【实录】12月3日铜川市政府新闻办举行 “决胜全面建成小康社会”系列发布会（十七）

12月3日上午10:00，铜川市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请市扶贫开发局副局长王其伟，介绍铜川市决战决胜脱贫攻坚整体情况，并回答记者提问。发布会由市政府新闻办王乐平主持。

新闻媒体的朋友们：

上午好，欢迎大家出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“决胜全面建成小康社会”系列新闻发布会的第十七场，也是最后一场，我们非常高兴地邀请到铜川市扶贫开发局副局长王其伟，请他向大家介绍铜川市决战决胜脱贫攻坚整体情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请王局长做介绍。

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！首先我代表市扶贫开发局向长期以来关注支持我市脱贫攻坚的朋友们表示衷心的感谢！

党的十八大特别是脱贫攻坚战打响以来，铜川市委、市政府坚持深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断增强政治自觉、强化组织领导、统筹各方力量，落实“六个精准”，实施“五个一批”，全面解决了“两不愁三保障”和安全饮水突出问题，脱贫攻坚取得了决定性成就。铜川首创并坚持三年的扶贫产品交易会成为农企对接、助推脱贫、广受欢迎的平台，易地扶贫搬迁“暖冬行动”暖到了贫困群众心坎里，“八星励志”扶贫扶志做法激发了贫困群众内生动力，脱贫攻坚工作赢得了广泛认可。 2019年全市实现高质量整体脱贫，荣获陕西省脱贫攻坚工作成效考核优秀格次，2020年九三学社中央民主监督调研组对我市工作给予了充分肯定。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是广大贫困群众自立自强、不懈奋斗的结果，是各级扶贫干部辛勤付出、倾力帮扶的结果。

一、全市脱贫攻坚工作取得显著成效

（一）脱贫攻坚目标任务全面完成。2016年全市有3个贫困县、174个贫困村，贫困人口总规模16119户47467人，贫困发生率11.2%。经过努力，2019年全市3个贫困县已全部摘帽，174个贫困村已全部达标退出，实现了高质量整体脱贫。经动态管理后五年累计脱贫15625户46541人，贫困人口全部脱贫，打赢脱贫攻坚战三年行动《指导意见》任务全面完成，现行标准下建档立卡贫困人口已实现“动态清零”，绝对贫困问题全面得到解决。2020年，按照国省安排开展了脱贫攻坚普查，结果显示全市“两不愁三保障”及安全饮水全部达到100%，群众满意度100%。

（二）贫困群众生活水平显著提升。2015年末，全市贫困地区农村居民人均可支配收入6913元，2019年达到10229元，预计2020年可达到11000元以上，增速连续5年高于全市平均。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和安全饮水突出问题总体解决，广大群众生活水平得到显著改善，城乡差距明显缩小，老百姓腰包鼓了、精气神足了、脸上的笑容多了，群众幸福感、获得感明显增强，铜川已连续4年荣膺“中国最具幸福感城市”。

（三）基础设施条件和公共服务大幅改善。全市359个行政村通村公路硬化率均达到100%，全部通客运班车；农村自来水普及率和集中供水率同步提高到98%以上，单一式饮用窖水和区域性高水价问题得到全面消除，农村居民均达到国家农村饮水安全标准；供电服务区域内所有行政村、自然村用电实现“有需即接”，电力入户率和农村动力电通村率两项指标均达到100%；宽带和4G网络实现了全覆盖；贫困县教育、文化、医疗卫生等基本公共服务显著改善。

（四）贫困地区发展能力持续提升。“十三五”期间，全市招引并培树了新希望、海升集团、陕果集团、宏伟兔业、陕西红星美玲乳业等一批龙头企业，扶贫产业基地从2015年底的58个增长到目前的934个；在贫困村共建立农民专业合作社达到2686个，合作社注册商标117个，进行农产品质量认证的合作社112个，带贫益贫作用日益明显，农村经济发展动能更加强劲。

（五）贫困地区农村治理能力显著提升。坚持抓农村基层党建促进脱贫攻坚，对全市所有村逐个把脉会诊、全面排查，对存在软弱涣散因素的村级党组织因村施策，落实“四个一”整顿机制，全面提升基层党组织组织力。在全省率先全面实现行政村“两委”正职“一肩挑”100%，全面建立“一肩挑”后备人才库，储备村级后备力量746名。359个村全部成立了村集体经济组织，50%以上的村集体经济收入超过10万元，黄埔寨村和偏桥村典型做法在全省推广，后进变先进的南雷村2020年集体经济收入预计突破千万。

二、脱贫攻坚工作的主要特点

回顾五年来的脱贫攻坚工作，主要有以下特点：

一是系统谋划有高度，始终坚持把习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为脱贫攻坚工作总的遵循。把脱贫攻坚作放在经济社会发展的全局来谋划，市委、市政府定期研究脱贫攻坚工作，对贫困村和非贫村开展了全覆盖、多轮次调研，先后发起“两推进两完善”“攻城拔寨清零”“对标对表抓差补缺”“巩固优化提升”“对标补短”等行动，确保系统谋划、稳扎稳打、继续推进、久久为功。

二是群众收入有厚度，始终坚持把加强产业就业促进增收作为脱贫攻坚治本之策。围绕促进贫困群众增收下功夫，通过提产业稳就业促消费，实现了每户贫困户至少有一项增收产业、有一个主体带动、有一人就业，群众的收入渠道拓宽了，从原先单一的生产经营收入增加为生产经营性收入、工资行收入、资产性收入和政策转移性收入等四份收入并存，钱袋子厚起来了。

三是基础建设有力度，始终把加快补齐改善贫困地区农村发展短板放在突出位置。编制了《铜川市公共服务和基础设施建设脱贫攻坚任务清单》，持续加大投入力度，实现了贫困地区乡镇和建制村全部通硬化路,贫困村动力电全覆盖,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,农村基础设施提升了，环境变美了，群众的笑声更亮了。

四是执行政策有精度，始终坚持把贯彻精准扶贫精准脱贫工作方略作为打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。针对致贫原因采取“一户一策一方案”，不断加大基本民生领域投入，不折不扣落实各项保障政策，采取“直通车”方式及时足额兑现各类补贴，彻底解决了义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障应保尽保。

五是干部帮扶有温度，始终坚持把加强组织领导作为打赢脱贫攻坚战的政治保障。把脱贫攻坚作为头等大事、重要政治任务和第一民生工程，作为践行“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”的现实检验，不断增强打赢脱贫攻坚战的政治自觉、行动自觉，持续强化党政一把手负总责的责任制，建立了市级领导联乡包村、市县部门单位帮扶、干部驻村帮扶、乡镇干部包村、党员干部包户的责任机制，全市各级组织和数千名帮扶干部动真情、扎实干，用行动诠释了“全心全意为人民服务”的根本宗旨，用帮扶干部的辛苦指数换来了贫困群众的幸福指数，诠释了人民公仆为人民的使命担当。

三、“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果的工作打算

下一步，我们将认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，进一步提高站位、压实责任、强化措施，结合铜川实际，巩固拓展脱贫攻坚成果做好以下几方面工作：

（一）深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神与习近平总书记两次来陕考察重要讲话结合起来，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不断增强全市扶贫干部的政治自觉和思想自觉，不断提升扶贫干部个人理论素养、政治觉悟和综合素质，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，继续保持工作力度不减，不断强化尽锐出战新格局，全力以赴打好决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官战。

（二）持续抓好产业就业。持续实施“3+X”产业脱贫发展战略，持续培育壮大村集体经济，持续开展消费扶贫行动，全面开展扶贫产品认定工作。支持扶贫龙头企业、社区工厂、产业扶贫基地扩大生产规模，因人因需提供技能培训，用好盐铜扶贫协作机制，用活用好公益性岗位安置贫困劳动力就业，加强和规范公益性岗位监督管理，巩固贫困群众稳定增收基础。

（三）大力开展消费扶贫。持续深化扶贫产品“五进”“十销”等举措，加快扶贫产品销售专区、专柜、专卖店“三专”建设，拓宽消费扶贫渠道。做好扶贫产品资格认证，建立完善扶贫产品供应商动态调整和监管机制，采取多种方式对接扶贫产品销售。加强农村电子商务信息服务体系建设和电商扶贫带头人培训力度，扩大线上销售规模，切实增加贫困群众经营性收入。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，深入推进我市已制定的22个长效工作机制，保持帮扶政策总体稳定。认真巩固“三保障”成果，精准落实义务教育、基本医疗、住房安全以及生态、综合保障政策。发挥好“四支队伍”作用，用心用力用情落实各项帮扶政策。

（五）有效对接乡村振兴。在全面总结脱贫攻坚经验的基础上，认真编制《“十四五”巩固脱贫成果规划》。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真梳理现行政策，统筹衔接，研究探索支持乡村振兴的政策体系。在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面与乡村振兴积极衔接。

最后，再次感谢各位媒体朋友对脱贫攻坚工作的关心，也希望大家今后能够一如既往给予关注和支持。

王乐平：

感谢王局长的介绍。下面开始提问，提问前请报一下所在新闻单位名称。

陕西农村报：

我是记者王根平。打赢脱贫攻坚战的核心问题是要解决好贫困对象的“两不愁三保障”突出问题，在解决“两不愁”提高贫困群众收入上，产业扶贫是重要途径，请王局长给介绍一下你们在产业扶贫方面都做了哪些工作，取得了哪些成效？

铜川市扶贫开发局副局长王其伟：

我市将产业扶贫作为精准脱贫的基础工作和主攻方向，制定了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》，持续提高扶贫产业对贫困家庭的覆盖，目前享受产业帮扶贫困户占全市建档立卡户94.8%,实现每个有发展能力的贫困户家庭都有2个以上致富产业。一是围绕 “3+X”产业战略布局精准发力，大力培育贫困地区主导产业，累计栽植水果面积60多万亩，建成优质水果基地30万亩，建成设施蔬菜大棚1200多座，香菇大棚850多座，羊存栏10万只，生猪出栏25万头，蛋鸡存栏328万只，肉兔出栏262万只，中药材面积达到20万亩，核桃、花椒等干杂果种植规模达到94.6万亩，产业基础全面夯实。二是激活带贫益贫新动能，先后引进海升集团、新希望等一批龙头企业，引领产业扶贫基地迅猛发展，从2015年底的58个增长到目前的934个，在全市359个村全部成立了村集体经济组织，培育家庭农场556个、农民专业合作社达到2686个，通过11类34个典型模式将贫困户镶嵌到产业链中，走出了一条“龙头企业+村集体经济组织+专业合作社+贫困户”的产业扶贫新路子，我市羊产业联盟“四个五”带贫模式、宜君县“一股五带”模式被编入《产业扶贫陕西模式》，耀州区鸿伟兔业带贫模式被推荐为全国产业脱贫先进典型。三是强化科技服务支撑，建设集农资供应、农技服务、土地托管等为一体的村级综合服务社150个，服务能力覆盖所有贫困村，向贫困村派驻科技特派员、产业发展指导员494人，组织编撰《产业脱贫服务系列丛书》10册22万字，完成了“12396”农业科技服务网络建设，围绕主导产业开展技术培训，使每个产业帮扶户都掌握了1门以上实用技术，开通农业服务10条热线和“三农”专家热线，为广大农户提供各类指导信息近20万条。四是大力发展电商扶贫，拓宽扶贫产品销售渠道，制定《铜川市电子商务扶贫工作实施方案》，建成了县域电子商务运营中心5个、乡镇（街道办）电子商务服务所32个、村级电子商务服务站260个公共运营服务中心、农产品供应链体系、农产品上行体系、人才培训体系、乡村物流体系等农村电子商务的6大服务体系，3个贫困县先后被商务部确定为全国电子商务进农村综合示范县，宜君县与阿里巴巴的合作创出了数字经济助推脱贫攻坚的新模式。五是大力实施光伏扶贫，全市建设村级光伏电站150个，总装机容量54兆瓦，已全部纳入国家补贴目录，2019年发电量9122万千瓦时，收益贫困户10118户，户均收入758元。六是积极发展旅游扶贫，马咀、淌泥河、何家坊等列入全国旅游重点村名录，立地坡、移村等列入中国传统村落名录，贫困地区乡村旅游收入从2015年的17.46亿元提升至2019年的43.6亿元，形成了带动贫困地区发展新的增长点。七是创新特色产业保险，开发小麦、玉米、鸡蛋期货、能繁母猪等保险项目19个，特色产业实现保险全覆盖，扶贫经营主体覆盖80%，目前已赔付灾害等损失1480万元，增强了贫困地区抵御自然灾害和市场风险的能力，降低了对贫困家庭发展产业的的影响。

陕西广播电视台：

我是记者郭刚华。随着产业扶贫工作的持续深入，贫困群众吃穿问题已经基本解决，那么请给介绍一下在“三保障”方面的情况。

铜川市扶贫开发局副局长王其伟：

下面我从五个方面简要介绍一下我们在解决“三保障”突出问题上所做的工作：一是教育扶贫方面，构建“七长双线控辍保学”责任网，精准落实建档立卡贫困家庭学生各类资助政策，让贫困家庭学生“义务教育不花钱、中职教育没负担、普通高中不发愁、考上大学不担心”，努力办好群众家门口学校，补齐乡村教育短板，在全省率先实现了取暖工程、农村中小学安全校车等全覆盖，“喝上直饮水、洗上热水澡”成为标配。二是健康扶贫方面，健全健康扶贫三重保障，基本医疗及大病保险参保率100%，对患25种大病的农村贫困人口实施救治，组建家庭医生服务团队，签约服务贫困户慢性病患者，向贫困村派驻了“第一村医”，在完成乡镇级以上孙思邈中医堂全覆盖的基础上，开展村级卫生室孙思邈中医堂试点建设，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。三是危房改造方面，对20487户建档立卡贫困户的住房进行了安全鉴定，对108195户一般农户的住房安全进行了排查，对2248户贫困家庭C、D级危房实施了改造，拨付补助资金3860.28万元，全市农村存量危房清零，建档立卡贫困户住房安全率达100%。四是饮水安全工作方面，投资5.1亿元用于农村供水设施升级改造，建成集中供水工程762处，全市农村自来水普及率由2015年底的89%提高到98.8%以上，基本实现了户户通自来水，所有常住农村居民饮水全部达标。五是兜底保障方面，大幅提升农村最低生活保障最低限定标准和农村特困集中供养标准，达到4350元/人年和6100元/人年，较2015年底分别提高44.28%、16.67%，全市建档立卡贫困对象中2137户4467人、921户959人分别享受了农村低保、五保政策保障实现脱贫；全市建设养老机构14个、日间照料中心48个、农村幸福院389个，覆盖率居全省前列；开展了农村留守儿童关爱保护专项行动，对贫困残疾人实行动态管理，健全完善“救急难”四项工作机制，创建了10个“救急难”示范窗口，做到应保尽保、应助尽助、应兜尽兜。

西安发布：

我是记者裴明。打赢脱贫攻坚战，需要动员全社会广泛参与，请问在这方面你们是怎么做的？

铜川市扶贫开发局副局长王其伟：

打赢脱贫攻坚战需要全社会广泛参与，就这方面我们做了以下几方面工作：一是以全国扶贫日宣传为契机，一年一个主题，积极开展集中帮扶、政策宣讲、成效宣传、健康扶贫义诊、贫困劳动力招聘、消费扶贫、社会扶贫网推广等活动，参与群众超过30万人次。二是社会扶贫网推广方面，充分聚焦“需求”与“供给”两个端口，通过网络倡议、大会动员、主题活动推广、线下融合推进等手段，累计发展用户19509人，扎实推进需求对接。三是积极开展盐铜扶贫协作，两地党政主要领导每年带队开展互访交流，争取苏陕扶贫协作项目资金9225万元，实施扶贫协作项目252个，建立利益联结机制并覆盖贫困人口2.7万人。引入合作项目19个，累计完成投资27.87亿元，带动4066名贫困人口实现增收。四是大力做好中央单位定点扶贫和省级部门“两联一包”扶贫工作，积极对接中宣部、人民银行、省委宣传部、省委组织部、省直机关工委在我市开展帮扶工作，中央政治局委员、中宣部部长黄坤明对我市工作做出批示予以肯定，人民银行易纲行长、郭树清书记等领导先后来铜调研指导，特别是在人民银行的大力支持下宜君县成为了全国普惠金融试点县，省委组织部、省委宣传部和省直机关工委领导多次深入我市贫困地区，理思路、教办法、投资金，形成了央地、省地携手共建小康的良好局面。五是铜川合力团开工建设产业扶贫项目15个，实施高校帮扶项目56个，7家省内省际三级医院对口帮扶县级医院。“万企帮万村”投资8726万元，实施帮扶项目991项，受帮扶贫困人数42302人。开展共青团助力脱贫攻坚“1235”行动，推进“巾帼脱贫，扶志扶智”行动，动员社会组织57家，帮扶贫困群众4552人。

中国网：

我是记者周佳敏。请问脱贫摘帽后在巩固脱贫攻坚成果方面你们的举措是什么？

铜川市扶贫开发局副局长王其伟：

习近平总书记强调：“贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”2019年我市3个贫困区县全部实现摘帽后，我们全面落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚的组织体系不变、帮扶责任不变、考核力度不减、工作要求不松，深化产业就业扶贫和易地搬迁后续帮扶，保持扶贫政策连续稳定。今年初，市委、市政府建立了防止返贫致贫监测预警和帮扶同步推进的工作机制，对已纳入的25户脱贫监测户、68户易致贫户全部落实帮扶措施，已全部消除风险。市脱贫攻坚领导小组围绕扶贫资产管理机制、基础设施和公共服务项目运营管护、易地扶贫搬迁后续扶持等长效机制22个，扎实巩固脱贫攻坚成果，确保各项脱贫措施长期有效。当前，我们正在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照全会提出的“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”新要求，认真组织编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划，确保各项工作有序推进、有效衔接。

王乐平：

感谢王局长，也感谢各位记者朋友，今天的提问环节就到这里。如果大家还有关心的其他问题，欢迎会后与市扶贫开发局联系。今天的新闻发布会到此结束。与此同时，今年的“决胜全面建成小康社会”系列新闻发布会也圆满结束，再次感谢各位记者朋友对市政府新闻办工作一如既往的支持！谢谢大家！