【实录】汉中“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会（第三场）

10月16日14:30，汉中市委宣传部、汉中市人民政府新闻办公室举行“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列主题新闻发布会，邀请汉中市副市长、中共城固县委书记陈心亮先生，城固县副县长、县扶贫办主任张本德先生出席，介绍“精准扶贫摘穷帽 干群齐力奔小康”相关情况并回答记者提问。发布会由汉中市委宣传部副部长孙国强主持。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席汉中市委宣传部、市政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天是汉中市“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列主题新闻发布会的第三场——城固县专场。

近年来，城固县委、县政府立足“国之大者”的政治站位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”目标，凝聚起脱贫攻坚、全面小康的强大合力。为了让大家对城固县脱贫攻坚工作有更全面深入的了解，今天我们非常高兴地请来了汉中市副市长、城固县委书记陈心亮先生，城固县副县长、县扶贫办主任张本德先生，请他们围绕“精准扶贫摘穷帽 干群齐力奔小康”主题，介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请陈心亮副市长介绍相关情况。

汉中市副市长、中共城固县委书记陈心亮：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家下午好！在我国第7个扶贫日来临之际，很高兴与大家一起分享城固脱贫攻坚的艰辛历程、突破路径和实践成果。首先，我代表中共城固县委、城固县人民政府，向出席今天新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎！向长期以来关心、支持城固脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

城固是汉中市副中心城市，总面积2265平方公里，辖15个镇、2个街道办事处，232个行政村、40个社区，总人口54.3万，是国家卫生县城、全国文明县城、全国科技进步先进县、全国平安建设先进县、陕西历史文化名城和省级生态县，也是秦巴山片区贫困县、川陕革命老区县。全县共有建档立卡贫困村101个（深贫村19个），贫困人口27388户76314人，贫困发生率14.3%，特别是南北山区受自然条件等制约，部分群众贫困程度较深，脱贫攻坚任务十分艰巨。脱贫攻坚战打响以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和来陕考察重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚为重为大为先为统揽，举全县之力集中攻坚，脱贫攻坚战取得决定性胜利，累计减贫24146户71672人，贫困发生率降至2019年的1.05%，101个贫困村退出。今年2月，省政府宣布城固整县脱贫摘帽。剩余3242户4642名贫困人口“两不愁三保障”已全部达标，即将如期脱贫。2017—2019年，脱贫攻坚成效考核荣膺全省“三连优”，荣获全省脱贫攻坚先进县；今年获得全省脱贫攻坚工作组织创新奖。下面，我从6个方面作以介绍。

一、构筑“三大体系”，攻坚责任全面夯实。一是建立作战体系强统揽。我们担实压紧“党委政府同责、四套班子共管、四支队伍攻坚”责任体系，建立健全以县脱贫攻坚指挥部为“司令部”、10个行业扶贫推进组为“先锋队”、10个督导组为“督战队”、2个巡查执纪组为“执法队”、县镇村组四级党员干部为“主力军”的“金字塔”式作战体系，各项工作级级担责、层层递进、有效落实。二是完善帮扶体系促攻坚。我们聚焦“谁来扶？怎么扶？如何脱？”，创新推行“A+1+1+N”精准帮扶机制，县、镇、村三级书记带头遍访贫困村（户）查实情、摸实底，县级领导全部下沉一线、指挥作战，13600余名干部按照“住农家、走农户、吃派饭、摸家底、找办法、真帮忙”工作要求，与贫困户结对帮扶，形成了各级尽责、优势互补、联动发力的帮扶体系。三是健全保障体系提质效。我们推行脱贫攻坚成效和综合目标“双重考核”，将脱贫攻坚考核分值提高到25分，7个任务重的镇提高到50分，考核“指挥棒”作用得到充分发挥。建立健全防返贫监测预警、稳定增收带贫益贫、村级扶贫资产管理、基础设施和公共服务设施管护、易地扶贫搬迁后续帮扶等五项长效机制，持续巩固提升脱贫质量和成效。

二、精准落实政策，民生短板全面补齐。我们把脱贫攻坚作为最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”精准补短板、强弱项，不断夯实脱贫攻坚基础，群众获得感、幸福感显著提升。一是基础设施“大提升”。我们大力实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化五大工程，累计投入建设资金5.2亿元，硬化道路、安全饮水、活动场所、标准化卫生室实现“村村有”，道路、水电、通讯实现“户户通”，农村环境面貌实现“大变样”。我们推行镇村户三级“扶贫项目超市”，强化项目资金使用监管和绩效审计评估，项目实施有力有序、资金运行安全高效。二是安全住房“无遗漏”。深入开展“住上好房、消除危房”专项行动，累计实施危房改造2649户、易地扶贫搬迁4459户，全县15.19万户农村常住人口安全住房全部达标。加快旧宅基地腾退扫尾工程，实施复垦1.06万亩，工作成效居全省前列，经验在全省交流推广。三是义务教育“零辍学”。织牢普惠政策、精准资助、财政救助、结对帮扶、政策宣传“五张网”，资助各学段困难学生10.96万人次、1.01亿元，义务教育阶段建档立卡贫困学生“一个也没有少”。2019年，我县代表陕西省高质量通过了国家义务教育发展基本均衡县评估复验。四是基本医疗“有人管”。建立医联体和健联体“两大体系”，健全基本医疗、大病保险和医疗救助“三重保障”，贫困人口参保率达100%。常态化开展医疗签约服务，贫困户住院实行“一站式服务”“一单式结算”，合规费用报销比例达80—85%，健康扶贫探索实践获得国家卫健委调研肯定。五是兜底保障“全覆盖”。严格落实“分类施保”和“渐退帮扶”政策，织密农村低保、特困人员救助、临时救助、残疾人社会福利“保障网”。全县4599户低保户、2719名五保户和5505名残疾人均足额发放各类救助补贴，实现应兜尽兜、应保尽保。六是志智双扶“激内力”。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，创新实施思想补钙、文化育人、典型引领、乡贤带动、新风易俗“五大工程”，持续激发贫困群众自主脱贫内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。

三、聚焦兴产兴业，群众收入全面增加。紧紧扭住“村村有产兴业、户户有业增收”目标，着力兴产业、促就业，活消费、强集体，群众收入水平大幅度提高。一是扶贫产业持续壮大。坚定走农业产业集约化、设施化、科技化、工商资本化发展道路，因地制宜、“长”“短”结合，做大做强柑桔、猕猴桃、元胡、生猪、蛋鸭等骨干强产业，做优做精蓝莓、灵芝、羊肚菌、立体种养等小精特产业。累计实施产业扶贫项目2804个，培育各类经营主体1190个，带动1.38万户贫困户直接增收1.03亿元。统筹推进光伏、旅游、工贸等扶贫业态，多渠道增加群众收入。二是就业人员不断增加。全面落实就业创业“七个一批”措施，建成（认定）社区工厂26个、就业创业扶贫基地31个，开发公益性岗位2505个。把返岗就业作为脱贫增收的头等大事，积极克服疫情影响，制定应对疫情“八条措施”，25222名贫困劳动力转移就业，有条件的贫困劳动力家庭每户至少1人稳定就业。三是消费扶贫成效显著。今年，我们结合柑桔节、农民丰收节，精心策划“农特产品大卖场”等18项消费扶贫月系列活动，9月22日至10月8日签约64.3万元、销售252.1万元。加快推进消费扶贫“三专”建设，积极拓宽农特产品销售渠道，1—9月完成销售额1.65亿元，受益贫困人口6700余人，“扶贫832”平台销售和采购金额均排名全市前三。

四、统筹各方资源，帮扶力量全面汇聚。大力实施“人才交流与培训、产业协作与提升、劳务协作与就业、助医助学与社会帮扶”四大工程，与南通经济开发区开展全方位交流协作，累计投入苏陕协作资金1.41亿元，实施项目144个，覆盖带动贫困人口1.18万人。高标准建设的苏陕协作（通城）外贸轻工产业园和绿色食药产业园，成为全市首个苏陕合作出口密集园区。深化与国企、高校、医疗机构的对接帮扶，广泛动员金融机构、企业、专业合作社、慈善组织和社会各界人士等积极参与，7家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，投入资金428万元，22个贫困村、1098名贫困人口从中受益。

五、创新方法举措，品牌经验全面叫响。工作中，我们因地制宜探索出一批具有城固特色的扶贫模式和经验做法，得到全国、全省肯定推广。一是创新“8456”产业扶贫模式稳增收。建成柑桔、猕猴桃、元胡、茶叶、蔬菜、林下经济、畜禽养殖、小众种养等八大扶贫产业带，健全产业规划、技术服务、示范引领、产权改革“四大体系”，打造龙头企业、合作社、现代园区、产业联盟带动和贫困户自主发展服务“五大平台”，推行就业带动型、流转金支付型、入股分红型、订单收购型、代种代养型、合作帮扶型“六种模式”，全县有产业发展意愿和条件的贫困户均在一个或多个产业链上分享红利，经验做法得到原省委书记胡和平同志批示肯定。二是探索“八型”发展模式强集体。积极探索资产经营型、物业租赁型、旅游开发型、入股合作型、服务创收型、产业带动型、区域辐射型、互联网+型发展壮大村级集体经济等“八型”模式，创立健全村集体经济发展与村干部奖励报酬挂钩机制，实现农户收入增加、集体经济发展共赢，干部积极性、群众获得感显著增强。目前，全县已消灭了空壳村，贫困村平均资产达30万元以上、年平均收益5万元以上。三是推行“贤行桔乡5+6”工作法树新风。成立全省首家县级乡贤文化促进会，建立健全县镇村三级乡贤组织，广大乡贤踊跃投身脱贫攻坚主战场，工作经验入选全国百佳社会治理典型案例。四是试点系统集成改革促振兴。以开展全省脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴系统集成改革试点为抓手，科学编制《乡村振兴战略实施规划（2019—2022年）》，狠抓长效产业，提升美丽城固，淳化村风民风，优化基层治理，增加农民收入，17个镇办各确定1—2个村试点示范，成功创建省市级乡村振兴示范村6个，奋力实现脱贫与振兴平滑过渡、一体推进。

六、强化党建引领，作风能力全面提升。一是党旗领航强基础。大力实施抓党建促脱贫“堡垒、头雁、先锋”三大工程，在全省全市率先成立贫困村临时党支部，持续整顿软弱涣散村党组织，有效统领“四支队伍”。注重选优配强村“两委”班子特别是支部书记，“一肩挑”比例达100%，村级组织引领带富能力持续增强。二是严管厚爱树导向。出台《强化组织保障助推脱贫摘帽二十条措施》《整县脱贫摘帽十条纪律要求》，进一步夯实全体干部政治责任和工作责任。树立在脱贫一线培养选拔干部的鲜明导向，2016年以来，共奖掖提拔脱贫攻坚一线优秀干部173名，广大干部敢担善为、勇创一流热情持续迸发。三是改进作风添动力。把扶贫领域腐败和作风问题专项治理纳入全面从严治党主体责任，出台《坚决反对和杜绝形式主义官僚主义整治突出问题的通知》，力戒形式主义、官僚主义，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

同志们、朋友们！“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”我们坚信，在党中央和省委、市委的坚强领导下，在社会各界的倾情支持下，在全县干部群众共同努力下，我县必将如期高质量实现脱贫收官，与全国人民一道同步够格迈入小康社会。

希望大家一如既往地关心和支持城固！诚挚邀请大家常来神奇桔乡城固旅游观光、休闲度假，亲身体验张骞故里的厚重文化和日新月异的发展变化，帮助我们办成办好城固的各项事业！祝各位朋友身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！谢谢大家！

汉中市委宣传部副部长孙国强：

谢谢陈市长。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

三秦都市报记者：

您好，我是三秦都市报记者。城固县在产业扶贫上为全省“闯”出了经验，请问城固县是如何立足产业扶贫巩固提升脱贫成果的？

城固县副县长、县扶贫办主任张本德：

非常感谢你关注城固就业扶贫工作。

就业是最大的民生。受经济下行和新冠肺炎疫情影响，今年稳就业任务十分艰巨。为保障全县就业稳定，我们把稳就业作为统筹推进疫情防控和经济社会发展的一项迫切任务，立足促复产拓岗位，抓就业保增收，成立了县级稳岗就业工作领导小组，坚持对外输出与对内挖潜双推进，出台援企稳岗优惠政策，返岗就业稳中有升，就业形势平稳有序。累计建成社区工厂26个、就业扶贫基地31个，培训贫困劳动力6434人，转移贫困劳动力就业25222人，实现有条件的贫困家庭至少有1人稳定就业。

一是政策保障促就业。综合运用公益专岗、企业聘用、劳务输出、社区工厂安置、能人创业带动等措施，制定企业用工优惠政策，力促劳动力返岗就业。通过短信推送、微信公众号、入户动员等方式送政策、送信息，实现了就业政策宣传全覆盖。累计推送就业政策信息80余万条，印发就业政策汇编、宣传册4万余份。二是兑现奖补激活力。加大对社区工厂、就业扶贫基地安置劳动力奖补力度，落实就业补贴、场地租赁及水电费补贴50万元。为4510名贫困劳动力拨付一次性求职补贴、转移就业交通补贴、一次性创业补贴共计228万元。今年以来“以工代训”培训54家企业员工3127人，奖补企业710万元。三是以人为本稳就业。疫情期间，在全市率先组织包大巴、包高铁、包飞机，并赠送口罩、食品等必需品，向江、浙、沪、深“点对点”输送返岗农民工7629人，其中贫困劳动力1099人，支付交通补贴150万元，支付1688名自行外出务工就业交通补贴66万元。全力支持“三无”贫困劳动力就业，积极开发护林员、河道管理员、保洁员公益岗位2505个。四是鼓励创业促就业。优化贷款程序，阳光公开操作，全面推进“互联网+创业担保贷款”服务平台，实现了创业贷款全流程网上办理，采取优先办理创业担保贷款、财政贴息等措施，实现以创业带动贫困人口就地就近就业。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

请继续提问。

汉中日报社记者：

您好，我是汉中日报社记者。我们了解到，城固县是2017年以来汉中市唯一获得全省脱贫攻坚成效考核“三连优”的县，特别是2019年名列全省第三，取得了令人瞩目的成绩，请您谈一谈在这一过程中得到哪些启示？

汉中市副市长、中共城固县委书记陈心亮：

非常感谢你一直以来对城固脱贫攻坚工作的关注和支持。城固脱贫攻坚取得的显著成效和农村发生的巨大变化，得益于党中央和省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于全县广大干部群众和社会各界矢志奋斗、合力攻坚。从中我们也得到诸多宝贵经验和有益启示，我总结主要有四句话。

一是高度重视。我们始终坚持以脱贫攻坚为重为大为先为统揽，自觉提高政治站位，强化责任担当，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，确保中央和省、市决策部署在城固落地见效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立完善脱贫攻坚责任体系、工作体系、政策体系和制度体系，凝聚起全县上下聚焦聚力战脱贫、万众一心齐攻坚的磅礴力量。

二是科学指挥。着眼长远、保持定力，无论情况怎么变化、无论我们肩上的担子多重，我们都牢牢把脱贫攻坚工作抓在手上、落到实处。我们在深入分析研判形势的基础上，一开始就提出“把群众紧密地组织起来，众志成城打赢脱贫攻坚战”方法路径，建立了“金字塔”式的帮扶体系，构建了集高位推动、联动发力、全程督导、从严执纪为一体的脱贫指挥体系，始终做到不急不拖、稳扎稳打、打赢打好。融合贯通、一体推进脱贫攻坚与经济社会发展各项工作，实现了高质脱贫摘帽与经济社会发展的整体跃升。

三是措施有力。我们始终坚持以人民为中心发展思想，聚焦群众所急所需所盼，用真情、出实招，千方百计保障和改善民生。狠抓产业就业促增收，形成了“村村有产兴业、户户有业增收”良性发展格局；针对就业，提出了“产上有问题、工上下功夫”。精准落实“八个一批”政策措施，加大投入完善基础设施，坚持“战贫”“战疫”两手抓，行业扶贫没有遗漏，在各项检查中效果良好。广泛凝聚社会扶贫力量，深化“志智双扶”激发贫困群众内生动力，推动贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决，为高质量脱贫、决胜全面小康奠定了坚实基础。

四是保障到位。脱贫攻坚工作中，我们坚持选优派强驻村力量，始终做到尽锐出战。率先成立贫困村临时党支部统领“四支队伍”，深入实施抓党建促脱贫“三大工程”，锻造扶贫铁军，筑牢基层基础。成立督查组、推进组，把最优秀的干部推向脱贫一线，重视在脱贫一线选拔干部，推动干部始终把脱贫工作抓实抓好。出台《强化组织保障助推脱贫摘帽二十条措施》等规定，以严纪铁律夯实全体干部的责任担当。统筹整合各类涉农资金，持续加大投入。提高权重、从严实施脱贫攻坚目标责任考核，有力推动了全县脱贫攻坚工作提质增效、巩固提升。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

请继续提问。

陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。城固县在产业扶贫上为全省“闯”出了经验，请问城固县是如何立足产业扶贫巩固提升脱贫成果的？

城固县副县长、县扶贫办主任张本德：

非常感谢你关注城固产业扶贫工作。

城固县产业扶贫得到省委、市委的肯定，是对我们的极大鼓舞和鞭策。在脱贫攻坚期间，我们始终把产业扶贫作为重中之重、作为贫困群众增收脱贫的根本之策，创新推行产业扶贫“8456”模式，产业扶贫成效显著。累计实施产业扶贫项目2804个，培育农业龙头企业31个、农民专业合作社904个、农业园区38个、家庭农场217个，通过土地流转、入园务工、配股分红、订单收购等利益链接方式，把1.38万户贫困户紧密镶嵌在产业链上，实现了“村村有产兴业、户户有业增收”目标。

当前，正值决胜脱贫攻坚和乡村振兴的历史交汇期，继续抓好产业扶贫，既是巩固脱贫群众稳定增收的根本举措，也是为乡村振兴产业兴旺奠定基础。为此，我县始终把产业扶贫作为巩固提升脱贫成果的重要举措。

一是持续推动产业扩规提质。我们立足资源禀赋和已有产业基础，坚持把农业产业作为产业扶贫的主抓手，通过把柑桔、猕猴桃、元胡、茶叶、畜禽、蔬菜等主导产业和羊肚菌、树莓、黄金木耳、蓝莓、茭白等新兴产业持续扩规提质，筑牢了产业增收基础。目前，全县果园面积达28万亩，茶园面积达12.4万亩，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达48.2万头、2.9万头、2.8万只、205万只，蔬菜复种面积达19万亩，元胡9.8万亩。二是持续加大产业投入。我们坚持政策激励、项目扶持、资金保障多管齐下，汇聚了产业扶贫强劲动能。累计整合资金14.63亿元，投入产业9.72亿元。实施“一村一园”项目138个9037万元，经营主体奖补项目38个440万元。同时，注重发挥金融杠杆作用，设立元胡贷基金100万元、产业贷基金600万元、助保贷基金900万元，撬动社会资本5亿多元投向产业发展。三是坚持三产融合发展。统筹实施工贸、电商、光伏、金融、消费等扶贫，稳步推进小农户对接大市场，促进了一二三产融合发展。106家工贸企业通过劳动就业、原料采购、入股分红等方式，有效带动了3300多户贫困户脱贫致富。建成县电商产业园，电商经营网点245个，累计销售额25.6亿元。全县12座村级光伏扶贫电站收益361万元，惠及贫困群众1119人。为6733户贫困户发放贷款2.96亿元。9月22日，2020陕西·汉中（城固）柑桔旅游文化月暨汉中市第三届农民丰收节在我县盛大启动，同步启动了消费扶贫月系列活动；全县认定的扶贫产品供应商32家、扶贫产品64种，通过“扶贫832”平台、“京东中国特产·城固馆”等平台展销全国，线上线下销售1.66亿元，6700余名贫困群众受益。四是积极克服疫情影响。面对今年疫情影响，我们坚持各类要素向扶贫产业倾斜，切实把干部群众紧密组织起来。疫情期间，扎实开展了农资保供和春耕农业生产工作，确保年度种养基本规模。疫情形势好转后，全力组织453个涉农带贫主体复工复产。同时，组织全县帮扶干部、“四支队伍”对剩余贫困户全面摸排，确保有条件的贫困户全部落实产业项目。对已脱贫户，排查现有产业收益是否稳定，一户一策对标落实。对收入边缘户、监测户，及时监测预警，开展针对性帮扶，有效防止返贫致贫发生。

谢谢。

汉中市委宣传部副部长孙国强：

由于时间关系，现场提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与城固县联系作进一步采访。

再次感谢出席今天新闻发布会的城固县各位领导，也感谢各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！