【实录】榆林市2020年优化提升营商环境工作 第六场新闻发布会

12月15日上午，榆林市政府新闻办举行2020年优化提升营商环境工作第六场新闻发布会，邀请榆林市住建局副局长温建斌，榆林市税务局党委委员、副局长高世祥，榆林市政务服务中心副主任井好法出席发布会介绍营商环境相关工作成效。发布会由榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿主持。

榆林市委宣传部、市政府新闻办 冯驿

各位媒体朋友:

大家上午好！

按照榆林市2020年优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开第六场发布会，我们邀请到市住建局副局长温建斌，市税务局、党委委员副局长高世祥，市政务服务中心副主任井好法，请他们为大家介绍相关情况。

今天的发布会共有三项议程。

首先请市住建局副局长温建斌介绍我市方便企业获得水气暖等工作情况。

榆林市住房和城乡建设局副局长  温建斌

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家好！

按照省、市优化营商环境工作决策部署，坚持深化“放管服”改革、“互联网+服务”和优化提升营商环境三位一体统筹推进，根据“减环节、优流程、压时限、提效率”的总体要求，我局对标营商环境三年行动目标计划任务，紧紧围绕营商环境优化提升，落实“放管服”改革工作，明确分工，细化责任，集中力量、集中时间，不断提高工作效率和服务水平，深入推进各项工作任务落实，切实提升便民利民服务。下面由我就优化营商环境工作作简要汇报：

一、优化营商环境主要工作

（一）明确任务，健全机制，优化营商环境各类措施。我局认真贯彻落实《优化营商环境条例》、《榆林市优化提升营商环境2020年工作实施方案》，进一步提高优化营商环境工作的思想认识，研究确定年度优化营商环境工作重点任务，建立任务台账、制定整改措施、明确完成时限、夯实工作责任。我局分别制定了《榆林市住房和城乡建设局优化营商环境改革工作实施方案》《榆林市自来水公司2020年度优化营商环境工作实施方案》《关于优化营商环境方便企业获得用气管理办法（2018-2020）》《关于优化营商环境方便企业获得用气（2018—2020）实施方案》等切实可行的措施，对优化营商环境工作任务的完成提供了扎实的制度保障。

（二）精减环节、压缩流程，提升报装服务整体理念。为进一步优化民生事项办理程序，精简审批事项，缩减办理期限，积极推进网上业务申报，借助互联网优势，能办的事项一律网上办理。为方便各类用户申请办理接入业务，一次性告知办理流程、时限及所需的资料，发放跟踪服务卡和业务办理指南，指定专人为用户提供一对一的“一站式”服务，全程提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务，减少用户往返过程中的不确定性，提高用户接入办理效率。

1、用水报装：报装环节精简为3个、申请材料为3件，报装时限为20个工作日（含施工）。全面取消了“用户用水申请书”，推行容缺受理制度，推广线上不见面在线用水报装业务申请。

2、用气报装：报装环节精简为2个，申报材料为1件，报装时间压缩至20个工作日内，全面取消了“用户用气申请书”。

3、用暖报装：报装环节精简为3个，报装材料为3个，报装时限（含施工审批）压缩至35个工作日以内，全面取消了“用户用暖申请书”。

（三）建立清单，优化服务，推行“互联网+”便民体系。按照供水服务便民、利民原则，市自来水公司印发了《榆林市自来水公司业务办理“最多跑一次”服务项目清单》，实现九项用水业务线下最多跑一次服务（服务清单包括更名过户、用水性质变更、居民用户缴费、发票信息变更、居民家庭用水人数调增、新建小区“一户一表、抄表到户”签约、历史缴费信息查询、水表销户、新建项目水压管网设计咨询等9项用水业务），提升用户用水服务获得感。

用水用气用暖推行服务公开、服务承诺制度，推行报装线上“不见面”服务，推广试运行微信公众号“互联网+”业务申请功能；优化用户申请、投诉机制、客服热线系统，逐步实现营业网点、网络、热线三位一体的服务端口，提供多渠道服务，实现让用户少跑腿或不跑腿；推行“一户一表”改造，大力推广物联网表安装，截止目前，共改造32000余户；开通了网上代缴费业务，用户可通过互联网实现实时缴费；推动大数据平台共享互通，打通了公共事业缴费数据上报平台和营收系统数据接口，实现了用户信息、欠费缴费状态信息共享。

（四）严防疫情、积极应对，确保生产生活秩序稳步运行。疫情防控期间，我局积极应对新冠肺炎疫情，支持中小企业健康发展，面向中小企业用户实施“欠费不停供”政策，保证用户正常的生活生产秩序，共渡疫情难关。各中小企业用户无需进行“欠费不停供”措施申请，全力保障中小企业生产经营用水用气用暖不停供、不催收。共计对老城区69家用水企业单位实施了欠费不停供政策，合计水量121466立方米，金额749113.24元。共计对老城区143家用气企业单位实施了欠费不停供政策，2020年2月和3月的天然气价格按照当时天然气价格销售的90%结算，优惠天然气气费29.07万元。共计对城区欠费567万平米供热用户实施了欠费不停供政策，总供热面积2150万平米，欠费金额9631万元。

（五）重视舆情，关注民生，解决惠及百姓重点问题。坚持问题导向，高度重视舆论舆情，对网友和用户提出的反馈意见，由业务部门专人线上答疑，组织人员现场调查，以解决民生问题为着力点，抓好末端跟踪督导与落实，所有问题均已回复或解决。自来水公司共计收到用水用户投诉工单606件，其中12345热线335件、百姓问政271件，办结率100%，办理结果满意率85.76%。榆川天然气公司收到用气投诉工单136件，其中12345热线51件、百姓问政85件，办结率98.05%，办理结果满意率83.87%。中燃天然气公司收到用气投诉工单59件，其中12345热线32件、百姓问政27件，办结率100%，办理结果满意率89%。供热公司收到用暖用户投诉工单534件，其中12345热线273件、百姓问政261件，办结率100%，办理结果满意率82.41%。

二、下一步工作部署安排

（一）坚持客户至上，降低报装成本。推动客户办理用气、用水、用暖业务便利便捷，不断降低用户报装成本，引导客户优先采用典型设计和标准设备，指导客户合理降低工程造价和运维成本，聚焦优质服务，纵向到底，横向到边，统筹推进各项服务工作。

（二）严格规范城镇水、气、暖工程建设安装行为。严厉打击部分供水、供气、供暖企业利用市场优势地位强制服务并收费、指定施工单位、限制竞争等问题。按照公平合理、诚实信用的原则，合理确定收费标准，创新服务手段，推动信息公开，强化社会监督，助力全市营商环境优化提升，切实增强企业群众获得感。

（三）创新工作方式，确保营商环境措施落地落实。大力推行"煤改气"进度，全面推广、宣传微信及网上缴费报装系统，加大政策宣传力度，多渠道、多途径宣传优化营商环境举措。切实落实舆论监督，采取服务客户“零距离”、服务环节“零推诿”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”，真正做到为民所想、为民所忧、为民所急、为民所做。

最后，衷心感谢各级新闻媒体朋友对榆林市用水用气用暖优化营商环境工作的关心与支持。

谢谢大家！

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

下面请市税务局党委委员，副局长高世祥介绍纳税服务等有关情况。

榆林市税务局党委委员、副局长  高世祥

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！欢迎大家参加本次优化营商环境新闻发布会。也非常感谢社会各界一直以来对榆林税收事业的关心和支持！

2020年，榆林市税务局按照省税务局党委和市委、市政府工作部署，深化税收“放管服”改革，以优化税收营商环境为抓手，严格落实各项减税降费政策，确保各项优惠政策不折不扣落实到位，全面地提升了广大纳税人和缴费人的满意度和获得感，有力地推动了榆林经济持续健康发展。

一、优化纳税服务提质增效明显。榆林税务系统推进制度、流程和系统等多方面优化整合，在缩短企业纳税缴费时间、便捷优化报税后流程、减少企业申报税费次数等方面推出卓有成效的措施。一是大力推进纳税便利化。全面落实“最多跑一次”清单服务，大力推行电子税务局，不断拓展手机APP自助缴费、银行代缴、微信公众号等缴纳税费渠道。二是全面精简审批事项。实现9大类264个涉税事项一次办结，372个涉税事项全程网上办。三是合理压缩办税时间。将纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.3小时以内，出口退税一类、二类、三类企业办理时限分别压缩至2个、3个、4个工作日以内。

二、减税降费取得新成绩。榆林税务部门为降低中小企业税负成本，对增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入减免按1%征收率征收增值税，涉及31213户次，减征税额2.25亿元；为从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品，以及对从事蔬菜批发、零售的纳税人累计免征增值税0.35亿元，涉及32756户次；为经营困难全年亏损的企业，切实降低财产税的缴纳压力，对228户企业办理困难减免房产税0.22亿元；为322户企业办理困难减免0.2亿元。截至11月底，累计减免税收171.3亿元；缓缴税款10.6亿元；减免社会保险费19.4亿元；减免非税收入2.5亿元。

三、纳税信用体系树立新标杆。榆林税务系统通过建立健全《纳税信用管理工作机制》，强化涉税数据共享，促进纳税人的评定和管理工作进行进一步完善。2020年全市60564户纳税人参与信用等级评价，调整评价结果750户。全市共评出A级纳税人1422户，占参评户数的2.35%；B级纳税人24535户，占参评户数的40.51%；M级纳税人28503户，占参评户数的47.06%;C级纳税人987户，占参评户数的1.63%；D级纳税人5113户，占参评户数的8.44%。B级和M级纳税人占比达到87.57%，占据了参评纳税人的大多数，A级纳税人比重较去年提升了0.54%，D级纳税人比重较去年下降了2.67%,全市广大纳税人整体的税法遵从度较往年有较大提升。

四、诚信联合惩戒成为新抓手。榆林税务部门严格执行《诚信红黑榜认定办法》，为进一步推进税收诚信体系建设，提升社会诚信意识，营造依法诚信纳税的良好社会信用氛围，全市将陕西北元化工集团股份有限公司、中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司等181户A级纳税人列入信用红榜，将陕西超顺汇运商贸有限责任公司、榆林市强盛鸿亚实业有限公司等89户严重失信的纳税人列入信用黑名单并予以公布。在“黑名单”确认过程中，有19户企业主动缴纳欠税金额达2117万元，还有部分企业在积极筹措资金缴纳欠税，“黑名单”威慑作用效果明显。

五、涉税宣传辅导呈现新亮点。榆林税务系统创新服务举措，一是把线下纳税人学堂搬到线上，借力网络搭建“隔空不隔服务”的税收辅导培训“云课堂”，全年共举办9期纳税人学堂云课堂，累计培训6万多人次。二是开展纳税人学堂走基层进企业系列活动。目前已举办6期走基层、2期进企业、1期进社区政策辅导服务活动，培训人次达1800多人次。三是联合市民政局、市工商联开展纳税人学堂进行业协会商会活动，采取自愿报名、免费培训的原则，有计划地开展重点行业类型的专题辅导。截止12月，全市已为榆林市汽车销售行业、榆林市建筑业协会、榆林市煤化工行业、榆林市房地产行业、榆林市行政事业单位开展了专题辅导培训，培训人次达1500多人次，有效满足了行业的税收政策宣传辅导需求。

六、“税银互动”模式增加新动能。榆林税务局一方面联合市政府金融办、市财政局、人民银行等34个部门签署《联合奖惩合作备忘录》，建立起全市统一协调联合激励守信机制，同时加强与榆林市信用管理办公室对接，强化结果应用，促进构建以信用为核心的新型监管体制。另一方面加强优质纳税人的信用增值服务。积极开展与市银监局、建行、农行、邮储银行等部门的深度合作，在全市办税厅内建立10个“税银e站”大力推广“纳税e贷”、“云税贷”等多个服务产品。截止11月，帮助13524户纳税信用A、B级的民营企业获得融资6.2亿元，极大提升了税务部门的金融的服务能力。

同志们、朋友们：提升纳税综合质效、服务地方经济发展是税务部门的神圣职责和光荣使命，更是优化营商环境的重要的课题。下一步，榆林税务部门将不断吸取先进的执法理念和工作经验，以更大魄力推动税务系统“放管服”改革，全力优化税收营商环境，为促进榆林地方经济健康发展作出更大的贡献。

谢谢大家！

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

下面请市政务服务中心副主任井好法介绍工程建设项目审批制度改革和政务服务等工作情况。

榆林市政务服务中心副主任  井好法

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！首先，我代表榆林市行政审批服务局对大家长期以来对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持表示衷心的感谢！按照我市优化营商环境系列新闻发布会的安排部署，下面我对工程建设项目审批制度改革、优化便民服务和规范中介服务工作做一整体介绍。

一、工程建设项目审批制度改革情况

（一）统一审批流程。一是清理规范审批事项。落实国家改革总体要求，对全市109个审批服务事项进行全面清理规范，逐一列出改革意见、适用范围和法律依据，取消各类审批服务事项14项，合并10项，转变审批方式9项，调整审批时序15项，形成全市统一的审批事项清单。二是分类优化审批流程。将全市工程建设项目统一划分为5类，将精简后的54个事项全部纳入审批流程，并按照4个并联阶段逐一优化制定审批流程图。三是大力压缩审批时限。将政府投资房屋建筑类、线性工程类项目审批时限控制在120个工作日之内，一般社会投资类项目审批时限控制在90个工作日之内，小型社会投资类、带方案出让用地的社会投资类项目审批时限控制在70个工作日之内。

（二）统一数据信息平台。一是建立工程建设项目审批管理系统。2019年12月底，我市审批管理系统在全市域范围内全面运行，系统具备综合受理、并联审批、联合审图、联合验收、项目监察等相关功能。二是实现各系统间互联互通。工程建设项目审批管理系统与省级投资项目在线监管平台、省建筑诚信一体化平台、省消防管理平台等系统完成互联互通。与市级公共交易平台、信用平台、政务服务网等系统完成联通，全市实现了“互联网+工程审批”。三是全面运用系统在线审批。将工程建设项目审批制度改革涉及的所有事项入驻政务大厅，并纳入审批管理系统在线协同并联审批。截至目前，通过系统审批项目已达到967个，审批事项达到1524个。

（三）统一审批管理体系。一是“综合窗口”集成服务。在政务大厅设立投资项目审批专区，整合各部门和市政公用服务单位分散设立的服务窗口，成立工程建设项目审批综合服务窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的模式，开展线上线下建设项目申报统一管理。二是“一张表单”整合材料。依据国家统一的审批事项名称和申请材料清单，制定了全市统一的办事指南和四个审批阶段的“一张表单”，不同审批阶段审批部门共享申报材料，申请材料平均精减50%以上，有效减轻企业负担。三是“一套机制”规范审批运行。我市先后制定出台了工程建设项目审批制度改革协调机制、牵头部门责任制管理办法和联合审图、联合验收、告知承诺制改革办法等40多个配套制度文件，初步建立了全市统一的审批管理体系。

（四）统一监管方式。一是加强事中事后监管。各行业部门出台了告知承诺制审批实施办法、审批事项事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管。二是加强信用体系建设。出台《榆林市工程建设领域信用红黑名单管理制度及联合惩戒对象名单行为目录》，审批管理系统实现与信用惩戒系统联通，实行信用分级分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管。三是规范中介和市政公用服务。审批管理系统与政务服务中介网上超市互联互通，对中介服务行为实施全过程监管，将水电气暖通信等市政公用基础设施接入服务事项全部入驻行政服务大厅，实行统一规范管理，设置水电气暖通信综合服务窗口，为建设单位提供“一站式”服务。

二、优化便民服务和规范中介服务情况

（一）聚焦民生、开拓创新，老百姓获得感进一步增强。一是创新驱动优化服务，持续创新服务手段。今年以来我们不断拓展服务内涵，为企业和群众提供了一窗受理、中介服务、代办帮办、信易批、24小时自助、免费寄递、免费刻章、免费复印、延时服务等全方位、全流程、全天候服务，政务中心服务链条进一步拉长，群众满意度直线上升。二是持续提升事项进驻率，基本实现“应进必进”。经梳理进驻的行政审批、公共服务和便民服务事项总数突破1468项，不断促进部门充分授权，将与群众息息相关的事项全部在市民大厦集中，便民服务事项涵盖了企业群众生产生活的方方面面。三是优化流程、整合环节，形成“一件事一次办”主题套餐。将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”，9月份公布的首批80个“一件事一次办”主题套餐清单，包括“我要开药店”、“我要开餐馆”等。群众通过一张表单即可查询事项信息、办理地址、咨询电话等，实现主题套餐网上可查，提高了工作效能，让企业和群众办事更方便。四是优化大厅功能布局，功能设置实现集中集约化。12月初，为拓展大厅空间，解决办事拥堵的问题，将办事大厅二楼、三楼环岛拆除，将与不动产登记相关的水、电、气、暖、通信、公证、税务等窗口进行科学整合，打造了功能全面的不动产登记专区；同时将保险、中石油、工伤、养老、医保等窗口进行整合，打造了综合保障专区，优化了大厅功能布局，极大方便了群众辨识和办事。五是积极探索全省通办和跨省通办服务模式。设置全省通办窗口，依托全省通办系统，对“出版物印刷企业设立审批”等100项省级行政许可事项实行异地收件，实现省级事项异地可办。同时积极与相邻地市通力协作，主动作为，梳理事项，搭建平台，通过“网上受理+邮政寄递”模式，最终实现事项“跨省通办”的目标。

（二）信息主导、数据先行，企业群众增加线上体验。一是集中智能化设备，设立自助服务专区。今年4月份，我们将使用率较高的自助机重新进行了合理放置，包括将5台多功能政务自助机、2台不动产信息档案查询自助机、2台信用自助查询机、2台水气一体化机、1台违法自助查询机、1台食药自助服务机全部整合到一楼西区设立自助服务区。二是坚持数字赋能，推进全市一体化网上政务服务平台建设。2020年8月全面启动市政务服务平台升级改造项目。采用市级统一建设、县级应用的建设模式，平台提供服务事项的汇聚、发布、展示及互动功能，同时提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉、网上评价等相关服务。目前已完成了与省政务服务平台事项库、统一身份认证、“好差评”、办件库、证照库等系统的对接融合。同时开发设计了“榆快办”APP，并已将100项高频常办事项集成融入“秦务员”APP榆林旗舰店，多渠道查询申报，一机在手、轻松搞定。三是率先在市民大厦三楼启动“一窗综合受理”工作。采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务新模式。目前叫号系统、查询系统、评价系统、电子监察等系统已无缝对接，实现每个事项抽号、叫号、受理、审批、办结、评价全程留痕。四是引入智能化设备，打造“网购式”办事服务新体验。在实体大厅引入智能取号机、智能查询引导机、智能排队信息展示屏、叫号评价器、证照材料存储柜、24小时无人值守工作台、大厅引导智能机器人等先进智能化设备，通过与系统的融合，为每一位办事群众提供更贴心便捷的办事服务。

（三）规范中介事项，创新监管方式，健全中介服务市场体系。一是梳理规范中介服务事项，厘清权责范围。目前梳理完善的69项中介服务事项清单已通过陕西政务服务网对外公布，并同步录入网上中介超市系统。二是建章立制，规范中介服务行为。我们先后出台了《榆林市政务服务中心“中介超市”运行管理办法（试行）》《省市县三级行政许可（备案）中介服务收费目录清单》《关于公开征集中介机构入驻榆林市网上中介超市的公告》。截止今年4月底，行业协会商会与行政机关脱钩工作已完成，现阶段已经完成行政机关下属机构脱钩工作。三是建立榆林市实体和网上中介服务超市，放宽中介服务机构入驻。目前实体和网上入驻100多家中介机构，涉及房地产评估、工程建设等领域，能够提供工程类咨询以及测绘、环评、能评、水保地勘等多样化中介服务。据统计，中介超市办件量为3896件，办结率100%。

最后，诚挚邀请各位记者朋友继续关注和支持我市行政审批和政务服务工作，并随时提出宝贵意见，促进我市优化提升营商环境工作继续走在全省前列。

谢谢大家！

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

今天发布会的议程进行完毕。感谢各位领导出席发布会，为我们介绍相关工作情况，也感谢各新闻媒体对营商环境工作的关注。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！