【实录】安康市优化提升营商环境系列新闻发布会(五)

10月30日上午11点，安康市人民政府新闻办公室联合市营商办举行“优化提升营商环境”系列新闻发布会第五场。邀请市重点项目储备统建中心主任方磊同志、市财政局党组成员、非税收入经办处处长曹朝阳同志、市行政审批服务局副局长任红艳同志，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开“优化提升营商环境”2020年度第五场主题发布会（市发改委、市财政局、市行政审批局）。我们邀请到了市重点项目储备统建中心主任方磊同志、市财政局党组成员、非税收入经办处处长曹朝阳同志、市行政审批服务局副局长任红艳同志，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市发改委、市财政局、市行政审批局的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请市重点项目储备统建中心方主任介绍我市诚信体系建设和促进政策落地落实方面的情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好，很高兴与大家见面。借此机会，我谨代表市发展改革委，对社会各界长期以来给予安康改革发展工作的关心与支持致以衷心的感谢！下面，我就市发改委牵头的诚信体系建设和促进政策落地落实两个专项行动，向各位作以介绍。

一、关于诚信体系建设工作

市发改委紧紧围绕诚信体系建设专项行动方案，充分发挥统筹协调作用，聚力抓实信息共享、信用监管、金融服务、政务诚信、诚信宣传等五项重点工作，推动诚信安康建设走深走实。

一是强化平台建设、抓信息归集共享。不断深化公共信用信息系统建设，完成平台二期升级，与“i安康”智慧治理平台深度融合，支持手机端信用查询。截止9月底，市级信用信息平台归集信息总量达8682万条，其中：社会法人主体信息772万条，自然人主体信息695万条，双公示信息434万条。

二是推行信用核查、抓信用协同监管。事前环节推行建立“逢办必查”机制。将信用信息查询、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务工作流程，实现失信惩戒发起、响应、反馈的应用闭环。事中环节实施分级分类监管。在涉煤矿山、天然气保供、税收、食品药品生产等领域运用公共信用综合评价结果，根据诚信状况采取差异化监管措施，对信用好、风险低的市场主体，降低抽查比例和频次，对违法失信、风险高的市场主体，列入重点监管范围，让守信者降成本、让失信者增压力。事后环节落实联合惩戒。累计对列入经营异常名录、有违法行为的企业，在办理招投标、信贷、资格认证、生产许可等业务时实施限制162次。司法部门会同社会协同机构办理失信被执行人限飞限乘5324人次，限制高消费3899人次，监管的精准性和有效性不断提高。

三是夯实政务诚信，抓失信排查治理。全面梳理排查各级各部门和基层自治组织对企业的失信事项，对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等问题开展专项治理，督促失信政府机构限期整改，消除不良影响。去年以来，全市共排查拖欠民营账款单位74个，拖欠账款总额7.56亿元，截至今年9月底，已全部偿还到位。

四是聚力疫情防控，抓金融服务支持。开设信用修复“绿色通道”，累计为市场主体修复信用66次，保障了市场主体在疫情防控期间的信用权益。积极开展金融服务工作，先后组织召开5次金融服务对接会，印制《金融服务政策文件汇编》，与邮储银行安康分行达成五年内不少于200亿元金融合作框架协议。截至9月底，市财信担保公司完成评审担保贷款授信366户375笔，金额38.15亿元，11家驻安金融机构实际发放贷款180.43亿元，其中:投放重点建设项目及企业复工复产贷款774笔，109.58亿元。办理展期续贷36.34亿元，减免利息1736万元。

五是坚持多方联动，抓诚信宣传教育。组织开展“诚信建设万里行”安康接力和“6.14信用记录关爱日”主题宣传活动，在市级媒体发布诚信建设倡议书，邀请中省媒体开展“市长谈信用”等专题采访。支持高新区率先创建信用建设示范区，打造天一诚信示范街区和信易+联盟，推动信用应用场景落地。以“一镇带三村”模式实施新民风诚信示范镇村创建，全市创建示范镇117个，示范村1234个，开展道德评议3235场，树立正面典型5088例，后进典型1730例。

二、关于促进政策落地落实工作

我市直面疫情冲击和经济下行压力，强化政策支撑作用，持续加大政策落实力度，主要抓好支持企业复工复产政策宣传、进一步拓宽政企沟通桥梁等工作。

一是强化政策支持、抓政策宣传促落实。应对疫情冲击，我市出台了支持中小企业健康发展的九条措施、稳定新社区工厂七条措施、刺激市场消费八条措施和促进经济恢复增长十七条措施，打出一套以保促稳“组合拳”。在政务服务网开设复工复产政策宣传专区，集中发布市级11条核心政策措施和46个业务流程图、154条县区核心政策办事指南。各级政务大厅开设复工复产专区、专窗，为企业群众提供政策咨询和帮办代办服务，推动政策措施落地落实。

二是拓宽沟通渠道、抓问题化解优服务。各县区深入开展“包企业、包项目、解难题”活动，围绕“建桥梁、解难题、抓落实、优服务”，为重点企业和项目建立包联关系、问题反馈、解决措施三个清单及问题化解台账，凝心聚力为企业经营和项目建设排忧解难。截至9月底，各县区已有418名县级领导与768个重点项目、518个重点企业建立“一对一”包联关系，接收问题600个，解决335个。

下一步，我市将按照中省决策部署，加大社会信用体系建设力度，强化信息化平台建设，不断拓宽信用应用场景，进一步发挥信用管理在市场监管中的基础性作用，同时，加大惠企利民政策宣传力度，强化政策落地的监督考核，持续释放政策红利，让企业群众有更多获得感，更好激发市场主体活力，推动安康高质量发展。谢谢！

市委通讯组组长但丹：

谢谢方主任的介绍，下面请市非税收入经办处曹处长介绍我市规范涉企收费方面的情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家上午好！首先感谢大家长期以来对我市财政工作的关心和支持！按照全市优化营商环境工作安排部署，市财政局作为规范涉企收费专项行动牵头单位，坚持问题导向，进一步规范涉企收费行为，努力降低企业运营成本，积极发挥职能作用，为优化营商环境作出应有贡献。

一、取得的主要成效

自2018年以来，先后6次降低一般工商业电价政策，一般工商业电价平均降低0.1467元，年减少企业用能成本1.8亿元。农村饮水安全工程供水用电价格由执行居民生活电价调整为执行农业灌溉电价标准，每度电价由0.5109元降低为0.2994元，降低41.39%。天然气居民用气价格由原来每立方米2.5元两次降低到2.13元，年减轻各类用户负担2500万元。中介机构、垄断行业、行业协会商会收费进一步规范，行业协会商会会费档次设置合理。

2020年，应对疫情防控，支持社会经济发展，助推企业复工复产、复商复市，各征管单位不折不扣落实各项降费政策。据统计，2020年1-9月，全市减免行政事业性收费和政府性基金约3400万元。对批发市场、超市、便利店及生活必需品相关生产和配送企业及转供主体在2020年2月和3月的用电、用气按照当时价格的90%结算。除高耗能行业用户外，一般工商业用电及其他电价、大工业电价的电力用户，自2020年2月至12月底，电费统一按照到户电价水平的95%结算。中心城区供气企业阶段性降低用气成本，2020年2月22日至3月采暖季剩余时段非居民用气销售价格由采暖季2.79元/立方，降低为2.50元/立方，车用天然气销售价格由采暖季3.87元/立方，降低为3.58元/立方，每立方降低0.29元；2020年4-6月加大减降力度，非居民用气销售价格降到2.09元/立方，车用天然气销售最高限价降到3.17元/立方，每立方降低0.70元。用电、用气成本的下降，切实降低了中心城区非居民用气成本，提高了市场主体竞争力。同时，为进一步清理整顿行业协会涉企收费标准，市财政局、民政局联合印发《关于启动社会团体会费票据电子化改革的通知》，积级组织培训，按期启用社会团体会费统一票据。

二、采取的主要措施

一是强化政策宣传。紧扣缴费人需求和关切，综合利用安康日报、安康电视台、安康综合广播、政府网站、单位门户网站、户外广告屏、微信公众号、征管员微信群、纳服大厅、宣传彩页等载体宣传降费政策。及时公布《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》《政府性基金收费目录清单》《政府定价经营服务性收费目录清单》《实施政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单》《市级行业协会商会收费目录清单》。严格落实“涉企收费进清单，清单之外无收费”。发挥牵头部门作用，督导各涉企收费主管部门加强政策宣传，组织相关职能部门进企业，面对面解答疑惑，一对一精准辅导。通过建立六项工作机制，设立35个降费联系点，以点带面推动降费减负工作，着力提高涉企收费政策社会知晓度。各县区也通过多种形式，立体化宣传降费政策。

（二）加强检查评估。印发《关于开展涉企收费清理整顿工作的通知》，在全市范围内对收费政策进行清理，明确收费政策和执行标准，并将清理结果予以公告和公示。市财政局、税务局组成联合督导组，对全市落实减免情况检查评估。市市场监管局、发改委印发《关于开展全市涉企收费专项工作的通知》，对全市涉企收费专项治理工作进行安排，要求各县区进一步加大对涉企乱收费的查处和整治力度。市民政局、市场监管局印发《关于开展全市规范行业协会商会收费专项治理行动的通知》，清理整顿行业协会商会违规收费和评比表彰收费等行为。规范涉企收费专项行动各成员单位加大检查督导力度，持续为中小企业减负，不断降低市场主体运行成本，促进我市经济平稳健康发展。

（三）拓宽监督渠道。为拓宽社会监督渠道，市财政、发改、市场监管、民政联合发布《关于公布全市违规涉企收费举报投诉方式的公告》，设立举报投诉电话和信箱，并在市政府网站及涉企收费主管部门门户网站进行公布。运用“12345”便民电话平台，对咨询的相关价格政策予以现场解答，积极回应社会关切；市民政局进一步明确公布举报内容，利用本单位网站和社会组织微信群等媒体发布《安康市民政局关于全市行业协会商会违规涉企收费投诉举报查处有关事项的公告》，对行业协会商会13类违规涉企收费行为进行解读，公布举报方式处理意见。

三、存在问题和下一步工作措施

规范涉企收费工作取得了一定成效，但仍存在一些不可回避的问题，如：部分执收单位公示力度不够，公示形式单一，公示事项不明晰；本地中介服务收费市场竞争机制不充分等问题。下一步，市财政局将按照中省市深化“放管服”优化营商环境决策部署，不折不扣地落实各项降费政策，持续加大政策宣传力度，加强各项政策成效调研分析。进一步加大对涉企收费项目的公示力度。在各涉企收费主管部门公示项目的基础上，督促各执收单位公示征收依据和具体征收事项，做到依法征收，自觉接受企业和社会公众的监督。不断加强对县区和涉企收费主管部门的督导，组织各涉企收费主管部门加强对县区的业务指导和监督检查，加强上下沟通，建立规范的涉企收费体系。

市委通讯组组长但丹：

谢谢曹处长的介绍，下面请市行政审批服务局任局长介绍我市规范中介服务和优化便民服务方面的情况。

按照全市优化提升营商环境五大专项行动工作安排，我局牵头负责规范中介服务和优化便民服务专项行动。一年多来，我局积极发挥市政务大厅和安康政务服务网服务企业、群众“第一平台”作用，坚持“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”三位一体、统筹推进，各项改革举措取得了阶段性成效。

一是发布中介服务事项清单。依据《陕西省省市县三级中介服务事项通用目录》梳理编制市级中介服务事项清单在安康政务服务网公布，坚决取消无法律、法规、国务院决定、规章等作为依据的中介服务事项。

二是建立中介服务机构名录。采用“零门槛、先入库、再规范”的方式，建立12类 1370 家中介服务机构名录。对安康市本地中介服务机构，通过工商信息网筛查后直接纳入，无需企业申报申请。

三是严厉打击“红顶中介”。一是推动开展中介服务的事业单位转企改制。市级开展中介服务的两个事业单位中，国土资源信息中心已基本完成转企改制并与主管部门脱钩；市教研室承担的普通话测试工作因专业性强、市场暂时无力承接，计划设置两年过渡期，逐步完成职能剥离脱钩。二是推进行业协会商会与主管部门脱钩。目前，16家全市性行业协会商会正在进行脱钩改革的验收评估工作，预计年底前全面完成。

四是建设网上中介超市。按照“一个平台、全省共用，一地入驻、全省通行，一处失信、全省受限，一体管理、分级使用”的建设模式，积极推进安康政务服务网与省建网上中介服务超市对接，今年8月上线试运行。截止目前，省市两级共有171家中介服务机构入驻，可为54个中介服务事项提供中介服务。

五是推进相对集中行政许可权改革。市级首批94项行政许可事项于去年年底划转移交到位，市行政审批服务局今年1月3日起对外办理审批业务，并对第二批项划转事项审批结果加盖“行政审批专用章”。截止9月底，共办理各类审批业务7500件，加盖“行政审批专用章”703件，“一枚印章管审批”的目标任务初步实现。

六是深化行政审批制度改革。梳理编制《安康市级行政许可事项目录（2020年版）》并在市政府网站公布。加快推进企业开办、工程建设项目审批等重点领域改革，推行企业注册登记业务全程“电子化”“网上办”，推广应用工程建设项目审批系统，企业开办全流程压缩至1.5个工作日，工程建设项目全流程审批时限压缩至120个工作日以内。

七是提升“互联网+政务服务”水平。推广应用“中国建行援建·安康智慧政务”服务平台，市级836项政务服务事项进驻安康政务服务网，659项事项实现网上可办，网办事项比例达88.52%。围绕企业准入准营、工程项目全程审批，开发“安新办”导办系统，推出“一件事一次办”套餐服务，助力疫情期间企业复工复产。持续推进市政务大厅标准化、规范化建设，市级39个单位进驻大厅，其中21个单位派驻人员、设立窗口，18个单位将服务事项委托市政务服务中心统一受理；899项进驻事项中，166项事项能够“即来即办”，572项实现“最多跑一次”，143项实现“零跑路”。今年1至9月，市政务大厅共办理各类业务14万件，同比增长5%，有力保障了企业复工复产和群众办事需要。

八是打造12345热线安康品牌。今年以来，12345热线共收到群众来电来信18.61万件，接通17.82万件，接通率95.72%；当场答复群众13.60万件，形成任务工单4.22万件，按期办结率99.78%。其中，涉及营商环境诉求电话377件，形成任务工单103件，按期办结率100%。共开展领导接话活动71期，接听群众来电760件，现场解答244件，形成工单520件，目前全部办结，按期办结率、群众满意率均为100%。今年3月起，邀请市政府领导走进12345，截止目前已有7位副市长参加接话活动，共接听群众电话76件，现场解答16件，形成任务工单64件，按期办结率、群众满意率均为100%。

下一步，我局将按照全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和市委、市政府工作部署，持续推进，久久为功，全面完成规范中介服务和优化便民服务专项行动年度任务，努力为全市优化提升营商环境和做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出应有贡献。

市委通讯组组长但丹：

谢谢任局长的介绍，下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，通报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

陕西日报记者 方敬尧

问题1：方主任，你好！我是陕西日报记者方敬尧记者，诚信体系建设离不开有效的惩戒，那么请你简单的介绍下信用联合惩戒的失信行主要包括哪些方面？我市如何开展信用联合惩戒工作？

市重点项目储备统建中心主任方磊：

答：非常感谢你的提问。信用联合惩戒的失信行为主要包括以下四个方面：一是严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重损害社会公共利益和社会管理秩序的行为。四是拒不履行国防义务、危害国防利益的行为。

我市开展信用联合惩戒主要是通过以下方式：建立信用信息归集共享机制，按照国家层面出台的联合惩戒备忘录，通过电子外网申请建立联合惩戒应用端口，将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程，实现失信惩戒发起-响应-反馈的应用闭环。

各界导报记者  来昌荣

问题2：曹处长您好，您的发布辞着重介绍了规范涉企收费方面的工作，请问财政部门立足自身职责，在优化营商环境方面做了哪些工作，效果如何？

市财政局党组成员、非税收入经办处处长曹朝阳：

答：很高兴回答媒体朋友提出的问题。今年以来，按照市委、市政府关于提升营商环境的总体部署，财政部门在优化营商环境方面主要做了四个方面的工作。一是认真落实落细各项税费减免政策。充分发挥减税降费办公室职能作用，积极落实牵头、协调、汇总、督导作用，及时梳理中省出台的各项减免政策，综合利用安康日报、安康电视台、安康综合广播、政府网站、单位门户网站、户外广告屏、微信公众号、征管员微信群、纳服大厅、宣传彩页等载体，多角度、立体化宣传各项税费减免政策，提高政策知晓度，支持企业复工复产、复商复市，保市场主体活力、稳居民就业。全年预计减税降费约15亿元，截止9月底，全市减税降费11.3亿元。同时，我们加大检查调研力度，设立投诉举报电话、拓宽社会监督渠道，做到有报必查，露头就打，确保各项减免政策落地落细。二是做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。督促市级清欠部门制定欠款清偿计划，并按月向我局报送账款偿还情况，确保清欠工作落到实处。市本级清欠部门2020年化解任务为4437万元，截止9月底，欠款已全部清零。三是切实解决小微企业和“三农”融资难问题。聚焦三农发展及脱贫攻坚事业，充分发挥业务主管部门作用，指导市财信融资担保有限公司围绕市委、市政府“三个确保”“三个实现”目标，帮助企业渡过疫情难关。今年1—9月，累计为我市424户企业554个项目提供担保贷款近30亿元，较去年同期增长43.13%。聚焦小微三农、特色主导产业、产业扶贫企业等，累计为2888户企业4828个项目提供担保贷款263亿元，在保534户，在保金额42亿元。四是实施“阳光采购”。要求各采购单位按照《政府采购法实施条例》的相关要求，在陕西省政府采购网上公示采购合同，我局定期通报各采购单位、各县区公示进度，截止9月底，全市公示政府采购合同8047份，地市排名全省第一。将在本月底启动政府采购电子卖场上线工作，以“互联网+政府采购”为支撑，统一规划、统一建设、统一部署，实现政府采购市场的公平竞争、规范管理，通过全方位、全过程的监督，真正实现“阳光采购”。同时，探索制定《安康市政府采购代理机构考核办法》，进一步规范政府采购代理机构考核工作。

安康人民广播电台记者  李文奎

问题3：你好！任局长，我是安康人民广播电台记者李文奎。我刚注意到咱们围绕企业准入准营、工程项目全程审批，开发了“安新办”系统，请您介绍下“安新办”政务服务系统能给企业群众办事带来哪些便利？

市行政审批服务局副局长任红艳：

答：答：“安新办”有三层寓意：“安”是指安康中心城区，“新”是指政务服务创新举措，“办”是指为广大企业群众提供良好的办事创业环境。“安新办”政务服务系统主要有以下三个特点：

一是全生命周期，一图展示。从服务对象角度出发，对各级各类服务事项全面整理，构建自然人、法人、工程建设项目审批全生命周期体系，以“树状图”形式为企业群众提供形象生动、条理清晰、直观易懂的咨询引导服务。

二是市区一体，共建共用。改变过去分级管理、属地管理、部门管理的传统做法，全面梳理安康城区范围内企业群众关心关切的高频服务事项，市区共建共用统一系统，免去办事人多头询问、多次跑路的麻烦。同时，各县也根据实际情况开发建设导办系统并接入市级平台，通过安康政务服务网进行统一展示。

三是开放共享，多端应用。“安新办”政务服务系统分为三期建设，目前已完成一期导办系统建设，企业群众能够在市、区政务大厅显示屏、自助查询终端及安康政务服务网进行查阅。项目二期以“安新办”微信小程序为主要内容，计划于今年底前完成，届时企业群众“网上办”“掌上办”的便捷度和体验感必将进一步得到提升。

市委通讯组组长但丹：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会到今天就告一段落了，我们共举办了五场专题新闻发布会，相关部门围绕优化提升营商环境向媒体发布了我市的系列优惠政策和工作举措，展示了我市在惠企惠民方面的决心和力度。省、市各媒体朋友们以安康优化提升营商环境为主题，撰写刊发了大量的精品力作，为推介安康、宣传安康起到了很好的作用，在这里我代表市委宣传部（市政府新闻办）感谢大家的倾力支持，希望大家后续一如既往地关注安康在优化营商环境工作中的新作为、新进展和新成效。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。