【实录】商洛市扫黑除恶专项斗争新闻发布会

12月30日上午，商洛市委宣传部、市深改办举办全市深化改革系列新闻发布会。邀请市行政审批局副局长姚远先生，市发改委副主任王河先生，市住建局副局长谷晓旭女士，市市场监管局总工程师国学炜先生请他们分别围绕“商洛市推进政府职能转变和“放管服”改革工作”介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

商洛市政府新闻办主任刘明权：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎大家出席由市委宣传部、市委改革办举办的全面深化改革新闻发布会。今天我们邀请到了市行政审批局副局长姚远先生，市发改委副主任王河先生，市住建局副局长谷晓旭女士，市市场监管局总工程师国学炜先生请他们分别围绕“商洛市推进政府职能转变和“放管服”改革工作”介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请市行政审批局副局长姚远先生介绍相关情况。市行政审批局副局长姚远：

各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表市职转办和市审批局，向长期一直以来关心支持我市推进政府职能转变和“放管服”改革工作的各位同仁和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！下面，就我市推进政府职能转变和“放管服”改革工作相关情况向大家作以简要汇报。

今年以来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作的各项部署要求，以有效提高“放”的便利度、“管”的精准度、“服”的满意度为主线，以深入推进相对集中行政许可权改革为抓手，着力创新服务举措、优化服务方式、提高审批效率，持续加强事中事后监管，“放管服”有机结合、协同推进，各项工作取得显著成效。

一、主要工作情况

（一）持续深化“放管服”改革。一是突出关键重点，扎实有序推动年度“放管服”改革任务落细落实。先后制定印发商洛市《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《“一件事一次办”改革工作实施方案》《政务服务系统集成工作实施方案》《政务服务“好差评”工作实施方案》等文件，组织召开全市行政审批工作会议、全市职能转变工作推进会议，专题安排“放管服”改革重点任务，有力推动各项工作落到实处。二是深入推进简政放权。切实做好取消下放行政职权事项的落实和承接工作，及时在事项管理平台调整市县两级取消的14项事项，省级下放审批的38项事项、省级委托地方实施审批的165项事项实施机关，督促承接单位完善事项信息要素，确保事项有序承接。适时开展取消下放事项回头望，确保“落得实、接得住、管得好”。三是扎实开展变相审批清理整治工作，对市直部门和各县区自查摸底梳理出的2111项“其他行政权力事项”和“公共服务事项”，逐条目进行仔细审查、逐项对照，坚决清理整治各类变相审批和许可，全力以赴打造“审批事项少、服务质量优、群众获得感强”的审批服务环境。

（二）深入推进相对集中行政许可权改革。一是深入推进市级相对集中行政许可权改革工作。2020年，新划转成品油零售经营资格、新闻出版和电影管理等22项行政许可事项至市审批局实行集中审批，集中审批事项已达到145项。二是统筹推进县区相对集中行政许可权改革工作。目前，各县区、商洛高新区已全面完成审批局组建，并实现班子配备、人员转隶、首批集中审批事项业务开办“三到位”。镇安县审批局两年多的高效运转为全市积累了推进改革工作的丰富经验，柞水、洛南、山阳、丹凤、商南、商洛高新区已经全面开办审批业务。商州区正在进行审前业务培训。三是全力打造高效集约的全新审批流程。以“减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本”为导向，对审批流程进行整体性、系统性优化再造，改变服务模式、优化服务机制，不断推动“放管服”改革工作向纵深发展。全市相对集中行政许可权改革工作开展以来，市县两级审批局共实施行政许可事项1136项，全市累计审批行政许可事项2.7万余件，时间压缩1.5万余天。

（三）不断强化政务服务系统集成。一是创新精简行政审批模式，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。大力推广电子文件、电子印章、电子证照，不断精简申报材料，结合工程建设项目网上审批系统的应用，全力推动在线申报、联合审查、并联审批。二是加强政务服务大厅规范化建设。持续落实“宽进、快办、便民、公开”的审批服务要求，大力推行首问负责、并联办理、限时办结等制度，强化人员方式考核，丰富效能监督手段，以标准化促进行政审批服务规范化。截止目前，市级大厅设置办事窗口113个，入驻部门45家，集中办理事项 879项，累计接待群众53.6万余人次，办件37.5万余件，提前办结率99.5%，办事群众满意率达 99.8 %。三是积极推进一体化在线政务服务平台优化升级。开通政务服务网上旗舰店，上线运行市级“微信办事大厅”和市县“网上办事大厅”。加快“一张网”建设，优化市县一体化平台改造升级，实现市县平台与省级平台互联互通，目前全市实现网办事项达93%以上，2466个高频事项实现“最多跑一次”。四是深入推进“一条热线管接听”。建成运行“12345”便民热线综合服务平台，整合热线电话16条，“双号并行”热线55条，开设营商环境专线、复工复产专线等。今年以来，“12345”便民热线形成工单2.9万件，按期办结率99.3%，群众评价满意度达99%。

（四）持续提升治理监管水平。一是持续健全“双随机、一公开”监管机制。制定《商洛市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查实施办法》，对于核准目录以外的企业投资项目一律实行备案制管理，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。二是积极推进“互联网+监管”。通过实施分层级认领监管事项、增补梳理监管事项和清单编制、规范监管事项发布运行、开展跟踪动态维护等措施，及时实现了与国家“互联网+监管”系统的无缝对接，各类监管数据归集共享效率全面提速，监管的精准性和实效性不断提高。三是探索试行包容审慎监管，建立轻微违法行为免予行政处罚机制。印发《关于在全市市场监管领域实施轻微违法行为免予行政处罚的意见》，对涉及到市场主体注册登记、广告、商标等领域30项轻微违法行为不予行政处罚，更好支持新业态新模式健康发展。

（五）严格落实各项减税降费政策。切实抓好利企优惠政策落实，全面落实疫情期间电价、气价优惠政策，共计优惠电费3161.3万元、天然气42.72万元。新增减税降费4.35亿元，对承租国有房屋的小微企业和个体工商户免除3个月房租，共计减免房租1260万元。制定出台了《商洛市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》和《商洛市政府性融资担保体系建设行动计划》，积极降低企业获得信贷难度和成本。我市纳入全省支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖补资金5000万元。深入开展规范涉企收费清理整治活动，印发了《关于清理整治政府部门下属单位涉企收费中介机构收费通知》，开展了转供电环节加价重点治理，检查转供电主体120余家，减免、清退用户电费129万余元。采取政府购买服务的方式，免费为3000余户新开办企业刻制印章1万余枚，为企业节约成本180余万元。全面推行“免费政务快递”服务，免费为群众寄递证照文件1万余件，减轻群众负担20余万元。建立健全行政审批制度，加强对前台受理、集体研究、集中审批各环节的廉政监督，避免集中审批的廉政风险，坚决杜绝乱收费、吃拿卡要等现象发生。

二、工作创新举措

在严格落实中央和省上关于深化行政审批制度改革“规定动作”的基础上，我们借鉴外地经验，结合商洛实际，在优化政务服务、提高审批效率方面进行积极探索，取得了较好成效。

一是探索推动“一件事一次办”，擦亮集成审批“金招牌”。学习借鉴湖南省、西安市莲湖区、灞桥区等地先进经验，制定印发《商洛市“一件事一次办”改革工作实施方案》，科学规划事项办理流程，细化审前服务、一窗受理、后台审签等运行程序。在市政务服务大厅设立“一件事一次办”综合专区，加强窗口业务人员培训，切实做到一窗受理、一次办结。今年10月，全市推出30个“一件事一次办”主题服务，与企业群众生产生活密切相关的重点领域的高频事项基本实现“一件事一次办”，从根本上实现减环节、减材料、减时限、减跑动，高效便捷的办事体验成为行政审批工作对外形象的“金招牌”。

二是健全完善评价体系，彰显政务服务新理念。全面推进政务服务“好差评”工作，制定了《商洛市政务服务“好差评”工作实施方案》，积极构建全方位政务服务评价体系，让企业和群众成为政务服务改革的监督者、推动者、受益者。指导督促市级及各县区政务服务大厅窗口统一建立“好差评”工作制度，积极引导群众广泛参与“一次一评、一事一评”，办事企业和群众可通过政务大厅电子评价仪、纸质评价卡、政务服务网上“我要评”页面，以及“12345”工单转办回访评价等方式，对办事质量反馈评价，实现服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，评价、反馈、整改、监督全流程衔接，政务服务质量和水平不断提高。

三是构建高水平技术保障体系，打好审批服务“组合拳”。为解决部分涉及联合踏勘、集中图审等审批环节专业化程度高、技术标准复杂、涉及部门多、业务办理时限长、企业群众多头跑的问题，设立了行政审批技术保障中心，打好“技术保障中心+网络平台+专家团队”的技术保障“组合拳”，强化审批技术服务,构建高水平技术保障体系，通过多评合一、方案联审、多图联审、多测合一等系列举措,努力为项目审批提质增效。相对集中行政许可改革实施至今，累计开展远程踏勘项目13次、市级部门联合踏勘项目现场52次、市县两级联合踏勘项目现场5次，取得了良好的社会效益。

下一步，我们将认真贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委、市委的决策部署，持续深化相对集中行政许可权改革、继续推动政务服务系统融合发展、不断提升监管效能、进一步加强部门协作配合，努力营造更加便捷、更加优质、更加高效的营商环境。

新闻界的各位朋友，与会的各位朋友们，推进职能转变和“放管服”工作事关企业群众切身利益，离不开社会各界的广泛参与和鼎力支持，请各位媒体朋友继续关注报道我市推进政府职能转变和“放管服”工作，共同推动我市经济社会高质量发展。谢谢大家！

市政府新闻办主任刘明权：

下面，进行记者问答环节。提问的时候请报一下自己所在新闻机构名称。

记者提问：发改委作为投资主管部门，在落实“放管服”改革方面，有哪些具体的举措？

市发改委副主任王河：

今年来，市发改委认真贯彻落实中省市深化放管服改革有关决策部署，坚持刀刃向内，自我改革，坚持把“放管服”作为服务效能提升的根本，为全市经济社会发展提供有力支持。一是积极推进审批制度改革。全面落实中省行政审批制度改革要求，累计下放投资审批事项14项，价格监管事项8项，编制了《商洛市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则（试行）》，所有项目审批“网上申报、一窗受理、只跑一次”。近期正在与审批局对接，计划将所有涉企审批事项移交划转，实现“一门受理”。二是持续提升信用监管水平。建立了信用体系联席会议制度，在信用中国（商洛）网站公示市县两级223个部门政务诚信承诺、379个单位接入省信用共享平台，为市场主体信用修复开辟绿色通道，依法对43个市场主体进行了信用修复，保障轻微失信主体能尽快重返正常经济活动。三是健全市场主体退出机制。对国家发《加快完善市场主体退出制度改革方案》任务进行细化，实行清单管理，明确责任和时限，积极规范市场主体退出方式，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力。四是积极降低企业价格成本。开展了政府部门下属单位涉企收费中介机构收费清理整治、行业协会商会收费专项治理和转供电环节加价重点治理，落实疫情期间电价、气价优惠政策，共计优惠电费3161.3万元、天然气费用42.72万元，2020年，全市年用电量500万度以企业参与电力直接交易达到25家，年直接交易电量19亿度，预计为企业节约资金3500万元。

市政府新闻办主任刘明权：

请继续提问

记者提问：

请问“商洛市工程建设项目审批制度改革工作取得了哪些成效？”

住建局副局长谷晓旭：

感谢你对商洛市工程建设项目审批制度改革工作的关心。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照中、省统一安排部署，我市从2018年5月份启动实施建设项目审批制度改革工作。我们住建局作为改革的牵头部门，始终把市场主体的感受放在第一位，所有工作围绕服务好市场主体来开展，坚持问题导向，按照四个统一的原则进行全流程、全覆盖改革。目前已经研究制定出台了30多个配套的改革制度文件，印发了统一的办事指南、一张表单及申报材料目录。打通部门间壁垒，实现了跨部门跨业务的数据调取，共享审批材料。工程建设项目审批系统2019年年底布署上线运行，并同时实现了与省工改系统、一体化平台、消防系统、省投资在线平台、政务网的互联互通。各类项目总审批时间缩短至70－120个工作日，较改革前的平均200多个工作日压缩了一半，进一步提升审批效率，节约社会成本，减轻企业负担，加快了建设项目落地实施。我们将进一步推动改革工作，不断提升企业和群众获得感和满意度、激发市场主体活力，更好地推动我市经济的高质量发展。

市政府新闻办主任刘明权：

由于时间关系，请再提问最后一个问题

记者提问：

党中央、国务院提出，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，目的在于提升市场监管水平，维护公平诚信、竞争有序的市场环境，持续优化营商环境。请问我市是如何贯彻落实这一新型监管改革举措？

市市场监管局总工程师国学炜：

感谢你的提问。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。克强总理多次就全面实施“双随机、一公开”监管作出重要批示，国务院政府工作报告自2016年连续5年对推进“双随机、一公开”监管作出部署。2019年6月省政府出台了《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》（陕政发〔2019〕11号）。2019年12月商洛市人民政府印发了《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查监管实施办法》（商政发〔2019〕21号）。我市按照省要求，依托全省统一的陕西省“双随机、一公开”监管操作平台，以市场主体登记信息数据为基础，依据“互联网+监管”和《检查事项清单》开展检查，按照“应归尽归”的原则将抽查检查结果归集对外公示，供社会各界查询。这是政府监管方式的深刻变革，是市场监管领域的基本监管手段，是推进政府监管体制改革，增强监管科学性和执法公平性的重要举措。为此，我市成立了由主管市长、主管县长（区长、主任）为总召集人，市场监管部门为牵头单位，发改、卫健等16个成员单位市场监管领域部门联合工作机制和联席会议制度，制定出台了市、县《关于印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查实施办法》，为部门联合随机抽查提供政策依据和技术支撑，形成了“政府主导、市监牵头、部门联动、统筹推进”的工作格局。“双随机、一公开”监管整合了行政执法资源，提高了监管效能，夯实了监管力量，实现了“进一次门，查多项事，减少对企业正常经营的干扰”，为企业提供了公平竞争的市场环境和良好的营商环境。

市政府新闻办主任刘明权：

感谢各位领导的介绍，也感谢在座的各位媒体朋友的关心支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。