【实录】榆林市2020年优化提升营商环境工作 第七场新闻发布会

12月18日上午，榆林市政府新闻办举行2020年优化提升营商环境工作第七场新闻发布会，邀请榆林市人社局三级调研员白红波，榆林市财政局企业财务中心主任常启彬，榆林市外事外经局副局长王晓林出席发布会介绍营商环境相关工作成效。发布会由榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿主持。

榆林市委宣传部、市政府新闻办 冯驿

各位媒体朋友:

大家上午好！

欢迎大家出席榆林市2020年优化提升营商环境工作第七场新闻发布会，今天我们邀请到市人社局三级调研员白红波，市财政局企业财务中心主任常启彬，市外事外经局副局长王晓林，请他们为大家介绍相关情况。

今天的发布会共有三项议程。

首先请市人社局三级调研员白红波介绍人社领域工作举措和成效相关情况。

榆林市人社局三级调研员  白红波

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家好！

非常感谢你们长期以来对人社工作的关注和支持，按照本次新闻发布会要求及安排，我就人社领域为进一步优化提升营商环境采取的助企纾困、保市场主体，促进就业、保居民收入，优化服务，保社会和谐等工作举措及取得的工作成效向大家汇报如下。    一、减免互补，助力纾困，确保市场主体稳定    （一）及时转发了中省关于减免社会保险的利好政策。3月上旬，我局联合财政、税务部门转发了《陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅、国家税务总局陕西省税务局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（榆政人社发〔2020〕30号）；7月份，三部门转发了《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（榆政人社发〔2020〕233号）。两《通知》规定，从2020年2月至12月，免征全省中小微企业及按单位参保的个体工商户养老保险、失业保险和工伤保险（以下简称三项保险）单位缴费部分；从2020年2月至6月，减半征收全省大型企业、民办非企业单位、社会团体等各类社会组织三项保险单位缴费部分。

（二）加大宣传确保落实。我局通过榆林日报、榆林日报公众号、塞上信息网等多渠道对阶段性减免社会保险费办理条件、范围、期限、程序等进行宣传，并通过线上线下安排部署、督导检查，确保利好政策在我市落实落细。

（三）各类市场主体共享政策红利。截止2020年11月底，我市共减免三项保险费用达15.12亿元，具体为：4585户中小微企业的139994人和192户企业的51303人，分别减免养老保险费11.65亿元和1.21亿元；1289户中小微企业92669人和101户大型企业65761人，分别减免失业保险费0.39亿元和0.12亿元；6386户中小微企业和135户大型企业，分别减免工伤保险费1.54亿元和0.21亿元。

二、多管齐下，促进就业，着力保障居民收入    （一）全面稳定就业局势。就业是民生之本，市、县两级政府都成立了一把手任组长的稳就业工作专班。结合我市实际及时转发和印发了《陕西省人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知》（榆政办函〔2020〕127号）、《陕西省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（榆政办函〔2020〕228号）和《榆林市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（榆政发〔2020〕7号）、《榆林市人民政府办公室关于开展促进高校毕业生就业创业十大行动的通知》（榆政办发〔2020〕28号）等文件，压实责任、明确职责，确保全市就业局势总体稳定。

（二）千方百计促进就业。一是发放援企稳岗补贴促就业保收入。按照政策规定，已为331户企业发放稳岗返还金2亿元，惠及7.8万名职工。同时，为1865名失业人员发放失业保险金及相关待遇1975.84万元，技能提升补贴245.5万元，有效保障了失业人员的基本生活。二是积极促进大学生就业。组织开展了“一对一”企业用工对接、2020年“春风行动”线上招聘、扩大就业见习规模和公务员、事业单位招录（聘）以及高层次人才引进、“三支一扶”、特岗教师招聘、大学生应征入伍等方式促进大学生就业。目前，已经到岗见习2552人，各类机关、事业招录（聘）约 5000余人，其它岗位就业约4200余人。三是精准帮扶农民工就业。今年春节期间点对点集中运送农民工42车618人外出就业；对自行跨县外出务工的农民工给予不超过500元的交通补助，目前已经兑现补贴197.4万元。建立全市农民工基础信息库（共采集农村劳动力信息104.2万人，已经外出务工55.7万人），将农民工返乡情况监测点由原来的10个行政村扩大到142个。四是分类施策保障贫困劳动力就业。实施企业吸纳、公益岗位托底安置等“五个一批”措施，把建档立卡贫困劳动力稳在企业、稳在当地。目前，全市有劳动能力的贫困户94679户193457人，其中就业创业的170705人，有劳动力贫困户至少一人就业占总户数的99.98%，有转移就业意愿的贫困劳动力动态清零。五是奖、补、贷共促创业带就业。为入孵中小微企业或创业个人减免水电费、房租、提供人力资源服务等调整专项奖补资金1590万元；为“百县千镇标准化创业中心”硬件配备、运营管理、专家导师团队建设市财政配套补贴资金3750万元；已发放创业担保贷款2.59亿元，直接扶持创业1993人，带动就业6975人。六是以工代训促就业。支持企业、农民专业合作社和社区工厂等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，按政策给予生产经营主体以工代训补贴。目前，全市已批复38389名企业职工以工代训申请，拨付2313.467万元补贴。七是以补促培稳就业。针对疫情期间复工复产需求，鼓励企业积极组织职工开展线上线下技能培训。截止目前，已拨付培训补贴1550万元，2.75万名在岗职工参加了技能培训。

截至11月底，全市城镇新增就业3.26万人，完成年度目标任务3.2万人的101.8%，城镇登记失业率3.67%，控制在年度目标任务4.3%以内。

三、多措并举，优化服务，努力提升营商环境

（一）优化劳动监察。根据“放管服”改革、市域社会治理现代化建设和“网格化”管理等要求，我局出台了《关于进一步明确优化劳动监察管辖范围等有关问题的通知》（榆政人社发[2020]66号），对用人单位的劳动监察范围按属地原则进行了优化，治理了多头监察的顽疾，堵塞了监察盲区的漏洞。

（二）全面推广“双随机、一公开”执法检查。为了切实减轻市场主体负担，根据省市统一安排部署及要求，从今年起，除工程建设项目外，原则要采取“双随机、一公开”和多部门联合执法检查方式对用人单位进行监督检查，根治了选择性、重复性执法检查，保证了执法的公平、公开。

（三）健全完善“互联网+调解”服务平台。市劳动人事争议仲裁院逐级向各县市区及乡镇、街道办事处分配了调解服务平台账号，由各县市区及乡镇、街道办事处录入调解组织、调解员等有关信息并建立信息库，开展网上劳动人事争议调解服务，极大地方便了群众，快速地化解了矛盾，有效地解决了纠纷。截至目前，全市“互联网+调解”平台共录入调解组织158个，已调解处理案件13件。

最后，再次欢迎各位媒体朋友对人社工作多监督、多支持、多提建设和意见，我们将以本次发布会为契机，进一步向兄弟单位学习，加强领导，提升能力，优化服务，为我市创建更高水平的营商环境做出人社新贡献。

谢谢大家！

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

下面请市财政局企业财务中心主任常启彬介绍财政局在优化提升营商环境工作中的做法和成效。

榆林市企业财务中心主任  常启彬

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家好！

今年以来，按照市委、市政府总体安排部署和优化营商环境工作具体要求，市财政局高度重视，持续推动相关改革举措落地见效，为全市营商环境再优化、再提升贡献财政力量。下面，由我向大家介绍今年市财政局在优化提升营商环境工作中的主要做法和工作成效。

一、持续开展规范涉企收费专项行动

2020年，我局持续开展规范涉企收费专项行动，坚决贯彻落实行政事业性收费和政府性基金各项政策，及时准确传达了《陕西省财政厅等八部门关于取消部分行政事业性收费项目、降低部分行政事业性收费标准的通知》等一系列国家和省级清费降费文件，确保各级各部门贯彻落实好取消、停征、减免以及降低收费标准的政策。疫情期间暂停了中小企业污水处理费、道路占用费和特种设备检验费3项涉企收费；严格执行行政事业性收费、基金、涉企收费目录清单制度。经各部门各单位通力协作，陆续公布了《榆林市行政事业性收费、政府性基金目录清单》《榆林市涉企收费目录清单》《榆林市行业协会商会收费目录清单》《榆林市中介服务收费目录清单》《榆林市政府定价的经营服务性收费目录清单》等。重新编制了榆林市政府性基金、行政事业性收费和涉企收费2020-2021年收费目录清单，持续贯彻落实减税降费政策，规范涉企收费。

二、有效应对新冠肺炎疫情，贯彻执行减税降费政策

新冠肺炎疫情发生以来，财政会同税务部门第一时间将国家和省级《关于支持打好新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战税费减免政策的通知》《关于抗击疫情城镇土地使用税、房产税困难减免有关事项的通知》等一系列疫情防控税费优惠政策文件传达至基层，要求市县两级财税部门不折不扣贯彻执行。同时，针对疫情期间各项税费优惠政策涉及内容较多和企业信息不畅通的情况，我局及时对相关优惠政策进行了梳理，充分利用门户网站、微信、QQ群等便捷方式进行广泛宣传，确保政策能有效覆盖、应享尽享。截至11月底，全市累计减免税收171.3亿元、减免非税收入2.5亿元、减免各项社会保险费19.4亿元。

三、加大财政支持经济发展力度，强力推进政府性融资担保体系建设

（一）积极推进政府性融资担保体系建设。 2019年我市已实现政府性融资担保机构县域全覆盖。为进一步增强县域政府性融资担保机构资本实力和服务能力，在南六县向本级融资担保公司增加注资不少于1000万元的前提下，市中小企业融资担保公司今年向南六县县级政府性融资担保公司增资2000万元。截止目前，市担保公司已向佳县、吴堡、清涧、子洲共增资8000万元。为有效应对疫情，支持和帮助企业复工复产、渡过难关，市中小企业融资担保公司免收担保费用，通过开辟绿色通道，缩短审批时限，降低反担保要求等一系列措施，提升企业复工复产的融资便利度，预计全年可免收担保费465万元。

（二）引导金融机构加大信贷支持力度。为引导地方法人金融机构加大贷款投放力度，降低贷款利率，全面落实市政府《关于打好防范化解金融风险攻坚战促进金融业支持民营经济发展若干措施》，对借用中央银行再贷款资金发放支农、支小、扶贫贷款的地方法人金融机构，市财政按实际发放金额的再贷款利息给予全额补贴。经核查，2019年全市共使用再贷款发放支农、支小、扶贫贷款15.36亿元，2020年发放约60亿元，同比增长约291%，平均贷款利率降低约2%；2020年拨付再贷款财政贴息资金1687.89万元。

（三）设立引导基金支持实体经济发展。2020年，我局批复设立了榆林高新科技成果转化基金、榆林供销农业产业发展基金、榆林产业扶贫基金三支基金。目前，我市已经设立7支基金，有力支持了我市实体经济发展。

（四）支持企业利用资本市场直接融资。为鼓励企业利用资本市场直接融资，2020年，市财政共拨付财政奖补资金924万元，其中拨付神木市陕西北元化工集团股份有限公司补助资金120万元，支持公司成功上市，实现我市上市企业零突破；拨付重点上市后备企业前期费用补助和企业在股权交易中心交易板挂牌奖励资金804万元。

（五）加大创业担保贷款支持力度。为了发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，2020年我市认真落实中省有关政策，降低了企业创业担保贷款申请门槛，提高了贷款申请额度，降低了反担保要求。2020年，全市预计新发放创业担保贷款2.9亿元，支付财政贴息资金3613.74万元，带动创业2150人，带动就业7500人。

四、积极推进政府采购制度改革，提升政府采购效率

为加快深化政府采购制度改革、完善我市政府采购体制机制，出台了《榆林市深化政府采购制度改革实施意见》，积极推动建立适应高质量发展要求的现代化政府采购制度，不断优化政府采购营商环境。全市政府采购信息系统运行稳定，政府采购已进入无纸化办公。新冠肺炎疫情期间，建立了疫情防控物资采购“绿色通道”，坚持特事特办和便利高效原则，对于与疫情防控相关的采购项目，作为紧急采购项目，可不执行政府采购程序和方式，确保采购时效。在政府采购活动中使用信用记录和信用报告以及开展信用承诺，将供应商、政府采购代理机构的信用记录和信用报告作为参与政府采购代理机构选取、资格审查、评标的重要依据之一。采购文件获取实现零收费，切实降低市场准入门槛。为适应政府采购电子化发展趋势，积极推进榆林市政府采购网上商城建设，提高采购竞争性和效率性，降低了采购成本，提升了采购透明度。

五、全力清欠市本级拖欠民营企业中小企业账款

清欠工作开展以来，我局认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进行全面排查、认真甑别，本着实事求是的原则，按照“一个企业不落、一个项目不落”的要求，切实摸清底数，积极制定清欠实施方案，完善清欠工作台账和明细表，逐单位制定落实月度清偿计划，建立完善清欠工作运行长效机制，对每一笔有分歧欠款组织了多次座谈会，督促协调化解分歧。截至目前，市本级拖欠民营企业中小企业账款已偿还36965.49万元，按规定完成了清欠任务。

最后，衷心感谢各新闻媒体对榆林市优化营商环境工作的关心与支持。

谢谢大家！

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

下面请市外事外经局副局长王晓林介绍提升企业投资便利化水平有关情况。

榆林市外事外经局副局长 王晓林

各位媒体朋友、企业家代表，同志们：

首先，我代表榆林市外事和对外经济协作局对各位记者朋友长期以来对全市营商环境的关心、关注，特别是对我市开展企业投资便利化工作的大力支持表示衷心的感谢。按照全市优化营商环境系列新闻发布会安排，下面我谨代表市外事和对外经济协作局，简要介绍我市在优化营商环境提升企业投资便利化水平方面取得的工作成效。

一、整体情况

榆林市外事和对外经济协作局是2019年机构改革新组建单位，为市政府工作组成部门。单位的主要职能有外事、招商、会展三块，单位成立以来，以贯彻落实习近平总书记系列讲话和来陕考察重要讲话精神为指引，发挥外事、招商、会展互动效应，突出外事服务外经职能，坚持招项目与提服务同谋划、共推进，聚焦重点产业、重点区域、重点企业开展对外交流和投资促进活动，统筹推动外事、外经、外贸、外资、外智联动，奋力谱写榆林新时代追赶超越新篇章，助力全市营商环境不断优化提升。

（一）招商引资到位资金稳步提升。2020年1-10月份，全市实际利用外资1.17亿美元，提前完成全年目标任务，高于全省平均水平7.14个百分点，位列全省第4；全市共实施省外项目296个，实际到位资金674.12亿元，同比增长9.51%，高于全省平均水平1.14个百分点；新签约省外合同项目45个，引资额782.8亿元，其中能源类项目12个，引资额492.33亿元，非能源类项目33个，引资额290.47亿元；全市共实施省内项目160个，实际到位资金337.82亿元，同比增长2.25%；新签约省内合同项目32个，引资额149.74亿元，其中能源类项目9个，引资额109.16亿元，非能源类项目23个，引资额40.58亿元。

（二）重大示范引领项目顺利推进。经过反复对接谈判，我市在重大项目落地方面成果丰硕。与中科院共建国家级“陕北能源革命创新示范区”。与华为公司共建“中国能源大数据中心”，全省率先应用华为5G技术为工业服务。成功引进总投资1350亿元的江苏恒力（榆林）煤炭循环经济产业园项目、三木集团120万吨甲醛精细化工项目、象道国际物流园项目、中石油80万吨乙烷制乙烯项目、神华榆林循环经济煤炭综合利用项目等一批产业带动强、后续动力足、辐射带动作用明显的项目落地榆林，对全市经济社会转型升级高质量发展产生巨大推动作用。

（三）新形势引领精准招商新模式。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我局主动创新招商引资方式，将面对面与频对频、线连线等方式有机结合，重点围绕8个重点产业、4个新兴产业开展精准招商活动，实现疫情期间在线招商“不打烊”。在全面复工复产后，多次赴北京、上海、广东、江苏、浙江等地对接项目，先后同山东金安化工、横店集团、上海华谊研究院、浙江海纳、杨杰电子、津希集团、上海创力、德国巴斯夫、美国杜邦、浦发银行、中林时代、浙江清华长三角研究院、江苏三木集团、中国航空建设集团、上海路贸通集团等60多家重点企业进行了对接洽谈，达成一大批合作意向。

二、企业投资便利化开展情况

聚力高质量发展，服务经济建设的根本任务，积极开展企业投资便利化行动，以增强服务意识、提升服务水平、规范行政行为、提高队伍素质、完善监督机制为重点，切实解决投资发展中存在的突出问题，努力打造人人都是榆林形象、人人都是投资环境、人人都是服务主体的良好态势，为榆林加快实现“三大目标”、落实“两个更大”提供坚强有力的保障。

（一）制定考核办法。今年6月份我局和市发改委联合印发了《榆林市投资便利化考核评价办法（试行）》，将各县市区人民政府、市属园区与各类投资商的项目对接、谈判、考察、拜访等环节办事效率和服务质量纳入考核。共设置共3项指标，其中量化指标2项，即新注册外资企业数、新签约项目平均洽谈时长，非量化指标1项，为企业满意度调查。整体工作实行月度资料收集、年终考核评价的办法，逐步纳入榆林“营商环境平台”统一实现信息化管理。

（二）构建政策体系。全力打造成为广大投资者心目中的投资洼地、发展高地，聚焦低煤价、低电价、低水价、低气价、低地价等多方面，着力降低企业生产要素成本，打造了以《榆林市招商引资优惠政策（试行）》《榆林市促进煤化工产业高端化发展若干政策》《榆林市招商引资中介奖励政策》《榆林市支持总部企业发展若干政策》等18个系列政策为主体的“双招双引”政策体系，全方位、多角度改善投资环境、优化营商环境。

（三）健全投诉机制。搭建投资企业投诉平台（投资环境110办），设立固定电话投诉、网络投诉、信函投诉、上门投诉“四位一体”的投诉平台，实行24小时全天候接诉。接到企业投诉，我们调查、核实后，根据投诉案件所属地或部门，在一个工作日内，以督办、函告的形式，转发相关市直责任部门或县市区（园区），限期予以解决。

（四）兑现奖励政策。全面推动《榆林市招商引资年度目标任务考核办法》《榆林市促进外商投资若干措施》等招商引资优惠政策落地落实，在第十五届榆林国际煤博会上，我们向兰州石化年产80万吨乙烷制乙烯项目、象道国际物流园项目等5个优秀招商引资项目和神木黄鸣科技有限公司、日本高化学株式会社实施的2个优秀外资项目兑现奖励资金138万元。

三、下步工作安排

（一）加强顶层设计。编制榆林市外事外经“十四五”工作规划；制定榆林招商地图，梳理重点招商产业方向；编制《2021年重点招商项目册》，全市包装策划重点招商项目300个以上。

（二）开展“招商体系建设年”活动。举办一次招商干部培训班，组织一次招商系统联谊赛，开展一次全面督查，评选一批先进干部，延续一个“金秋季”招商活动。通过举办“五个一”活动，营造全民招商氛围。

（三）修订政策和考核办法。配合市发改委梳理修订18个“双招双引”招商引资优惠政策，建立优惠政策落实机制，发挥政策引导作用。同时，修订完善《招商引资活动经费管理办法》和《招商引资考核办法》，加强营商环境考核评价体系建设。

（四）谋划产业链布局。围绕省、市“十四五”规划，重点推进高端能化产业、镁铝产业、装备制造产业、生态环保产业、现代特色农业、羊毛绒产业、文化旅游业、现代服务业等八大重点招商产业在榆林布局。积极谋划大健康产业、数字经济、航空航天、新能源汽车、半导体、化工新材料等六大战略性新兴产业落地榆林，形成“8+6”重点招商产业格局。围绕14条产业链建立链长制，由市级领导挂帅，全部开展精准招商。

（五）搭建交流合作平台。精准参加丝博会、进博会、陕粤港活动周、东北亚博览会、煤博会、陕甘宁蒙晋经济洽谈会、厦洽会等重大投资促进活动。瞄准长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区开展点对点小分队招商活动。发挥市政府驻外办事处招商引资职能，开展以商招商、以企招商和委托招商。加强外资招引工作，深度开展日韩、欧盟、新加坡等区域境外招商活动，采取线上线下等形式，引进一批外资项目和国外先进技术。

（六）建立全新的招商引资促进机制。实施签约项目“五个一”包抓推进机制，对每一个签约项目确定一名代办人员，落实一名包抓领导、一个班子跟踪服务、一套方案持续推进。及时更新全市招商委员会组成人员，实施重大项目招委会推进机制，按月召开调度会，协调解决项目存在的问题，推进项目尽快落地。

各位记者朋友，我们将本次新闻发布会为契机，结合全市开展“金秋季”招商引资推进活动，振奋精神、攻坚克难、锐意进取、扎实工作，确保全市投资环境再优化、经济发展再发力。

谢谢大家！

榆林市委宣传部、市政府新闻办冯驿：

今天发布会的议程进行完毕。再次感谢各位领导出席发布会，也感谢各位记者朋友。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！