【实录】汉中市2021年惠企惠民政策新闻通气会 （第二场）

2021年5月13日上午，汉中市政府新闻办举行2021年惠企惠民政策新闻通气会第二场。

上午10时，2021年惠企惠民政策新闻通气会开始。市发改委主任马军先生，市扶贫办主任康虎生先生，市工信局副局长杨双武先生，介绍相关惠企惠民政策。新闻通气会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任孙国强主持。

孙国强：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！今天是2021年惠企惠民政策系列新闻通气会第二场。

今年以来，为全力推动经济高开稳走、加快区域中心城市建设步伐，市委、市政府出台了《汉中市工业园区竞争性分类考核办法》，激发园区转型升级、创新发展动能，推动高质量发展；出台《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增实施意见》《关于开展专班专组专人亲商助企活动实施方案》《专班专组专员亲商助企活动考核办法》，着力形成大抓招商、大抓项目、大抓发展的工作格局；出台《关于支持返乡创业推动乡村振兴若干措施（试行）》，多措并举鼓励外出人员返乡创业、兴办实业、带动就业，助推“兴业在汉中”落地落实。

为了让大家对这些政策有全面深入的了解，今天我们很高兴地邀请到市发改委主任马军先生，市扶贫办主任康虎生先生，市工信局副局长杨双武先生，请他们发布解读相关情况。

马  军：

一、制定背景

目前，全市工业园区规上工业总产值占全市规上工业总产值的比重达到70%以上，已成为我市经济发展的主引擎，但还存在亩均产值低、同质化竞争突出、体制机制不健全等问题。根据年初市委、市政府主要领导“出台市县园区差异化考核办法，打造园区竞争性平台”和2021年《政府工作报告》要求，进一步推动我市工业园区转型升级、创新发展，更好地发挥园区在全市经济高质量发展中的示范引领、平台支撑作用，亟需出台我市园区竞争性分类考核办法。

二、具体内容

本考核办法共分五部分，20条指标。

第一部分为指导思想。聚焦“发展快不快、质量优不优、带动强不强、保障好不好”，打造竞争性平台，实行市级纵向和横向“双考核”“双评价”机制，努力把园区建设成为转型升级引领区、创新创业主阵地、提质增效示范区。

第二部分为考核对象。共分为两类：第一类为市级园区，考核对象为汉中经济技术开发区、航空智慧新城、汉中高新技术开发区3个园区；第二类为县（区）级园区，考核对象为南郑工业园区、城固三合循环经济产业园区等9个园区。

第三部分为考核内容。主要分为两个方面，第一方面为党建工作考核。分为五大类，一是领导班子和干部队伍建设；二是基层党组织建设；三是党风廉政建设；四是思想宣传及意识形态工作；五是负面清单指标。第二方面为经济指标考核，主要分为五大类，共15项考核任务，一是质量优不优，包含亩均效益、科技创新、主导产业3项考核任务；二是发展快不快，包含项目投资、招商引资2项考核任务；三是带动强不强，包含争先晋位、集聚效应、平台整合3项考核任务；四是保障好不好，包含融资规模、土地收储2项考核任务；五是扣分项，包含安全生产、环保督查、违规举债、土地供应、审计整改5项内容。

第四部分为评分办法。第一方面为党建工作考核，其中领导班子和干部队伍建设20分、基层党组织建设20分、党风廉政建设30分、思想宣传及意识形态工作30分，得分项满分为100分，综合得分权重为30%。由市考核办负责组织考核。第二方面为经济指标考核，其中质量优不优40分、发展快不快30分、带动强不强20分、保障好不好10分，得分项满分为100分，综合得分权重为70%。扣分项共设置指标5项，主要包括安全生产、环保督查、违规举债、土地供应、审计整改。由市发改委负责组织考核。

第五部分为考核实施。一是组织机构。成立市工业园区竞争性分类考核评价领导小组，组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市考核办常务副主任、市发改委主任担任，下设办公室，办公室主任由市发改委分管副主任担任。二是分值构成。党建工作占30分，经济工作占70分。三是评分步骤。由市竞争性分类考核评价领导小组办公室牵头，成员单位配合开展审核评分。四是结果运用。年度考核结果作为全市年度目标责任考核补充内容和加减分依据。并按季度公布考核排名。五是奖优促劣。全年考核中市级园区排第一的和县级园区排前三的，提高单位评优比例和奖金额度。全年考核市级园区排末位、县级园区排名后三位的，市、县园区主要负责同志分别向市、县党委、政府作出说明，连续两年市级园区排末位、县级园区排名后三位的，对园区班子进行调整，降低评优比例。

孙国强：

谢谢马局长。下面，请市扶贫办主任康虎生先生发布解读《关于支持返乡创业推动乡村振兴若干措施（试行）》相关情况。

康虎生：

女士们、先生们、媒体届的朋友们：

大家上午好！非常荣幸能够参加今天的惠企惠民政策新闻通气会，在此，我代表市扶贫办向大家长期以来对全市脱贫攻坚及巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的关心支持表示衷心的感谢！

市委、市政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，今年以来先后出台了《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于鼓励支持退出领导岗位干部和各类人才到村任职参与推动乡村振兴的意见》等文件，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作出了全面部署，尤其对促进人才资源向基层流动作出了安排、提出了要求，这次由我办牵头制定的《支持返乡创业推动乡村振兴若干措施》，就是贯彻落实市委、市政部署要求，推进乡村振兴和“兴业在汉中”落地见效的具体措施。

下面，我就新出台的《关于支持返乡创业推动乡村振兴若干措施》作以简要介绍：

一、出台背景

脱贫攻坚取得全面胜利，“三农工作”重心历史性转向全面推进乡村振兴，乡村振兴是包括“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的全面振兴，这一战略目标的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。实现这一目标，需要一批直接投身乡村振兴的各类人才，但就汉中而言，农村整体人才匮乏，劳动力大量外出，致富带头人和经营管理人才少，创办企业带动就业的能力不强，农特产品的深加工与售卖难，这些都是制约当前农村经济稳步发展、推动全面振兴的瓶颈问题。为此，市委、市政府提出出台支持返乡创业政策措施，招引更多人才、资源向广大农村流动，投身家乡建设、参与当地产业发展。按照市委、市政府的部署要求，我办通过实地调研、座谈交流、数据分析，牵头制定了全市《支持返乡创业推动乡村振兴若干措施》，旨在鼓励支持有能力、有意愿的外出人员返乡创业、兴办实业、带动就业，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供支撑和保障。

二、主要内容

一是明确了支持对象。凡是有意愿、有能力的汉中外出人员均可享受返乡创业支持政策。

二是明确了具体举措。《若干措施》包含“坚持规划引领、加强信息对接、优化行政审批、强化服务保障等20条具体政策措施。总的来说这次新出台的措施，具备含金量高、操作性强的特点，主要体现在“两个公开、一个快办、三大支持、四项保障”。

坚持两个公开：将支持返乡创业纳入巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴规划体系，向社会公开；建立乡村人才、项目信息库和需求目录，向社会公开。

突出一个快办：返乡创业人员提出证照办理申请后，行政审批部门3个工作日办结企业开办手续，15个工作日完成合规性审核。

提供三大支持：在资金支持上，市财政安排1000万元返乡创业资金用于返乡创业融资，对符合条件的落实奖补和税费减免；在金融支持上，向符合条件的返乡创业人员或企业提供20万元、100万元、300万元不等的贴息担保贷款；在用地支持上，年度新增建设用地计划指标、旧宅基地腾退等结余指标优先向返乡创业企业进行倾斜。

强化四项保障：在基础设施方面，对入驻园区的创业企业配套水、电、路、讯、冷链物流等设施，持续降低企业成本；在服务保障方面，为创业人员及子女统筹解决入学、就医、住房困难，并同等享受我市招商引资优惠政策；在科技服务方面，为返乡创业者提供科技支农服务和创业培训，并组织开展校企、校地合作；在示范引领方面，探索开展返乡人员创业示范镇和乡村创业综合体创建，市政府每年授予20名“返乡创业标兵”、10个“返乡创业示范基地”或“创业示范企业”。

三是明确了工作流程。按照措施具体内容，我们还制定了《支持返乡创业工作流程图》，指导返乡创业人员进行创业。有能力、有意愿的返乡创业人员可以通过登录市、县政府门户网站、政务平台、人社部门网站等方式查询了解支持政策、项目信息和需求目录等，待创业方向确定后，可向行政审批部门申请办理证照，审核完成后可按规定享受创业融资支持、贴息担保贷款、生产经营用地、配套基础设施等支持政策，在企业运营过程中，相关部门单位会根据返乡创业企业的需求，有针对性地落实创业培训、人才引育、科技服务、税费减免、营销补贴、产业保险等支持举措，帮助返乡创业企业发展壮大，实现做大做强，培育一批发展产业、带动就业、促进推进乡村振兴的领头雁。

三、下一步落实措施

一是全面安排部署。及时召开全市支持返乡创业工作会，对返乡创业工作进行安排部署，进一步明确任务、夯实责任，推动政策落地落实。

二是加强宣传引导。充分利用各类媒体平台，以及外地商会协会和汉中驻外招商办事处，多层次、多渠道宣传返乡创业扶持政策，广泛动员有能力、有意愿的人员返乡创业。

三是完善配套举措。按照《若干措施》内容和要求，市级11个牵头单位和21个配合单位要立即着手制定本部门配套支持措施，11个县区要按照政策措施的内容制定配套举措，上下联动协同抓好推进落实。

四是加强督促指导。坚持对支持返乡创业工作开展情况进行常态化督促指导，对落实情况进行通报，发现问题及时督促整改，力促各项工作有序开展。

五是制定考评办法。着手起草支持返乡创业推动乡村振兴考核办法，明确“返乡创业标兵”“返乡创业示范基地”“创业示范企业”的评选条件、标准和程序，开展评选工作，树立鲜明的导向，确保返乡创业工作取得实效。

我就介绍这些，谢谢大家！

孙国强：

谢谢康主任。下面，请市工信局副局长杨双武先生发布解读《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增实施意见》《关于开展专班专组专人亲商助企活动实施方案》《专班专组专员亲商助企活动考核办法》相关情况。

杨双武：

各位媒体朋友：

大家好！《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案》（以下简称《工业倍增方案》），以及《专班专组专人亲商助企活动实施方案》（以下简称《三专实施方案》）、《专班专组专人亲商助企活动考核办法》（以下简称《三专考核办法》）已经市委、政府审定。现将3个文件内容主要从出台背景、主要内容、支持政策和保障措施作一解读。

首先，向大家介绍一下《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案》出台的背景

工业是国民经济的命脉，制造业是实体经济的核心，为进一步做大工业经济总量，市政府于2016年出台了《关于实施第三个工业翻番的意见》。《意见》印发以来，在全市上下的大力推动下，工业经济发展取得了积极成效。但是，也存在总量较小、结构不优、创新不强、链群不完整等突出问题，严重制约了工业经济发展。汉中“十四五”高质量发展，基础在工业、优势在工业、出路在工业。对此，市政府高度重视，提出工业经济倍增的要求。今年市政府工作报告明确提出启动实施“工业倍增”行动。因此，为推动制造业高质量发展，实现工业经济倍增，制定了《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案》。同时，为充分考虑政策的落地见效性，我局召开意见征询会、发放征求意见函等方式征求了相关政府部门、各方面企业代表意见，经反复修改研究讨论后报市委、市政府上会研究审定后印发。

下面，向大家介绍一下《工业倍增实施方案》主要内容

《工业倍增方案》的主要内容包括指导思想、发展目标、主要任务、保障措施4个主要部分。我重点介绍一下发展目标、主要任务和保障措施。

（一）发展目标。为更好指导今后一段时期全市工业经济的发展，我们提出了“235”的发展目标。2，即建设全国绿色制造业示范基地和全省重要的先进制造业基地“两个基地”；3，即到2025年，规上工业总产值达到3200亿元以上、规上工业增加值年均增长15%以上、规上工业企业数量达到1500户以上的三个倍增目标；5，即到2025年，制造业产值达到2900亿元以上，工业增加值对全市GDP贡献超过35%，制造业增加值占GDP比重超过30%，拥有年产值过百亿企业3户、五十亿企业10户、十亿企业50户以上，工业经济总量在全省占比明显提高等5项子目标，引领工业经济高质量发展。

（二）主要任务。我们针对汉中处于工业化中期阶段的现状和存在的突出问题，遵循量质提升的发展规律，提出了六个方面的行动任务。一是加快产业集群建设。围绕强支柱、促成长、育新兴，明确产业发展重点，提出构建“4+3+4+3”产业体系。即，做强航空、金属材料、绿色食品、医药制造4个支柱产业，壮大精密装备、新型非金属材料、纺织服装等劳动密集型3个成长型产业，布局绿色能源、电子信息、新能源汽车和增材制造4个新兴产业，打造装备制造、现代材料、绿色食药3个千亿级产业集群。力争到2025年，4个支柱产业规模突破2600亿、3个成长型产业规模突破600亿、4个新兴产业规模突破300亿，支撑工业经济实现倍增。二是大力培育创新生态。围绕两链链合，建立科技创新产业链“链长”制，加快产学研和科技创新平台建设，培育科技型企业，鼓励技术创新投入，推动创新链高效服务产业链，以创新带动工业突破。三是加大招大引强力度。围绕价值链中高端谋划新项目、招引新产业，加强对外合作和产业协作，年均招商引资项目和到位资金不低于40%，引进一批技术水平高、投资规模大、带动作用强的项目落户汉中，以增量倍增促进总量倍增。四是加快转型升级步伐。实施传统产业改造提升计划，每年市级工业项目不少于100个，加快两化融合、绿色制造和服务型制造，为传统产业赋能，推动存量转型升级。五是培育壮大市场主体。加强规上企业、龙头企业和专精特新企业培育，成立重点产业发展联盟，培育一批制造业单项冠军、小巨人和专精特新企业，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业融通发展的良好局面。六是打造高能级产业平台。坚持产城融合理念，全力打造经开区、高新区、智慧新城、勉县工业集中区4个千亿级产业承载平台，深入开展“设施提标、产业提级、服务提质”三提行动，打造新型产业综合体，做强工业发展的主阵地。

（三）保障措施。工业倍增需要方方面面力量共同参与，强化保障至关重要。因此，我们建议从五个方面强化对工业经济发展的保障。一是加强组织领导。成立全市工业倍增工作领导小组，提请分管副市长担任组长，办公室设在市工信局，各县区、各部门密切配合，建立考核指标体系，推动工作落实。二是强化金融支持。扩大金融供给渠道，增加制造业发展基金规模，用好纾困资金，加强上市企业培育，加大金融对制造业企业的支持力度。三是保障工业用地。优化工业园区国土空间规划，加大工业用地储备和供应，优先满足重大工业项目用地需求，支持城区制造业企业零增地技改扩能。四是做强人才支撑。加强领军人才、经营管理人才、技能人才引进和培育，大力弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊商亲商爱商的浓厚氛围。五是优化营商环境。进一步加强生产要素保障，建立亲商助企制度，专班专组专员解决企业问题，让企业心无旁骛抓生产、谋发展，打造最优产业生态。

六是加大政策支持力度。《工业倍增方案》的一大核心就是支持政策。为推动工业经济实现倍增，我们建议将每年的市级工业发展专项资金扩大到2亿元，用于支持工业和企业发展。据此，《工业倍增方案》制定了10条支持政策。这方面重点突出三个奖补原则：一是“奖高不奖低”，只对获得国家级荣誉或称号的企业进行奖励，以提高企业创建积极性；二是“奖大不奖小”，只对做出贡献、带动力强、支撑作用明显的企业和项目进行奖励或补助，提高资金使用绩效；三是“奖基层不奖部门”，对完成工业倍增目标、年度考核任务的县区和园区进行奖励，以激励基层完成目标任务。

下面，向大家介绍一下《专班专组专人亲商助企活动实施方案》和《专班专组专人亲商助企活动考核办法》主要内容。

为保障《工业倍增方案》的落地落实，推动制造业高质量发展，实现工业经济倍增目标，体现操作性和成效性，我局在结合我市实际、学习借鉴其他地市开展亲商助企的先进经验的基础上起草了《专班专组专员亲商助企活动实施方案》和《专班专组专员亲商助企活动考核办法》两个保障性措施文件。

《三专实施方案》主要分为服务对象、活动方式、主要任务、工作要求几个方面。在此，我主要介绍一下服务对象、活动方式、主要任务和具体操作。

（一）在服务对象、活动方式方面。服务对象是全市全部规模以上工业企业。活动方式是采取专班专组专员，市、县分级包抓形式开展。产值过50亿元工业企业由市级部门主要领导包抓、企业所在地县（区）长配合包抓并建立市级有关部门为成员的工作专班；产值过10亿元工业企业由市级机关副县级领导包抓、企业所在地副县（区）长（园区管委会副主任）配合包抓并成立专项工作组；100户重点工业企业（不含10亿元以上企业）由市级机关选派优秀正科级干部作为包抓专员，企业所在地县区同步安排科级干部配合包抓。其余规模以上工业企业，由各县区参照市级方案选派优秀科级干部包抓，并制定出台县区亲商助企活动实施方案。目前，已确定专班4个、专组19个、专员706名。

（二）在主要任务方面。“亲商助企”专班专组专员围绕企业生产经营和项目建设履行涉企服务“四个专员”职责。一是开展调查研究，当好 “组织员”。强化对接协调，搭建起政府、企业间沟通的桥梁。二是宣传落实政策，当好 “宣传员”。强化政策解读，切实提振企业发展信心。三是促进项目建设，当好“代办员”。强化“帮办、陪办、代办”服务意识，做好企业发展、项目建设支撑保障。四是服务企业发展，当好 “服务员”。强化资源协调，真正落实“政产学研用金介才媒”企业全要素保障。

（三）在具体操作方面。一是及时成立市县两级“专班专组专员亲商助企活动”组织机构，组织推动亲商助企活动顺畅运行。二是对企业反映的问题，按照问题收集、问题分类、问题解决、结果反馈、问题督办形成流程闭环，确保问题解决及时高效。三是及时将收集企业反映的问题进行分类，归口交办责任部门办理。四是将各单位开展亲商助企活动纳入全市目标责任考核指标体系，确保活动取得实效。

《三专考核办法》主要分为考核范围、考核内容、考核程序、计分办法、结果运用几个方面。在此，我重点介绍一下考核范围、考核内容、考核程序和结果运用几个方面。

（一）在考核范围和考核内容方面。考核范围是对市级部门，各县区政府、园区管委会等单位的考核和对市级亲商助企干部的个人考核。考核内容是以《三专实施方案》规定的专班专组专员亲商助企活动目标任务为基本遵循，主要包括问题办结率、企业满意度等内容。

（二）在考核程序方面。一是日常管理，重点考核市级亲商一是日常管理，重点考核市级亲商助企干部每月到联系企业所做的工作及成效。二是年度考核，每年底由亲商助企领导小组办公室对各亲商助企干部和市级部门、各县区、开发区年度工作情况进行综合考核。

（三）结果运用。各单位开展亲商助企活动纳入全市目标责任考核指标体系，考核结果由市考核办按照指标权重折算后，计入相关单位年度目标责任综合考核总分。亲商助企干部考核纳入本人所在单位年度个人目标考核，考核结果与奖惩任用挂钩，作为干部评定考核等次和晋升的重要依据。

各位媒体朋友，自今年3月份以来，我局边开展文件起草，边围绕工业倍增和亲商助企活动推动各项工作落实。截止目前，收集企业反映问题101个，已解决问题60个，协调市级部门正在解决的问题41个。组织召开了工业倍增现场推进会、全市工业项目投资暨招商引资促进会，组织举办了全市政银企融资合作项目推介暨集中签约大会、汉中工业园区主题招商推介暨集中签约大会和西安-汉中航空产业协同发展暨对接签约大会。截止目前，签约招商引资合作项目52个、总投资额130.18亿元。截止一季度，全市完成规上工业总产值361.98亿元，同比增长40.6%，规上工业增加值同比增长25.4%，超全省平均增速6.5个百分点，增速列全省第二位；新开工工业项目23个，开工率达到92%，完成工业投资36亿元，同比增长116%，全市工业经济总体呈现高开稳走、稳中向好态势，顺利实现开门红。

下一步，我们继续抓好《工业倍增方案》《三专实施方案》和《三专考核办法》的政策宣传和落实工作。在抓好政策宣传方面：主要通过集中培训、编印惠企政策宣传手册、利用政府网站、“汉中日报”、“汉中发布”、“汉中工信”等各类平台对工业倍增惠企政策和亲商助企活动进行宣传和解读，同时安排专班专组专员深入企业一对一宣讲，确保企业知晓率百分之百。在抓好政策落实方面：及时分解任务夯实工作责任，近期将建好“中小企业公共服务云平台”和“亲商助企APP”，完善亲商助企问题线上办理功能，公布亲商助企专班专组专员名单，实行专员代办制度，将专班专组专员服务动态、问题办理情况通过网络平台向社会予以公示；及时组织开展政策奖励资金的兑现，定期进行评估，及时调整政策方向、完善政策内容，确保政策效果突出，支撑工业倍增目标顺利实现。

孙国强：

谢谢杨局长。下面，请大家就感兴趣的话题进行提问。

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感谢各位出席领导，也谢谢记者朋友。今天的发布解读的内容丰富、干货满满，请各位记者朋友分层次、持续性报道，把市委、市政府的惠企惠民政策传递到千家万户。

5月17日（星期一）是系列新闻通气会的第三场，我们将邀请市金融办、市财政局、市资信担保公司负责同志发布解读相关情况，请各位记者朋友们届时出席并报道。

今天的新闻通气会到此结束！

最后，感谢各位发布人，也谢谢记者朋友。

今天的新闻通气会到此结束！