【实录】渭南市扫黑除恶专项斗争新闻发布会

12月3日，中共渭南市委宣传部召开新闻发布会，邀请市扫黑办相关负责同志就渭南市扫黑除恶专项斗争工作进行新闻发布，市委宣传部副部长祖亮主持。

市委宣传部副部长祖亮：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎参加今天的渭南市扫黑除恶专项斗争新闻发布会。大家都知道，今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，三年来，渭南市委、市政府严格按照中省部署和要求，紧紧依靠人民群众，围绕“深挖根治”和长效常治，始终保持高压态势，持续开展扫除黑恶势力的攻坚战，打掉了一批黑恶势力，挖出了涉黑涉恶案件背后的“保护伞”，全面净化了基层政治生态，优化了营商环境，社会治安持续向好，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升，专项斗争取得了决定性胜利。今天市委宣传部组织召开新闻发布会，重点就扫黑除恶专项斗争以来取得的成效、战果和下一步工作安排向大家进行通报发布。

应邀出席今天新闻发布会的相关单位负责同志有：

市委政法委常务副书记、市扫黑办主任   惠中正同志

市委政法委副书记、市扫黑办常务副主任 李永刚同志

市纪委常委、市监委委员               许卜戈同志

市委组织部组织一科科长、四级调研员   党战锋同志

市中级人民法院刑事审判一庭庭长       张东亮同志

市检察院副检察长                     石  列同志

市公安局刑侦支队政委                 席亚明同志

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、渭南日报等20多家媒体。

首先请市委政法委李永刚副书记介绍全市扫黑除恶专项斗争总体情况。

市委政法委副书记、市扫黑办常务副主任李永刚：

新闻界的各位朋友：

大家好！感谢大家参加今天的新闻发布会。这是我市今年举办的第二次新闻发布会。扫黑除恶专项斗争开展以来，得到了我市新闻媒体和在座的各位记者朋友们的广泛关心和大力支持，大家为坚定信心、鼓舞人心、弘扬正气，营造黑恶势力人人喊打的浓厚氛围付出了辛勤劳动，作出了积极贡献。在此，我谨代表市扫黑办向新闻界的朋友们表示衷心的感谢！借此机会，我就全市扫黑除恶专项斗争相关情况和下一步工作安排向媒体朋友们作以通报。

扫黑除恶专项斗争开展以来，市委、市政府高度重视，站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，始终把专项斗争作为重大政治责任、重大政治任务扎实推进，多次召开市委常委会、市政府常务会研究部署扫黑除恶专项斗争。市扫黑除恶专项斗争领导小组充分发挥牵头抓总作用，全面统筹协调，紧扣三年为期目标，精心组织各县（市、区）和市级各成员单位同频共振、同心协力投入到专项斗争中，做到参谋有道、指导有力、协调有方、落实有效，有力推动了我市扫黑除恶专项斗争的全面深入开展，发挥好扫黑除恶专项斗争“指挥棒”作用。2020年，是专项斗争三年为期目标的实现之年，也是“深挖根治”决战决胜、“长效常治”开局起步、斗争成果全面检验之年。我们紧紧围绕打好专项斗争收官战，始终保持攻坚态势，尽最大努力将疫情对专项斗争的影响降到最低，牢牢把握“深挖根治”总要求，聚焦重点任务，坚持深挖整治和长效常治相结合，多渠道挖掘问题线索，多手段强化震慑效应，多举措推动长效常治，找准漏洞短板、落实整改措施，全面推动全市扫黑除恶专项斗争横向拓展、纵向深入，取得了显著成效。截至目前，全市共侦办黑社会性质组织案8起，摧毁恶势力犯罪集团29个，恶势力犯罪团伙38个，破获刑事案件2651起，刑拘犯罪嫌疑人2073人，查封、扣押、冻结涉案资产16.96亿元。我市黑恶势力违法犯罪尤其是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业领域管理得到强化，黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层组织建设环境有了明显改善，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制初步建成，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

一是执政根基更加巩固。我市把筑牢基层党组织、提升基层战斗力作为着力点、落脚点，狠抓基层组织建设，不断巩固基层阵地。全面开展村“两委”换届“回头看”、村“两委”干部是否合格“大起底”，逐镇逐村逐人核查，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，对巩固基层政权提供有力保障。全市整顿提升软弱涣散村（社区）党组织577个，2054个村实现“一肩挑”，占比98.9%。打掉农村涉黑组织1个、农村涉恶犯罪集团10个、农村涉恶犯罪团伙12个，侦办把持基层政权涉黑涉恶案件5案。基层干部群众给予专项斗争高度评价，村级党组织战斗堡垒作用得到全面强化，确保了基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴战略的深入推进。

二是社会环境更加安定。建立健全举报奖励、线索核查、会商研判等机制，对重点案件适时适情采取提级侦办、异地用警、异地关押等举措，全面落实涉黑涉恶案件市县主要领导包抓、提前介入、分级把关等制度，组织开展“百日追逃”等专项行动，公安部督办的6名涉黑涉恶目标逃犯全部抓获。侦办了杨武学、文社基、叶子君刘金奇等危害一方、社会影响大的黑社会性质组织案件，对涉黑涉恶违法犯罪起到了震慑作用，改善了当地社会治安环境，为一方经济社会发展保驾护航。

三是政法干警得到淬炼。政法队伍作为扫黑除恶专项斗争的主力军，我们组织开展了全市政法干警扫黑除恶业务能力提升专题培训，将政治素质高、业务能力强、作风过硬的干警充实到扫黑除恶专项斗争一线锻炼、培养和识别，形成了在攻坚队上建立临时党支部、成立专家团、在扫黑一线历练识别干部等做法，政法干警在尖锐斗争、实战较量中淬炼成长，涌现出了雷建利、陈小红等多名“扫黑先锋”，多名干警成长为政法队伍骨干，为维护社会稳定发挥了先锋模范作用。

四是干部队伍更加纯洁。坚持把“打伞破网”作为扫黑除恶专项斗争的关键环节，将扫黑除恶与深挖彻查“保护伞”联动，组建纪委监委、公安机关工作双专班，严格落实“两个一律”“一案三查”要求和涉黑涉恶案件同步移交“保护伞”制度，坚持严查快办，严肃查处党员干部、公职人员为黑恶势力充当“保护伞”等问题。全市共查结党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题402件473人，移送司法机关51人。其中，查办“保护伞”问题71件95人，移送司法机关11人。我市查处的8起黑社会性质组织案背后均查办了“保护伞”，特别是严肃查处了市公安局原调研员张某，蒲城县人民检察院原党组成员、副检察长安某某等充当黑恶势力“保护伞”典型案件，社会反响良好。通过查办干部，巩固了全面从严治党向基层延伸态势，有力净化了基层政治生态和政法队伍，特别是给政法干警上了一堂党纪法规课、思想警示课、廉政教育课，促进了公正执法、廉洁办案。

五是治理能力全面提升。重点行业领域的突出问题，社会危害严重，群众反映强烈。我市深入分析易滋生黑恶势力的重点环节，有针对性地开展金融放贷、自然环保、教育卫生等行业领域突出问题专项整治，进一步加强重点行业领域监管，全市重点行业部门排查行业乱象3126件，已整治2957件，整治率94.59%，完善监管机制234个。建立十大行业领域与县（市、区）长效机制建设包联制度，开展“无黑无恶无乱”创建，组织对重点行业治乱满意度测评，开展“一案一整治”，强化“三书一函”跟踪问效，市县两级公检法纪部门共向自然资源、市场监督管理、金融办等行业领域发放“三书一函”232份，涉及问题全部整改到位，努力实现源头治理、标本兼治。

当前，扫黑除恶专项斗争已进入到收官之年的关键时期，我市专项斗争虽然取得了明显成效，黑恶势力受到了沉重打击，但“百足之虫，死而不僵”，彻底清除黑恶势力仍任重而道远。下一步，我们将坚决贯彻中省扫黑除恶专项斗争推进会的工作部署，对标对表“六清”行动短板弱项，加强统筹协调和督办落实，加快节奏，提高效率，坚决彻底推进“六清”行动，谋划好“六建”工作，推动扫黑除恶专项斗争常态化开展。

一是彻底推进“六清”行动。聚焦“六清”遗留问题，加力推进“案件清结”“黑财清底”。在“案件清结”方面，加大涉黑恶案件办理进度，对今年6月份之前立案侦办的涉黑涉恶案件年底前全部侦结，9月份之前进入审查起诉和审判阶段的案件年底前全部结案；在“黑财清底”方面，对判决生效案件财产执行再强措施、再加力度，确保“黑财清底”任务顺利完成。

二是加快扫黑除恶长效机制建设。在保持“决心不变、标准不降、力度不减”攻坚态势的同时，顺应人民群众新期待，谋划常态化开展扫黑除恶，健全完善源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制等六个方面的常态化机制，有效推动我市扫黑除恶专项斗争法治化、规范化、专业化开展。

三是再掀宣传强大攻势。持续加大对扫黑除恶专项斗争成效的宣传，组织一次集中宣讲、梳理公布一批典型案例、开展一次行业治乱满意度测评、开展一次涉黑恶案件回访评查、组织一次专项斗争成效宣传、组织开展一次“三书一函”情况专项检查，不断提高群众对专项斗争的知晓率和满意度。

当前，扫黑除恶专项斗争已进入关键时期，打好扫黑除恶专项斗争收官战，是我们今年必须完成的硬指标、硬任务。我们将慎终如始、只争朝夕，一手抓“六清”行动，一手抓“六建”工作，全力打赢扫黑除恶决胜战，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为渭南追赶超越发展创造良好的社会环境。再次感谢新闻界各位朋友对我市扫黑除恶专项斗争始终如一的关注和支持。谢谢！

市委宣传部副部长祖亮：

下面请市纪委许卜戈常委介绍纪检监察系统扫黑除恶专项斗争开展情况。

市纪委常委、市监委委员许卜戈：

各位新闻记者朋友们：

大家上午好！扫黑除恶专项斗争开展以来，全市各级纪检监察机关立足主责主业，聚焦打伞破网重攻方向，强化监督执纪问责，为专项斗争深入开展提供坚强纪律保障。截止目前，全市共查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败及保护伞问题402件，处理473人（其中，党纪政务处分459人，组织处理14人），移送司法机关51人。

提高政治站位。坚持把强化扫黑除恶监督执纪问责作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动，去年以来，先后12次召开市纪委常委会、16次召开执纪审查专题会、监察委领导班子会等专题研究部署；先后13次召开中心组集中学习扩大会、全干会，全面传达学习中省扫黑除恶专项斗争有关会议精神；组织召开各县（市、区）纪委工作汇报会、扫黑除恶专项斗争工作推进会，推动落实专项斗争监督执纪问责工作。

聚焦伞网清除。查处保护伞71件，处理人数95人（党纪政务处分91人，组织处理4人；县处级6人，科级54人，一般干部33人，村干部2人），移送司法机关11人。我市查处的8起黑社会性质组织案背后均查办了“保护伞”，其中，对蒲城县“叶某某、刘某某”黑社会性质组织案涉及蒲城县公、检、法系统等多名党员干部“保护伞”的线索采取提级办理，累计立案审查调查16人，开除党籍7人，移送司法机关审查起诉3人，开除公职6人，留党察看2人，严重警告3人，行政撤职2人，党内警告2人，行政记过1人，诫勉谈话2人，解聘1人，追缴各类涉案资金974.98万余元，产生较大反响，推动扫黑除恶专项斗争取得实效。

聚力行业清源。全市各级纪检监察机关累计发出监察建议书51份，整治到位51份，全面整治到位。比如，针对临渭区“文某某”黑社会性质组织案背后暴露出来的教育系统学校班子管理不到位、师德师风培育还需加强；韩城市“杨某某”和“王某”两起黑社会组织案暴露出来的公安系统管理松懈、教育缺失、监督缺位等问题，及时下发监察建议书，推动落实以案促改工作。

强化长效常治。认真贯彻“六建”工作部署，立足纪检监察机关职责定位，坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，加大监督执纪问责力度，建立健全“打伞惩腐”常态化机制。抓实线索核查机制。定期对县级纪委监委线索核查情况的抽查督办，督促落实分级负责、县级兜底机制要求，做到应查尽查。探索建立线索核查终身负责制，对已经查否但仍然举报不断的线索，实行提级复核。强化工作协同配合。坚持和完善纪检监察机关与政法机关协作配合机制，定期沟通反馈工作情况，加强会商研判分析，防止漏案漏人漏罪。坚持公安、纪检监察“双专班”侦办模式，落实提前介入、同步立案、联合办案、信息共享等措施，提高办案质效。坚持开展督导督办。定期选择疑难复杂以及群众反复举报、舆论关注的大要案进行重点督办。紧盯专项斗争重点工作任务，聚焦行业主管部门、关键岗位、重点领域，压实主体责任、监管责任，对发现的问题及时查处问责，把压力传导到底、责任落实到位。对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题严肃问责；对履职不力，查处和打击黑恶势力违法犯罪行为不及时、偏轻偏软，发现线索不及时移送等问题，以及不担当、不作为，甚至以案谋私、跑风漏气、充当黑恶势力“保护伞”等问题严肃查处；对专项斗争重视不够、推进不力，群众反映的问题依旧突出的责令整改；以强有力的问责推动扫黑除恶斗争持续深入开展。

市委宣传部副部长祖亮：

请市委组织部党战锋同志通报组织部门专项斗争开展情况。

市委组织部组织一科科长、四级调研员党战锋：

各位新闻媒体朋友：

大家好！2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，市委组织部坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中省市部署要求，把扫黑除恶专项斗争作为组织部门的重要政治任务，紧扣“六清六建”、聚焦源头治理、长效常治目标，以党建“留心护根”工程为统领，发挥党建引领作用，以整顿软弱涣散基层党组织、优化提升村级带头人队伍、抓实村党组织书记管理、推行“小微权力清单”、深化标准化创建为重点，全面建强基层党组织，建立健全防范和整治“村霸”问题的长效机制，夯实扫黑除恶专项斗争基石，铲除黑恶势力滋生土壤。

一是建立“一项机制”，持续整顿软弱涣散党组织。建立“八个一双签双述”整顿工作机制（“八个一”即每个软弱涣散村党组织整顿工作由一名县级领导带队、一个市县部门帮扶、一名第一书记驻村、一本问题清单、一本整顿台账、一份整改承诺书、一张群众评议表、一张联审验收单；“双签”即县（市、区）委书记分别与镇（街道）党委书记、包联县级领导签订目标责任书；“双述”即县（市、区）委书记向市委党建述职要述软弱涣散村党组织整顿成果，县（市、区）委组织部长向市委组织部部务会专题述职软弱涣散村党组织整顿情况），特别是对涉黑涉恶案件村（社区），分类施策，集中整建，实行部务会成员包县联点，每季度暗访督查并通报反馈。同时，将整顿工作纳入党建考核，及时召开基层党建质量提升推进会，听取专题述职，研究推进措施，近三年，累计整顿提升软弱涣散村（社区）党组织577个，健全完善村级制度160个，化解矛盾问题53个，解决群众生产生活实际困难问题79个。

二是严把“一处关口”，优化提升村级带头人队伍。2018年村“两委”换届中，建立候选人县级部门联审机制，严格按照“五选八不选”要求，严把人选关，共取消176名不符合条件的候选人资格，坚决防止涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。2019年，将扫黑除恶与“一肩挑”工作统筹推进，开展村“两委”换届“回头看”、村干部“大起底”，会同民政、纪委监委等10个部门制定《村（社区）干部资格审查清单》，通过换届“回头看”调整一批、软弱涣散整顿调整一批、届中缺额补配调整一批、优化干部结构调整一批，将“一肩挑”比例提升至98.9%，并对能力素质强、工作基础好的88个“一肩挑”人员，由县级领导包抓打造示范样板，带动整体提升。

三是严格“一个备案”，抓实村党组织书记管理。印发《关于进一步抓实村（社区）党组织书记县（市、区）委组织部备案管理工作的通知》，从严选任程序、从严管理考核、强化激励保障、储备后备力量四方面提出明确措施，落细落实提名任用必联审、学习培训必常态、重大事项必报备、推优评先必把关、考核惩处必报核、后备力量必统筹“六必”要求，抓实村党组织书记队伍管理。同时，加大村级后备力量储备培养力度，为每村储备培养2名后备力量。

四是推行“一份清单”，推动基层治理水平提升。市委组织部联合市民政局制定《村级事务“小微权力清单”》《村级班子主要负责人和村民小组长责任清单》，在农村全面推行村级“小微权力”清单制度，规范“四议两公开”程序，实行事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话“三个提醒”，进一步规范明晰村级组织和村干部权力事项，提升村干部法纪意识、综合素质，保障群众对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权，不断促进基层民主管理制度化、规范化、程序化，有效防范“村霸”问题发生。

五是坚持“一套标准”，提升基层党组织组织力。在全省率先出台《农村党建工作基本规范》，重点围绕组织设置、班子建设、党员队伍、组织生活、工作运行、经费保障、场所建设“七个标准化”,深入开展农村党组织“争百强、创示范，村村达标”活动，坚持将村级党组织标准化建设与抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、扫黑除恶专项斗争相结合，统筹推进落实各项重点工作，坚决避免“七个标准化”空对空、落不实。截止目前，全市累计创建省级示范村61个,市级示范村130个，2039个村达到标准化建设要求，达标率98%，村党组织组织力有效提升，为巩固扫黑除恶专项斗争成果提供坚强组织保障。

下一步，我们将以全市村（社区）“两委”换届为契机，建立候选人人选“合格、优选、负面”三张清单，坚持高线选人、底线把关，严把人选标准，严格程序步骤，严明换届纪律，坚决防止不合格人员进入村（社区）“两委”班子，实现班子结构“一降四升”，即年龄降、学历升、带富领富人数升、年轻干部人数升、党员占比人数升，确保选出担当作为好“头雁”、换出干事创业好班子，进一步巩固深化扫黑除恶专项斗争战果，持续推进抓党建促乡村振兴、促基层治理，为奋力谱写新时代渭南追赶超越新篇章提供坚强组织保证。

市委宣传部副部长祖亮：

下面我们请市中级人民法院张东亮庭长通报我市法院系统专项斗争工作情况。

市中级人民法院刑事审判一庭庭长张东亮：

新闻界的各位朋友：

大家上午好！扫黑除恶专项斗争开展以来，全市法院坚决贯彻中、省关于专项斗争部署，加强组织领导，落实工作举措，专项斗争开展取得明显成效。截止目前，全市两级法院一审受理涉黑案件8件153人,已全部审结，判处五年以上有期徒刑71人；一审受理涉恶案件63件639人，已全部审结，判处五年以上有期徒刑人数105人。二审受理涉黑案件6件148人，已全部审结；二审受理涉恶案件39件486人，审结36件455人，未结3件。全市法院共判决涉黑恶财产刑金额2864万元，执行金额1137.77万元。华阴法院扫黑除恶工作受到省委政法委充分肯定，在全国扫黑除恶会议上作了经验介绍。

始终保持高点站位,持续强化责任担当。全市法院坚持把专项斗争作为重大政治任务,成立领导小组,加强工作部署,形成了院长统揽全局、主管院长全面负责、刑庭庭长具体负责、合议庭主动履责、各部门齐抓共管的上下联动、步调一致的工作格局。市中院党组多次召开专题会议,传达学习中省市工作会议精神,研究部署全市法院专项斗争工作;多次召开全市法院专项斗争推进会,查找问题短板,制定改进方案,总结工作经验,加强督办指导。

今年中央要求深入开展“六清”行动。全市法院以“案件清结”“黑财见底”为主攻方向，进一步夯实“一把手”责任，努力克服新冠疫情带来的不利影响，倒排工期，明确开庭、宣判时间节点，统筹全院力量，院领导亲自担任审判长审理案件，全国扫黑办挂牌督办的杨武学黑社会性质组织案等3件涉黑案件6月底前全部审结，二审也全部审结，提前完成挂牌督办涉黑案件清零目标。重大涉恶案件也在最短时间内审结。

努力调高审判质效。一是快审快结。建立快立、快审工作机制，涉黑恶案件快速立案，立案和卷宗移送必须在3日内完成，涉黑恶案件优先开庭、合议，审委会随时讨论研究；压缩程序耗时，确保在最短时间内审结。二是严把案件质量关。坚持以审判为中心的司法理念和证据裁判原则，充分保障当事人、辩护人的各项诉讼权利，全面听取控辩双方的意见；坚持证据裁判原则，既不拔高，也不降格，严防为抢时间赶进度而降低案件质量。发挥二审把关作用，对于一审认定有误的案件，依法纠正。三是加强审判力量，强化对下督办。全市法院均成立涉黑恶案件专门合议庭，重大案件院领导亲自审判；市中院强化对基层法院涉黑恶案件督办指导，先后深入临渭、澄城、合阳法院等法院督办涉黑案件，帮助理清工作思路、完善庭前审查和庭审方案，旁听庭审，确保一审顺利及时审结案件。

细化线索核查，坚决黑财清底。按照专项斗争要求，全市法院对需要翻查的案件进行专人逐案翻查，明确翻查责任，翻查发现线索及时移送处理。与相关部门建立线索双向移送机制，保证线索无遗漏。积极开展扫黑办移交线索核查工作，市中院接收的140余条线索均在核查期限内核查完结。审理案件时查清被告人财产状况，及时采取查控措施，加大财产刑判处力度，明确财产刑判项。第一时间移送执行，开展集中执行专项行动，确保了涉黑恶资产彻底清缴。在加大黑财清底的同时，认真听取案外人异议，确保合法财产权益。

积极向党委汇报，与相关部门形成合力。涉黑恶案件被告人数众多、羁押场所分散、案件事实复杂、开庭时间较长、审理难度很大。全市法院紧紧依靠党委领导，与公安、检察、卫生等部门密切配合，在疫情期间案件审理有序进行。临渭区法院审理的全国扫黑办挂牌督办的杨武学案件，市上领导专门听取案件办理情况汇报，市委政法委领导旁听了案件庭审；合阳法院审理的叶子君案件，县委政法委领导全程组织督导指导，审查庭审方案，旁听庭审，县公安局抽调大量警力保障庭审；澄城法院审理的文社基案件，澄城县委、政府、人大、政协四套班子主要领导均旁听庭审。

落实公开审判，营造浓厚氛围。认真落实阳光司法机制，充分发挥媒体作用，采取庭审直播、代表委员旁听案件庭审等多种形式，主动公开重大涉黑恶案件审判情况，制作专题片在电视台播放，引起强烈反响。市中院拍摄的扫黑除恶微电影《贪婪的黑洞》，被评为全省法院十佳微电影。6月30日，全市法院集中宣判3个涉黑案件和重大涉恶案件，新闻媒体跟踪报道，展现亮点，鼓舞士气，提高群众知晓度。

市委宣传部副部长祖亮：

接着由市检察院石列检察长就我市检察系统扫黑除恶工作情况进行发布。

市检察院副检察长石列：

各位新闻界的朋友们：

大家好！扫黑除恶专项斗争开展以来，渭南市人民检察院认真贯彻落实党中央决策部署，在市委和省院的领导下，采取有效的工作措施，专项斗争不断取得新成效。截止目前，共批捕黑恶势力犯罪案件嫌疑人496人，起诉802人，其中起诉黑社会性质组织犯罪案件8案158人，涉恶案件51案635人，保护伞6案9人；挂牌督办重大涉黑恶案件15案；向有关机关移送涉黑涉恶案件线索23条、涉黑恶“保护伞”线索47条，完成上级交办的103条线索复查工作；向相关单位共发出57份行业治理检察建议，收到回复57件，回复率为100%；全市检察机关审查起诉环节依法改变公安机关涉黑涉恶案件定性8案，占受理案件数的6.84%，法院审判环节改变检察机关涉黑涉恶案件定性3案，占起诉数的4.62%。目前，两级检察机关审查起诉环节没有涉黑涉恶案件存量，已初步实现了“六清”目标。下一步我们将做好以下几个方面的工作。

一、进一步提高政治站位，增强深入开展扫黑除恶专项斗争的政治自觉，把牢政治方向

坚决杜绝“松一松”、“歇一歇”的消极思想，把思想统一到习近平总书记对扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神上来、统一到来陕视察重要讲话要求上来，强化责任担当，确保扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强督导督办。进一步夯实市院领导干部和扫黑除恶专项斗争领导小组成员包抓基层院工作责任，对“六清”“六建”进展情况进行督导。压紧压实责任。把办理涉黑恶案件情况纳入系统内政治巡查、员额检察官绩效考核，对“六清”“六建”行动重视不够、进展迟缓、开展不力的基层院检察长进行约谈。

二、确保案件质量，在提升办案质效上再加压、再发力

严格执行省院统一对涉黑和重大涉恶案件把关，市级院对其他涉恶案件把关制度，重点把好定性关，降低判决改变起诉定性比例，坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。充分利用“捕诉一体”制度优势，强化由检察官对检察环节案件办理全流程“一竿到底”的责任担当，加强与公安、法院沟通会商，力争在侦查终结前解决认识分歧。针对部分案件适用认罪认罚从宽制度后上诉率较高的问题，10月下旬我们开展了一次专题调研，并逐案进行了分析。在后续工作中，我们将持续探索，建立起灵活精准立体交叉的量刑建议机制，与司法行政机关完善值班律师、法律援助制度，帮助犯罪嫌疑人、被告人真认罪、真认罚。经得起舆论检验。牢固树立风险意识，强化底线思维，全面梳理排查可能引发舆情的涉黑涉恶案件，认真研判可能遇到的问题，提前预测、预警，制定舆情引导应对预案，按照“三同步”要求，严把依法办理“源头关”。

三、完善工作机制，在保持常态长效上再加压、再发力

围绕建立健全源头治理的防范整治机制，进一步提高对发现的行业乱象和监管漏洞，精准提出依法治理、依法行政、严格执法、公正司法的检察建议的质量。围绕建立健全职能公开的举报奖励机制，依托12309检察服务中心，畅通线索举报渠道。围绕建立健全打早打小的依法惩处机制，完善统一把关制度，在办理普通刑事、民事行政、公益诉讼、控告申诉等案件时，同步审查涉黑涉恶和“保护伞”线索。围绕建立健全精准有效的督导督办机制，挂牌督办大要案件工作机制，严格落实领导包案制度。围绕建立健全激励约束的考核评价机制，将扫黑除恶专项斗争工作纳入员额检察官业绩考核之中，并作为检察长述职考核的必考内容突出出来。围绕建立健全持续推进的组织领导机制，加强全市检察机关扫黑除恶专项斗争办案队伍建设，提升综合业务素质，为扫黑除恶常态化提供专业人才保障。

市委宣传部副部长祖亮：

感谢石检察长，下面请市公安局刑侦支队席亚明政委通报公安系统扫黑除恶专项斗争开展情况。

市公安局刑侦支队政委席亚明：

各位媒体朋友们：

大家好！中央扫黑除恶专项斗争开展以来，全市公安机关坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，按照上级部署要求，明确主攻方向，夯实斗争基础，持续精准发力，充分发挥主力军、排头兵、突击队作用，先后打掉了临渭文社基、韩城杨武学以及在当地为非作歹、具有恶劣社会影响的黑恶团伙75个。营造了一个安全稳定的社会环境，我市社会治安状况持续向好，人民群众安全感不断增强，社会治安满意度有效提升。

一是聚焦政治站位，强化组织推动。为打赢这场攻坚战，市公安局党委高度重视，多次召开党委会、局长办公会、专题会议研究部署推进，3次调整优化扫黑办力量，实行局领导包联包案机制。全方位实施“一把手”工程，要求凡是扫黑除恶会议，“一把手”必须参加；凡是重点线索，“一把手”必须审核把关；凡是重点黑恶案件，“一把手”必须亲自挂帅督办，通过“一把手”带头，层层传导压力，夯实工作责任。

二是聚焦舆论引导，全覆盖宣传发动。将传统新闻媒体与新兴媒体有机结合，采取公布举报电话，设立举报箱、宣传牌等方式，全面营造立体宣传氛围，发放宣传资料20余万份，发布《公开征集涉黑涉恶犯罪线索通告》30余条，走访入户24万余户，实现社区、小区、村组、行业、单位、场所、街道、广场、公路沿线、网络媒体宣传“十个全覆盖”。在全市形成了浓厚的宣传氛围和强大的舆论攻势。特别是我市高新区扫黑除恶主题公园宣传工作得到了省市领导的充分肯定。

三是聚焦线索核查，确保高质效查结。对重要线索实行提级核查、双线核查、异地核查，并专题听取核查汇报，确保核查结论有理有据，客观真实。市县两级均成立“一把手”牵头抓总的线索核查领导小组，建立局长督办令、线索核查结论“双查”、“红黑”通报机制，紧盯线索核查时限，实行日报告、周调度、月通报、季点评、年考核制度。截止11月底，全国扫黑除恶平台及12337举报平台共涉及我市线索1964条，办结1948条，办结率99.2%，转化案件304起，案件转化率15.6%。

四是聚焦破案攻坚，严打黑恶零容忍。采取清单管理、挂牌督办、提级查办、“三长”负责、签字背书等措施，重拳出击，强力推进。截至11月底，全市共打掉黑社会性质组织案件8起，摧毁恶势力犯罪集团29个、恶势力团伙38个，破获涉黑涉恶案件2651起，抓获各类涉黑、涉恶违法犯罪嫌疑人2805人，查封、扣押、冻结涉案资产169587.74万元，按包庇、纵容黑社会性质组织罪查处7人，查处公职人员45人、涉警27人、查处村干部40人。向纪检监察部门移送涉及腐败和“保护伞”线索180条。先后获得省公安厅嘉奖令2次、红字通报3次，被省扫黑办评为扫黑除恶专项斗争全省先进单位。

五是聚焦难点重点，全方位行业治乱。全市公安机关聚焦乱点突出问题，加大源头治理力度，坚持边打边治边建，认真梳理每一起涉黑恶案件，认真刨析监管漏洞，及时发出“公安提示函”，协同成员单位，推动行业乱象整治到位。配合组织部门，规范村“两委”换届选举，严格落实村“两委”成员资格县级联审机制，把好村“两委”班子入口。持续防范和整治“村霸”问题。

下一步，全市公安机关将继续深入学习习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示批示精神，深刻理解党中央决策部署的重大意义，严格按照中省市推进会精神要求，持续深入开展“六清”行动，紧盯大案要案，加大对群众反复举报等案件攻坚力度，坚决打深打透。紧盯线索核查，严格期限分流交办、核查反馈，做到清仓见底。扎实做好“六建”工作，加快建立完善防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等工作机制，不断提升扫黑除恶制度化水平，奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

市委宣传部副部长祖亮：

谢谢各位发布人的通报。下面请大家围绕今天新闻发布会的内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

三秦都市报记者任瑞：

许常委您好，我是三秦都市报记者。按照中央部署，扫黑除恶专项斗争将转入常态化，纪检监察机关下一步有什么部署？

市纪委常委、市监委委员许卜戈：

答：经过三年的专项斗争，纪检监察机关与政法机关协作配合机制已经常态化，专项斗争转入常态化，“打伞破网”也必须常态化，对公职人员、党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，我们将坚持露头就打，发现一起、查处一起，典型问题，还要通报曝光，持续营造高压态势。同时，依托我们今年实施的廉政文化“一轴四点”工程，教育引导各级党员干部向先贤廉吏、革命前辈学习，持续营造全社会崇廉尚廉新风尚。

渭南日报记者张伯阳：

党科长您好，我是渭南日报记者。请问市委组织部在加强村级带头人队伍建设方面是怎么做的？今后还有哪些要求？

市委组织部组织一科科长、四级调研员党战锋：

答：2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，市委组织部坚持把专项斗争作为组织部门的重要政治任务，聚焦源头治理、长效常治，特别是在加强村级带头人队伍方面，严把入口、严格管理、严格监督、加强储备，初步形成了防范和整治“村霸”问题的长效机制。一是严把选人标准，实行部门联审。2018年村“两委”换届中，建立候选人县级部门资格联审机制，严格按照“五选八不选”条件，严把人选关，共取消176名不符合条件的候选人资格，坚决防止涉黑涉恶等不符合条件的人员进入村“两委”班子。二是积极推行“一肩挑”，实现整体提升。2019年，将扫黑除恶与“一肩挑”工作统筹推进，通过换届“回头看”调整一批、软弱涣散整顿调整一批、届中缺额补配调整一批、优化干部结构调整一批，将“一肩挑”比例提升至98.9%，并对能力素质强、工作基础好的88个“一肩挑”的村，由县级领导包抓打造示范样板，带动整体提升。三是严格管理监督，健全长效机制。制定出台《村（社区）党组织书记县级备案管理办法》《村级“小微权力”清单》《村级班子主要负责人和村民小组长责任清单》，规范权力运行，接受群众监督。四是强化储备培养，实现源头优化。从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养储备村级后备力量5456人，达到了每村2-3名。同时，选派214名村级后备力量参加杨凌职业技术学院、渭南职业技术学院的大专学历教育，提升能力素质，培养储备好村级后备力量。

下一步，我们将以全市村（社区）“两委”换届为契机，建立候选人人选“合格、优选、负面”三张清单，坚持高线选人、底线把关，严把人选标准，严格程序步骤，严明换届纪律，坚决防止不合格人员进入村（社区）“两委”班子，实现班子结构“一降四升”，即年龄降、学历升、带富领富人数升、年轻干部人数升、党员占比人数升，确保选出担当作为好“头雁”、换出干事创业好班子，进一步巩固深化扫黑除恶专项斗争战果，持续推进抓党建促乡村振兴、促基层治理，为奋力谱写新时代渭南追赶超越新篇章提供坚强组织保证。

群众新闻网记者李行：

张庭长您好，我是群众新闻网记者。渭南法院在专项斗争中如何正确履职，确保涉黑恶案件的质量？

市中级人民法院刑事审判一庭庭长张东：

答：渭南市两级法院在专项斗争中，提高政治站位，强化责任担当，从快从严审理了一批涉黑恶案件，有力的打击黑恶势力犯罪分子，案件审理取得了良好的法律效果和社会效果。在案件审理中我们坚持做到以下三个方面，确保案件质量。

1.坚持以审判为中心的司法理念。根据涉黑恶案件案情复杂，审理难度大，审理时限要求紧的特点，全市法院认真落实院庭长办案责任，重大涉黑恶案件由院领导担任审判长，加班加点阅卷，把案情吃透吃准。案件审理中坚持证据裁判原则，统一证据认定标准，认定黑恶犯罪不拔高不凑数，确保打准，如潼关审理的徐某等人恶势力犯罪案件，改变公诉机关对恶势力犯罪集团的认定。组织法官学习新出台的涉黑恶相关法律规定，提高扫黑除恶司法能力。

2.强化程序意识。在案件审理中充分保障被告人的诉讼权利，落实辩护律师全覆盖，保障律师的各项执业权利，遵守刑事诉讼各项规程，认真开好庭前会议，依法排除非法证据，庭审中规范法庭调查程序，认真听取辩护人意见，通过严把程序关，确保案件事实查清查实。

3.贯彻宽严相济刑事政策，做到罚当其罪。对于黑恶势力的首要分子、主犯、积极参与者坚决从严判处，综合运用财产刑等法律手段，铲除黑恶势力经济基础；对于具有法定或酌定从轻、减轻情节的黑恶势力边缘成员，对于犯罪情节较轻的初犯、偶犯及未成年人，依法从宽处罚，最大限度减少社会对抗。

西部法制报记者丁明：

石检察长您好，我是西部法制报记者。请您谈一下，你是如何看待部分案件适用认罪认罚从宽制度后又上诉的问题？

市检察院副检察长石列：

答：首先，我们要正确看待这个问题，上诉是法律赋予被告人的一项诉讼权利，任何机关单位和个人无权剥夺。

其次，从上诉的原因来看：1.各个被告人虽然在审查起诉阶段自愿适用了认罪认罚从宽制度，但是在宣判后相互比较各自的刑期，少数被告人没有从自己的特殊量刑原因出发，单纯认为自己是从犯，并非主犯，而其他的从犯涉案人却量刑比自己轻，没有从具体的犯罪作用和情节的实际情况考虑，上诉带有一定的偏执性。2.部分被告人技术性上诉，因为刑事诉讼法赋予被告人不受限制的上诉权，加上部分被告人误解了上诉和抗诉的含义，一味认为自己上诉不加刑，在认罪认罚案件中，被告人虽已签署具结书，但是这与其上诉权并不冲突，在现有法律下，违背具结书并不会对被告人产生实质的不利影响，故一些被告人在上诉期临近时突袭上诉，导致部分案件因时间紧迫降低了检察机关提出抗诉的可能性。有的因为剩余刑期较短不想下监，欲通过上诉拖延时间技术性地提出上诉，这类上诉并非是对刑罚不同意，而是单纯的想留在看守所服完剩余刑期。3.部分提出确定刑量刑建议的认罪认罚案件，法院判决时未采纳检察机关的量刑建议加重了被告人刑罚，判决超出了被告人的心理预期，这种情况下容易引起被告人认罪认罚后的上诉。

最后，作为检察机关，承办人在办理此类上诉案件时要注意以下几点：一是要结合案件事实和证据以及判决认定的事实和证据认真梳理分析被告人上诉的原因，只有问题找准了，才能够做到有的放矢。二是对于那些虽然签署认罪认罚具结书、但心存侥幸，虽然认罪，但并未真正认罚的被告人，在尊重和确保被告人上诉权的前提下，对具备法定抗诉条件的案件在期限内积极准备抗诉材料，全力支持上级院的抗诉工作，以检察机关的抗诉工作维护公平正义和法律尊严。三是对于认罪认罚后上诉理由成立的，要严格按照“既不拔高、也不降低”的原则及时合理的提出检察意见，确保法律公平公证。

华商报记者李悦：

席政委好，我是华商报记者。我们都知道今年是扫黑除恶收官之年，主要目标是建立扫黑除恶长效机制，对此，全国扫黑办专门部署了“六建”工作，请您介绍下目前六建工作开展情况？

市公安局刑侦支队政委席亚明：

答：全国、全省第三次扫黑除恶推进会后，市公安局高度重视，召开专题党委会传达学习中省会议精神，并组建专家团队，召开机制座谈会，全力推进“六建”工作，下面我就全市公安机关“六建”工作开展情况作以介绍：一是围绕源头治理工作建立了《公安机关矛盾纠纷排查化解机制》，最大限度将涉黑涉恶违法犯罪的风险隐患发现在基层、将矛盾纠纷排查化解在萌芽状态。建立了《公安机关涉黑涉恶高危人员动态管理办法》确保涉黑涉恶高危人员均在公安机关的监控之内。建立了《一案一整治工作机制》对发现的行业乱象和监管漏洞及时发出工作提示函。坚持把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，对行业领域和农村地区持续强力整治，让黑恶势力无处生根。二是建立了智能公开的《举报奖励机制》、《线索受理、研判、录入、流转工作机制》等。坚持依靠人民群众持续推进扫黑除恶，提高线索核查办理质效。一方面畅通线索举报渠道。实行全国扫黑办12337智能化举报平台常态化运行并拓展功能应用，通过宣传发动、提高举报奖励标准、落实举报人保护措施办法，进一步激发群众热情。另一方面严格线索核查责任。实行线索统一分流转办、分级核查，常态化开展线索直核、协核，必要时实行异地、提级核查，并由专人负责，落实终身负责制，确保件件有着落、事事有回音。三是坚持发现在早、打击在小、治理在先，根据专项斗争形势，有计划、有步骤地掀起一波强于一波的攻势，开展一轮严于一轮的治理。建立了《公安机关与纪检监察机关线索双向移交反馈机制》，对涉黑涉恶案件没有发现腐败问题和“保护伞”线索的，落实签字背书机制，决不让任何有价值线索“石沉大海”。建立了《公安机关涉黑涉恶警情分析研判工作机制》，确保精准打击黑恶违法犯罪，做到打早打小，打准打实。四是坚持用好督导督办这一利器，推动破解难点、痛点、堵点问题。建立了《扫黑除恶常态化督导检查工作机制》和《局长督办令、交办令、提级令工作机制》等，对扫黑除恶开展中“组织保障、宣传发动、线索摸排处置、案件办理、协调沟通、规范执法”等工作开展常态化督导，及时发现工作漏洞，确保全市扫黑除恶工作质效。五是建立了激励约束的《考核评价机制》。各级扫黑除恶领导小组每年底开展考评，通报表扬先进，重点督办后进。并制定《公安机关扫黑除恶奖励办法》，定期表彰奖励一批在扫黑除恶中涌现的先进集体和先进工作者。六是建立健全持续推进的《组织领导机制》。组织领导是常态化开展扫黑除恶的重要保障，要建强专业队伍。保留公安扫黑除恶工作专班，持续加强法律政策培训和业务指导，确保市县两级具备一支有战斗力的专业队伍开展扫黑除恶工作常态化。

市委宣传部副部长祖亮：

由于时间关系，今天的现场提问环节就进行到这里，大家如果还有其他问题需要关注和了解，发布会后请和我们市扫黑办联系，联系电话为：0913-2126945。

新闻媒体的朋友们，通过开展扫黑除恶专项斗争，全市社会治安持续好转，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为我市加快高质量发展提供了安全稳定的社会环境。希望省级媒体驻渭各记者站、市级各新闻单位继续准确、及时、客观的报道全市扫黑除恶专项斗争，加大力度报道我市扫黑除恶专项斗争取得的进展和成效，今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！