【实录】落实“四个最严”要求 保障食品药品安全 新闻发布会

2021年4月20日，汉中市人民检察院、汉中市市场监督管理局举办落实“四个最严”要求、保障食品药品安全新闻发布会。

上午10时30分许，落实“四个最严”要求、保障食品药品安全新闻发布会正式开始。汉中市人民检察院党组成员、副检察长饶猛，汉中市人民检察院检委会专职委员赵智慧，汉中市市场监督管理局党组成员、副局长计玲就落实“四个最严”要求、保障食品药品安全安排部署工作情况作新闻发布并回答了记者提问，新闻发布会由汉中市市委宣传部廖丹主持。

主持人：汉中市市委宣传部  廖丹

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席汉中政府新闻办新闻发布会。

为了落实习近平总书记用“最严的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”切实加强食品药品安全监管的重要指示要求，自2019年9月至2020年12月，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局在全国开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。为了让大家对我市专项行动成果有更深入、更全面的了解，今天我们非常高兴邀请到市人民检察院副检察长饶猛、市人民检察院检委会专职委员赵智慧、市市场监督管理局党组成员、副局长计玲女士，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请饶猛先生介绍相关情况。

发布人：市检察院党组成员、副检察长饶猛

发布词全文：

各位记者朋友们：

大家上午好。下面我向大家介绍一下全市检察机关落实“四个最严”要求,保障食品药品安全的有关工作情况。

一、基本工作情况

近年来，全市检察机关深入贯彻习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，综合运用法律监督职能，严厉打击危害食品药品安全刑事犯罪，依法维护社会公共利益，为守护食品药品安全提供了有力司法保障。特别是2019年9月以来，按照最高检和省检察院的安排部署，全市检察机关加强与市场监管部门的协作配合，深入开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，在惩治违法犯罪、强化公益保护、健全工作机制、参与社会治理等方面取得了积极成效。近三年来，全市检察机关共批准逮捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人5人，起诉47人，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪线索19件，监督公安机关立案侦查生产、销售有毒有害食品、生产、销售假药、销售假冒注册商标的商品等案件9件。发现食药领域公益诉讼案件线索804件，提出诉前检察建议771件，发布诉前程序公告21件，提起行政公益诉讼2件，提起刑事附带民事公益诉讼13件。

二、主要做法

1、精心安排部署，切实加强组织领导。全市检察机关牢固树立人民至上、生命健康至上的发展理念，把打击危害食品药品安全犯罪，维护人民群众生命健康安全作为保障人民安居乐业、社会安定有序的重要任务。市院成立了落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动领导小组，制定了工作方案，要求全市检察机关提高思想认识，主动履职担当，强化工作措施，加强协作配合，确保专项活动取得实效。

2、加大打击力度，依法惩治食药犯罪。全市检察机关不断加强与公安机关的协作配合，对危害食品药品安全的刑事犯罪依法快捕快诉，始终保持高压态势，批准逮捕食品药品安全犯罪嫌疑人5人，起诉47人，依法惩治了一批在火锅底料中添加罂粟、废油，在猪肉表皮涂抹荧光增白物质等危害食品药品安全犯罪，形成了强大震慑。加强诉讼监督，通过受理群众举报、控告、查询公安执法办案中心办案系统及联合市场监管部门开展检查等方式排查案件线索，对应当追究刑事责任的，依法监督立案，防止和纠正行刑脱节、打击不力的问题。近年来共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪线索19件，监督公安机关立案9件。

3、强化公益保护，大力开展公益诉讼。围绕食药领域群众关注的突出问题，先后在全市部署开展“食品安全类犯罪从业禁止”、“网络餐饮服务治理”、“校园周边食品安全”和“食品小摊贩治理”等公益诉讼小专项活动，加大办案力度，积极回应社会关切，切实加强食品药品安全公益保护。借助“外脑”，聘请21位专家、学者、行业技术人员担任“公益诉讼专家咨询员”，促进公益诉讼检察监督水平的提升。加强内部协作配合，综合运用刑事、民事、公益诉讼检察职能，探索“公益诉讼+”工作模式，认真落实“一案三查”，对危害食品药品安全案件同时审查当事人在损害公益方面应当承担的刑事、民事、行政三方面的责任，全方位加强食品药品安全公益保护。

4、注重协作配合，健全完善制度机制。通过主动走访、召开座谈会、宣传政策法律、案件会商等形式，与市场监管部门加强衔接配合，增强工作合力。认真落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，在案件办理各个阶段加强与市场监管部门的沟通，促进行政执法与刑事司法、公益诉讼检察的无缝衔接，努力实现双赢多赢共赢。市检察院及汉台、城固、西乡、略阳、佛坪等县区检察院分别与市场监管部门围绕打击食药犯罪、加强公益诉讼建立健全工作机制，为加强协作配合、共同推进食品药品安全领域公益保护提供了有力制度保障。

5、延伸工作职能，积极参与社会治理。秉持“在办案中监督、在监督中办案”的理念，在办理案件的同时，分析研究食品药品监管漏洞及对策措施，及时发出社会治理类检察建议，协助相关单位建章立制，落实监管措施。疫情期间，结合办理的某医药企业销售假冒“3M”口罩案中发现的医药企业未严格执行法律法规和管理制度等问题，从加强教育宣传、加强监督检查、依法惩戒处罚等方面向市场监管部门提出检察建议，限期整改落实，起到了“办理一案、治理一片”的效果。针对因食品安全犯罪被判处刑罚人员刑期结束后仍从事食品生产经营管理工作的问题，汉台区检察院向市场监管部门发出落实食品领域从业禁止制度的检察建议，该检察建议入选最高人民检察院食品药品安全消费者权益保护检察公益诉讼典型案例。

三、下一步打算

下一步，全市检察机关将继续围绕落实食品药品监管“四个最严”要求，进一步强化责任担当，细化工作措施，加强协作配合，健全工作机制，全面履行法律监督职能。一是持续加大打击力度。对危害食品药品犯罪案件依法快捕快诉，持续保持严打高压态势。主动加强立案监督，坚决防止和纠正“以罚代刑”、有案不移、有案不立等问题，进一步增强打击合力。二是深入开展公益诉讼检察。继续深化食品药品安全领域惩罚性赔偿理论研究和实践探索，推进落实食品行业违法行为人“从业禁止”、生产经营“黑名单”制度，推动建立网络餐饮服务食品安全领域协作等机制，全力守护人民群众舌尖上的安全。三是不断增强工作合力。加强与市场监管、公安机关、人民法院等部门的协作配合，完善落实信息共享、案件移送、案件会商、专业咨询、提前介入引导侦查等长效工作机制，为守护群众高品质生活，促进社会高效能治理提供有力司法保障。

主持人：汉中市市委宣传部  廖丹

请计玲女士介绍相关情况。

发布人：市市场监督管理局党组成员、副局长计玲

发布词全文：

各位记者朋友们：

大家上午好。下面我向大家介绍一下全市市场监管部门落实食品药品安全监管“四个最严”要求的有关情况。

2019年以来，全市各级市场监管部门认真贯彻落实习近平总书记食品药品安全“四个最严”要求，严守食品药品安全底线，强化与司法机关行刑衔接，严格落实“处罚到人”规定，从严从快查处危害食品药品安全违法案件，有力维护了人民群众最关心、最直接、最现实的利益。

一是健全完善机制，落实党政同责。全市各级党委、政府先后制定出台落实食品安全党政同责实施意见、工作责任清单、监管事权清单等规范性文件，多次专题听取汇报并研究食品药品安全重点工作，并将食品安全工作成效纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核重要指标，食品安全在县区年度负面清单考核指标中所占权重达到3%以上。市委督查办、市食安办及各级纪检监察、检察机关严督实考、跟踪问效，有力促进了党政同责落地生根。事权清晰、权责明确、密切配合、运转高效、执行有力的食品药品安全工作机制不断健全完善。

二是突出风险隐患排查治理，全力保障食品药品安全。一方面，以高质量建设人民满意的国家食品安全示范城市为总揽，扎实推进实施食品安全放心工程，“打、建、管、治”并举，严防严管严控食品安全风险，全市食品安全形势稳中向好，连续多年未发生重大食品安全事件，2020年度省对市食品安全评议考核我市获评A级，食品安全社会满意度评价我市位居全省第一。扎实开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理等专项整治行动，严厉打击制售“三无”食品、假冒、伪劣、超期食品、“5毛食品”等违法违规行为；深化“保健”市场乱象治理，2019年以来共查办保健食品标签标识虚假宣传案4件，累计创建命名无传销、无保健品欺诈消费和虚假夸大宣传“三无”社区（村）50个；实施“优质粮食工程行动”，上报“优质粮食订单”奖补项目7个（约15万亩），督导18个“优质粮食工程”建设项目全面复工建设，已完成投资约8000万元，监督抽检食品逾3万批次，摸排12大类食品安全风险隐患652条，取缔违法生产经营主体17户，销毁假冒伪劣、不合格食品2.34吨。另一方面，扎实推进实施药品安全放心工程。出台《构建大市场监管体制下的药品监管机制实施意见》，明确监管责任及事权划分，确保职能衔接有效顺畅。印发《改革和完善疫苗管理体制的实施方案》，制定完善药品经营使用监管责任清单、县镇两级药品监管工作清单以及医疗器械监管领域风险隐患防范化解问题清单，形成了用清单管理工作，用责任推动落实的良好局面。狠抓疫情防控药械、疫苗、冷链药械安全等12项药品专项整治。中药饮片整治约谈零售连锁总部企业1户，责令限期整改71户；依法撤销“执业药师”注册证1例；依法查处互联网销售中药饮片案件1起；无菌和植入性医疗器械专项检查责令整改167家；依法注销第一类医疗器械备案凭证5张；依法查处涉嫌销售过期化妆品经营户3家。

三是强化行刑衔接，严格落实处罚到人规定。不断强化与公安机关、检察机关以及人民法院的工作衔接配合，在出台7项行政执法与刑事司法衔接制度、办法、意见基础上，与市检察院联合出台《关于在检察公益诉讼中加强协作配合促进食品药品安全保护的意见》，两部门还专门召开座谈会，通报、研究落实食品药品安全“四个最严”专项行动有关重点工作。2019年以来，全市共查处各类食品药品违法行政案件1616件，先后向公安机关移送食品药品涉刑案件及线索21件，捣毁制假售假窝点3个，吊销食品生产（经营）许可证7件、《营业执照》5件，依法给予26人五年或终身禁止从业的资格罚。

下一步，全市各级市场监管部门将坚持把落实食品药品安全“四个最严”要求作为“为群众办实事”的重要载体，进一步加强与司法机关的无缝衔接，全面落实食品药品处罚到人规定，在实实在在的工作中践行“明责、践诺、结果”主题作风教育整训，全力以赴确保人民群众饮食用药安全。

主持人：汉中市市委宣传部  廖丹

请赵智慧先生通报典型案件。

各位媒体朋友：

大家上午好！

近年来，全市检察机关加强与市场监管部门、公安机关和人民法院的协作配合，始终对食品药品安全违法犯罪保持高压态势，办理了一批危害食品药品安全犯罪案件，取得了较好效果。汉中市人民检察院、汉中市市场监督管理局决定对近年来办理的典型案件通报如下：

一、勉县香锅里辣自助火锅店生产、销售有毒、有害食品案（在火锅底料中添加罂粟壳）

2017年，勉县市场监督管理局在监督抽检勉县香锅里辣自助火锅店火锅底料中发现罂粟碱等项目不符合规定，涉嫌生产、销售有毒、有害食品犯罪，遂将该案移送公安机关。经公安机关侦查，查明该火锅店负责人张某将掺有罂粟壳的调味料炒制成火锅底料，供消费者食用的事实。勉县人民检察院依法对张某以生产、销售有毒、有害食品罪提起公诉，并提起刑事附带民事公益诉讼。勉县人民法院以犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处张某有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金6000元，判令张某及刑事附带民事公益诉讼被告汤某某支付惩罚性赔偿金、在市级新闻媒体公开赔礼道歉。勉县市场监督管理局依法吊销了该火锅店的《食品经营许可证》，给予张某终身不得从事食品生产经营管理工作，不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员的资格罚。

二、汉台区荔枝青年火锅店生产、销售有毒、有害食品案（在火锅底料中掺入废油）

2018年9月，市市场监督管理局执法人员在检查中发现，汉台区荔枝青年火锅店为节约成本，将顾客食用后的废油进行加工熬制，掺入火锅底料销售给消费者食用，涉嫌生产、销售有毒、有害食品犯罪，遂将该案移送公安机关。经公安机关侦查，汉台区人民检察院依法对代某某、尹某某以生产、销售有毒、有害食品罪提起公诉，并提起刑事附带民事公益诉讼。汉台区人民法院以犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处代某某有期徒刑7个月，缓刑1年，并处罚金5000元；判处尹某某有期徒刑6个月,缓刑1年，并处罚金5000元，判令该店负责人王某及代某某、尹某某支付惩罚性赔偿金，并在市级新闻媒体公开赔礼道歉。汉台区市场监督管理局依法吊销了汉台区荔枝青年火锅店的《食品经营许可证》，给予负责人王某五年内不得从事食品生产经营管理工作，代某某、尹某某终身不得从事食品生产经营管理工作，不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员的资格罚。

三、南郑区童某某生产、销售有毒、有害食品案（在猪肉销售中涂抹有毒有害荧光增白物质）

2018年，南郑区市场监督管理局在监督检查中发现，猪肉经营户童某某在销售生鲜猪肉中，为达到增鲜增白效果，将荧光增白物质涂抹在猪肉表皮，涉嫌生产、销售有毒、有害食品犯罪，遂将该案移送公安机关。经公安机关侦查，南郑区人民检察院依法对童某某以生产、销售有毒、有害食品罪提起公诉，并提起刑事附带民事公益诉讼。南郑区人民法院以犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处童某某有期徒刑1年，缓刑1年6个月，并处罚金2000元，判令童某某支付惩罚性赔偿金、在市级新闻媒体公开赔礼道歉。南郑区市场监督管理局依法给予童某某终身不得从事食品生产经营管理工作，不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员的资格罚。

四、汉台区吴某某销售假冒注册商标的商品案（销售假冒名牌白酒）

2020年5月，市市场监督管理局和公安汉台分局执法人员联合对汉台区吴某某租赁的库房突击检查，现场查扣涉嫌假冒茅台、五粮液等知名白酒700余瓶，货值200余万元。经公安机关侦查，吴某某从贵州购买上述假冒白酒并销售。汉台区人民检察院依法对吴某某以销售假冒注册商标的商品罪提起公诉，并提起刑事附带民事公益诉讼。汉台区人民法院以犯销售假冒注册商标的商品罪，判处吴某某有期徒刑3年2个月，并处罚金8万元，同时责令被告人吴某某在市级新闻媒体公开赔礼道歉，并赔偿销毁假冒注册商标的商品所需的费用人民币6000元。

五、汉台区褚某、陈某销售假药案（销售假阿胶）

2020年9月，市市场监督管理局和公安汉台分局执法人员在褚某经营的汉台区某中药材经营部现场检查时发现，该单位销售的药品“阿胶”质量可疑，经委托法定检验机构检验，涉案药品不含驴皮有效成份，并检出非阿胶原料牛皮成份，当事人涉嫌销售假药犯罪。经公安机关侦查，涉案假药为成都的陈某销售至汉中，货值金额近1.2万元。汉台区人民检察院依法对褚某、陈某以销售假药罪提起公诉，并提起刑事附带民事公益诉讼。汉台区人民法院以犯销售假药罪，判处褚某有期徒刑6个月，并处罚金16000元；判处陈某有期徒刑6个月，并处罚金8000元，同时责令被告人褚某、陈某在市级新闻媒体公开赔礼道歉、支付销售金额10倍的赔偿金。

廖丹：谢谢饶检、计局、赵专委。下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问前请大家通报一下所在的新闻机构。

问：我是汉中日报的记者。请问咱们市场监管部门，今年就进一步保障老百姓食品药品安全，有什么新举措和新打算？

计玲：今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全市市场监管部门将通过以下五个方面的努力，进一步保障人民群众食品药品安全：

一是持续深入贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求。综合运用现场处罚、停业整顿、行政处罚、公开曝光、坚决取缔、限制从业等惩戒手段，严格落实 “处罚到人”规定。

二是大力推进食品安全放心工程攻坚行动。以国家食品安全示范城市创建、国卫复审迎检为抓手，重点抓好农兽药残留超标、小餐饮等提标提质改造、餐厨废弃物治理等“十大突出问题”治理，打防并举，标本兼治，坚决做到防得住、守得牢、管得好。

三是巩固药品安全放心工程成果。重点加强疫苗、血液制品等高风险药品安全监管，突出重点领域、环节、品种专项整治，严厉打击违法违规行为；协同卫健部门全面做好新冠疫苗的接种和安全管理，保障疫苗质量安全。

四是全力做好十四运会食品药品安全保障。强化接待酒店、食品集配专仓、比赛场馆及其周边等重点区域食品药品风险隐患排查治理，切实将“一贴二查三建立”等含兴奋剂药品管控措施落到实处，确保十四运会汉中赛区食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”，实现赛会供应食品批次检测率、合格率等“六个百分百”。

五是全力打造“汉方药都”品牌。围绕高质量建设“三市”和做优做强“四个在汉中”区域特色品牌，以药食同源认证、中医药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品研发为重点，引导推动食品药品资源创新融合、优化整合，打造行业贯通、项目带动的“汉方药都”品牌格局，为做强汉中特色优势产业、增进民生福祉，作出市场监管部门应有贡献。

谢谢！

问：我是西部法制报的记者。刚才通报的典型案件就发生在我们身边，群众比较关注。请问这些典型案件的特点是什么？下一步检察机关如何加大对食品药品安全犯罪的打击力度？

赵智慧：此次发布的食品药品领域典型案件主要有以下特点：一是紧盯食品药品生产、销售环节中群众关注的问题，回应社会关切。这些案件涉及了火锅店、猪肉经营户、白酒、阿胶等不同食品药品经营主体的违法犯罪情形，这些都与我们老百姓的日常生活息息相关，直接危害群众身体健康。有些案件在当地影响较大、群众关注度较高，造成不良社会影响。我们发布这些案件的查处情况，一方面是彰显检察机关和市场监管部门打击危害食品药品安全犯罪的决心和成效,另一方面也是为了积极回应群众的关切。

二是体现了检察机关全面履行职责的综合效果,对食品药品经营者依法开展经营活动具有警示作用。大家注意到，我们这些案件都依法提起了刑事附带民事公益诉讼,这充分体现了检察机关对公共利益的综合保护。目的就是严格落实“处罚到人”的要求,让违法犯罪者不但要接受刑事处罚,还要支付惩罚性赔偿金、向社会公开道歉、甚至接受从业禁止的资格罚，让违法者“痛到不敢再犯”，同时,对其他食品药品经营者起到一个警示教育作用,让其了解违法犯罪的严重后果,自觉向群众提供安全、放心的食品药品。

三是体现了检察机关与市场监管、公安、法院等部门的协作配合,形成了工作合力。公布的这些典型案件,都是市场监管部门在日常监督执法检查发现,移送公安机关立案侦查,检察机关提起公诉和民事公益诉讼。这也充分体现了在惩治危害食品药品安全违法犯罪工作中，行政执法部门与刑事司法机关、各司其职、紧密衔接、形成了合力。不管是市场监管部门 ,还是司法机关,我们在打击食品药品违法犯罪,维护群众切实利益方面目标是一致的。我们将继续健全完善现有工作机制,进一步加强协作配合,不断增强对食品药品、侵权假冒、产品质量安全等领域违法犯罪的打击力度。

下一步,全市检察机关刑事检察部门将进一步发挥批捕、起诉、法律监督等职能,结合贯彻执行《刑法修正案(十一》关于食品药品犯罪的相关规定,加强与市场监管部门、公安机关、人民法院的沟通配合,明确证据标准，保证案件质量,依法严历打击食品药品犯罪。同时我们还将继续充分发挥公益诉讼检察职能，综合运用提起刑事附带民事公益诉讼、提出检察建议等措施，全方位保障食品药品安全。

谢谢！

主持人：汉中市市委宣传部  廖丹

由于时间关系，现场提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与市检察院、市市场监督管理局联系作进一步采访。

谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们。今天的新闻发布会到此结束，再见！