【实录】11月24日铜川市政府新闻办举行 “决胜全面建成小康社会”系列发布会（十三）

11月24日上午10:00，铜川市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请市金融办副主任陈海涛、人行铜川市中心支行副行长任晓龙、铜川银保监分局副局长王西安、省联社铜川审计中心副主任殷珊，介绍铜川市金融扶贫情况，并回答记者提问。发布会由市政府新闻办王乐平主持。

新闻媒体的朋友们：

上午好，欢迎大家出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“决胜全面建成小康社会”系列新闻发布会的第十三场，我们非常高兴地邀请到铜川市金融办副主任陈海涛、人行铜川市中心支行副行长任晓龙、铜川银保监分局副局长王西安、省联社铜川审计中心副主任殷珊，请他们向大家介绍铜川市金融扶贫情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请陈主任做介绍。

各位新闻界的朋友们：

大家好！首先，我代表市金融办向各位媒体朋友对金融扶贫工作的关心和支持表示感谢。欢迎大家出席今天的新闻发布会。

自脱贫攻坚工作开展以来，在市委、市政府的正确领导下，全市金融系统紧紧围绕中央和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，立足我市实际，认真做好金融扶贫各项工作，有效解决了产业发展扶贫工作中各类融资需求。下面，我将从三个方面介绍全市金融扶贫工作开展情况。

一、建立并完善工作机制

（一）按照市政府领导工作部署及扶贫工作要求，市政府于2017年6月份开始，先后成立了市金融扶贫工作推进小组、市精准扶贫小额信贷工作推进小组，办公室均设在市金融办，负责扶贫小额信贷及金融扶贫日常工作。

（二）与扶贫、银保监、人行、财政、金融机构等成员单位制定印发了《金融扶贫工作计划》《铜川市强化金融扶贫巩固脱贫攻坚成果实施方案》《扶贫小额信贷投放实施方案》《涉农银行业金融机构扶贫小额信贷包抓乡镇名单》《金融扶贫信贷风险防范体系建设方案》《铜川市防范扶贫小额信贷呆账坏账等金融领域风险方案》等政策制度；同时区县金融扶贫负责部门、主办金融机构制定相应政策，做到了市级、区（县）级、金融机构三方政策匹配衔接。

（三）明确主办金融机构包抓制，村级、乡镇、区县、市级均有专人负责融资对接，按照“户申请、村统计、乡镇汇总、区县审核，包抓金融机构融资对接”工作流程，坚持让信息多跑路、让群众少跑腿，帮助符合贷款条件的贫困户获得扶贫小额信贷，助力脱贫产业发展。

二、各项工作成效

（一）金融支持产业发展力度不减。截至10月末，全市银行机构涉农贷款余额87.83亿元，其中，支持农业龙头企业、村级集体经济组织和农民专业合作社贷款10.53亿元，有效解决了农业生产经营主体资金难题。

（二）为贫困地区基础设施建设提供资金支持。国开行陕西分行向我市贫困地区农村基础设施和公共服务项目授信，授信项目涵盖耀州区、印台区、宜君县三个贫困区县，185个建档立卡贫困村的村组道路、安全饮水、环境整治、校安工程等基础设施项目建设。目前累计投放贷款3.05亿元。

（三）有效发挥扶贫小额信贷作用。各区县信用联社、农行铜川分行、邮储银行铜川市分行严格按照“5321”工作要求（“5321”即:贷款金额5万元及以下，贷款年限3年及以下，免抵押、免担保，银行基准利率放贷。），积极发挥信贷资金助力贫困户产业发展作用，确保扶贫小额信贷“应贷尽贷”。截至10月末，全市累计发放扶贫小额信贷5680笔、金额22833.24万元，目前余额6246.75万元、1759笔。全市信合系统累计贷款投放占比98.5%，邮储银行铜川市分行占比1.12%，农业银行铜川分行占比0.38%。

（四）充分发挥保险的风险保障作用。我市政策性农业保险由“十三五”期初的7个险种增加到20个，小麦玉米保险、一元民生保险、食品安全救助保险实现了全市全覆盖；探索“气象+保险”合作模式，2017年在全国率先开展苹果“保险+期货”试点，2018年在全省率先开展鸡蛋“保险+期货”试点；累计承保鸡蛋期货保险9642.18吨，赔付190.58万元；承保玉米期货保险17.77万吨，赔付128.67万元；承保苹果期货保险57.14亩，赔付9.4万元。

三、下一步工作计划

下一步，我办将继续会同各金融机构，持续发挥金融力量，做好金融扶贫收官和接续工作。为全面决胜脱贫攻坚提供金融保障。

（一）切实做好扶贫小额信贷风险防控。严格按照四部委《关于进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》（银保监发〔2020〕28号）要求，精准做好扶贫小额信贷逾期风险防控工作。持续做好存量贷款风险甄别，对确因无力偿还的贷款及时启动风险补偿金。对到期有还款能力但拒不履行还款义务的贫困户，依法采取司法途径解决，列入失信人员名单，加大到期贷款清缴力度，确保各区县逾期率控制在合理水平。

（二）继续做好扶贫小额信贷新增贷款需求工作。按照全省扶贫小额信贷工作统一部署，充分发挥金融机构供给端支持力度，对“有贷款意愿、有就业创业潜质、有还款能力”的建档立卡贫困户新增贷款需求予以支持，并将返贫监测对象中，具备产业发展条件和有劳动能力的边缘户纳入扶贫小额信贷支持范围；对于符合贷款发放条件的，各主办金融机构在5个工作日内完成放款,做到有效信贷需求“应贷尽贷”。

（三）持续抓好农村金融风险防范工作。充分发挥基层金融机构网点、金融便利店、村委会和农村集会宣传作用，常态化开展防范金融风险宣传工作，着力提升广大农民的金融素养和防范金融风险的能力；坚决打击农村地区非法金融活动，杜绝广大农村群众因参与非法集资活动致贫、返贫的情况发生。

各位记者朋友，铜川金融扶贫的各项工作离不开各级各部门、各主办金融机构的辛苦付出，离不开各位媒体朋友的大力宣传。在此，期望大家对我市的金融扶贫工作以及金融业的发展给予更多的关注和支持。

王乐平：

感谢陈主任的介绍。下面请各位记者朋友围绕今天发布会的主题开始提问，提问前请报一下所在新闻单位名称。

中国城市网：

我是记者张卓琦。请您介绍一下铜川银保监分局在监管引导各金融机构发挥小额信贷扶贫力量方面是怎么做的？

感谢您的提问。近年来，铜川银保监分局主要采取四项举措，助力建档立卡贫困户脱贫致富。第一强化监管引领，狠抓组织落实。一是建立小额扶贫信贷分片包干主办银行制度，各负其责；二是认真组织对基层金融机构和一线扶贫人员进行金融扶贫政策业务培训；三是适时召开推进会、督导动员会、专题工作会等会议，压实主体责任；四是定期深入金融机构和贫困村进行调研和督战，分析研究金融扶贫工作中存在的问题和不足，查找形成原因，提出工作措施，及时督导整改；五是深入开展金融扶贫领域作风问题专项治理，解决站位不高、认识不足、措施不实、落地不够、考核不严等问题。第二出台办法措施，做到精准施策。一是印发《扶贫小额信贷绩效考核办法》，从五个维度严格落实扶贫小额信贷激励考核工作，按季进行全面考核；二是督导银行机构签订《扶贫工作责任目标承诺书》，强化责任意识；三是印发专项文件，督导机构落实“四单”工作机制、分片包干明确兜底责任等，提升政策执行效果；四是细化“四个不摘”政策办法，确保政策持续稳定，坚决完成剩余脱贫任务，加强对不稳定脱贫户、易至贫边缘户动态识别、监测，切实提升获贷率，并对受疫情影响还款困难的贫困户延期还款；五是开展金融知识宣传，普及扶贫政策，确保贫困户全面知晓并用好政策。第三动态差异监管，强化风险管控。一是按季对扶贫小额信贷工作进行考核通报，同时将金融扶贫成效与监管评级、市场准入、现场检查等挂钩，切实防范化解信用风险；二是对扶贫小额信贷的政策机制落实、需求调查、风险管理、贷款合规性等情况，常态化进行督导检查与纠偏，狠抓薄弱环节，确保高质量脱贫；三是适时对个别银行机构进行监管约谈和下发《风险提示书》，指出问题、风险和不足，提出整改措施，限期整改到位；四是对扶贫小额信贷获贷情况、到期情况、以及贷款归还、逾期、展期续期、贫困户受疫情和灾情影响等情况开展专项摸底排查，分类提出措施和方案，解决问题，让贫困户获益；五是共享数据信息，定期向扶贫部门报送报告报表，共同防控风险，合力达成脱贫攻坚目标。第四加强协作联动，持续推进工作。一是联合扶贫部门摸排信贷需求，精准指导机构开展金融扶贫工作；二是联合对辖区逾期率较高、“户贷企用”的银行业机构进行现场督查，落实主体责任，切实压降逾期率和化解存量风险；三是联合开展“对标补短”及动态管理工作，提升信息数据质量，确保金融扶贫数据“账账”和“账实”相符；四是召开联席会议共商扶贫举措，查漏补缺，全力推进金融扶贫工作持续健康开展；五是督促指导金融机构进一步推进“双基联动”工作，夯实信贷助农基础，有效衔接乡村振兴战略。

目前为止，小额信贷扶贫工作取得的成效主要体现在以下三个方面：一、扶贫小额信贷实现全覆盖。截至10月末，全市历年累计投放扶贫小额信贷5680笔、22833万元，做到了应贷尽贷；二、有效防控逾期风险。截至10月末，全市扶贫小额信贷逾期率0.65%，整体逾期风险可控，特别是到11月16日我市扶贫小额信贷违规“户贷企用”情况全部清零；三、建档立卡贫困户将实现整体脱贫。全市建档立卡贫困户15874户，截至10月底已经脱贫摘帽14675户，占比92.45％，从目前实地督导掌握情况看，剩余1199户贫困户年底前将如期脱贫摘帽，达到整体全部脱贫，实现脱贫一个不少，一个不掉队目标。 整体情况就是这些！

华商报：

我是记者张建全。据了解，近年来，铜川市一直在积极推进普惠金融建设，请问农村普惠金融发展在助推脱贫攻坚中发挥了哪些作用？

这个问题我来回答。金融精准扶贫是打赢打好脱贫攻坚战的重要制度安排，人民银行先后出台一系列举措安排部署金融精准扶贫工作，以货币政策工具为抓手，引导辖区金融机构下沉服务重心，因地制宜创新扶贫信贷产品和服务，支持特色产业快速发展，指导政策性银行大力支持易地扶贫搬迁等基础设施建设，扎实推进农村信用体系建设，不断优化农村支付环境，加强对贫困地区的金融政策和知识宣教力度，切实发挥金融助力脱贫攻坚的重要作用。截至9月末，全市金融精准扶贫贷款余额13.08亿元，其中产业扶贫贷款余额6.98亿元，同比增长6.73%。国开行、农发行累计发放贷款35.18亿元，支持全市易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村基础设施建设等项目。

宜君县和印台区是国务院确定人民银行定点帮扶县区，2016年，将宜君县确定为全国唯一一个县域农村普惠金融综合示范区试点，把农村普惠金融、金融精准扶贫和总行定点扶贫工作协同推进，引导更多的金融资源向贫困地区倾斜，形成农村普惠金融 “宜君模式”，相关经验做法得到中央深改办的充分肯定，并在全省进行推广。一是用好用活货币政策工具。2016年以来，人民银行铜川市中心支行积极发挥货币政策工具的总量引导和结构调整作用，鼓励辖区金融机构积极开展金融扶贫信贷产品和服务模式创新，先后创新出“扶贫再贷款+产业扶贫担保基金+财政贴息+企业+贫困户”等扶贫模式，为贫困地区经济和产业注入金融“活水”。2020年更是积极用好疫情防控、复工复产、一万亿新增额度和两项直达实体经济等货币政策工具，进一步发挥金融力量助推打赢脱贫攻坚收官之战。截至10月末，再贷款再贴现在全市累计投放11.82亿元，其中累计发放扶贫再贷款9.33亿元。二是健全帮扶县区融资担保体系。按照“人民银行捐赠、地方政府配套、社会资金补充”的原则，自2017年开始，先后在宜君县和印台区建立产业扶贫担保基金，将两县区担保基金总规模扩大至3800万元，累计为45户企业办理担保业务，金额4320万元，带动1674户贫困户脱贫，有效解决带贫企业抵押担保难题。三是优化农村信用环境。探索建立信用修复“五步法”，即第一步通过搭建的农户综合信用信息评级系统，对照建档立卡情况，筛选掌握贫困户；第二步精准识别失信原因，将失信原因划分为自然灾害、自主违约两大类，对非主观恶意欠款造成失信的贫困户实施信用重建；第三步健全完善风险分担机制，通过发放扶贫再贷款、设立担保基金和过桥基金、购买政策性农业保险、财政贴息等方式，为贫困群体发展生产、增收致富提供风险保障和融资增信支持；第四步引导金融机构重塑信贷流程，对非主观恶意、有生产发展意愿的失信贫困户再次提供信贷支持，帮助其发展生产、获取收益、归还贷款、重塑信用；第五步引导形成珍惜信用的长效机制，通过开展征信专题讲座、编制《普惠金融知识系列读本》、在试点中学开设征信课程、设立“诚信教育示范基地”、引导涉农金融机构开展信用村创建等，提升农村人口信用素养、优化农村信用环境、促进农村经济金融良性互动。针对非因主观恶意造成征信记录不良、有生产经营能力和脱贫致富意愿的贫困户，在现有法律法规框架体系下，通过信用修复使其再次获得贷款，用于发展生产、脱贫致富。截至目前，累计为548户失信贫困户开展信用修复，发放贷款2017.5万元。失信贫困户信用修复机制入选陕西省2018年信用建设20大典型案例。持续推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定工作，营造“失信可耻、守信光荣”的良好氛围。四是完善金融基础设施。探索形成“一静一动”的便捷金融基础设施建设模式，开发具有查询、导航、预约等六大功能的“铜川市普惠金融服务平台”，扩大惠农支付服务点覆盖范围，建立功能全面的普惠金融综合服务站，发展移动“峁梁背包银行”，开通 “银行流动服务车”服务，在宜君县和印台区启动移动便民支付工程。截至10月末，全市建成1500个惠农支付服务点，在宜君县和印台区建立14个普惠金融综合服务站，实现了“基础金融不出村，综合金融不出乡镇”。五是提升金融教育水平。按照“统筹规划、集散结合、分类施教、突出重点”的原则，打造“一条主线、一个规划、一批基地、一套读本、一场活动、一支队伍”的“六个一”的农村普惠金融教育体系，把金融知识教育纳入到中小学教育体系中，重点做好对致富带头人、县乡村党政干部开展金融知识宣教，提升农村人群金融素养，提高运用金融知识和金融产品改善生产生活的能力。

阳光报：

我是记者高兴。据了解，铜川市信合系统扶贫小额信贷累计投放量占全市的98.5%，请介绍一下铜川市信合系统在扶贫小额信贷领域创新做法，以及下一步的工作计划。

铜川信合始终坚持把金融扶贫工作摆在突出位置，通过“5321”小额扶贫信贷模式，投放了全市95%以上的小额扶贫贷款，以实际行动践行了“金融扶贫攻坚，信合一马当先”的庄严承诺，为全市脱贫攻坚提供了坚实的金融支撑。目前，全辖累计发放扶贫小额信贷2.25亿元、扶贫产业贷款4.66亿元，帮助贫困人口7294人，带动4450户贫困户脱贫致富。一是确保政策延续性。认真落实银保监会等四部委《关于进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》要求，对中明确脱贫攻坚期内（2020年1月3日前）签订的扶贫小额信贷合同（含续贷、展期合同），在合同期限内各项政策保持不变。二是提升“获贷率”。按照“责任田”分工，落实“包需求调查、包建档评级、包扶贫小额信贷发放”要求，及时开展“边缘户”有效信贷需求摸排。对有信贷需求且符合相关条件的，按照“优先办理、优先调查、优先发放”的原则，在3个工作日予以办理，确保“应贷尽贷”。三是延长还款期限。对到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期）、受疫情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷，在延长还款期限最长不超过6个月的前提下，最长可延至2021年3月底，努力减轻贫困户还款压力。四是全力管控风险。按月监测扶贫小额信贷到期风险，积极争取地方党委、政府支持，完善扶贫小额信贷风险补偿机制，努力将风险化解在贷款到期前。五是接续做好金融扶贫后期接续工作。加大未脱贫人口、脱贫不稳定户、易致贫边缘户的帮扶，将扶贫小额信贷与农户小额信贷、农户经营性贷款有效衔接，切实满足已脱贫群众创业、生产等资金需求，持续巩固提升脱贫成效。

王乐平：

感谢几位发布人，也感谢各位记者朋友，今天的提问环节就到这里。如果大家还有关心的其他问题，欢迎会后与市金融办联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！