【实录】榆林市2020年优化提升营商环境 第五场新闻发布会

12月3日上午，榆林市政府新闻办举行2020年优化提升营商环境第五场新闻发布会，邀请榆林市商务局副局长王畅、榆林市金融局副局长朱晓媛、榆林市市场监管服务中心主任田晨出席发布会介绍营商环境相关工作成效。发布会由榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿主持。

榆林市委宣传部、市政府新闻办 冯驿

各位媒体朋友、企业家代表、同志们！

大家上午好！

按照榆林市2020年优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天我们召开第五场发布会，请市商务局、市金融局、市市场监管局介绍相关工作成效。

出席今天发布会的有：市商务局副局长王畅、市金融局副局长  朱晓媛、市市场监管服务中心主任田晨。

参加发布会的还有市营商办、市商务局、市金融局、市市场监管局等部门主要负责同志和部分企业代表。

今天的发布会共有三项议程。

首先请市商务局副局长王畅介绍我市提升企业跨境贸易和投资便利化等有关工作情况。

榆林市商务局副局长 王畅

各位媒体朋友、企业家代表，同志们：

首先我代表榆林市商务局对各位记者朋友长期以来对我市商务工作的关心和支持表示衷心感谢！

按照市营商办和市新闻办安排，市商务局作为提升企业跨境贸易和投资便利化的牵头部门，很高兴今天有机会能够向各位朋友通报和介绍有关情况。下面我从以下三个方面简要介绍一下有关情况。

一、主要内容

提升企业跨境贸易和投资便利化是为了进一步优化营商环境，以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点，通过简政放权、优化流程、提高效能、协同配合，帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本。

对外贸易便利化措施主要有五条：

一是多举措压缩整体通关时间。二是推行出口退税无纸化申报。三是全面推行“单一窗口、单一表格”受理模式。四是采取“线上”与“线下”办理相结合的方式。五是推行进出口许可证“容缺办理”。这部分工作的落实主要涉及市商务局、市税务局、榆林海关、市口岸服务中心4个部门。

外商投资便利化措施主要有四条：

一是进一步扩大市场准入和对外开放范围。二是对外商投资企业推行国民待遇。三是依法保护外商投资企业及其投资者权益。四是加强对外商投资的事中事后监管。这部分工作的落实涉及市商务局、市发改委、市市场监管局、市外事外经局、国家外汇管理局5个部门。

二、工作开展情况

（一）持续推行容缺办理。积极为企业做好事前咨询服务，对外贸易经营者备案由以前的3个工作日缩短到当场随时办结。目前，我市共备案登记的外贸企业有371户，2020年新增备案46户，新增有业绩企业1户；

（二）建立法律援助平台。采取政府购买法律服务模式，建立了我市商务系统法律援助平台，委托陕西格道律师事务所免费为全市外贸企业实现全方位的专业法律服务，如企业合同审查、企业法律风险体检、电子签约、因疫情引发与国外客户产生争议纠纷提供涉外法律支持与咨询服务等事项。

（三）推动实施外贸“144”战略。引进一个外贸综合服务平台，建设发展四大外贸出口基地，组建运营四大外贸集团企业。依托府谷县金属镁产业，建设榆林金属镁产业出口基地，组建榆林市金属镁出口集团；依托神木市兰炭产业，建设以兰炭为主导产业的能化产品出口基地，组建榆林市能源化工产品出口集团；以陕果集团为龙头企业，建设以苹果、中药材黄芪、绿豆小杂粮为主的特色农产品出口基地，组建榆林市特色农产品出口集团；以羊毛防寒服协会为依托，建设榆林羊毛防寒服出口基地，组建榆林市羊毛绒防寒服出口集团。通过资源整合、兼并重组、强强联合等方式抱团出海，提升综合竞争力，提高国际市场占有率。

目前，①神木市兰炭集团有限责任公司已成立，由25家新型、大型兰炭企业入股组建而成；②以榆能集团府谷煤炭进出口有限公司为投资主体、府谷县政府和全市各金属镁生产企业共同参股的陕西榆林镁业（集团）有限公司已注册，并将依托陕西榆林镁业（集团）有限公司与陕投集团子公司陕西华山创业有限公司共同组建金属镁国际贸易公司；③以陕西果业集团榆林公司为投资主体，已注册成立陕西果业集团榆林农产品贸易有限公司；④市商务局领导率市羊毛防寒服协会先后赴上海、浙江与波斯登集团、爱伊美集团对接，拟合作成立羊毛防寒服出口集团；⑤市商务局已向省商务厅申报国家外贸兰炭转型升级基地和国家镁产业外贸转型升级基地，省商务厅已将该申请转报至商务部，有望获批。

（四）深化出口退税“互联网+”服务。进一步优化出口退税服务，提升管理水平，按照总局、省税务局工作部署，积极开展了出口退（免）税无纸化管理试点的推行工作，目前有业务的8户企业中，除两户新办企业不符合无纸化推行的条件外，其余六户企业均实现了无纸化管理，极大程度的方便了企业，同时也提高了退税办理效率。2020年累计受理申报出口额3158万美元，审核通过退税额共计1499万元，审核通过调库额774万元。

（五）多措并举压缩整体通关时间。一是实现进口报关单提前申报全覆盖，大力推广“汇总征税”提高税款缴纳效率，积极联系相关部门和口岸海关协调查验、验估事宜，提高海关监管效率，指定专人专岗重点监控未放行报关单，未申报检单、超长时效报关单数据，提高通关效率。二是全面推广国际贸易“单一窗口”应用，关检深度融合后，对企业通过整合申报方式申报的报关单，现场通过新系统实现报关报检统一接单放行，大大简化工作流程，提高办事效率。目前，“单一窗口”应用率已经达到100%。三是实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”，在舱单传输后，货物抵达港区前，企业即可向海关办理进出口手续。海关对企业提前申报引起的进出口日期修改，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。

（六）积极推动航空口岸开放工作。榆林航空口岸分别于2018年，2019年两次临时对外开放，其中首次对外开放开通了榆林-曼谷、榆林-芽庄两条国际航线，开放期间口岸通关秩序良好，保障措施有力，执法规范严格，共进出境客运飞机204架次，旅客35772人次，客座率达86.38%，圆满完成临时开放任务，有效提升了榆林对外开放水平。二次临时开放期间开通了榆林-日本名古屋，榆林-泰国普吉，榆林-柬埔寨金边三条国际航线。开放期间，口岸通关现场井然有序，监管执法高效有力，包机客座率稳中有升，圆满的完成了保障任务。三条国际包机航线共起降38架次，发送旅客5117人次，航班执行率100%，客座率高达91.7%。其中，榆林-普吉运输起降14架次，运送旅客1997人次，客座率93.1%；榆林-日本运输起降16架次，运送旅客2012人，客座率92.1%；榆林—金边运输起降8架次，运送旅客1108人，客座率88.4%。查获禁止进境物品61批次，主要有水果、蛋制品等。对一批次超限额物品征收行邮税3000元。

三、下一步工作举措

下一步，我们将进一步明确各成员单位工作职责，夯实责任。针对我市在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节，各相关单位结合工作实际进一步深挖、梳理本单位在促进贸易和投资便利化各环节中的问题，不断改进，提高效能。大力简化办理环节，精简申报材料，压缩办理时限。并且积极与市营商办沟通，及时掌握各地优化营商环境工作情况，学习借鉴先进地区的好经验、好做法，不断提升我市跨境贸易和投资便利化环境。

在此，诚挚邀请各位记者朋友继续关注和支持我市跨境贸易和投资便利化工作，对我们的工作进行监督，并随时提出意见，促进我市优化提升营商环境工作继续走在全省前列。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

下面请市金融局副局长朱晓媛介绍降低企业获得信贷难度和成本等有关情况。

榆林市金融局副局长 朱晓媛

各位媒体朋友：

大家上午好！

很高兴在这里与各位见面，感谢大家长期以来对金融工作给予的关心和支持！按照我市优化营商环境系列新闻发布会的安排部署，下面我对降低企业获得信贷难度和成本工作做一整体介绍。

一、丰富金融业态，金融体系日趋完善

1.完成榆林农商行组建。将榆阳农商银行、横山农商银行以新设合并方式成立地方性股份制商业银行--榆林农商银行。经过两年多的努力，榆林农商银行已于7月29日获得陕西银保监局筹建批准，并于9月28日召开了创立大会暨第一次股东大会，预计将于2020年底前正式挂牌开业。

2.建成金融综合服务平台。为进一步推动解决中小微和“三农”企业融资难顽疾，建立了榆林市中小企业融资服务平台。该平台于今年2020年6月正式建成上线，通过全方位征集企业基本信息以及经营管理、财务、税务、票务、司法、行政监管、知识产权信息等8大类、160余项、2800多个指标，准确绘制企业信用画像，提供超过150个企业风险监测点。企业“一次授权”后，可为其提供“一个信用评价”“一个信用报告”，在政府、企业和金融机构之间架起高效的信息桥梁，着力解决各类市场主体在融资过程中信息不对称、识别不精准问题。目前平台已入驻金融机构42家，入驻企业1187家，成功撮合交易50笔，金额1.42亿元。

3.政府性融资担保体系建设成效显著。在做大做强市级政府性融资担保公司同时，着力构建全覆盖式的县域政府性融资担保体系，为小微企业和“三农”发展提供更好的融资担保服务。2018年以来，我市已累计新批设县域政府性融资担保公司10家，成功实现县域全覆盖。市中小企业融资担保公司注册资本金增至24.5亿元，全市政府性融资担保公司注册资本金规模累计达到51.44亿元。目前，以市中小企业融资担保公司为龙头，县区政府性融资担保公司为补充的市县两级融资担保服务体系已基本建成。

4.企业上市工作取得新突破。我市历来高度重视企业上市工作，通过不断建立和完善扶持政策，全力推动重点企业主板上市。在这里，有一个好消息要向大家通报，经过艰苦卓绝的努力，我市企业“北元化工”已于10月20日正式在上交所挂牌，实现了零突破，自此，我市没有一家主板上市公司的历史正式作古！另外，我市企业在区域性股权交易市场挂牌情况依旧良好，并表现出明显的“提质增效”局面。截至目前，全市在区域股权交易中心挂牌企业377家，其中交易板98家，占比达到26%。

（二）创新信贷产品,融资渠道更加丰富

1.创新“互联网+金融+”服务模式。各银行机构陆续推出了一系列新型信贷产品，据统计，截至目前已发行各类创新信贷产品共计85种，信贷余额566.51亿元，用户33838户。其中，互联网信贷产品达30多种（个），贷款余额29.73亿元，企业2万余户，一定程度上打破了投融资双方的物理界限，有效提升了信贷投放效率。

2.持续推进“银税互动”业务。“银税互动”信贷产品具有纯信用、无抵押、一次授信、随借随还的特点，符合中小微企业“短、频、急”的资金需求特征，为诚信经营、合规纳税的小微企业解决流动资金需求，深受企业欢迎。今年以来，发行“银税互动”信贷产品的银行由年初的6家增加到10家，贷款余额达到9.3亿元，惠及近1800户小微企业，余额、户数分别较年初增加5亿元和754户。

3.大力发展应收账款融资。各银行以核心企业授信、办理保理业务等多种形式开展应收账款融资业务，为企业担保贷款开辟了一条新路，丰富企业融资渠道，缓解企业融资难题。截至目前，应收账款融资贷款余额44.73亿元，用户94户，有效盘活了企业资金，扶持中小微企业健康发展。

4.持续推动普惠金融发展。在我局的不断推动下，“蚂蚁金服”与全市12个县市区合作的“智慧县域+普惠金融”信贷支农支小工作已全面推开，收效良好。目前有授信客户60.4万人，授信额度83.99亿元，获贷客户9.91万人，贷款余额7.73亿元，贷款余额和获贷客户稳居全省前列，起到了引领示范作用。

（三）严格执行政策，企业信贷成本稳步下降

1.规范信贷融资收费。各银行业金融机构均能认真执行“七不准”“四公开”“两禁两限”等相关收费政策规定，并按相关文件精神，承担了评估费、抵押登记费和公证费等中间费用，除利息外，企业信贷融资已基本实现“0”成本。

2.减息免担保费。疫情防控及复工复产工作开展以来，各银行业金融机构积极响应政策，纷纷降息让利，普惠型小微企业贷款平均利率5.14%，较年初下降1个百分点；为31836户小微企业共计贷款额86.72亿元减免利息支出4亿元。榆林市中小企业融资担保公司坚决执行疫情期间免收担保费政策,累计为61户企业担保贷款免收担保费404.7万元，有效减轻企业融资成本负担，降低企业获得信贷成本，为企业复工复产提供金融保障。

（四）优化信贷流程,融资效率全面提升

1.简化企业获得信贷流程。据统计，目前全市有抵押企业信贷平均办理环节5个，平均办理时间6.4个工作日，平均利率5.51%，申请材料数量4.72件。为提升金融服务水平，解决中小微企业融资慢问题，推行一次受理材料、集中审批制度，极大地压缩了信贷办理时限。同时，推行抵押贷款不动产登记网上办理，进一步压缩信贷办理时限。目前，辖内银行业金融机构根据业务需要，在办理抵押贷款的营业网点均已开通线上不动产抵押登记业务。县市区地方法人机构和银行分支机构营业网点也能积极与不动产登记部门对接，陆续开通线上不动产抵押登记业务。

2.提高信贷服务便利度。银行业金融机构通过“互联网+”形式，大力推广运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道，精简信贷流程，实现“数据多跑路、企业少跑腿”不见面融资。授信后，即用即贷，一般只需几分钟即可办理放款，有效压缩了信贷办理时间，提升了信贷服务质效。

各位朋友，本固则枝荣，根深才能蒂固。好的投融资环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。切实降低企业获得信贷难度和成本既是构建良好营商环境的重要一环，也是我市发展的重要软实力和核心竞争力。相关工作开展以来，领导小组各成员单位牢固树立“时时为企业，事事为企业”的理念，齐心合力，远谋近虑，夯实责任，狠抓落实，降低企业获得信贷难度和成本工作取得了显著成绩。截至2020年10月底，各项贷款余额2268.64亿元，同比增长7.25％，月环比增加5.02亿元，创近五年来新高。全市人民银行系统共发放再贷款再贴现72.8亿元，引导银行机构向农户和中小微企业发放优惠利率贷款，惠及市场主体17454户。疫情期间，为全力支持企业复工复产，全市新增贷款124534笔，合计金额290.83亿元，其中支持疫情防控企业45户，贷款额6.21亿元。实施临时性延期还本付息的贷款本金达20.69亿元，涉及笔数1105笔，其中享受激励政策的贷款本金达1.51亿元；实施临时性延期还本付息的利息金额达3.59亿元。平均信贷办理时间6.4个工作日，较年初下降了10.49%，超额完成年压缩8%的目标。

下一步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全力以赴保市场主体，坚持需求导向，加快工作进度，全面疏通和解决市场主体，特别是中小微和“三农”主体在融资过程中遇到的堵点、难点和痛点问题，进一步降低企业获得信贷难度和成本，形成更加有效率、低成本、公平公正的投融资环境。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

下面请市市场监管服务中心主任田晨介绍我市市场监管部门优化提升营商环境工作情况。

榆林市市场监管服务中心主任  田晨

新闻界的朋友们：

大家上午好！非常感谢新闻媒体对市场监管工作的关注和支持！也很高兴与大家见面。市场监管局组建以来，注重队伍建设，立足职能职责，规范市场秩序、强化安全监管，推动质量提升，深化放管服改革，营造公平有序的竞争环境。下面，就市场监管部门在优化营商环境方面的工作情况作简单介绍。

一、着力化解疫情不利影响，发展壮大市场主体

新冠肺炎疫情发生以来，我们按照市委、市政府部署，坚决有效遏制疫情扩散，维护群众生命安全和身体健康。疫情防控的同时，注重发展市场主体，通过微信公众号等途径，公布了网上办理登记注册的登录路径和办事流程，公布工作人员联系方式，及时解答群众问题，引导企业和群众网上办理登记注册业务，做到办事“不见面”。市场主体登记注册中，开辟了绿色通道，采取容缺后补等受理审批方式，做到了急事急办、特事特办。截止9月30日，全市共存续市场主体282751户。其中，企业80529户、农民专业合作社10869户、个体工商户191353户。1-9月，全市新登记市场主体36873户，同比增长4.5%；其中企业11386户，同比增长7.15%；农民专业合作社521户，同比减少2.62%；个体24966户，同比增长3.41%，全市市场主体的保有量、增速均位居全省第二。

二、持续推进“一窗通办”服务模式，方便企业和办事群众

疫情防控常态化后，我们运用企业开办“一窗通办”平台，将市场监管、公安、税务、商业银行等部门和系统互联互通，实行并联审批，实现部门之间的信息资源共享。申请人在“一窗通办”平台一次性提交申请资料，在“一窗受理”窗口可免费领取营业执照、公章，并完成涉税信息的交换和银行开户的备案，达到了“只进一门、只对一窗、只跑一次”的企业开办新速度，实现了企业开办“一次提交、共享交换、同步办理、限时办结、全程免费”的服务新模式。目前，企业开办所需全部手续在1个工作日内即可办理完毕。

三、深入实施“双随机、一公开”监管，建立联合工作机制

大力推开“双随机、一公开”监管工作，建立了“政府领导、市场监管牵头、部门负责”的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制，成立16个部门单位为成员的部门联合“双随机、一公开”监管联席会议。制定部门联合抽查工作计划和联合抽查事项清单，检查涵盖12个部门的19项抽查事项，涉及成品油、天然气、农资、粮食和教育、生态环境监测等多个领域，形成“进一次门、查多项事”的市场监管新机制，做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”，使营商环境更加便利优良，市场监管更加严格有力，解决了多头执法、重复执法问题，减轻了市场主体负担，降低了对市场主体正常生产经营活动的影响。

四、全面实行“证照分离”，优化审批服务

按照市委、市政府部署，为分类推进行政审批制度改革，全面落实“非禁即入”改革要求，扩大企业自主经营权，激发市场活力和社会创造力。我局会同市营商办、行政审批局印发“证照分离”改革全覆盖实施方案。对中央层面设定的523项和我省设定的10项涉企经营许可事项中，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。依照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，明晰审批、监管部门职责，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。在实施“证照分离”改革的同时，加强信用监管，实行失信联合惩戒，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入企业信用记录，强化社会监督。依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。

五、开展转供电环节加价治理，降低企业经营成本

按照省政府降低企业经营成本，开展转供电环节加价重点治理要求，开展了转供电环节加价治理工作，切实将降电价政策落实到终端用户，减轻企业负担。清理规范302家转供电主体（国电44家、地电258家），退还终端用户不合理分摊电费660万元，居全省第二。督促国家电网公司、地方电力公司落实好疫情期间电费按照现行电价90%结算的政策。前半年，国家电网公司优惠企业用电金额2917万元，地方电力公司优惠企业用电金额6682万元。对转供电主体违反规定、乱收费、乱加价等违法行为依法进行了查处，确保一般工商业用电价格和阶段性降低用电成本政策的落实，保障了电价优惠政策惠及终端用户。

我们将继续按照市委、市政府优化营商环境的工作部署，推进改革,强化措施,提升服务，放宽市场主体准入条件,加强事中事后监管，打造法治化、便利化营商环境，持续增强市场主体的获得感，激发市场更大活力。也希望新闻界的朋友们在今后的工作中，能给予我们更多的支持与帮助；同时用你们的镜头监督我们不断进步，从而更好的为群众服务。

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

今天发布会的议程进行完毕。

感谢各位领导出席发布会，为我们介绍相关工作情况。后面我们还将组织召开优化提升营商环境相关主题的新闻发布会，欢迎大家继续跟进和报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！