【实录】渭南市“决战脱贫攻坚 决胜全面小康 推动乡村振兴”系列新闻发布会（六）

11月9日，中共渭南市委宣传部召开全市“决战脱贫攻坚决胜全面小康 推动乡村振兴”第六场新闻发布会，邀请韩城市委副书记杨澎同志就韩城市决战决胜脱贫攻坚的典型经验、工作成效以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的举措和成效进行通报发布并回答记者提问，市委宣传部二级调研员雷景荣主持发布会。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

大家上午好！欢迎大家参加市委宣传部召开的“决战脱贫攻坚 决胜全面小康 推动乡村振兴”韩城专场新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的领导有：

韩城市委副书记                  杨  澎同志

韩城市政府副市长                王文俊同志

韩城市政府党组成员、扶贫办主任  吉佩锋同志

韩城市农业农村局局长            孙彦芳同志

韩城市人社局局长                常跃军同志

韩城市民政局局长                郑武军同志

现在请杨书记就韩城市脱贫攻坚工作进行通报发布。

韩城市委副书记杨澎：

媒体界的各位朋友：

大家下午好！非常感谢渭南市委宣传部提供这个交流脱贫心得、展示攻坚成果的平台，也感谢大家长期以来对韩城经济社会发展的关注关心和大力支持！

韩城是文史之乡、花椒之都、工业重镇。近年来，我们围绕建成黄河沿岸区域性中心城市目标，聚焦民生福祉，聚力脱贫攻坚，经济社会取得了长足发展。2014年，全市建档立卡贫困户12690户41545人，其中:2017年精准识别建档立卡贫困人口3279户10041人，贫困村51个，贫困发生率4%。截止2019年底，贫困村全部退出，剩余未脱贫621户919人，贫困发生率降至0.38%。2018年10月，我市荣获首批全国精准脱贫示范城市，“581”案例入编《脱贫攻坚成果报告（2018）》，连续两年上榜全国小康百强县市。近日，经脱贫退出市级核查，我市剩余贫困人口已全部达到退出条件。

一、扛实政治责任，全党动员全民上阵抓脱贫

我们不断优化脱贫攻坚的指挥、帮扶、落实机制，在持续推进“三级书记”抓扶贫基础上，建立了市委常委包联镇办、部门主要领导担任包联村一线“指导员”的帮扶机制，以及第一书记“双向选派”“双向管理”“双向培养”“双向激励”的工作机制，选派182名第一书记、104名驻村工作队员离岗驻村，充实大学生村官200名，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒。同时，组织市域内51家企业和10家金融机构，包联51个贫困村和11个贫困人口较多的非贫困村，通过合作援建、就业带动、捐资助贫等方式，全面助力脱贫攻坚，特别是通过狠抓消费扶贫，让贫困群众增收明显。5年多来，全市贫困群众收入大幅提升，2019年我市农村居民人均可支配收入13335元，比2014年增加了4483元，增长了50.6%。

二、扭住产业就业，拓宽稳定增收渠道促脱贫

我们始终坚持把产业就业作为群众增收脱贫的治本之策。“十三五”期间，共实施各类产业扶贫项目189个，对有意愿发展生产的10446户建档立卡贫困户，全部落实了产业扶贫政策。建成5个万亩花椒示范基地和60个花椒种植示范点，对全市141个村1527户花椒种植贫困户，实施了精准提质增效计划。目前，全市大红袍花椒种植面积55万亩4000万株，年产量2700万公斤，年产值达37亿元，已基本实现贫困户以花椒为主、其他特色种养殖为辅的长、中、短期产业全覆盖。我市还建成了20个旅游扶贫示范村和30余家扶贫工厂，集体经济组织收入突破10万元的行政村超过60%。同时，我们发挥工业产业优势，通过专项招聘、技能培训、政策激励、公岗兜底等措施，帮助贫困户就业创业、增收脱贫。目前，累计实现就业创业20584人，其中转移就业10020人、灵活就业2221人、自主创业218人、农业就业8095人，实现了有劳动力和就业意愿的贫困家庭至少一人稳定就业。

三、聚焦政策保障，坚决兜牢民生底线防返贫

我们全面落实“两不愁三保障”政策要求，在全市8个政务大厅设立兜底保障“一门受理、协同办理”窗口，在全市范围逐户逐人摸排调查，将符合条件的贫困户全部纳入兜底保障范围。教育帮扶实现所有建档立卡户子女从学前到大学全覆盖；所有贫困人口医疗保险和大病保险参保率均达到100%。建成农村幸福院159个，每年“以奖代补”投入运营经费1800万元，惠及老人突破3万人，其中建档立卡贫困老人1600人。按照“救治一个人、稳定一个家、安定一个村”的思路，建成了韩城市精神卫生医院，对贫困人口中的360多名易肇事精神病患者进行分类管理，门诊累计接待830余人次，收治住院病人60余名。我们还建成了7个社区日间照料中心，及时解决贫困老人、独居老人、失独断代家庭养老托管问题，为困难群众开辟了一条“求助有门、受助及时”的绿色通道。

四、强化公共配套，筑牢脱贫攻坚基础助脱贫

“十三五”期间，我市累计投入13亿元，实施贫困村道路建设工程266公里、农村公路“油返砂”整治工程132公里、饮水安全及提升工程149处，完成了村级动力电、客运班车、通讯、中心幼儿园、村级卫生室等一揽子公共设施配套。目前，群众生产生活条件大幅改善，全市所有行政村（社区）硬化道路和动力电通达率达到100%，通信网络、饮水安全问题全面解决，1727户农户（其中贫困户400户）从土坯房、简易房搬进了宽敞明亮的新房。所有行政村全部实施了村庄清洁行动，村容村貌、家居环境干净整洁、井然有序，群众精神面貌焕然一新。全市共创建示范样板村24个，重点达标村79个，干净整洁村151个。

脱贫攻坚永远在路上。下一步，我市将坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中、省、渭南市系列决策部署，坚持党建引领，强化对标补短，持续巩固脱贫成果，全力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，为用心绘就全面小康的韩城蓝图而努力奋斗！

谢谢大家。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

谢谢杨书记的通报。

下面请媒体朋友围绕今天新闻发布会的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

国际在线记者刘嘉宸

您好，我是国际在线记者。大家都知道，韩城是全国最大的大红袍花椒生产基地，被誉为中国花椒之都。请问，韩城是怎样充分发挥花椒产业的带贫益贫作用，将“小小花椒树”打造成“致富大产业”的？

韩城市政府副市长王文俊

答：大红袍花椒是韩城的名优特产，距今已有上千年栽植历史，韩城独特的地理条件和气候环境，造就了韩城大红袍花椒“粒大肉丰、色泽鲜艳、香气浓郁、麻味纯正”的独有品质。我们主要从三个方面入手，做大做强韩城大红袍花椒产业，带动群众增收致富。一是坚持政府引导，引导全市农民和市场主体积极投身花椒产业。韩城历届市委市政府高度重视花椒产业发展，先后成立了专门的花椒产业行政管理机构和科研机构，出台了花椒产业发展规划、新栽花椒补助、花椒综合指数保险等多项扶持政策，设立了花椒产业发展基金、花椒科技创新奖、质量奖等，为花椒产业健康发展保驾护航。现已形成百里55万亩4000万株的花椒生产规模，年产量2700万公斤，产值37亿元。现有从事花椒的国家级龙头企业2家，省级龙头企业3家，销售大户及专业合作社达260余家，专业销售人员2000余人，产品已出口马来西亚、德国、阿联酋等地区，全市椒农仅花椒一项人均年纯收入达到1.5万元，成为韩城农民增收的主要来源。二是坚持产学研结合，用科技支撑花椒产业高质量发展。我市高度重视花椒科技研发和精深加工，上世纪八十年代就成立了“韩城市花椒研究所”，近年来，建设了花椒种质资源圃和良种培育基地，与西北农林科技大学共建花椒试验示范站，先后三次将韩城大红袍花椒种子送入太空开展种苗试验，并研发出各类花椒加工机械及7大类100多种花椒系列衍生品，建成了全国唯一的国家花椒产业示范园、陕西省唯一的香辛料检验检测中心，不断挖掘花椒潜力，探索其更大的经济价值。三是坚持品牌创建，促进标准化规范化生产管理。我们大力实施品牌战略，韩城大红袍花椒是全国第一个花椒国家地理标志产品，第一个国家有机认证产品，第一个被国家工商总局认定的中国驰名商标。中国经济林协会花椒分会、丝绸之路花椒产业联盟、花椒产业国家创新联盟先后在韩城成立，韩城大红袍花椒品牌价值达到213.61亿元。海底捞、王守义十三香、南街村等知名食品企业都在我市建立了原材料生产基地或签订了长期购销协议。我们正在加速建设芝阳“花椒小镇”，致力打造农民增收致富大产业。

陕西日报记者刘荔建

您好，我是陕西日报记者。刚才，杨书记谈到了韩城2018年荣膺首批全国精准脱贫示范城市，“581”案例入编《脱贫攻坚成果报告（2018）》，请简要介绍一下有关情况？

韩城市政府党组成员、扶贫办主任吉佩锋：

答：我市立足从根本上解决贫困问题，深化细化“八个一批”帮扶要求，通过反复调研论证，2017年制定出台了“五个全覆盖、八个全保障、一个全配套”脱贫攻坚帮扶措施，探索实践脱贫攻坚的“韩城模式”,助力全面打赢脱贫攻坚战。五个全覆盖指贫困对象、产业增收、就业创业、技能培训、幸福院建设全覆盖；八个全保障指教育资助、健康医疗、民生兜底、扶残助残、安全住房、养老托管、基本权益、法律援助全保障；一个全配套指基础设施和公共服务全配套。这套脱贫措施内含75条帮扶方案，内容简洁明了，部门职责明确，办理流程简便，脱贫措施务实，是一套立足韩城实际、服务民生的惠民政策。

近几年来，我市紧紧围绕“581”政策落地见效，进一步健全体制机制，强化工作举措，全市未脱贫人口已降至千人以内，经研判，均达到脱贫标准。我们不仅如期完成了脱贫攻坚任务，同时在乡村振兴、全域旅游、美丽乡村建设等方面均取得了显著成果，整洁的村容村貌、配备齐全的基础设施、和谐有序的治安环境，让全市老百姓充分享受生活在这座城市的幸福感。2018年6月，在人民网举办的“大国智慧、中国样板、全国精准扶贫与美丽乡村建设案例征集暨首批全国精准扶贫与美丽乡村建设示范城市”活动中，我市荣膺首批全国精准脱贫示范城市，《五个全覆盖、八个全保障、一个全配套措施助力精准脱贫》入编《脱贫攻坚成果报告〔2018〕》。

华商报记者唐保虎：

您好，我是华商报记者。就业是民生之本，实现贫困户家庭有劳动能力人员就业创业，是打赢脱贫攻坚战最直接、最有效的办法，请问韩城在促进贫困人口就业创业方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

韩城市人社局局长常跃军：

答：我市聚焦“就业是最大的民生”这一主线，积极推进一二三产业融合发展，建立以花椒特色产业、煤焦钢电优势产业、文史旅游新兴产业为主的“三位一体”就业大载体，实现各类群体就业有服务、择业有方向、收入有保障。自脱贫攻坚以来，坚持以“就业一人、脱贫一户”为目标，通过实施专项招聘转移一批、扶贫载体吸纳一批、扶持创业带动一批、技能培训赋能一批、公岗兜底安置一批等“五个一批”工程，促进全市20584名贫困劳动力实现就业创业，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少一人稳定就业。一是多措并举助推转移就业。牢固树立“零距离对接”工作理念，常态化动员企业开发就业岗位2.6万余个，通过人社网站、微信公众号等平台发布招聘信息85期，举办“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫日”等招聘活动46场次，帮助8900名贫困劳动力高质量转移就业。二是拓宽渠道促进就地就业。大力推广“扶贫载体+贫困人员+稳定就业”的“三+模式”，培育认定15家就业扶贫基地和10家社区工厂，累计吸纳148名贫困劳动力就地就近转移就业。三是分类施策提升就业技能。紧扣市场需求和贫困劳动力意愿，组织开展服装加工、家政服务、葫芦雕刻、月嫂、厨艺等技能培训182期11943人次，全面提升贫困劳动力就业创业能力。推广“岗位需求+就业意向+培训科目+社区工厂+定向安置”的培训模式，指导就业扶贫载体与贫困劳动力签订就业意向协议，培训就业率达到50%以上。四是政策扶持激励创业致富。坚持以自主创业促进稳定增收为突破口，引导激励贫困劳动力自主创业196人，落实一次性创业补贴68人21.4万元。将贫困劳动力纳入创业担保贷款发放范围，降低申请门槛和反担保限制性条件，累计发放创业担保贷款12人60万元。五是多点发力保障乐业安居。坚持把就业扶贫与公共设施维护及社会服务类工作相结合，综合开发农村环境保洁、森林防火、道路维护、河道管护等公益性岗位1506个，兜底安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力3839人次，发放岗位补贴3531万元，真正让每个贫困劳动力都有事干，每个贫困家庭都有收入。

群众新闻网记者李行：

您好，我是群众新闻网记者。从2017年起，韩城就采取“群众筹一点、集体挤一点、社会捐一点、服务收一点、政府补一点”的措施，很好地解决了农村幸福院项目建设资金缺口，并在省内率先实现了农村幸福院全覆盖，请简要介绍一下这方面的具体做法？

韩城市民政局局长郑武军：

答：我市积极探索脱贫攻坚养老托管之路，于2017年5月启动了农村幸福院“全覆盖”建设工程。目前，已建成农村幸福院159个，实现了中心村全覆盖，享受幸福院日间照料的老人超过3万人，其中建档立卡贫困老人达1600人。2018年6月，陕西省农村留守老年人关爱服务工作暨农村互助幸福院规范化管理现场推进会在韩城召开，我市幸福院建设工作得到省级部门的肯定及兄弟县市的关注和认可。

在项目实施和运营过程中，一是以“五个一”措施破解资金难题。采取“群众筹一点、集体挤一点、社会捐一点、服务收一点、政府补一点”的五方同筹措施，很好地解决了建设资金缺口，确保了全市农村幸福院项目的顺利实施。二是以“十统一”标准推进项目建设。按照“因地制宜、统筹规划、整合资源、节约成本”的思路，提出了幸福院建设“十统一”标准（统一设计、统一规格、统一招标、统一开工、统一施工、统一配备、统一标识、统一验收、统一制度、统一投用），使幸福院设计规划符合基层实际，内部功能设置贴近农村老年人生活需求，为高效运营打下了坚实基础。三是以“五项补助”确保高效运转。我市将幸福院工程纳入乡村振兴战略和农村留守老人关爱服务体系，加大了市本级财政资金和福彩公益金投入力度。对于新建示范型幸福院每个补助40万元，改扩建标准型每个补助16万元，日常运营经费每年补助3万元，工作人员（3名）每人每月工资补助1800元，冬季取暖费每个每年补助2万元，有效保障了农村幸福院建得起、转得开、用得好。四是以“十个一次”实现服务闭环。我市严格执行“十个一次”闭环服务，推动农村幸福院服务能力持续提升。“十个一次”即工作计划每年制定一次、运营情况每年总结一次、星级评定每季度考评一次、老人活动每月开展一次、入住老人每月体检一次、老人食谱每周制定一次、工作人员每日考勤一次、值班情况每日登记一次、老人就餐每日记录一次、入住协议每人签订一次。五是以“爱心传递”壮大养老服务队伍。指导各村成立关爱老人理事会，吸纳有威望、有能力、有爱心的优秀人士参与幸福院及老人日常管理。鼓励社会组织与基层村委会“一对一”结对共建，引导各类社会组织和志愿者，定期到幸福院开展文艺演出、健康体检、卫生保洁、康复护理、心理疏导等多元化志愿服务活动，不断提升养老服务质量。

农业科技报记者岳艳：

您好，我是农业科技报记者。大家都知道，韩城是陕西唯一的计划单列试点市，大胆探索、先行先试是韩城追赶超越最鲜明的时代特征，请问在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接方面，韩城是怎样走在前、干在先，为全省探索路径、积累经验的？

韩城市农业农村局局长孙彦芳：

答：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我市围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。一是将产业扶贫与产业振兴有效衔接。按照“特色农业富民”的发展思路，构建了“一心、两区、三带、四线”农业产业发展格局。持续做大做强花椒产业，建成了5个万亩花椒示范基地、为全市1527户有花椒产业的贫困户实施提质增效到户项目，充分发挥花椒产业带贫作用。韩城大红袍花椒成功入选中国特色农产品优势区，太史红苹果、“彩妹”红葡萄酒等一大批特色农副产品荣获陕西名牌产品。培育规上农业龙头企业66家，建成金太阳等省级现代农业示范园3个，富强宏图填鸭等市级特色农业示范园36个，加速推进农业现代化、产业化。二是将村容村貌整治与美丽乡村建设有效衔接。在脱贫攻坚工作中，我市全面解决了51个贫困村水、电、村级卫生室等基础设施问题；实施了149处农村饮水提升工程，解决了3.09万人的安全饮水问题；完成了农村公路巩固提升项目等，通过统筹推进美丽乡村建设和人居环境整治，生态宜居的新型农村初具雏形，群众生活更加幸福安康。三是将文化扶贫与乡风文明有效衔接。深入开展教育扶贫、扶志扶智、文化下乡等方面工作，培育了100余支乡贤文化骨干队伍，设立了125个基层道德讲堂，持续深化“优良家风家训进万家”等活动，不断提升村民素质和乡风文明程度。四是将规范管理与基层治理有效衔接。通过完善基层组织建设、加强党员队伍建设、强化村级民主管理和监督，实现党的领导与乡村治理有机统一。着重推进基层治理法治化，全市所有村（社区）基本实现建成一个法治学校、一个法治宣传栏、一个法治图书角目标，全市人民群众尊法学法守法用法意识不断增强。

下一步，我们将持续以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，加快补齐农村发展和民生短板，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合，奋力谱写韩城农业农村发展新篇章。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系韩城市委宣传部，有针对性地及时回应。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！