【实录】西安市全面深化改革工作新闻发布会

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席西安市政府新闻办召开的新闻发布会。

近年来，我市始终把全面深化改革作为一项重大政治责任加以推进，着力推动形成系统集成、协同高效的改革工作新格局。今天，我们邀请到市委改革办、市发改委、市行政审批局有关负责同志到会，介绍我市全面深化改革工作相关情况。

下面，我先介绍一下今天的发布人：

市委改革办副主任严磊；

市发改委副主任张军胜；

市行政审批局副局长张新鳌。

今天的发布会，我们邀请中省市主流媒体和网络媒体记者参加。对各位媒体朋友的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的发布会将继续采用网络直播的方式举行。

首先，请严磊副主任解读《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》，介绍2021年度改革任务及全市改革“施工图”；

各位媒体朋友们，大家好！

感谢大家对全面深化改革工作的关心、关注和支持。首先，我简要介绍一下2020年我市改革工作情况。

2020年，我市深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市目标，建立完善改革运行全过程制度机制，坚持以十项重点工作率先突破，推动改革向纵深发展，全市高质量发展的活力动力不断激发，改革的特色亮点不断涌现。其中，深化农村宅基地制度改革、“一件事一次办”改革、创新办学模式等79项改革举措，受到省级以上表彰或复制推广，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。

3月8日，市委全面深化改革委员会召开会议，审议通过了《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》（以下简称《改革要点》），为我市“十四五”开局起步吹响了“冲锋号”，制定了“路线图”。下面，我重点就今年的改革任务向大家作一介绍。

一、主要原则

今年改革任务的谋划，主要遵从了三个方面的原则，为全面深化改革定靶定向。

一是坚持改革主动对接国家发展战略。紧扣立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济高质量发展迈出更大步伐，坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循，主动对接共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家中心城市等国家重大战略，谋划了一批全局性改革事项。

二是坚持全面推进和重点突破相协调。一方面继续保持改革定力，全面承接中央和省委各项改革部署，更加注重改革的系统集成、协同高效，不断强化改革整体效应；另一方面坚持两点论与重点论相统一，以十项重点工作实现新突破为牵引，精心谋划了一批创新性改革事项。

三是坚持聚焦民生领域和社会建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕补齐民生短板，着力破解困扰群众的烦心事、揪心事，在健全就业创业促进机制、深化教育领域综合改革、完善重大疫情防控机制和公共卫生服务体系、构建全覆盖可持续的社会保障体系等方面推出了一批普惠性改革事项。

二、重点任务

市委深改委2021年工作要点，共明确了10大领域、21个方面的重点改革事项，并分解细化为116项具体改革任务，涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各领域、各方面，其中经济和生态领域31项、占27％，民生领域29项、占25％，市级领导领衔包抓21项、占18％。其中：

政府职能转变和“放管服”改革，主要包括深化工程建设和投资审批制度改革，完善行政执法管理体制改革等。

经济体制和生态文明体制改革，主要包括完善科技创新体制机制，构建高水平开放型经济新体制，深化生态文明体制改革等。

文化体制改革，主要包括加快文化体制改革和文化旅游深度融合发展，推进国家文化和旅游消费试点城市建设等。

社会民生体制改革，主要包括深化教育、医疗、养老和社会救助综合改革，健全就业和社会保障体系等。

农业农村改革，主要包括开展新一轮宅基地制度改革试点，建立健全多层次农业保险保障体系，探索建设农业科技社会化服务体系等。

市域社会治理改革，主要包括深入推进市域社会治理现代化试点，加快构建社会治理新机制等。

民主法制领域改革，主要包括修订《西安市制定地方性法规条例》，制定政协西安市委员会协商工作规则，加强新时代海外统战工作等。

司法体制改革，主要包括深化执法司法制约监督体系改革，推进公安执法监督管理机制改革，民事诉讼程序繁简分流试点等。

党的建设制度改革，主要包括健全完善确保“两个维护”的具体制度，打造基层党建“西安品牌”等。

纪检监察体制改革，主要是进一步完善监督体系，推进市纪委监委向市人大常委会报告专项工作等改革任务。

三、工作设想

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和来陕考察重要讲话精神，始终坚持把贯彻落实中央和省委改革决策部署作为重要政治任务，紧密结合西安实际，不断坚定改革自信，进一步夯实主体责任，建立任务台账，细化目标举措，强化组合配套，综合运用督察考核、评估问效、现场观摩等手段，引导全市改革系统干部真正知责于心、担责于身、履责于行，确保中央和省委各项改革举措在西安落地生根，开花结果。

谢谢严主任，下面请张军胜副主任介绍有关情况；

下面，我就经济体制改革方面的相关情况，向大家作简要介绍。

一、2020年改革成效和亮点

2020年，我们以推动“十项重点工作”为引领，着力加强对经济体制改革的统筹协调，各项改革工作有序推进，全市经济社会高质量发展势头强劲，成效显著。

一是着力构建新发展格局，经济发展实现大跨越。以深化供给侧结构性改革为重点，相继制定了我市关于推动高质量发展、建设现代化经济体系等方案，出台了新时代推进西部大开发形成新格局、西安市现代产业布局规划等重要政策措施，产业结构加快调整。2020年，全市经济综合实力迈上新台阶，GDP突破万亿大关，同比增长5.2%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长12.3%，三项指标增速均居副省级城市前列。

二是以全面创新改革为牵引，不断激发科技创新活力。不断深化全面创新改革试验，“政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制”“银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业”等5条经验被列入国家第三批支持创新相关改革举措。2020年，科技金融贷款服务企业617家，金额28.3亿元，科技金融合作机构涉及29家银行、31家担保公司、9家保险公司和2家保险经纪公司，拓展了银行传统业务，增加了科技型中小企业的融资渠道。

三是深化政府资源配置改革，不断提高公共资源配置效率和公平性。制定《西安市工程建设项目前期策划生成管理办法（试行）》，健全工程建设项目管理制度。强化公共资源交易平台改革创新，开发上线了4个电子化交易系统，对接电子保函和CA数字证书平台，在全省率先实现工程建设电子化交易、政府采购“不见面”开标。去年完成交易项目3635项，总交易额2835.8亿元，节约政府采购成本5232.67万元。

四是推进价格机制改革，不断降低企业运行成本。开展价费改革，持续清理规范涉企收费，对受疫情影响较大的中小企业暂停征收特种设备检验费、污水处理费等行政事业性收费。改革民办学校定价模式，实施“一校一价”、分类限价。印发《西安市优化营商环境“获得电力”攻坚提升方案》等文件，推动电力保障改革，压缩办电时间，降低企业用电成本，提升小微企业低压容量上限，2020年全市1057个项目顺利接电，实现了“项目建成即一键通电”。

五是引领高水平对外开放，构建双循环发展格局。积极拓展国际贸易大通道，扎实推进自贸区建设，在多个领域以点带面创新突破，为推动形成全面开放新格局提供了有力支撑。中欧班列（西安）集结中心实现了与长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河三角洲等主要货源地的互联互通，初步形成了国内大循环网络。国际方面，目前已常态化运行15条干线，覆盖“一带一路”沿线45个国家。航空全货运航线增至35条，通达全球11个国家、30个主要枢纽城市，形成“向西开放、向东集散、辐射全球”的航空网络格局。

二、2021年改革思路和重点

2021年是“十四五”开局之年，我们将持续推进经济体制改革，着力破解发展难题，力争在以下方面取得新突破。

一是着眼建设高标准市场体系，推进要素市场化配置改革。建设高标准市场体系，完善我市要素市场化配置，深化土地、劳动力、资本、技术和数据等五大要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。

二是着眼新一轮全面创新改革，激发科技创新的倍增效应。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，加大力度破解科技成果转化不顺畅、科技人才流动体制机制不完善等问题，推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

三是着眼以改革促融合优结构，推动产业转型升级。围绕优化产业结构，聚焦产业链建设、价值链提升和服务模式创新，推动先进制造业与现代服务业融合发展，制定全市推进“两业融合”工作方案，以产业高质量发展助推产业结构优化升级。

四是着眼以开放促改革促发展，建设更高水平的开放型经济新体制。深度融入共建“一带一路”大格局，编制《西安市“十四五”时期“一带一路”综合试验区建设规划》。谋划建设以西安为运营组织中心的陆海联动、东西互济国际贸易大通道，全力打造中欧班列（西安）集结中心示范工程。

五是着眼促进区域协调发展，构建更加有效的区域协同新机制。加快新时代推进西部大开发形成新格局，积极推进城乡融合发展试验区建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。进一步健全开发区创新发展体制，推动开发区高质量发展。

谢谢张主任，下面请张新鳌副局长介绍有关情况；

下面，我就行政审批制度改革和政务服务工作，向大家作简要介绍。

2020年，市行政审批局聚焦全市“十项重点工作”，紧扣“一网、一门、一次”改革和打造“四最”西安营商品牌，着力提升行政审批和政务服务水平，各项工作取得了新成效。

一是全力保障“十项重点工作”，服务高质量发展。在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”，通过推行审前服务，加大帮办代办力度，全市代办机构累计为538个投资项目办结审批事项759个，有力保障了重点项目开工建设。

二是积极推进审批制度改革，深化放权赋能。稳步推进相对集中行政许可权改革，市级政务服务事项进驻大厅比例达到84.8%，区县、开发行政审批局累计划转承接事项3173项；坚持高质量放权赋能，承接落实国务院取消、下放事权5项，下放或委托市级事权36项，适时开展承接落实情况“回头看”；持续强化事项清单管理和标准化建设，开展变相审批清理，进一步明确“清单之外无审批”。

三是持续优化线上线下服务，提升便民利企能力。“一网通办”总门户功能逐步优化，市区两级政务服务事项网上可办率超90%。“好差评”系统已覆盖市、区、街三级大厅，电子监察系统上线试运行。全市101个镇街、505个社区、25个驿站完成标准化建设，打造“15分钟政务服务圈”示范点154个，70%公民个人事项实现“身边事身边办”。

“一件事一次办”系统集成改革被省委深改委确定为全省改革试点，我市被评为中国营商环境标杆城市，“15分钟政务服务圈”入选国务院“《优化营商环境条例》实施情况第三方评估发现的部分创新举措”。

2021年，我们将全面对标市委深改委工作要点，持续推进行政审批制度改革，不断提升政务服务水平，为优化营商环境、服务西安高质量发展作出积极贡献。

一是聚焦中心工作，保障重大项目建设。进一步发挥“绿色通道”作用，实行特事特办、预约服务等加快项目手续办理。完善帮办代办机制，靠前对接2021年度市级重点建设项目，主动提供审前辅导、手续代办等服务，减轻企业跑办成本，保障重点项目早落地、早建设、早投产。

二是聚焦放权赋能，推动审批制度改革。持续做好市级事权精简，提高放权赋能精准度，对前期下放事权承接落实情况做好跟踪调研，确保接得住、办得好。推进政务服务事项标准化、规范化管理，强化办事指南标准化成果应用。深化现有“跨区通办”改革，加快推进“同城通办”“全省通办”，围绕关天经济区、黄河流域、“一带一路”沿线城市协同发展，积极推进“跨省通办”。全面推行告知承诺制，扩大“一业一证”试点范围，推动“照后减证”“一证准营”，放大改革效应。

三是聚焦集成改革，深化“一件事一次办”。持续推进相对集中行政许可权改革，在市级层面确保政务服务事项“应进必进”，指导区县、开发区加快推进事权划转。深化“一件事一次办”集成改革，聚焦公民个人和企业全生命周期，在市级层面统筹推出10个“一件事一次办”套餐（“出生一件事”“机关事业单位入职一件事”“二手房交易一件事”“机关事业单位退休一件事”“终老一件事”“企业开办一件事”“企业注销一件事”“交房一件事”“挖掘占道办理一件事”“水电气暖报装一件事”）作为改革发力点，以扎实推进“六个一”（一次告知、一表申报、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理）为抓手，推动企业群众“一件事”，线上线下“一次办”，实现更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动”。

四是聚焦服务优化，提升市民办事体验。不断提高政务服务事项网办深度，实现更多政务服务事项网上可办。强化工作联动，推动数据归集、系统打通实现更大突破。推进政务服务“好差评”和电子监察系统全面应用。深化各级政务大厅“综合窗口”改革，加大综合受理审批系统应用。将“15分钟政务服务圈”建设与打造“民有所呼、我有所行”服务品牌相结合，推动全市100%镇街、社区完成标准化建设，实现90%公民个人事项“身边可办”。

谢谢张局长，介绍情况就到这里。下面请大家围

绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

请提问：

我是中国日报记者。请问严主任，下一步将如何抓好《改革要点》的落地见效？

严磊: 谢谢提问。推动年度改革任务落地见效，我们主要有三个方面的硬举措。

一是推行重点改革任务市级领导领衔制度。对事关全局的重大改革任务，实行一项改革任务、一名市级领导、一个工作专班和一抓到底的工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二是充分发挥督察考核“指挥棒”作用，紧盯重点领域、重点任务，定期开展督察考核和成效评估，运用提醒函、督办单的形式倒逼任务落实。

三是通过召开现场推进会的形式，深入一线、深入现场，组织观摩学习，交流改革经验，推动问题在一线解决，工作在一线落实，以点带面推动改革实现更大突破。

谢谢大家！

请继续提问：我是西安日报记者。请问市行政审批局张局长，“一件事一次办”集成改革有哪些具体举措？

张新鳌：2020年，我市在省内率先启动“一件事一次办”集成改革试点，将政府职能部门办理的“单个政务服务事项”集成为企业群众视角的“一件事”。全市统筹推出105项“一件事一次办”主题服务，累计办件量6万余件，实现减环节81.7%、减材料30.6%、减跑动75.1%、减时限50%，营造了便民务实高效的政务环境。

比如，原来为新生儿办理出生证明、落户登记、医保参保登记、预防接种证等业务时，需要填4份表格、跑4家单位，提交12份材料。现在，只需在助产机构填写《新生儿出生“一件事一次办”登记表》，提交身份证、户口本等4份材料，平均3个工作日内就可办结。

再比如，开办饭店，原来要跑3个窗口，提交11份材料，需要约13个工作日办结。改革后，只需一次性提交9份材料，7个工作日内即可办结。

2021年，我们推出了持续深化改革的措施，突出市级统筹、市区协同和标准规范，在全市筛选确定“终老一件事”“交房一件事”“企业开办一件事”“挖掘占道办理一件事”等10个“一件事”作为改革发力点，以改革“小切口”推进服务“大提升”。按照工作安排，具体由市行政审批局统筹推进，预计4月底印发各项改革方案，7月份开始向企业群众提供集成服务。

由于时间关系,记者提问环节就到这里，接下来，还需要了解相关信息的媒体朋友，新闻办将做好协调服务工作，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！

新闻发布会到此结束。