【实录】延安市人民政府新闻办公室 “新时代改革开放新征程”系列新闻发布会第十场

时间:2020-12-31 10:06:23 来源:陕新发布

pic
发布会现场

12月30日10:30,延安市全面深化改革委员会办公室与延安市人民政府新闻办公室共同举办“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会,邀请延安市委改革办新闻发言人、正县级研究员、专职副主任党晓东,延安市委改革办刘延雄、张超、张涛出席发布会,介绍延安2020年全面深化改革工作情况,并回答记者们的提问。发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

pic
延安市人民政府新闻办公室主任李少婷

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷:

女士们、先生们:

大家好!欢迎出席市委改革办与市政府新闻办共同举办的“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会。

本场是系列发布会的最后一场,我们邀请到了市委改革办新闻发言人、正县级研究员、专职副主任党晓东先生,为大家通报我市2020年全面深化改革工作情况。应邀出席新闻发布会的还有:市委改革办刘延雄先生、张超先生、张涛女士,一同回答记者提问。

首先,请党晓东先生介绍情况。

pic
延安市委改革办新闻发言人、正县级研究员、专职副主任党晓东

延安市委改革办新闻发言人、正县级研究员、专职副主任党晓东:

女士们、先生们:

大家上午好!

首先,我代表市委改革办,向长期以来关心、支持延安改革的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

2020年是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标具有里程碑意义的一年,延安市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,聚焦治理体系和治理能力现代化目标,主动攻坚、积极作为,137项年度任务全部完成,以改革实绩实效让延安人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

一年来,我们坚决扛起改革政治责任,充分发挥深改委作用,召开深改会6次,审议47项改革事项,深改会累计达到41次,全面推行领导领衔制、部门包抓责任制和重点任务专班负责制,压实市级领导和县区、部门“一把手”责任;

一年来,我们坚持为民取向、问题导向,聚焦人民群众的烦心事操心事,建立26个重点改革基层观察点,优先推进22项切口小、落点实、群众获得感强的微改革,每一项改革方案在实施前都要经过合法性审查,力求做到于法有据;

一年来,我们坚持开展常态化督察,建立重点改革任务“智慧督查”平台,完善提醒函、督办单、结项函闭环抓落实体系,对十八届三中全会以来部署的改革任务持续开展两轮“回头看”,四次专项督察;

一年来,我们积极营造改革氛围,播出《向人民报告》《改革进行时》9期,在改革现场举办新闻发布会12场,播出“共话改革:我参与·我受益”50余期,凝聚起理解改革、支持改革、参与改革的共识共动。

----在重点领域突破,形成十大改革亮点

一是国企战略重组快速推进。推动第二批39户市属企业国有资产集中统一监管和战略重组,进一步做大做强16家集团公司。积极推进混合所有制改革,与中航油合作,将燃气公司资产整体并入,借船出海实现整体上市;与陕西万源合资成立宜和物业,服务全市36个小区19701户,营业收入达1.9亿元。目前,16家集团公司二、三级子公司的混改面达30%,有力促进了各种所有制资本相互融合、共同发展。加快完善现代企业制度,建立企业薪酬制度和绩效考评制度,全面推行离退休人员社会化管理,启动市公交公司改革。2020年,国企资产总额增长至1272.2亿元,同比增长12.45%。

二是农业农村改革成效显著。推进以苹果产业后整理为主的农业供给侧结构性改革,建成智能选果线103条,冷气库储能达到147.3万吨,装备水平走在全国前列,“延安苹果、洛川苹果”获得2020中国苹果产业榜样品牌。农村集体产权制度全面推进,全市所有行政村完成清产核资、成员界定、股权设置、成立集体经济组织、登记赋码申领证书等改革任务,建成了市、县、乡农村产权交易体系,目前共清查核实集体经营性资产38.25亿元,非经营性资产59.86亿元。深化农村承包地“三权分置”改革,全市农村流转土地144.24万亩,流转率32.6%。全面推进乡村人居环境治理,宝塔区、黄龙县、富县和子长市分别被确定为省级“厕所革命”示范县和重点县。推进电子商务进农村,志丹县、甘泉县获批2020年全省电子商务进农村综合示范县,新认定市级重点龙头企业21家、示范合作社120家、家庭农场104家,培育职业农民2787人,有力助推乡村振兴。

三是民生领域改革让群众有更多获得感。全力推进分级诊疗,依托市人民医院和中国医科大学组建第二医疗集团,托管宝塔区二级医疗机构、社区卫生服务中心和重点镇卫生院,引进北京大学第三医院托管市中医医院,引进北京大学第六医院托管市第三人民医院,开展县域医共体试点,全市1509个村卫生室实现了紧密型托管,县域内住院和门诊费用平均下降37%和40%,就诊率达到91.35%,老百姓在家门口就能享受到优质医疗服务。推进教育综合改革,建立集团化办学、学区制管理、名校办分校等机制,积极与清华附中、南京师范大学附中、西工大附中等名校合作办学,率先在全省推行中考制度、校长职级制、学业水平考试、课后服务、就近入学等改革,推进学前教育规范发展,今年新建改扩建中小学、幼儿园35所,让延安的孩子接受到更好教育。

四是营商环境持续优化。出台贯彻落实优化营商环境条例实施办法,建立涉企收费投诉举报制度,前三季度减税降费12.8亿元。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革,全面推行协会商会乱收费查处机制。实行政务服务事项清单管理,向社会公布马上办事项192项、网上办751项、就近办58项,294个高频事项实现最多跑一次。在市县为民服务大厅建立24小时自助服务区,100余个便民事项全天办理,实现政务服务“无纸化”“不见面”。全面推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”改革,推行“建筑工程施工许可证”电子证照,工程建设项目审批创新做法入编国务院《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。新增市场主体30024户、“五上”企业237户,民间投资增长26.3%。

五是改革系统集成取得突破。坚持先行先试,形成探索性、引领性、创新性改革发展协同效应,洛川县打造苹果产业高质量发展先行示范区推进改革系统集成省级试点方案,经省委深改委会议审定通过,全县53万亩果园整体通过国家绿色基地认证,实现高端市场冷链配送“全程鲜”,“洛川苹果”品牌价值以687.27亿元高居中国水果类榜首。宝塔区推进综合改革集成试点,荣获2020政府信息化管理创新奖。安塞区推进文化和旅游融合发展集成试点,今年接待游客185.32万人次,综合收入9.18亿元。富县县域社会治理创新集成试点,“群众说事、法官说法”工作经验连续四年写入最高人民法院工作报告。

六是开放型经济激发创新活力。编制国家陆港型物流枢纽承载城市建设规划,完成《延安南泥湾机场航空口岸开放及附属设施建设可行性研究报告》、B型保税物流园区规划编制工作,延安获批全国跨境电子商务综合试验区和全国应急产业建设基地。加快科技创新和成果转化,完善院士工作站、重点实验室、工程技术中心、众创空间等管理,首批341人入选科技人才智库。建立新经济企业平台化服务及管理考核办法,对入驻企业实行动态管理和服务,新经济企业达到1076家,纳税4.32亿元。

七是生态文明建设成效喜人。坚持“绿水青山”就是“金山银山”,完成生态保护红线评估调整,生态保护红线面积约8572.14平方公里,占市域面积的23.15%。加强集中式饮用水水源地生态环境保护,推进水资源水环境水污染水灾害系统治理,全市6个国考断面全面消除劣Ⅴ类,水环境质量改善排名位居全国前列。全面推行生活垃圾分类,全市所有村庄达到干净整洁村标准。延安城区优良天数有望达到338天。黄陵国家森林公园和黄龙山国有林场入选国家首批森林康养基地,甘泉县荣获“中国天然氧吧”荣誉称号。

八是红色文化传播教育取得突破。全力加强国家博物馆城建设,加强文物保护利用改革,我市入选国家文物保护利用示范区创建名单,延安革命纪念地景区建成国家5A级景区,延安革命纪念馆在全省率先被确定为中华民族文化基因库(一期)红色基因库试点单位。全面完成融媒体改革,主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力显著增强,延安市入选全国地级市传播百强榜。整合全市红色教育培训资源,理顺延安干部培训学院体制机制,引进高层次人才36人。新确定黄帝陵文化园区、扶贫经验交流示范基地等现场教学点65个,率先建成省级现场教学点25个,居全省各地市之首。《延安精神论丛》等5本教材参评第五届全国党员教育培训教材展示交流活动。

九是“智慧延安”建设提升治理效能。利用云计算、大数据等在政务、教育、农业、医疗、企业、社区、生活方面全方位推进城市管理智能化,2020年中国移动5G+智慧文旅论坛在延安举行。依托12345智慧政府服务平台,建成“延安城市大脑”,对城市运行状况进行分析研判、应急预警和综合调度,群众诉求一号受理,政务服务一网通办,公共服务一码通用,城市运行一网通管,城市发展实现从数字化到智能化再到智慧化的转变,市域社会治理能力和治理水平得到有效提升,2020年我市成功创建全国文明城市。

十是基层党组织战斗堡垒作用进一步加强。深化农村党组织标准化建设,全市1784个村集体经济积累8.28亿元,集体经济“空壳村”全部清零,98.5%的村完成“一肩挑”,建成49个省级标准化示范村。加强城市党建,在居民小区、业委会、物业企业成立721个党支部,25家公立医院实行党组织领导下的院长负责制,子长市“同一个家”做法入选全国城市基层党建优秀案例,全省教育党建现场会在延安召开,“圣地延安·智慧党建”荣获数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例。

——在改革探索发力,形成十大基层创新

一是探索推行“两山银行”。黄龙县学习借鉴浙江“两山银行”发展经验,建立生态资源价值评估机制,形成全县生态资源“三张清单”(项目清单、产权清单和价值清单),试行开展生态产品价值(GEP)核算。构建了以苹果、核桃、中蜂、中药材为主导,大闸蟹、食用菌、蔬菜等为补充的生态农业体系,建立农产品示范基地29个。发展以新能源为主的生态工业,预计年产值20.75亿元。完成生态旅游、全域旅游、全季旅游布局,成功创建省级旅游示范县,成为全省最佳康养度假旅游目的地,被誉为黄土高原上的“绿色慢城、洗肺之都”。

二是创新基层社会治理。基层综治中心实现全覆盖,新时代“十个没有”平安建设、“九平式”调解入选2020年全国创新社会治理典型案例,安塞区冯家营村治理经验入选全国21个村级“乡风文明建设”优秀典型案例。甘泉县把医疗纠纷纳入人民调解范围,推行医疗责任险,有效化解了医疗纠纷。富县的基层社会治理经验被省委《调查参阅》刊发。

三是创新发展共享农业。宝塔区推行“共享经济+定制农业+文旅服务”苹果销售新模式,在第26届杨凌农高会上发布“延安有我一棵(亩)苹果树”领养倡议,吸引全国各地群众认养果树,帮助果农建立新型产销对接关系,被评为2020国家消费扶贫优秀案例。安塞区、延长县推行“认证+认养”,苹果、樱桃、梨等农产品由过去的论“斤”卖转为论“树”卖,农户每亩果园增收2500元。黄陵县聂洼村流转群众闲置土地,建设“一分田”生态农场,吸引市民认领耕种,每亩地增收近5000元。

四是深化放管服改革。宝塔区建成智慧办税厅,为纳税人提供全天候税收业务智能办理。安塞区梳理出“最多跑一次”高频事项285项,网办事项达办事总数的90%以上,推行审批下乡,群众满意度98%以上,建成省级政务服务综合标准化试点。延川县整合水、电、天然气等便民服务窗口,在政务服务中心设立5+X”便民分厅,周末与节假日正常运营,提供“不打烊”的服务。甘泉县推行“帮办代办、专人专办、特事特办、即来即办”的“四办”工作法,打响叫亮“甘泉勤务员”品牌。宜川县行政审批局对40项重点项目列出审批事项清单,确定帮办领办员,全程跟踪服务,有力推动了项目建设进程。

五是双修双改让城市更美。围绕“革命圣地、历史名城”城市定位,宝塔区推进城市双修双改,累计建设山体公园18个,实施河道疏浚23.4公里,建成红色文化、黄土文化主题游园,城区绿化覆盖率达到41.85%,人均绿地面积35.3平方米。累计征收房屋面积200万平方米,搬迁山体居民16.1万人,棚户区改造工作受到国务院通报表彰。目前,中心城区建成区面积扩大到61平方公里,城镇化率达到62.3%。将相对集中的222个老旧小区整合为27个片区,拆墙透绿扮靓城市。按照“市场化运营、专业化服务、规模化发展”要求推进物业管理改革,246个小区实行物业社区化管理,将524个小区数据录入城市数字治理融合指挥中心,打造智慧小区50个,获评为“2020民生示范工程”。

六是健全社区养老服务。宝塔区深化居家和社区养老服务改革,依托15个“共享餐厅”,满足特殊困难群体用餐需求。黄龙县、洛川县依托当地医疗资源和医护团队,建成社会福利中心和老年公寓,实现了医疗、健身、养老资源共享。黄陵县设立老年残疾人康复医院和残疾人托养康复中心,为老年人提供贴心服务。目前全市新建养老机构44家,城镇社区居家养老服务中心104个,农村幸福互助院1122个,床位数1.3万张,千名老人拥有床位数36张,10万余名老年人得到生活照料。

七是开展镇村医共体改革。子长市以县级医院为龙头、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为基础,打造东西南北四个医共体,形成“四点四片区”格局,医改经验入选全国100个医改典型案例。洛川县以县医院、县中医院、县妇幼保健院为牵头医院,辐射带动全县16所乡镇卫生院、社区卫生服务中心以及285个村卫生室组建了三个紧密型医疗卫生服务共同体,县域内就医环境、诊疗设施、服务水平明显改善,连续四年被市政府命名表彰为医改工作先进县。

八是加快“三区”创新发展。推进新区、高新区、南泥湾开发区管理体制改革,高新区科技孵化器获批国家科技企业孵化器,彩虹光伏玻璃等重大转型项目建成投产,投资120亿元的高新区万达红色旅游小镇加快建设。延安南泥湾学院等项目建成投用,湿地公园成为陕北首个国家级湿地公园。延安万达城等一批重大项目落地,华为云计算大数据中心、金风风电装备等一批科技含量高、产业引领性强的项目相继建成投用,“三区”成为新时代延安高质量发展的示范区。建成30个院士工作站,引进34名院士,在能源化工、农业产业、生态水务等重点领域破解技术难题、激发创新活力,构建起延安市创新发展“最强大脑”。

九是科技特派员推进乡村振兴。深入推进科技特派员制度,选派135名科技特派员,签订三方协议,深入基层开展创新创业、成果转化、技术攻关、科技培训等科技服务,为科技助力脱贫攻坚和乡村振兴提供智力支撑。市果业研究发展中心12名科技特派员以吴起、志丹、宝塔、宜川和黄龙五个县(区)为重点,累计推广苹果管理新技术43项,引进新品种25个,服务合作社成员较当地其他农户增收20%以上。志丹县实施“金穗工程”,选派100名科级干部采取“人岗分离”的方式担任乡村振兴特派员,累计培育农民专业合作社365家、20亩以上的产业大户和家庭农场3000户。

十是推进文旅融合。黄陵县围绕“全域化布局、品牌化经营、智慧化服务、多元化融合”的思路,全面促进文旅融合、城乡融合、景城融合,成功创建国家全域旅游示范区。延川县贾家坪镇依托马家湾等古村落厚重的文化底蕴和独特的历史场景,打造集影视、旅游、度假、休闲、观光为一体的延安十三年红色影视基地,吸引《建国大业》《高楼万丈平地起》等多部电影电视剧开机拍摄。

全面深化改革永远在路上。请各位媒体朋友一如既往,继续关心延安的改革,用我们的实际行动,唱响新时代改革最强音,汇聚起全社会支持改革、参与改革的强大合力,努力让延安人民有更多改革获得感幸福感安全感。

李少婷:

谢谢党主任。现在开始提问,在提问前请通报一下所在的新闻机构。

延安市融媒体中心记者:

作为记者,我今年亲身感受到了改革带来的变化,享受到了改革红利,请问我市的改革工作是如何谋划部署的?谢谢。

pic
延安市委改革办刘延雄

延安市委改革办刘延雄:

新时代全面深化改革的谋划,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。我们主要从四个方面谋划改革,一是紧紧围绕贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委作出的重要改革部署谋划改革,对市委常委会、深改会确定的改革事项,盯住落实,完不成任务不罢手。二是建立了深改委牵头抓总、推进落实机制,广泛向市直部门和县区征集符合延安发展实际、具有延安特色的改革议题进行研究。三是深入开展改革事项调研,坚持问题导向,从制约高质量发展和民生改革的难点、堵点、痛点着手谋划改革举措。四是通过爱特延安、12345平台、改革办门户网站、微信公众号向社会大众广泛征集改革意见建议,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发,谋划切口小、落点实、群众获得感强的改革举措,确保谋划形成的各项改革任务能够有的放矢,取得实效。今年我们共实施了137项年度任务,目前已全面完成。

阳光报记者:

我们都知道改革重在落实,难在落实,现在都是肯硬骨头的任务,请问我市是如何推动改革任务落实的?谢谢。

pic
延安市委改革办张超

延安市委改革办张超:

我们在推进改革中主要抓了五方面的工作:一是将改革纳入年度目标责任考核,通过考核指挥棒压实了牵头部门单位的责任。二是对部门和县区的改革工作进行督察问效。今年我们重点对党的十八届三中全会部署的改革任务、2020年深改委会议议定事项、出台的改革方案和县区改革工作进行了“回头看”,对市级部门年度改革任务进行了3轮督察指导,有效地促进了改革任务落实。三是对改革任务实行台账管理,推行动态管理,按季度盘点,逐项对账销号。四是将重点任务纳入市委“智慧督查”系统,实行“一月一通报”,对进度滞后单位亮红灯警告、限期整改。五是建立提醒函、督办单、结项函闭环监管体系,对标、对表,未达到进度要求的,及时发“提醒函”;进度明显滞后或存在突出问题的发“督办单”,并与年底考核量分挂钩;对已经完成的任务,通过申报验收,发“结项单”。目前我们累计发出提醒函、督办单85份,收到部门结项报告137份,通过这五项举措,全面加快了改革步伐,扫清了改革障碍。

陕西日报记者:

据了解,我市改革工作持续走在全省前列,那么今年我市又取得了哪些成绩呢?谢谢。

pic
延安市委改革办张涛

延安市委改革办张涛:

今年我市加大改革力度,在重点领域有了新突破,主要有九个方面成绩,一是延安市成功创建“国家文明城市”;二是工程建设项目审批制度改革入选国务院优化营商环境典型经验100例;三是延安市成功创建国家节水型城市;四是实现全国双拥模范城市九连冠;五是延安革命纪念地景区创建为国家5A级景区;六是延安市农业局荣获全国农业承包地确权登记颁证工作先进集体。七是红十字会宣传工作获得中国红十字会先进集体特等奖;八是苹果产业后整理经验《让农民在全产业链上增收》在《改革内参》刊登;九是《延安南泥湾红色旅游发展典型案例》荣列全国红色旅游发展典型案。

一点资讯编辑:

据了解,我市承担不少中省改革试点,请问我市如何与延安实际结合,先行先试,进行创新的?谢谢。

张超:

我市共承担12个国家试点,5个省级试点,各试点县(市、区)和部门按照试点方案确定的模式和路径,持续用力,均取得显著成效。我们坚持问题导向,结合延安实际,勇当第一个吃螃蟹的人,先行先试,推出一批广受群众欢迎的改革举措。

比如,针对物业收费项目多、收费混乱,服务等级与收费不对等,前期物业建管不分等乱象,出台了《延安市物业服务收费实施细则》,明确了物业收费性质、定价权限、物业服务等级评定方式,对物业企业实行动态管理。今后全市居民小区物业收费全部实行“一费制”,即将电梯费、门禁费、公摊水电费、生活垃圾处理费等一并纳入物业服务成本,物业企业不得加收其他费用。

针对机动车停车难、停车贵、停车乱问题,我们出台了《延安市机动车停放服务收费管理办法》,调整二道街、大桥街、北滨路等中心街区域延安传统的商业繁华地段的地上停车收费标准,利用价格杠杆调节功能来引导机动车合理停放及使用,缓解交通压力,倡导绿色出行。将计次收费调整为计时收费,解决部分车辆数日或长期恶意占用停车泊位,对停车资源造成极大浪费。规范停车免费时段,执行政府定价或政府指导价的停车场点,实行30分钟内免费停放,城市道路与公共区域人行道停车泊位及临街建筑退红线区域的地上停车场点白天收费夜间免费(晚18:30至次日早7:30),方便附近市民下班后可以免费停车。

华商报记者:

改革需要上下齐心、步调一致,更需要广大人民群众的积极参与和配合,那么,请问我市在营造改革氛围上是如何做的?谢谢。

张涛:

一是围绕“新时代改革开放新征程”主题,在改革现场连续举办12场新闻发布会。二是围绕重点改革任务,以电视问政的形式,制作播出《向人民报告》节目9期。三是继续开展“共话改革:我参与·我受益”活动,让群众讲述身边的改革,播出电视节目、刊登稿件54期(篇)。四是开辟“改革进行时”栏目,对全面深化改革进行深度报告,目前已连续播出6期。五是充分利用学习强国平台、市级融媒体中心平台、各类新媒体平台,广泛宣传延安改革进展情况,在全社会凝聚起支持改革、参与改革、共享改革的共识共动。

文化艺术报记者:

请问咱们的十大亮点和十大创新是如何评选出来的?谢谢。

刘延雄:

为系统回顾、全面展示和总结推广2020年延安改革创新举措,变“局部盆景”为“满园风景”,化“一枝独秀”为“百花齐放”,不断提升人民群众的获得感幸福感安全感,12月初,我们根据市级部门和各县(市、区)申报材料,梳理出39项改革亮点工作和基层创新做法,分两批通过微信公众号面向全市干部群众开展评选活动,累计投票人次达20余万。投票结束后,我们根据投票结果情况和专家意见最终评选出十大改革亮点和十大基层创新。我们希望通过典型引领、示范带动,充分激发全市改革创新活力,用足用好改革这个关键一招,为实现我市高质量发展注入强劲动能。

李少婷:

新闻发布会到此结束,谢谢大家!