【实录】商洛市“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”脱贫攻坚系列新闻发布会 第一场（商州区）

10月15日10时，商洛市委宣传部、市政府新闻办举办“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”脱贫攻坚系列新闻发布会，邀请商州区委副书记、区长陈泽勇先生，商州区委常委、常务副区长冯朝勇先生，商州区扶贫局局长王金良先生，请他们围绕“决战决胜脱贫攻坚  共建共创全面小康新商州”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。发布会由商洛市政府新闻办主任刘明权主持。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

女士们、先生们，上午好！

为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，做好全市脱贫攻坚宣传工作，营造全市“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”浓厚氛围，经市委主要领导同意，市委宣传部（市政府新闻办）举办“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”脱贫攻坚系列发布会。今天是系列新闻发布会的第一场——商州专场，欢迎大家出席。

今天上午，我们非常高兴地邀请到了商州区委副书记、区长陈泽勇先生，商州区委常委、常务副区长冯朝勇先生，商州区扶贫局局长王金良先生，请他们围绕“决战决胜脱贫攻坚  共建共创全面小康新商州”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请陈区长作介绍。

商州区委副书记、区长陈泽勇：

媒体界的各位朋友，大家上午好！非常高兴在这里向大家介绍商州区脱贫攻坚工作的主要做法和成效。首先，我代表商州区委、区政府，向市委宣传部和新闻媒体各位朋友表示衷心的感谢！向大家长期以来对商州区工作的关注和支持表示衷心的感谢！我们今天发布的主题是：决战决胜脱贫攻坚 共建共创全面小康新商州。

商州区全区总面积2672平方公里，辖4个街道办事处、14个镇，242个行政村、33个社区，55万人，其中建档立卡贫困户为31597户102948人。

党的十八大以来，我们深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，紧盯贫困群众“两不愁三保障”，全面落实中央脱贫攻坚决策部署和省市要求，尽锐出战，攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了明显成效。截至目前，全区28776户98403人脱贫，124个贫困村全部退出，区摘帽目标顺利实现，贫困发生率降至1.3%，剩余2821户4545人未脱贫人口均已达到脱贫标准，可按计划实现脱贫。近年来，我们重点聚焦四个方面抓实抓细脱贫攻坚工作。

一是聚焦统筹谋划，脱贫攻坚责任体系不断夯实。精心安排部署，把脱贫攻坚作为首要政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。编制《商州区打赢脱贫攻坚战三年行动实施细则》，逐贫困村制定发展规划、脱贫计划。设立区级投融资平台和扶贫开发资金项目整合管理平台，成立排查整改工作专班，构建了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。夯实各级责任，强化党政一把手负总责的领导责任制，成立由区委书记任第一组长、区长为组长的脱贫攻坚领导小组，各项工作落实有力有效。创新推行“四级责任人一线工作法”,制定完善《商州区脱贫攻坚责任制实施细则》，构建起了党委领导、政府落实、人大政协监督、“八办三组”协同推进的工作机制。区委、区政府主要领导分片包抓，46名区级领导联镇包村，300余名镇办、部门领导一线落实。选派第一书记246名、驻村队员636名、6220名干部结对帮扶，形成了村村有人抓、户户有人帮、事事有人管的帮扶格局。强化督战督查，组建脱贫攻坚督查问责专项小组和18个实地督查组，选派40名干部常驻镇办，持续开展督战。出台《脱贫退出战时九条铁律》《商州区脱贫攻坚领域违规违纪问题直查直处办法》，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处了一批扶贫领域违规违纪问题，形成强烈震慑。

二是聚焦政策落实，群众获得感不断增强。产业扶贫方面，构建了以光伏、食用菌、菊芋、劳务为主导，以核桃、中药材、蜂蜜等为特色的“4+X”扶贫产业体系，建设光伏电站62.7兆瓦，食用菌产业扶贫基地65个，发展食用菌8000余万袋（瓶），订单种植菊芋4.5万亩；每年贫困劳动力转移就业3.5万人次。安全住房方面，累计实施农村危房改造3856户，土坯房改造4072户；45个易地搬迁集中安置点全部建成投用，易地扶贫搬迁8824户33844人搬进新居。就业扶贫方面，开展贫困劳动力实用技术培训12403人，就业创业培训9276人，实现了技能培训全覆盖。开发各类公益性岗位7173个，培育认定就业扶贫基地33家，社区工厂32家。生态扶贫方面，聘用贫困户生态护林员1776名，累计兑付生态护林员劳务补助2021.1万元，兑付生态补偿资金8579.4万元、退耕还林政策补助资金8347.4万元。健康扶贫方面，严格落实贫困人口参合参保资助政策，全区贫困人口参合参保率100%。严格落实健康扶贫政策，全区24家定点医疗机构和贫困人口政策兑现中心建成“一站式”结算窗口，贫困人口住院医疗费用报销比例达到住院合规费用的80%-85%。教育扶贫方面，认真落实“七长”责任制和控辍保学“十项制度”，建立从学前教育到大学教育的资助体系，精准资助实现全覆盖。2016年以来，累计资助学生11.5万人次，其中资助建档立卡贫困学生6.9万人次6572.5万元。兜底保障方面，全区共保障农村低保对象16998户36217人，保障农村特困人员2700户2700人，低保、特困供养、残疾人两项补贴资金及时足额发放。新改建敬老院3所、幸福院136个，全部投入使用。消费扶贫方面，“三专”建设加快推进，通过国家消费扶贫平台认定供应商15家，认定消费扶贫产品82个，扶贫产品销售额2331.2万元；组织区内区外参展4场次，共展出商州区农副产品100余种，签订销售协议1.4亿元。

三是聚焦基础设施，群众生产生活条件不断改善。加强水利设施建设，累计投入资金1.4亿元，实施农村饮水安全工程407个。成立商州区惠众农村供水有限公司，每年预算专项管护资金1000万元，形成了“有人管事、有钱办事、有制度理事”的长效机制。加强交通路网建设，完成交通基础设施投资9.2亿元，改建、新建县乡公路、旅游路、产业路、通村通组水泥路505.9公里。新建安防工程855公里，通村公路完善工程396.2公里，桥梁15座430延米，“油返砂”治理166公里；利用国开行贷款实施通村通组道路229.4公里，实现了100%行政村通等级公路。提升电力设施建设，投资1.3亿元完成农网改造项目208个，全区220伏线路送电到户率达100%，“一户一表”和动力电入村全覆盖。推进医疗设施建设，累计投资7000余万元，完成275个村（社区）标准化卫生室建设，实现了行政村（社区）标准化卫生室全覆盖。加大资金投入力度，2016年来全区共落实财政专项扶贫资金10.4亿元，整合财政涉农资金15.3亿元，争取苏陕扶贫协作资金2.3亿元，设立精准扶贫贷款风险补偿金4200万元,发放扶贫小额信贷4.6亿元，为脱贫攻坚提供了有力资金保障。

四是聚焦工作短板，群众满意度不断提升。围绕补齐“两不愁三保障”短板，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”工作，创新开展脱贫攻坚“八聚焦八提升”“十查十补”工作，持续提升脱贫攻坚质量。制定《商州区“两不愁三保障”突出问题大排查暨脱贫人口“回头看”工作实施方案》，分门别类建立台账，持续跟踪督办，确保问题及时整改到位。围绕补齐政策落实短板，制定贫困户“两不愁三保障”达标认定及政策享受“两个清单”，做到贫困户基本信息底子清、项目明、账目细。围绕补齐深度贫困村短板，制定34个深度贫困村脱贫攻坚规划，实施“项目倾斜、资金倾斜”，年均为深度贫困村投入资金1.9亿元，“八个一批”资金投入连续四年持续递增。围绕补齐群众满意度短板，组织帮扶干部定期入户走访，开展政策宣传，激发内生动力，帮助群众解决具体难题，切实改善群众生产生活条件，赢得了群众的认可和赞誉。

脱贫摘帽不是终点，是新生活、新奋斗的起点。下一步，我们将围绕落实“四个不摘”要求和全面建成小康社会目标，向决战决胜脱贫攻坚发起最后总攻。

一是持续推进脱贫产业发展。持续加大产业投入力度，不断壮大“4+X”脱贫产业，在扩规模、创品牌、提质量、增效益上下功夫，大力推动村集体经济发展，完善带贫益贫机制，组织开展乡村振兴试点工作，让更多群众聚在产业链、富在产业链。

二是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，做到焦点不散、政策不变、力度不减，实现剩余贫困人口有序脱贫。全面落实防返贫和动态监测机制，及时采取有效帮扶措施，杜绝新增、返贫现象。持续做好驻村帮扶工作，做到思想不松、队伍不撤、投入不减。

三是持续加强扶志扶智工作。大力开展精神扶贫、文化扶贫，弘扬传统美德，推动移风易俗，把群众宣传、组织、凝聚起来，充分发挥群众主体作用，进一步激发群众脱贫致富内生动力。

四是持续加强干部作风建设。深入开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，真正解决好事关群众切身利益的“关键小事”。

我们将始终牢记总书记殷切嘱托，在持续巩固脱贫攻坚成果的同时，接续做好乡村振兴工作。我们将以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向全区人民交上一份满意答卷！

最后，感谢各位新闻媒体朋友对商州发展的关心和支持，诚挚邀请大家多到商州、宣传商州、支持商州。

谢谢大家！

商洛市政府新闻办主任刘明权：

谢谢陈区长。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

三秦都市报记者：

您好，刚才，陈区长就商州区脱贫攻坚情况进行了全面介绍，现在您能否对商州区脱贫攻坚总体成效进行一个简要概括介绍。

商州区委常委、常务副区长  冯朝勇：

感谢这位记者朋友！在此我对各级媒体长期以来对商州脱贫攻坚工作的关心支持表示衷心感谢。

自1986年以来，我区先后经历了1986年至1993年的大规模开发式扶贫、1994年至2000年的扶贫攻坚、2001年至2010年的落实第一个扶贫开发十年纲要等三个阶段，基本解决了农村贫困人口温饱问题，增加了贫困人口收入，提升了农村基础设施条件。特别是2015年脱贫攻坚战打响以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以解决贫困人口“两不愁、三保障”为核心，举全区之力、汇全民之智，兴产业、强基础、增收入、提质量，全力推进精准扶贫、精准脱贫，取得了显著成效。全区有124个贫困村，建档立卡贫困人口31597户102948人，经过五年来的不懈努力，124个贫困村全部出列，28776户98403人脱贫退出，贫困发生率由2014年的35.05%降至1.3%，目前剩余贫困人口2821户4545人。

今年2月27日，陕西省人民政府发布公告，商州区正式退出贫困县（区）序列。今年计划脱贫的2821户4545人，通过精准落实帮扶措施，经过逐户逐人对标研判，已全部达到脱贫退出标准，目前正在按程序退出，年底前我区所有建档立卡贫困人口将全部实现脱贫退出。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问。

商洛日报记者：

您好，我想请问要完成这样庞大而系统的脱贫攻坚工程，你们是如何组织推动的？

商州区委副书记、区长  陈泽勇：

感谢这位记者朋友的提问！近年来，我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持统筹谋划、高位推动，尽锐出战、苦干实干，精准施策、靶向发力。一是强化组织领导。严格落实脱贫攻坚领导小组组长负责制，区委主要领导亲自谋划推动，形成了区委全委会、区委常委会、区政府常务会、脱贫攻坚工作领导小组会等定期研究脱贫攻坚工作的决策推动机制和区委政府主要领导分片包抓、所有区级领导联镇包村管行业、镇办部门领导干部一线落实机制，做到了定期研判、及时部署、常态督导、合力攻坚。二是强化系统谋划。相继制定《商州区户分三类村施六策精准脱贫实施方案》《食用菌产业发展指导意见》《光伏扶贫产业发展实施办法》及每年度脱贫攻坚重点工作《决定》等，明确年度目标任务。出台《脱贫攻坚责任制实施细则》《考核办法》，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。三是强化党建引领。实行“三级书记”抓脱贫，深入推进区镇村三级书记一线掌握情况、协调解决问题，推动责任、政策、工作落地见效。建强基层堡垒，调整、补选村“两委”负责人259人，实现“一肩挑”示范村18个，培养“双带型”书记154人，基层党组织战斗力不断增强。四是强化驻村帮扶。严格落实脱贫攻坚“四级责任人一线工作法，制定《商州区脱贫攻坚驻村工作队从严管理十条规定》《脱贫退出战时九条铁律》，选派246名科级干部及后备干部到村担任第一书记，636名优秀干部驻村帮扶，6220名干部结对帮扶，建立区级领导包镇、工作队员驻村、帮扶干部包户、第一书记协调的“四位一体”帮扶机制，凝聚脱贫攻坚合力。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问。

西部法制报记者：

您好，请问商州区在解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题方面都采取了哪些具体措施？

商州区委常委、常务副区长  冯朝勇：

感谢这位记者朋友的提问！脱贫攻坚战打响以来，我区认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实中央脱贫攻坚决策部署和省市工作要求，在解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题上，我们着重采取了八个方面有力措施，确保了高质量脱贫退出。一是强力推进产业发展。谋划构建了以光伏、食用菌、菊芋、劳务为主导，以核桃、中药材、蜂蜜为特色的“4+X”脱贫产业体系，规范提升村级集体经济，健全完善带贫益贫机制，有效增加了村级集体经济和贫困群众收入。全区村级集体经济收入由2015年的230万元提高到2019年的960万元，建档立卡贫困群众人均纯收入由2015年的2792元提高到2019年的7857元。二是全面实施危房改造。累计筹集兑付建房补助资金2.5亿元，实施建档立卡贫困户等“四类重点对象”危房改造3856户，实施土坯房改造4072户，确保了所有农户“住房安全有保障”。三是有序推进易地搬迁。围绕贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫”目标，强化易地搬迁安置点建设和管理，全区45个易地搬迁集中安置点全部建成，8824户33844人易地搬迁群众全部实际入住。四是大力推进创业就业。狠抓贫困劳动力转移就业、技能培训、自主创业和政策扶持，全区每年贫困劳动力转移就业3.5万人次，开发各类公益性岗位7173个，实现了有劳动能力贫困家庭至少有一人稳定就业。五是全面落实生态扶贫政策。坚持把生态扶贫项目向贫困村、贫困户倾斜，规范聘用贫困户生态护林员1776名，及时足额兑付公益林生态效益补偿资金和退耕还林补助资金，有效增加了贫困家庭收入。六是加大健康扶贫力度。严格落实贫困人口参合参保资助政策，按标准对建档立卡贫困人口参合参保进行了资助，确保全区贫困人口参合参保率连年达到100%。同时，严格落实健康扶贫报销政策，全区24家定点医疗机构和贫困人口政策兑现中心建成“一站式”结算窗口，贫困人口“新农合+大病保险+医疗救助”三重保障体系完善，贫困人口住院医疗费用报销比例达到住院合规费用的80-85%。七是全面落实教育扶贫政策。不断完善控辍保学机制，切实保障义务教育适龄少年儿童按时入学，不失学、不辍学；建立从学前教育到大学教育的学生资助体系，精准资助政策实现全覆盖。八是兜底保障持续完善。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全力保障困难群众生活。近五年来，累计发放农村低保资金2.9亿元，累计发放特困供养资金6604.6万元，兜住兜牢了贫困群众基本生活“最后一道防线”。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问。

华商报记者：

您好，请问刚才提到建成了“贫困人口政策兑现中心”，而且是全省首家，请您介绍一下兑现中心的具体情况。

商州区扶贫局局长  王金良：

感谢这位记者朋友的提问！我们在建设运营贫困人口政策兑现中心方面是这样做的：一是创新服务理念。针对原来贫困群众办事需要多头跑、多次跑，政策兑现不及时的实际，区上按照“花最少的时间、走最少的路、说最少的话、办最全的事”的理念，2017年6月率先在全省建成贫困人口政策兑现中心，极大方便了贫困群众办事。二是创新运作方式。采取“集中办公、公开办事、规范操作、限时办结”的方式，集扶贫、人社、卫健、医保、教育、民政等14个部门，集中办理13类16种业务，实现了一个中心受理、一站式办结、一次性兑现，有效破解了脱贫政策兑现难、环节多、时间长等问题，真正做到了让贫困群众进一家门、办多家事。三是创新兑现模式。设立兑现中心“资金池”，注入500万周转资金，确保群众各项补贴现场审批、现场兑付。自2017年6月兑现中心建立以来，共救助和接待政策咨询5.8万人次，兑付各类补助资金2.3亿元，受到了广大贫困群众的好评和省市的认可。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

由于时间关系，请再提问最后一个问题。

陕西科技报记者：

您好，据我了解，商州区实施的“4+X”脱贫产业体系独具特色，带贫益贫效果明显，请您简要介绍一下商州区“4+X”产业发展情况？

商州区扶贫局局长  王金良：

感谢这位记者朋友的提问！我们在发展“4+X”脱贫产业方面是这样做的：一是准确定位产业布局。我们充分利用商州气候条件特别适合食用菌产业发展的地域优势、中省大力支持光伏产业发展的政策机遇优势、陕西森弗龙头企业的带动优势和农村大量富余劳动力的人力资源优势，在充分调研的基础上，谋划了以光伏、食用菌、菊芋、劳务为主导，以核桃、中药材、蜂蜜等为特色的“4+X”脱贫产业体系。二是健全政策保障体系。区委、区政府相继出台了《商州区加快产业扶贫就业脱贫的决定》《食用菌产业发展指导意见》《光伏扶贫产业发展实施办法》《菊芋产业发展实施方案》和《应对新冠肺炎疫情影响促脱贫防返贫31条政策支持措施》等一系列政策性文件，通过全面兑现落实产业扶持补贴政策，保证了“4+X”产业健康持续发展。三是产业带贫成效明显。在光伏产业方面，累计建设光伏电站60个，装机容量62.7兆瓦，带动20547户贫困群众户年均增收2500元以上，占有劳动能力贫困户总数的76%；在食用菌产业方面，建成产业扶贫基地65个，发展食用菌8000余万袋（瓶），带动15959户贫困群众户年均增收2000元以上，占有劳动能力贫困户总数的59%；在菊芋产业方面，种植菊芋4.5万亩，带动1.4万户贫困群众户年均增收3000元以上，占有劳动能力贫困户总数的52%；在劳务输出方面，通过转移就业（年均3.5万人次）、开发公益岗位（7173人）和社区工厂、扶贫基地（1201人）带动，实现有劳动能力贫困户家庭至少有一人稳定就业；在特色产业方面，通过到户产业补贴，激发贫困群众自主发展中药材种植2.6万亩、核桃科管9万亩、土蜂养殖1.3万箱。通过“4+X”产业发展，建档立卡贫困群众人均纯收入由2015年的2792元提高到2019年的7857元，增长2.8倍。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

感谢陈区长、冯区长、王局长的发布，也感谢在座的各位媒体朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。