【实录】汉中市2021年惠企惠民政策新闻通气会 （第四场）

2021年5月19日上午，汉中市政府新闻办举行2021年惠企惠民政策新闻通气会。

上午10时，汉中市政府新闻办举行2021年惠企惠民政策新闻通气会，市交通运输局局长杨秉杰先生、市文旅局副局长魏丽霞女士介绍相关惠企惠民政策。新闻通气会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任孙国强主持。

孙国强：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席惠企惠民政策系列新闻通气会第四场。

今年以来，为推进全域旅游示范市创建、全力打造“旅居在汉中”区域品牌，市委、市政府出台《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》《汉中市旅游发展资金管理办法》《汉中市旅游发展资金项目管理考核办法》《汉中市4A级景区提升奖补办法》等政策文件；为全力推进交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作，打造“人在车中坐、车在画中游”的交通旅游大环境，出台《关于高质量推动交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作的决定》。

为了让大家对这些政策有全面深入的了解，今天我们很高兴地邀请到市交通运输局局长杨秉杰先生、市文旅局副局长魏丽霞女士，请他们发布解读相关情况。

首先，请市交通运输局局长杨秉杰先生向大家发布解读《关于高质量推动交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作的决定》相关情况。

杨秉杰:

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

非常荣幸能够参加今天的惠企惠民政策新闻通气会，在此，我代表市交通运输局向大家长期以来对全市交通运输工作的关心支持表示衷心的感谢！

近期，市委、市政府出台了《关于高质量推动交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作的决定》（简称《决定》），下面我就有关情况作简要介绍：

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化国家的重要支撑，是新时代做好交通运输工作的总抓手。2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为新时代交通运输发展指明了方向，提供了根本遵循。同时，鼓励在交通强国建设中先行先试。省、市高度重视，抢抓机遇积极与交通运输部汇报对接争取试点工作，2020年9月，交通运输部同意在汉中实施交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作。市委、市政府迅速行动，高站位认识、高规格推动、高起点谋划，在深入调研、征求意见、充分论证的基础上，出台了《关于高质量推动交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作的决定》，从总体要求、试点目标任务、保障措施三个方面进行全面安排部署，为试点工作顺利推进提供了强有力的政策支撑和组织保障。

一、试点工作总体要求

聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，以区域中心城市建设牵引“三市”共建、以“四个在汉中”为总抓手、实施“五大工程”、建设“六个中心”的战略部署，围绕“新基建”建设方针，坚持交通先行、交旅融合，结合乡村振兴、全域旅游及中央、省委有关部署要求，扎实推进交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作，促进全市交通与旅游、乡村振兴融合发展，全方位展现汉中交通区位优势、独特文化魅力、宜居宜游品质，为加快建设交通强国探索汉中模式、贡献汉中力量。

试点工作以公路为载体，充分发挥交通对文化旅游、乡村振兴的先行引领作用，全力打造通景线、风情线、民生线、旅游线、振兴线，构建串联秦岭巴山人文历史、山水休闲旅游的环线公路网络。同时，围绕“安全性、畅通性、观赏性、体验性、服务性”突出融合发展，构建全域旅游“快进+慢游”交通网络，丰富旅游交通产品供给，满足公众旅游交通综合需求，促进区域交通旅游一体化协同发展，提升旅游服务保障水平，努力打造“人在车中坐，车在画中游”的交通旅游大环境

二、试点工作目标任务

《决定》明确，到2023年，秦巴深山环基本建成，交通旅游产品供给质量显著提升，“快进+慢游”旅游交通网络安全高效、绿色畅通，初步建成集两汉三国、汉源文化、生态旅游、休闲体验、科技观光等为一体的旅游风情走廊，试点工作取得初步成果。到2025年，在基础设施、运载工具、运输组织和信息共享等方面实现交旅深度融合发展，3A级及其以上景区旅游快速专线或旅游公交专线通车率100%，旅游交通客运品牌影响力显著提升，建成多个交旅融合综合服务区和文化宣传特色节点，完成交旅融合信息平台建设，基本满足公众多样化需求。重点实施5个方面任务：

一是畅通旅游公路网络。以秦巴深山环线、国道108汉中段、留坝境内“国道316、国道244、高江路”旅游环线为重点，建成一批生态观光线、产业园区专线和旅游交通环线，推动重点景区通二级公路，实施改造低等级道路，完善道路标志标线系统，提升道路行驶安全性、舒适性。

二是建设旅游风情走廊。加大道路治理工作力度，营造整洁优美环境。因地制宜打造景观节点，体现地域特色主题，彰显文化魅力，点线面结合，建设旅游风景走廊，打造“慢游、休闲、风情”旅游环线。

三是完善交通服务设施功能。完善公路沿线配套旅游服务设施，合理规划停车区、观景台、公路驿站等休憩场所。完善停车、如厕、购物等功能，提升旅游综合服务区、露营地等配套设施服务能力。健全配套服务设施建设利用机制，发挥旅游公路宣传窗口作用。

四是提升旅游信息服务水平。完善景区预告、指引标识系统，制作全景漫游展示系统，打造功能完善、智慧随行的信息化服务系统。建立后台感知管理系统，重点打造交旅融合感知平台、景区智慧停车系统、旅游定制包车系统等，全面提升旅游信息服务水平。

五是打造旅游交通客运品牌。依托公共交通，实现沿线县城交通旅游集散中心、重点旅游镇运输服务站全覆盖。实现全市旅游公交、普通公交客运品牌标准化，完善旅游客运服务功能，构建站运一体、服务综合、安全满意的游客服务体系，全方位打造自助旅游精品线路。

三、试点工作的保障措施

一是强化组织领导。成立了以市委副书记、市长为组长的试点工作领导小组，统筹推动全市交通旅游山水画卷试点工作。

二是强化规划引领。精心谋划设计，以“快进+慢游”综合交通路网和5个枢纽TOD为载体，高质量编制“内联外畅、综合立体、安全便捷高效”的全市综合交通规划；围绕旅游产业“全市布局、全景覆盖、全局联动、全企融合、全民参与”的目标，进一步完善全域旅游规划，突出交旅融合，编制交通旅游融合发展专项规划；以试点为抓手，融合交通、文旅、路衍产业、自然生态等要素，形成高标准“山水画卷”实施规划。

三是强化责任落实。建立健全“市级统筹、县区为主体、市县共建”的试点工作推进模式。制定切合实际的试点方案、工作计划和任务清单，确保交通旅游融合工作高效、有序推进。

四是强化资源整合。加大交通、旅游、乡村振兴、产业发展等政策、项目、资金整合力度，积极探索“政府财政引导、金融机构支持、社会资本参与”的项目投融资模式，建立市级交通投融资平台，多渠道解决资金瓶颈问题，提高交旅融合资金保障能力。

五是强化督导奖惩。《决定》已明确将试点工作纳入全市重点项目年度考核，建立调度推进机制，确保高标准完成各项试点工作任务。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，按照《决定》部署要求，进一步加强与交通运输部、省交通运输厅汇报衔接，争取政策、资金和项目等方面支持，强化组织领导、强力组织实施，高质量完成试点任务，为“三市”建设和“四个在汉中”城市品牌打造提供高质量、高品质的交通运输先行保障和服务支撑。

谢谢大家！

孙国强：

谢谢杨局长。下面，请市文旅局副局长魏丽霞女士发布解读《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》《汉中市旅游发展资金管理办法》《汉中市旅游发展资金项目管理考核办法》《汉中市4A级景区提升奖补办法》相关情况。

魏丽霞：

按照市委、市政府关于统筹文化旅游资源、推进全域旅游示范市创建和打造“旅居在汉中”区域品牌等重点工作的安排部署，市文化和旅游局会同市财政局拟定了《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》《汉中市旅游发展资金管理办法》《汉中市旅游发展资金项目管理考核办法》《汉中市4A级景区提升奖补办法》等政策文件。现就相关政策主要内容解读发布如下：

一、《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》解读

按照市政府关于统筹文化旅游资源部署要求，市文化和旅游局根据汉中市“十四五”经济社会发展规划、全域旅游规划、旅居在汉中规划等，在总结“十三五”文化旅游发展成效、查找问题短板的基础上，认真学习了国家、省上以及周边地市等近年来出台支持文化旅游业发展的政策措施，起草了《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》。

《方案》主要包括四个方面的内容：

一是明确了总体要求。以区域中心城市建设牵引推动“三市”共建，以“旅居在汉中”城市品牌打造为引领，以创建国家全域旅游示范市为抓手，统筹文旅资源要素，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变、从观光消费型向综合效益型转变、从自然增长型向高质量发展型转变，构建全区域、全时空、全产业链的文化旅游发展新模式，提高区域中心城市首位度，奋力推进新时代文化旅游业发展迈上新台阶。

二是明确了工作目标。做优城市旅游，做精景区旅游，做美乡村旅游，变游客为旅居客，加快实现由“旅游目的地”向“旅居目的地”转变。

三是明确了工作重点。围绕统筹文旅资源要素共提出21项具体措施，概括起来就是“六个统筹”。

1、统筹设施建设、完善服务体系。包括打造立体交通体系，完善旅游公共服务，大力发展智慧旅游，提升综合接待能力四项措施。

2、统筹市场建设、打造特色品牌。包括建设精品景区、打造旅居品牌、提升旅游特色、发展乡村旅游、促进产业融合、培育市场主体六项措施。

3、统筹旅游线路、激活旅游市场。包括打造主题精品线路和培育跨区域精品线路两项措施。

4、统筹质量标准、提升服务水平。包括加强标准建设、加大市场监管、强化教育培训三项措施。

5、统筹品牌宣传、扩大对外影响。包括加大主题宣传、强化市场营销、创新营销机制三项措施。

6、统筹督查考核、形成工作合力。包括加大督导考核、夯实主体责任、形成工作合力三项措施。

四是明确了组织实施。提出了加强组织领导、统筹文旅资金、加强投融资平台建设、建立激励机制4条保障措施。

《方案》同时以附件的形式，细化了三年行动任务重点工作项目，提出了38条旅游精品线路的打造计划，提出了《旅游发展资金管理办法》和《项目管理考核办法》等举措。

根据《方案》，我市将积极引导并支持企业主体参与汉中文化旅游业发展，共享汉中文化旅游发展红利，实现互利共赢。我们的奖励政策是：对创建国家5A、4A、3A级景区的分别奖励1000万元、500万元、100万元。对创建国家、省级旅游度假区的分别奖励1000万元、500万元。对评定五星级、四星级、三星级饭店的分别奖励100万元、30万元、10万元。对创建国家文化旅游镇、村的分别奖励50万元、20万元；对创建省级文化旅游镇、村的分别奖励20万元、10万元。对荣获国家旅游金、银奖的旅游商品单位分别奖励10万元、5万元；对荣获省级旅游金、银奖的旅游商品单位分别奖励5万元、2万元。对评定“汉家乐”的奖励5万元。对新（改）建3A、2A、A级旅游厕所的分别奖补15万元、10万元、5万元。对创建智慧示范景区的奖励50万元；对新创文化旅游演艺剧目并取得良好效益的单位奖励50万元至100万元；对市域外旅行社组织的航空旅游、专列旅游、团队旅游分别给予不同层次奖励；对新创建文化产业示范园区（基地）奖励按相关规定执行。

具体办理流程为由市文旅局根据当年国家文旅部、省文旅厅的公告命名文件或市财政局、文旅局联合验收结果、认定文件等依据，在次年年初汇总统计奖励企业名单和资金，经财政局审核后报请市政府审定，同意后由市财政局拨付奖补资金。

二、《汉中市旅游发展资金管理办法》解读

为加大文化旅游资源统筹，聚力打造“旅居在汉中”品牌，按照市委、市政府《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》提出“统筹文旅资金”的要求，决定设立汉中市旅游发展资金，由市财政局、市文旅局分别制定《旅游发展资金管理办法》和《项目管理考核办法》。

《汉中市旅游发展资金管理办法》共四章12条，主要包括以下四个方面具体内容：

一是明确了资金筹集方式。市旅游发展资金总金额1.2亿元，采取分级筹集的方式，市级筹措6000万元、县区筹措6000万元，其中市级筹措的6000万中，市级财政年初预算安排3000万元，市投控集团筹措3000万元市场化运作，用于旅游业发展。资金管理使用由市文旅局会同市财政局组织实施。

二是提出了资金使用原则及支持范围和支持方式。明确资金应遵循“统一管理、集中使用、引导放大、突出重点”四项原则，重点支持旅游宣传促销、服务体系建设、产品供给体系建设、项目奖补及文化和旅游融合等，主要采取以奖代补和直接补助等方式予以支持。

三是提出了资金拨付和财务核算的相关要求。明确由市文旅局按照考核办法对项目进行月检查、季考核，并对考核结果打分排名。市财政局根据考核结果拨付资金。

四是对资金的监督管理和绩效评价、违规处罚等条款进行了明确。要求文旅部门和财政部门加强对资金的监督管理和绩效评价，对违规行为进行处罚等。

三、《汉中市旅游发展资金项目管理考核办法》解读

为充分发挥财政资金扶持带动作用，强力推进项目建设，提高资金使用绩效，依据《汉中市旅游发展资金管理办法》，制定了《汉中市旅游发展资金项目管理考核办法》。主要有两部分内容：

一是明确资金使用方向。根据资金来源确定资金不同使用方向。对市级财政预算安排的3000万元，主要用于汉中旅游形象品牌宣传。包括市本级旅游宣传广告、宣传促销活动、重大旅游节事、招商投促活动、域外旅行社奖励等；市投控集团筹措的3000万元，主要用于做大做强平台，引导撬动民间和社会资本，市场化运作；县区筹措的6000万元，主要用于对县区年度旅游标准化创建和全域旅游重点项目建设奖励。

二是明确了项目管理考核具体办法。考核对象是各县区和市投控集团。县区考核重点内容是年度旅游标准化创建和全域旅游重点项目建设任务完成情况。采取“月调度、季通报、年考核”的方式进行考核，同时将社会评价、工作效能作为年度考核的重要参考指标。

县区年度考核结果报市全域旅游创建工作指挥部审定同意后，由市财政局按照标准从统筹资金中予以奖补：年度考核得分在85分（含）以上的县区，按照统筹资金出资比例予以奖励；考核得分低于85分的县区，按照得分比例×出资比例予以兑付。通过将考核结果与奖补资金挂钩，实现奖励先进、激励后进目的，充分调动县区积极性，推动全域旅游创建和旅居在汉中工作取得新成效。

四、《汉中市4A级景区提升奖补办法》解读

为全面提升我市4A级景区开发建设管理水平，打造精品景区，为“旅居在汉中”提供重要支撑，市政府决定对全市4A级景区达标提升实行奖补。市文旅局依据《国家全域旅游示范区验收标准》《旅游景区质量等级划分评定》等国家标准和市政府工作报告、年度重点项目计划等，制定了《汉中市4A级景区提升奖补办法》。主要包括四部分内容：

一是明确奖补范围为全市现有的15家4A级景区和1家省级旅游度假区；二是明确奖补资金由市财政统筹安排5000万元；三是明确程序办法为由市文旅局负责，依据相关标准和文件制定考核细则，按照细则内容和评分标准，会同市财政局，采取现场查看、听取汇报、查阅资料、第三方机构明察暗访等多种形式开展检查考核；四是明确资金奖补在考核达标后由市财政局拨付资金。

通过考核奖补，兑现政策承诺，体现政府诚信，优化营商环境，推动我市高A级景区（度假区）创建，吸引更多企业参与旅游投资，促进汉中旅游高质量发展。

孙国强：

感谢各位出席领导，也谢谢记者朋友。今天主要围绕全域旅游发展，发布解读了系列政策，发展目标明确、举措措施务实，请各位记者分层次、全方位深入解读宣传，为构建全域旅游发展新格局营造良好氛围。

5月21日（星期五）是系列新闻通气会的最后一场，我们将邀请市农业局、市商务局主要同志发布解读相关情况，请各位记者朋友们届时出席并报道。

今天的新闻通气会到此结束！