入户帮扶过程中，对存在风险的户提交村两委会研判后纳入预警监测范围；三是行业部门监测，民政、卫健、残联等行业部门在做好行业政策落实的基础上，对全区农户中发生重大灾害、患重大疾病等突发事件造成的潜在风险户反馈镇村，进一步核实研判，对符合条件的及时纳入预警监测范围；四是数据平台监测，通过省、市脱贫攻坚数据平台，对建档立卡户中收入、两不愁三保障等关键性指标进行分析，对存在短板弱项的户，由镇村核实研判后及时否纳入预警监测范围。五是媒体、12317扶贫监督，在做好上述预警监测的同时，高度重视各级媒体、12317扶贫监督电话反馈的户，安排区镇干部上门进行核实研判，对符合致贫返贫风险点的户及时纳入预警监测范围。截至目前，全区共纳入监测对象909户2202人，其中脱贫不稳定户524户1273人，边缘易致贫户385户929人。在动态帮扶方面。针对纳入的监测对象，为及时化解致贫返贫风险。一是夯实动态帮扶责任。对边缘户和脱贫不稳定户全部落实了帮扶责任人，要求帮扶干部要通过入户、电话访问等方式进行动态监测，每周通过电话回访1次、每半月入户1次；二是落实针对性措施。由相关职能部门和镇村，综合利用“八个一批”行业扶贫政策、社会保障和兜底保障政策、社会扶贫力量等优势资源，逐一落实帮扶措施。截至目前，全区909户2202人监测对象中，落实教育帮扶措施237人，兜底帮扶措施1388人，残疾人帮扶措施276人，产业扶贫措施287户，落实就业扶贫措施498户；同时实行了跟踪回访制度，及时安排四支队伍和帮扶干部对“两类人群”定期开展回访，确保没有新的致贫返贫发生。

谢谢。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

由于时间关系，现场提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与南郑区联系作进一步采访。

再次感谢出席今天新闻发布会的南郑区各位领导，也感谢各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！