【实录】10月20日铜川市政府新闻办举行 “决胜全面建成小康社会”系列发布会（六）

10月20日上午10:00，铜川市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请市就业促进中心副主任辛治国，介绍铜川市就业创业脱贫情况，并回答记者提问。发布会由市政府新闻办王乐平主持。

新闻媒体的朋友们：

上午好，欢迎大家出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“决胜全面建成小康社会”系列新闻发布会的第六场，我们非常高兴地邀请到铜川市就业促进中心副主任辛治国，请他向大家介绍铜川市就业创业脱贫情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请辛主任做介绍。

新闻界各位朋友，同志们：

上午好！首先我代表市人社局向长期以来关注和支持就业扶贫工作的朋友们表示衷心的感谢！

脱贫攻坚以来，在市委、市政府的正确领导下，市人社局深入贯彻落实中省市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，始终把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程，立足我市实际，对标对表目标任务，突出抓好就业扶贫，全面提升就业扶贫质量。实现了建档立卡贫困家庭中有就业意愿劳动力至少一人稳定就业。

一、就业形势保持稳定

目前，全市共有贫困劳动力32870人，已就业32652人。其中：转移就业20419人（公益岗位5117人，市内转移就业7678人，市外省内转移就业4828人，省外转移就业2796人），涉农就业11858人，375人成功创业。另有218人因照顾家人等原因暂无就业意愿。

二、五大举措助力脱贫

（一）加大宣传引导促进转移就业。一是发挥村级就业扶贫信息员作用，登门入户送岗位、送技能、送政策，问需求，每月至少上门一次，每次至少推荐5个就业岗位信息。二是设立71名人社服务专员，在全市重点项目、园区、景区征集就业岗位信息，闭合“企业+岗位+信息员+贫困劳动力+就业”的服务链条。三是通过报刊、电视、网站、公众号、抖音、微信强植、轿厢车体广告等全媒体宣传就业政策，发布岗位信息。四是激发市场主体活力。积极引进汇丰、易通等国内知名品牌人力资源机构，并大力扶持培育蓝盾等本土人力资源机构发展，搭建起了转移劳动力社会平台。2016年以来累计引导全市贫困劳动力转移就业22392人次。

（二）搭建就业平台促进就地就近就业。一是扶持建设社区工厂，实现“家门口”就业。将箱包制造、毛绒玩具生产、中药材等农特产品加工作为我市社区工厂建设发展的主导产业，推进全市社区工厂建设。目前，已建成55家社区工厂，吸纳就业1322人，其中贫困劳动力345人。二是培育就业扶贫基地，吸纳贫困劳动力就业。累计认定就业扶贫基地56家，吸纳1661名劳动力就业，其中贫困劳动力596人。基本实现了乡镇全覆盖、无死角。

（三）开发公益岗位托底安置就业。对5117名无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力通过公益岗位托底安置就业，占贫困劳动力的15.5%。其中特设公益性岗位2628人，公益专岗340人，生态护林员1557人，卫生监督员281人，保洁员311人。

（四）开展技能培训提升就业能力。一是对留守务农的贫困劳动力，围绕中医药、果蔬、畜牧、农家乐等，开展实用技术培训，实现技能培训全覆盖。二是对外出转移就业的贫困劳动力，开展菜单式、订单式培训，推进“五位统筹”培训模式，促进贫困劳动力由数量型向技能型转变，全面实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。三是鼓励各类吸纳贫困劳动力较多的企业、社区工厂、就业扶贫基地开展以工代训，确保贫困劳动力稳定就业。脱贫攻坚以来，累计组织贫困劳动力参加技能培训20270人次。

（五）完善网格化体系精准帮扶就业。完善市、县区、乡镇、村组四级就业扶贫组织体系和领导包抓区县，干部包抓村组就业扶贫工作机制。在全市359个行政村设立459名就业扶贫信息员，调动359名人社系统干部包抓359个村就业扶贫工作，每月进村入户开展就业服务。对有就业创业意愿的贫困劳动力采取“一人一策”，实行就业精准帮扶，促进贫困劳动力转移就业动态清零。

三、成效显著亮点突出

一是脱贫攻坚普查成效显著。通过转移就业、技能培训、公益岗位开发、社区工厂、就业扶贫基地吸纳就业等举措，加强就业帮扶力度。在8月份结束的脱贫攻坚普查工作中，我市就业服务享受率为99.26%，位列全省第一。

二是就业扶贫信息员作用发挥明显。就业扶贫信息员主要负责贫困劳动力就失业信息采集、数据动态更新、就业创业扶贫政策宣传、就业岗位推荐、组织技能培训等就业服务工作。疫情期间，在“稳就业”工作中就业扶贫信息员也发挥了不可替代的作用，成为了就业工作中一支坚强力量。今年9月国家人社部评选就业扶贫优秀案例，全省共两个案例入选，我市的就业扶贫信息员获此殊荣。

三是社区工厂建设初具规模。先后出台了《铜川市社区工厂建设发展规划（2020-2022年）》《铜川市支持社区工厂建设的意见》《关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》《铜川市社区工厂认定管理暂行办法（试行）》等文件，已落实2019年和今年上半年社区工厂各项补贴748万元，社区工厂箱包等产品已纳入扶贫产品目录，在市、区（县）两级政府强力推进下，社区工厂在助力脱贫攻坚、就业困难人员稳就业方面发挥了积极作用。

四是加强贫困劳动力就业监测。搭建农民工实名制数据库，库内录入全市农村劳动力189360人，通过数据库加大贫困劳动力就业监测力度，完善监测户、边缘户、回流贫困劳动力台账，及时跟踪精心服务，对重点监测户和非贫边缘户中失业的劳动力通过就业扶持政策进行及时帮扶，对其中有就业意愿的劳动力及时就业动态清零。在疫情期间通过监测，对无法外出务工的贫困劳动力开发3-6个月的防疫临时公岗进行安置就业；对有意愿外出务工的贫困劳动力通过开展“就业大篷车”下乡送岗位活动，引导他们外出转移就业，全面巩固就业扶贫成果，提升就业扶贫质量。

下一步，我们将继续深入贯彻落实习总书记关于脱贫攻坚重要指示重要讲话精神，全力打赢脱贫攻坚战。一是及时跟踪精心服务。继续完善防返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，加大监测力度，及时跟踪精心服务，对失业的贫困劳动力通过就业扶持政策进行兜底帮扶，对有就业意愿的贫困劳动力及时进行就业动态清零。不断加强就业扶贫数据信息动态管理，强化就业政策可持续性，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。二是不断提升技能培训针对性。加强县校培训合作，发挥各职业院校和技工院校等公办培训机构师资、教学、设施设备等优势，大力开展定向定岗式培训，不断提升就业技能培训针对性，确保培训后就业率不低于50%。同时组织对接企业，启动贫困劳动力以工代训，常态摸排贫困劳动力培训意愿，按月更新发布培训清单。三是加快推进社区工厂建设。首先是抢抓产业转移机遇。铜川是箱包、毛绒玩具等产业承接地的优选地之一。目前铜川外贸型社区工厂已有了一定的基础，生产的箱包争取明年十四运指定产品已经启动，把铜川打造为西部箱包、毛绒玩具等产业集研发、设计、生产、销售的中心已成为可能。我们将指导各区县尽快制定社区工厂建设三年规划，长远布局。其次是进一步加大招商引资力度。指导各区县借鉴“贸易公司+中心工厂+加工厂”模式，厂房建设优先考虑闲置厂房改建，鼓励社会资本进入。再是要积极落实社区工厂支持政策。市财政和就业补助资金支持社区工厂建设部分已不折不扣拨付各区县，下一步督促区县抓紧兑现落实。

王乐平：

感谢辛主任的介绍。下面开始提问，提问前请报一下所在新闻单位名称。

凤凰网：

我是记者邵方。我在发布辞中看到今年9月国家人社部评选就业扶贫优秀案例，全省共两个案例入选，铜川的就业扶贫信息员获此殊荣。请给介绍一下就业扶贫信息员是如何开展工作的？

铜川市就业促进中心副主任辛治国：

是的，今年9月份人社部评选就业扶贫优秀案例，全省共两个案例入选，其中就有我市报送的就业扶贫信息员案例。脱贫攻坚期间，为了更好的对贫困劳动力开展就业帮扶，我们在全市359个行政村设立了459名就业扶贫信息员，每人每月700元，专门负责本村贫困人口就业创业需求调查和上门推介服务。通过村级就业扶贫信息员的辛勤努力，全市贫困劳动力转移就业22392人次，协助贫困劳动力参加技能培训20270人次，帮扶375名贫困劳动力实现自主创业，帮助2658名难以就业贫困劳动力申请扶贫特设公益岗位就近就地就业。同时，我们还建立完善了市、县区、乡镇、村组四级就业扶贫组织体系和领导包抓区县，干部包抓村组就业扶贫工作机制。在市、县区两级设立了专门的就业创业脱贫办公室，抽调精干力量，统筹就业扶贫工作；在有脱贫攻坚任务的乡镇设立了33名就业扶贫专岗，专职指导督促村组开展就业扶贫工作。市级人社局班子成员包抓5个区县和7个深度贫困村，109名干部一人包抓一个贫困村，区县人社部门250名干部人人包抓一个非贫困村，点对点、面对面、零距离，送政策、送岗位、送技能。

三秦都市报：

我是记者王锋。社区工厂建设是人社部门在就业扶贫方面的一项特色工作，能否详细介绍一下铜川市社区工厂建设的主要做法和特点？

铜川市就业促进中心副主任辛治国：

社区工厂是助力脱贫攻坚、实施乡村振兴、壮大镇域经济、活跃县域经济、全面推进革命老区开发建设的重要抓手。近年来，我市把社区工厂建设作为产业就业扶贫和转型发展的一个切入口，按照“政府引导、市场引领、厂社融合、一区（县）一品、中心突破、辐射带动”的思路，加速产业的聚集和产业链的闭合，构建社区工厂发展新格局。目前，全市形成了箱包、毛绒玩具外贸加工产业初具雏形，中药材和农特产品加工品质提升，手工艺品和服饰制作种类丰富，呈现出多点开花、齐头并进的良好发展局面，走出了符合市情的社区工厂建设发展新模式，有力地促进了贫困群众就近就地充分就业，实现“就业一人、脱贫一户”的目标。在建设过程中，我们主要有以下做法和特点：

一是顶层设计，系统推进。我市成立了以市长为组长的推进社区工厂建设工作领导小组，先后出台了《铜川市社区工厂建设发展规划（2020-2022年）》《铜川市支持社区工厂建设的意见》《关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》《铜川市社区工厂认定管理暂行办法（试行）》等文件，已落实2019年和2020年上半年社区工厂各项补贴748万元，社区工厂箱包等产品已纳入扶贫产品目录，在市、区（县）两级政府强力推进下，社区工厂建设初具规模，在助力脱贫攻坚、就业困难人员稳就业方面发挥了重大作用。

二是抢抓机遇，持续招商。紧紧抓住东南沿海箱包、毛绒玩具等劳动密集型产业正在寻找产业承接地的有利时机，主动走出去，大力宣传推介铜川优越的区位条件、便捷的交通路网、良好的营商环境、全方位的扶持政策。2019年，市政府组团赴福建、江苏等地，实地考察招商引资。在第二届扶贫产品交易会上成功签约5家社区工厂，其中4家为箱包加工外贸型社区工厂，今年3月份4家箱包社区工厂全部投产，开启了我市社区工厂建设发展新征程。

三是立足实际，创新推进。各区县结合区域产业发展实际，因地制宜、因产置业、因人设岗，稳步推进社区工厂发展。宜君县紧抓盐铜协作平台，引进毛绒玩具项目落地，已形成1个中心工厂+4个乡镇社区工厂的发展格局，为推进社区工厂“1+X”模式积累了经验；印台区政府扶持力度大，投资建设的箱包加工厂是一个标准化社区工厂，为社区工厂建设提供了样板；王益区盘活闲置资源，利用闲置厂房改造建设的7家社区工厂，探索出盘活闲置资源建设社区工厂新路子；耀州区社区工厂建设规划早、布局早、起步早，在移民搬迁建设时，已规划有社区工厂，已基本覆盖乡镇和移民搬迁安置点；市新区管委会引导社会资本参与力度大，引进社会资本建设箱包社区工厂，形成“政府引导、企业主导、社会资本融入”的发展新模式。

截至目前，全市累计建成55家社区工厂，2020年新建社区工厂16家，吸纳就业1322人，贫困劳动力345人，人均务工收入1800元左右。全市社区工厂大体分为三类：中药材、农特产品加工30家，手工艺品及服饰加工15家，箱包及毛绒玩具加工10家。

西部网：

我是记者侯建。如果企业被认定为社区工厂，都能享受哪些扶持政策？

铜川市就业促进中心副主任辛治国：

近年来，我市先后制定出台了《铜川市支持社区工厂建设的意见》《铜川市社区工厂建设发展规划（2020－2022年）》《关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》等政策文件，扶持的具体政策一共有12项，我们人社部门具体落实建设补助、租赁补贴等6个方面的补贴政策。具体政策是：

1、建设补助。社区工厂厂房建设适用《铜川市市级工业园区标准化厂房建设的意见》，市财政采取以奖代补形式给予一次性补助。其中，各区县新建或改造的按500元/平方米给予补助，企业自建或改造的按300元/平方米给予补助。

2、租赁补贴。社区工厂投资运营主体需与厂房所属主体签订不少于5年的厂房租赁合同，入驻企业前3年免收租金。

     3、物流补贴。物流补贴为实际产生物流费用的三分之一，最高不超过30万元。

 4、物业补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数15%，对其生产经营水电气暖等费用，按不超过实际支出额50%的标准给予补贴。每年补贴金额最高不超过20万。

5、岗位补贴。岗位补贴执行就业补助政策，每人1000元，按实际上岗人数核算。

6、培训补贴。社区工厂对在岗职工开展以工代训的，可享受每人每月600元，最长不超过6个月的以工代训补贴。

其他六项：支持企业技改增产奖励补贴、企业开拓市场奖励补贴、加大培育入规奖励、外贸企业提质增效奖励、企业扩大进出口规模奖励、企业积极参加创建活动奖励等政策由工信、商务、税务等相关部门负责落实。

王乐平：

感谢李主任，也感谢各位记者朋友，今天的提问环节就到这了。如果大家还有关心的其他问题，欢迎会后与市就业促进中心联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！