【实录】商洛市“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”脱贫攻坚系列新闻发布会 第四场（商南县）

10月20日下午2:30，商洛市委宣传部、市政府新闻办举办“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”脱贫攻坚系列新闻发布会，邀请商南县委书记许水兆，商南县副县长徐贤斌，商南县扶贫局局长李端强，请他们围绕“牢记嘱托 接续奋斗 交好商南满意答卷”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

女士们、先生们，下午好！

欢迎大家出席由市委宣传部（市政府新闻办）举办“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”脱贫攻坚系列发布会。今天是系列新闻发布会的第四场——商南专场。

今天下午，我们非常高兴地邀请到了商南县委书记许水兆先生，商南县副县长徐贤斌先生，商南县扶贫局局长李端强先生，请他们围绕“牢记嘱托 接续奋斗 交好商南满意答卷”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请许书记作介绍。

商南县委书记许水兆：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！很高兴与大家一起分享商南的脱贫攻坚实践和成果。借此机会，我谨代表中共商南县委、商南县人民政府，向出席今天新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎！向长期以来关心、支持商南脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士表示衷心感谢！我今天发布的主题是：牢记嘱托、接续奋斗，交好商南满意答卷！

商南县地处秦岭东南麓，辖9镇1办126个村（社区），面积2307平方公里，是国家扶贫开发重点县、秦巴山区片区县，也是全省11个深度贫困县之一。全县有贫困村69个，其中深度贫困村21个，建档立卡贫困人口17337户57037人。

脱贫攻坚战打响以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁三保障”，聚焦“六个精准”要求，坚持“以户为本”，破解“六大难点”，奋力书写决胜脱贫攻坚的商南答卷。截止2019年底，全县累计退出贫困村69个、脱贫贫困人口16616户55532人，贫困发生率由建档立卡时的26.27%下降为1.1%，今年2月顺利实现脱贫摘帽。

下面，我简要谈谈我县的主要做法和成效：

一、提高政治站位，攻坚合力广泛凝聚。我们立足“国之大者”的政治站位，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进各项工作任务落实。一是全面压实责任。成立了脱贫攻坚领导小组，组建了10个脱贫攻坚工作团，全面压实“三级书记”和各级领导、责任部门、镇办干部、“四支队伍”及帮扶干部责任，形成了县镇村三级协调发力、齐抓共管的责任体系。二是强化资金投入。按照“每年不低于本级地方一般预算收入2%的比例、每年增长不低于20%”要求，县财政累计投入专项扶贫资金1.29亿元，整合各类财政涉农资金17.42亿元，投入各类扶贫资金52.16亿元。三是凝聚攻坚合力。积极整合动员中央定点帮扶、溧商扶贫协作、“三大帮扶体系”、县区对口帮扶、省“两联一包”及市县党政企事业单位等各方力量参与脱贫攻坚，构建了政府、企业、社会协同攻坚的大扶贫格局。市医保局派驻湘河镇莲花台村第一书记刘沛希荣获省脱贫攻坚创新奖。

二、狠抓产业就业，群众收入大幅提升。我们坚持把产业就业扶贫作为稳定增收和脱贫致富的根本途径。一是狠抓产业扶贫。积极构建茶菌果畜游“5+X”扶贫产业体系，推行“三产联动”产业脱贫模式，累计发展茶叶25万亩，食用菌1亿袋，猕猴桃2.5万亩、中药材14.75万亩、畜禽养殖405万（头）只，建成光伏扶贫电站17座，带动1.5万余户贫困户稳定增收致富。“借还+”模式被国务院扶贫办《扶贫开发》杂志收录，商南县被评为“中国茶业扶贫示范县”。沁园春茶叶公司董事长王超精心打造“北茶故里，试马茶乡”，采取“公司+基地+贫困户”产业化经营模式，带动贫困户增收致富，荣获省脱贫攻坚奉献奖；清油河镇碾子沟村民谢付记，通过不懈的努力顺利摘掉贫困户帽子，成为远近闻名的天麻产业大户，并带动支持乡亲种植天麻脱贫致富，荣获省脱贫攻坚奋进奖。二是狠抓就业扶贫。全面落实就业扶贫政策，累计投入就业扶贫资金2600余万元，建成就业扶贫基地29个、社区工厂11家、劳务基地13个，开发公益性岗位6105个，举办“春风行动”等招聘活动30场；探索“党支部+村级劳务合作组织+能人大户+贫困劳动力”就业扶贫模式，转移贫困劳动力就业26226人，这一做法在《陕西日报》刊发，全市就业扶贫现场会在商南召开。县人社局探索推行的“六促进”就业扶贫新模式及村级劳务合作组织“活资源促就业”做法，带动了一大批贫困群众实现了稳定就业、致富脱贫，荣获省脱贫攻坚组织创新奖。三是狠抓消费扶贫。主动加强与南京溧水、长安大学、西安财经大学、区域对口帮扶县区沟通对接，通过单位工会福利采购、农产品专项推介会等形式，购销我县扶贫产品1793万元；以消费扶贫行动为抓手，县委、县政府领导带头参与网上直播带货活动，累计销售农产品1050万元；认定扶贫产品23个，积极组织8个供应商入驻“832”扶贫产品销售平台，销售扶贫产品7000余万元。

三、建强基础设施，环境面貌明显改善。我们坚持把改善生产生活条件作为重中之重。易地扶贫搬迁方面，建成集中安置点16个，累计搬迁安置贫困群众3879户15706人，提前两年完成“十三五”搬迁任务，探索实施的“三精”搬迁模式在全省推广。农村危房改造方面，累计完成贫困户危房改造2715户，非贫困户危房改造1048户，全县所有农户均有安全住房。基础设施建设方面，累计投资16.3亿元，新修通村公路1221.9公里、通组公路266.6公里，全县行政村通沥青(水泥)路比例达100%，我县被命名为“四好农村路”全国示范县；新建提升集中供水工程574处、分散供水设施9108个，全县所有农户安全饮水均达到国家标准；实施农村电网升级改造项目88个，全县所有镇（办）村（社区）和村民小组全部通动力电，农村所有居民全部通生活用电；全县移动通信覆盖率现达到90%以上，全县电视信号、光纤宽带网络到村全覆盖。农村人居环境方面，扎实开展农村人居环境专项整治，打造“五美庭院”2700户、卫生示范村20个，太子坪村入选第一批全国乡村旅游重点村名录乡村名单，商南两度荣获“中国天然氧吧”称号，连续两年荣登“中国最美县域榜单”。

四、精准落实政策，民生保障持续增强。我们坚持以人民为中心的发展思想，精准落实各项扶贫政策。健康扶贫方面，全面落实“三重保障”“一站式”即时结算等健康扶贫政策，全县贫困人口参合率、参保率、大病救助率均达100%，全县126个村（社区）均有标准化村卫生室，贫困群众住院合规费用报销比例达80%以上，累计救助贫困群众2.23万人次。我县被命名为县级全国基层中医药工作先进单位。教育扶贫方面，严格落实“七长”责任制，全县义务教育阶段未发生一例因家庭困难而辍学情况，该作法被省教育脱贫办公室《教育脱贫信息》刊发推广；全面落实“两免一补”等贫困学生资助政策，累计资助贫困学生9.04万人、6132.73万元，发放大学生生源地助学贷款1.3万人、1.97亿元。生态扶贫方面，选聘建档立卡贫困人口生态护林员1435名，发放生态护林员工资1545万元，兑付7091户贫困户生态效益补偿资金2192.83万元，兑付5389户贫困户退耕还林补助资金2059.75万元。兜底保障方面，坚持“应保尽保、重点救助，应扶尽扶、分类保障”原则，累计发放农村低保救助金2.11亿元、农村特困人员救助供养资金7886.34万元、残疾人“两项补贴”资金6096.07万元、临时救助资金4733.3万元。“做好残疾人照护、助推残疾人脱贫”工作经验在全国残疾人脱贫攻坚论坛上交流。

五、深化扶贫扶志，内生动力充分激发。我们坚持把调动贫困群众脱贫内生动力贯穿脱贫攻坚全过程。一是强化典型引领。创新开展“评讲兑做”主题活动，累计评选“五美村民”“脱贫标兵”等1.5万余人（户），充分激发贫困群众战胜贫困的信心和斗志。商南籍陕西“最美嫂娘”贺晶晶被评为“全国十大正能量人物”。二是强化教育引导。扎实开展“四扶五风六化”主题活动，建成县级新时代文明实践中心1个、镇（办）实践所10个、村实践站126个，发挥“两台一报”“两微两网一头条”作用，累计教育引导群众10万余人次。三是强化奖励激励。完善多劳多得奖励机制，69个贫困村实现“爱心超市”全覆盖，累计兑换群众日常用品价值115.3万元。

六、突出党建领航，“两个作用”有效发挥。我们坚持党建领航脱贫攻坚，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成了干群同心齐攻坚的生动局面。一是建强基层组织。深入开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，推行“三建三带”模式，深化“五联”模式，鼓励引导党支部、党员和能人创办领办集体经济，带领群众增收致富。国务院扶贫办网站以《陕西商南：“五联模式”拓宽致富路》为题予以报道。二是树立鲜明导向。充分运用“三项机制”，在脱贫攻坚一线提拔重用“四支队伍”干部114人，占提拔重用干部总数的67%；职级晋升脱贫一线干部98人，占职级晋升总数53.3%。三是集聚人才力量。紧扣人才服务“脱贫攻坚”主题，创新“六+六带”模式，建立全市首家“乡村振兴博士工作站”，培养实用人才700余名、致富能手5000余名，引导各类人才积极投身脱贫攻坚主战场。

各位记者朋友，女士们、先生们！习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将牢记总书记殷殷嘱托，坚定信心、一鼓作气，高质量打赢脱贫攻坚收官战，奋力谱写商南新时代追赶超越新篇章，交好让党中央放心、让人民群众满意的答卷。一是继续保持攻坚态势，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。严格落实“四个不摘”要求，统筹抓好“对标补短”及消费扶贫等工作，持续推进扶贫产业发展壮大，强化易地扶贫搬迁后续扶持，进一步健全防止返贫监测帮扶机制，多措并举巩固脱贫成果。二是继续保持工作定力，科学衔接乡村振兴战略。做好巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，确保过渡期内各项政策平稳过渡，接续推进乡村振兴，以脱贫攻坚奠定乡村振兴基础，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成效。三是继续保持昂扬斗志，奋力谱写商南新时代追赶超越新篇章。深入实施“生态立县、产业富县、城乡统筹、赶超发展”战略，推进提升“一心三带五协同”规划布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力建设“旅游之都、创业新城、灵秀商南”。

最后，诚挚邀请各位记者朋友多到商南走一走、看一看，游5A金丝峡、观风云闯王寨、品商南鹿茗茶，感受“秦岭封面  灵秀商南”的独特魅力。同时，也希望能够借大家生花妙笔和多彩镜头，讲好商南故事，传递好商南声音，为商南打赢打好脱贫攻坚战、加快新时代追赶超越加油鼓劲！  谢谢大家！

商洛市政府新闻办主任刘明权：

谢谢许书记。下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

陕西网记者：

中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见中明确提出，要全力推进就业扶贫，习近平总书记指出，要加大扶贫劳务协作，促进贫困劳动力转移就业。商南在就业扶贫方面都做了哪些工作？

商南县扶贫局局长李端强：

习近平总书记多次对就业扶贫作出重要论述，强调一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。近年来，我们始终把扩大就业作为全县脱贫的重要途径，围绕“就业一人、脱贫一户”目标，通过搭平台、建基地、办工厂、强组织等举措，全面落实就业扶贫政策，2020年度实现转移贫困劳动力就业26226人。一是引导转移就业。积极对接县外10个劳务基地和6个人力资源公司，举办“春风行动”等招聘活动30余场，依托“商南智慧就业平台”开展网络招聘27期，发布岗位信息7.1万条，设立移民就业服务点16个，为14916户贫困人口提供招聘会、岗位推荐等就业服务，开展“点对点”包车服务，帮扶贫困劳动力转移就业26226人。二是强化技能培训。围绕特色主导产业、市场需求、用工需求，制定技能培训方案，建立实名制培训台账，推行“互联网+培训+就业”模式，积极开展校企合作，推行“焊工班”等订单式、定向式培训，提升培训实效，培训后就业率达70%以上，累计开展技能技术培训27282人（次）。三是扶持自主创业。按照“抓创业带就业、以就业促脱贫”思路，推行“创业园区+贫困劳动力”模式，引导各类劳动密集型企业在镇（办）、移民搬迁点、行政村创建扶贫基地（社区工厂）53家，吸纳贫困劳动力就地就业1052人，为1467户创业人员提供创业扶持。四是开发公益岗位。结合脱贫攻坚、环境整治和疫情防控等工作，积极出台扶持政策，创新开发就业扶贫公益性岗位，安置“三无”贫困劳动力就业，累计安置5类公益性岗位6105人就业。五是组建劳务组织。在全市率先探索建立了村级劳务合作组织，开展就业服务，促进贫困劳动力稳定就业、持续增收。全县10个镇办组建村级劳务合作组织120个，共吸纳3015名贫困劳动力就近就业，组织6392名贫困劳动力输出就业。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问：

华商报记者：

今年是脱贫攻坚的收官之年，马上就到了交答卷的时刻，商南县在最后冲刺阶段，还有什么工作安排和举措？

商南县委书记许水兆：

现在距离脱贫攻坚收官交卷不到70天时间，我们必须慎始如终、一鼓作气、持续用力，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格落实“四个不摘”要求，扎实开展对标补短，全面提升脱贫质量，确保709户1469人剩余贫困人口清零，确保在全面建成小康社会道路上不落一户、不漏一人。一是紧盯目标抓推进。紧盯剩余贫困人口脱贫和脱贫成果巩固两大目标，对照“两不愁三保障”要求，加快扶贫项目扫尾、扶贫产业发展，促进贫困劳动力增收致富，确保年度目标任务顺利完成。二是紧盯问题抓整改。聚焦省市反馈问题和自查发现问题，逐项落实整改措施、压实整改责任，实行跟踪督办、销号管理，确保所有问题清零；聚焦“两不愁三保障”，对剩余未脱贫户，监测户、边缘户以及特殊困难群体，逐户逐人逐项定期排查，列出问题清单台账，精准落实帮扶措施，确保户户过硬。三是紧盯重点抓清零。竭力攻克堡垒、强化决战决胜，全力抓好剩余贫困人口、兜底保障、问题整改、防返贫致贫四个重点，确保决战决胜脱贫攻坚短板弱项全面清零。四是紧盯责任抓落实。按照“四个不摘”要求，持续落实责任捆绑机制，压实各级工作责任，健全防止返贫长效机制，实行红橙黄三色分级预警动态管理，持续巩固脱贫成果，有序衔接乡村振兴，交好脱贫攻坚收官战商南答卷。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问：

三秦都市报记者：

产业是贫困群众增收致富的根本途径，也是经济社会发展的引擎和动力。过去几年，商南县结合县情实际，确立了“茶、菌、果、畜、游”五大主导产业发展定位，到目前为止，全县产业发展现状是什么情况？

商南县副县长徐贤斌：

脱贫攻坚以来，我县始终坚持把产业扶贫作为助力贫困群众增收脱贫的根本途径，按照“长中短”相结合的思路，积极构建茶、菌、果、畜、游“5+X”产业体系，大力推行“三带一创”“三产联动”产业脱贫模式，加快农村改革，健全利益联结机制，将贫困群众牢牢镶嵌在产业链上，实现稳定增收、稳定脱贫。一是科学规划壮规模。精心编制完成了《商南县特色产业精准扶贫规划》《商南县产业发展规划》及茶叶、食用菌等脱贫产业中长期和年度发展规划。结合区域产业基础、自然条件等，因地制宜，突出特色，规划实施了312国道沿线、郭山路沿线、商郧路沿线三条产业带。目前，全县建成茶园25万亩，年产茶叶5800吨，产值达9.2亿元，年种植袋料香菇1亿袋，鲜菇产量近10万吨，年产值突破7亿元，栽植猕猴桃2.5万亩、核桃25.67万亩、板栗33.69万亩，种植中药材14.75万亩，畜禽养殖405万（头）只。二是培育主体保增收。制定了《进一步扶持壮大农民专业合作社的实施意见》，积极推行“企业（合作社）+基地+贫困户”经营模式，形成生产、加工、销售一体化产业链和农产品深加工“联合体”。目前，全县共培育市级以上农业产业化龙头企业25家，家庭农场49家，农民专业合作社449家。共有301个新型农业经营主体通过土地流转、入股分红、基地务工、产业带动等形式与6630户贫困户建立稳定利益联结关系，实现户均增收4300元以上。三是打造品牌拓市场。加快农产品“两品一标”认证，充分利用中省“广告精准扶贫”项目、农高会、丝博会等农产品展销推介会等推介活动和报刊杂志、互联网等宣传载体，立体化宣传以“商南鹿茗”茶叶、“秦骏”食用菌、“金丝十三花”等为主的特色农产品，深入推进“农超对接”“农校对接”“互联网+”等新型交易方式，不断扩大农产品交易市场。同时，支持佳亿德果业等龙头企业与意大利意津果公司等企业签订猕猴桃购销合同，发展订单农业，阔步进军国际市场，全县农产品知名度和美誉度持续提升。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问

陕西农村报记者：

据了解，在发挥产业带贫作用方面，商南县制定了《商南县产业发展带贫机制实施意见》，进一步带动贫困户参与产业发展，提升贫困户自我发展能力，促进贫困户增加收入，实现稳定脱贫。目前，商南县的产业带贫情况是否达到了预期目标。

商南县副县长徐贤斌：

近年来，我们坚持把特色产业培育作为摘“穷帽”、拔“穷根”的根本路径，按照“规模化、全链化、智能化、品牌化”的思路，围绕茶、菌、果、畜、游“5+X”产业体系，科学谋划布局，充分发挥扶贫资金聚集效应，深入实施农业产业“接二连三”战略，充分发挥农旅融合示范基地、农商融合示范点等示范带动作用，全力加快“农业产业园区化、农业园区景观化、生态效益最大化”的发展步伐，助推企业做强、村集体经济做大、贫困户稳定增收，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。目前，我县有脱贫产业的贫困户11747户，年人均增收4300元以上，实现了有发展产业能力的贫困户长中短期产业全覆盖。同时，我们坚持把培育村集体经济作为打赢打好脱贫攻坚战的关键之战，先后制定印发了《发展壮大农村集体经济实施方案》等多个政策文件，创新推行村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、店户联结等村集体经济发展“五联”模式，推进农村改革，促进农村经济增长。目前，全县共培育发展村集体股份经济合作组织119个，确认成员18.88万人，量化资产总额13.77亿元，集体经济成员分红60.16万元，其中贫困户分红36.12万元。我县产业带贫情况达到了预期目标。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

由于时间关系，请再提问最后一个问题。

商洛日报记者：

刚才许书记的发布辞里提到，商南县被命名为“四好农村路”全国示范县。据了解，“四好农村路”的标准和目标是“建好、管好、护好、运营好”，“建好”只是第一步，能不能“管好、运营好”才是关键，商南县在这方面有什么经验和好的做法？

商南县扶贫局局长李端强：

在管护方面，我们健全了“五项机制”：一是资金保障机制。在县财政十分困难的情况下，“两个纳入”全面落实，并建立了养护经费增长机制。二是责任落实机制。县上成立了主要领导担任组长的农村道路养护管理工作领导小组，在县一级设立了交通运输综合执法、运输发展、监测鉴定等职能单位，镇办设立了农村公路管理站，在村组落实片长，路段聘请道路养护员，分级抓好农村道路日常管护工作。三是监督管理机制。全面推行“路长制”，建立“县上路政员、镇办监管员、村组护路员”三级监管体系，形成了“道班工人、客运司机、镇村干部”三级社会监管网络，确保及时发现、处置道路异常状况。四是联动执法机制。结合机构改革，整合执法力量，严厉打击占路、毁路行为，重点路段基本实现了路田分界、路宅分家、路容整齐的管护目标，有效保障了道路畅行安全。五是常态预警机制。在县乡公路危险路段安装智能监测预警系统，危险路段实现全天候监测预警；建立“四好农村路”智慧化管理平台，实现了路网数据动态化、养护管理精细化、交通执法信息化、服务便民化“四化”管理目标。

在运营方面，坚持“三个融合”。积极推行“交通+脱贫”、“交通+旅游”、“交通+物流”工作路径，不断提升农村公路运营水平。一是推进城乡客运融合发展。坚持车头向下，加快推进城乡客运公交化改造。目前，距离县城20公里范围的镇办均实现公交化运营，城乡客运一体化发展水平均达到AAA级标准。二是推进城乡产业融合发展。紧扣县域主导产业发展，着力打造了一批产业路、旅游路，实现了产业路与县乡路无缝连接；培育了商南一日游、二日游精品路线，形成了全域旅游发展大格局。三是推进城乡物流融合发展。坚持以农村公路为骨架，以通村客车为载体，整合县内富瑞、众品驿站等9家物流电商企业和79条客运班线运输车辆，基本形成了“县城配送上门、农村直达站点、站点辐射村庄、邮政投递到户”的双向物流配送体系，有力促进了县域经济高质量发展。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

感谢许书记、徐县长、李局长的发布，也感谢在座的各位媒体朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。