【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室 “新时代改革开放新征程”系列新闻发布会 2021年第二场

6月7日9：30，延安市全面深化改革委员会办公室与中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室共同举办“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会，邀请志丹县委常委、县政府副县长刘建忠，志丹县农业农村局局长曹志山，志丹县果业局局长邢泽，志丹县畜牧局工会主席任志学，围绕志丹“做好家庭农场升级版 打好乡村振兴组合拳”主题介绍相关情况，并回答记者们关心的提问。发布会由中共延安市委宣传部副部长贺冬梅主持。

中共延安市委宣传部副部长贺冬梅：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委改革办与市委宣传部、市政府新闻办共同举办的“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会。

本场发布会，我们非常高兴地邀请来了志丹县委常委、县政府副县长刘建忠先生，志丹县农业农村局局长曹志山先生，志丹县果业局局长邢泽先生志丹县畜牧局工会主席任志学先生，请他们就“做好家庭农场升级版 打好乡村振兴组合拳”主题介绍相关情况。

大家都知道，志丹县是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故乡，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之美誉，是名副其实的农业大县。近年来，志丹围绕做好家庭农场升级版，打好乡村振兴组合拳，全力推动农业农村高质量发展。

下面，就请刘建忠先生介绍相关情况。

志丹县委常委、县政府副县长  刘建忠：

各位记者朋友们：

大家好！非常欢迎各位能够参加今天的新闻发布会，在此，我谨代表志丹县委、县政府，向一直关心、关注和支持志丹发展的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢！

志丹县是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故乡，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之美誉，是名副其实的农业大县。近年来，我们围绕做好家庭农场升级版，打好乡村振兴组合拳，全力推动农业农村高质量发展。

一、铺石开大道，农场展新颜。为推进家庭农场高质量发展，我县以创建省级家庭农场示范县为契机，探索形成了“政策引路、土地铺路、金融开路、先锋领路”的“四路”工作法，初步形成了“种养加、产供销、一二三产”融合发展模式，家庭农场得到蓬勃发展，被命名为全省家庭农场示范县。截至目前，培育发展家庭农场2447个，其中种植类2204个、养殖类152个、种养结合类83个、渔业类3个、其他5个。先后创建示范家庭农场307个，其中省级23个、市级22个、县级262个。全县家庭农场经营耕地12.72万亩，占全县总耕地面积的25%，平均每个家庭农场有劳动力6.01个，其中家庭成员4.33个，长期雇工1.68个。一个个家庭农场如雨后春笋般呈现在红都大地，“一果带动、百业兴旺”的农业产业蒸蒸日上；“一户带多户、多户带多业”的家庭农场百花齐放；“适度规模、种养结合、生态循环”等经营方式层出不穷；“乡贤创业、大户经营、能人领办”等农场场主群英荟萃；“头雁领航效应、穿着皮鞋下田、引才聚财磁场”等发展态势蔚然成风。

二、破解四短板，走稳四步路。我县从破解“农业效益的竞争短板、高素质农民的人才短板、壮大经济的产业短板、农民收入的差距短板”入手，家庭农场发展质量得到了大力提升，实现从高速度增长向高质量发展的转变。强化人才奠基，截止目前，县上通过集中观摩、专题讲座等室内外不同形式，对全县县镇村业务人员、家庭农场主、村干部等开展培训会共32场次，培训人员3023人次。全县家庭农场年总收入4.2亿元，平均每个家庭农场收入17万元，是普通农户家庭收入的3.4倍。统筹利用资金、土地、人力等资源，探索形成了政策引路,推行“四专”强保障；土地铺路，“一条龙”服务强基础；金融开路，“一优两降”强供给；先锋领路，“四个创新”造氛围的家庭农场“四路”工作法，受到省市领导的高度肯定，并刊登于省委农村工作领导小组《陕西农村要情》2021年第一期，在中国家庭网站推送，供各地借鉴。

三、要素齐聚集，融合大发展。一是挖掘特色，将资源做活。围绕“一主两翼多元”的农业产业布局，充分结合红色文化、洛河文化、黄土文化，打造志丹羊肉、志丹杂粮、志丹荞面等特色品牌，形成了“种养加、产供销、一二三产”融合发展的家庭农场新态势。全县苹果面积达到30万亩,挂果面积达到15万亩；蔬菜种植面积3.2万亩，总产值达到9.3万吨；粮食播种28.03万亩，产量达到7.2万吨。2020年，全县农业总产值达到13.25亿元，农村居民人均可支配收入达到12889元，109个村全部成立了集体经济组织。二是立足优势，将农业做强。充分发挥土地资源优势，县委、县政府出台土地流转奖补政策，每年列支8000万元发展农业产业，建立县镇村三级产权交易平台，创新金融助农机制，满足了农业适度规模经营的土地、资金等生产要素供给，为家庭农场快速发展创造了先决条件、提供了重要保证。全县流转土地17.8万亩，其中家庭农场流转土地8.5万亩，兑付土地流转奖补资金3100万元。三是深度融合，将产业做细。坚持把发展家庭农场作为培育农业新型经营主体、推进农业高质量发展的重要抓手，全县培育农业龙头企业8家，陕果集团志丹公司入库“五上企业”。与北京、广东、杭州等地60多家企业建立长期交流合作关系，进驻果品集散市场24个，开设专卖店3家，举办大型宣传推介活动11次。四是优先发展，将服务做优。在“十四五”期间，县上每年安排1000万元用于家庭农场发展产业贷款的利息补贴，凡申请贷款者按照县上每年确定的贴息办法，均可享受一单贴息政策，补贴利息不低于50%，其中2021年度利息给予全额补贴。近年来，发放产业发展贷款3.6亿元，县财政贴息562.5万元，并为示范家庭农场发放保险补助30.6万元。五是典型带动，将宣传做广。按照“农场带小户、示范作先锋”的发展思路，在《今日点击》和市县电视台，广泛宣传家庭农场先进典型，开展了“比贡献、比技能、比收益”为载体的家庭农场“大比武”活动，举办了首届“农行杯•志丹县最美家庭农场”表彰大会，组织专班编印了《志丹实践案例家庭农场篇》。

四、历史照未来，征途需努力。现有的成就告诉我们，方向对了，就不怕路远。家庭农场经济的发展，是一条只有进行时，没有完成时的长路。一是筑牢“底子”，为推动家庭农场高质量发展下定决心。落实好《志丹县家庭农场高质量发展实施意见》，激励扶持家庭农场改善基础设施，增强辐射带动能力，促进家庭农场联合经营。到“十四五”末，全县家庭农场名录总数将达到3000家以上，县级及以上示范家庭农场达到1000家以上，二是擦亮“底色”，为促进家庭农场提质升级找准重心。以推进乡村产业振兴为主线，以巩固创建省级家庭农场示范县为抓手，引导和支持家庭农场扩大种养规模，提高经营管理水平，优化农产品质量，培育壮大家庭农场。三是提升“底蕴”，为优化家庭农场发展环境增强恒心。严格落实中央和省市扶持家庭农场有关政策，不断完善家庭农场水、电、路、网、冷储等基础设施建设。同时，将家庭农场建设与培养高素质农民结合起来，弘扬新时代农业精神，提升文化底蕴。四是提振“底气”，为全面实现乡村振兴目标树立信心。以推动家庭农场高质量发展为索引，全力打造30万亩山地绿色有机苹果基地县、100万头生猪养殖示范县、20万吨冷气库集群、万亩设施农业示范县，继续深化农村改革，努力改善人居环境，大力培育新型经营主体，严格规范农业执法检查，持续加大防灾减灾力度，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高质量推进农业现代化和乡村振兴。

家庭农场的高质量培育发展，离不开社会各界的鼎力相助，我们将以更加开阔的视野，更加开放的姿态，更加开明的政策，成就高标杆的目标，高效率的工作，高质量的成效。

谢谢大家！

贺冬梅：

谢谢刘县长。现在开始提问，在提问前请通报一下所在的新闻机构。

华商报记者：

据了解，志丹县在培育发展家庭农场这项工作中取得了全市第一、全省前列的好成绩，并获得了延安唯一的“省级家庭农场示范县”荣誉称号。那么志丹县在家庭农场培育发展上是怎样开局的，有哪些优势？谢谢。

志丹县农业农村局局长曹志山：

志丹县把培育发展家庭农场作为农业农村高质量发展生力军，抢抓机遇，破解瓶颈，集聚要素，大力培育发展家庭农场。围绕“一懂两爱三能”（懂农业，爱农村、爱农民，张开嘴能说、拿起笔能写、撸起袖子能干）干部队伍要求，鼓励村组干部、农业科技干部和新乡贤带头发展家庭农场。实施“墩苗工程”“金穗工程”，选派8名年轻科级干部、200名经验丰富科级干部到村指导发展家庭农场。

我县培育发展家庭农场具有三大优势：一是土地资源广。全县总土地面积3781平方公里，耕地50.82万亩。其中家庭农场经营耕地12.72万亩，占全县总耕地的25%，每个家庭农场平均经营土地52亩。二是人均占有大。全县有农业人口11.02万人，农业从业人员4.76万人，人均拥有耕地4.6亩，户均拥有24.8亩。三是自然条件优。依据县内海拔高、温差大、光照足、自然资源丰富、耕地面积广等得天独厚的地理优势和资源禀赋，适宜发展种植和养殖业。经过多年的发展，农业生产水、电、路、网、冷储等基础设施不断完善，为家庭农场的发展提供了基础保障。

延安市融媒体中心记者：

    加快培育发展家庭农场，志丹县采取了哪些措施？谢谢

曹志山：

一是成立专项机构。成立了推动家庭农场发展的领导小组及其办公室，细化职责分工，有效把握重点，狠抓任务落实，集中人力财力发展培育家庭农场。二是制定专项政策。县委、县政府先后制定出台了《志丹县家庭农场高质量发展实施意见》《志丹县家庭农场名录管理办法》《志丹县家庭农场管理制度》等多个政策性文件，明确发展目标，规范农场管理，精准项目选配，加大政策倾斜。县财政每年列支8000万元，专门支持现代农业发展，其中1000万元用于家庭农场培育发展。三是优化金融服务。金融部门针对示范家庭农场建立金融服务主办行制度，提供“一对一服务”，有效满足家庭农场的合理信贷需求。通过“惠农e贷”“红都振兴贷”为家庭农场发放产业发展资金近3.6亿元。与人保、平安、阳光等保险公司建立保险机制，为家庭农场发展提供种类多、品种全、服务优、效果好的政策性农业保险。四是深化农村改革。把深化农业农村改革作为培育发展家庭农场的“强力引擎”，采取“强化组织领导、严把改革程序、狠抓措施落实、推广典型经验”的方法，从农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地“三权分置”改革、社会化服务体系改革等方面逐步破解。1800多名村组干部和新乡贤带头发展家庭农场，全县流转土地17.8万亩，其中家庭农场流转土地8.5万亩。五是激励返乡创业。以“劝老乡、回故乡、建家乡”为载体，以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为工作模式，通过搭建创业平台、优化创业环境、强化创业保障，鼓励社会能人、农民工、大学生等有志之士返乡创业，为家庭农场的培育发展奠定了人才基础。六是培育经营主体。加强与涉农龙头企业的合作，打造一批联合农场或“家庭农场联合体”的创新模式。持续开展以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、“职业农民+社会化服务”为主的“4+1”新型农业经营体系培育行动，营造家庭农场发展的良好社会氛围。全县培育8家农业龙头企业，陕果集团志丹公司入库“五上企业”。

新浪延安编辑：

家庭农场的发展带来了哪些变化，取得了什么实效？谢谢。

曹志山

从发展历程、规模数量和建设质量看，我县家庭农场培育发展工作经历了三个阶段：

第一个阶段是自由发展期。由于小农户对农业规模化集约化商品化经营认识不足、土地流转费用高、难流转以及农民“等靠要”思想严重，2014年10月至2017年底，三年间累计认定和发展家庭农场113家。

第二个阶段是规模扩张期。从2018年1月至2020年9月底，我县制定出台专门的土地流转奖补政策，建立了县镇村三级产权交易平台，规范土地流转；注入互助资金4000多万元，支持家庭农场发展。出台金融扶持政策，保障家庭农场发展。制约农业适度规模经营的土地、资金等要素被全面激活，全县家庭农场得到了井喷式的发展，达到2008家，三年间增长16.5倍。

第三个阶段是融合升级期。2020年10月以来，全县创建家庭农场省级示范县申请得到了陕西省农业农村厅的准许，是全省五个创建县之一、全市唯一一个，这标志着我县家庭农场发展工作迈入了崭新的历史时期。家庭农场发展走上了种养结合、生态循环，产加一体、供销互促，融合发展、利益共享的道路。

通过采取一系列措施，聚集土地、人才、资金、技术等农业生产要素，建立现代农业经营体系，实现了三个变化：从投入不足、缺乏技术、管理粗放的传统农业向专业化、组织化、集约化的现代农业转变；从农业弱、产业散、规模小的粗放经营向集约的适度规模、品牌营销、示范带动转变；从历练少、经验缺、底子薄的传统农民向现代的懂技术、会经营、善管理的高素质农民转变，培养出高素质农场主，不仅富了口袋还富了脑袋。2020年我县家庭农场年总收入4.2亿元，平均每个家庭农场收入17万元，促进农民收入增幅4.8%。通过家庭农场的培育发展，推进农村文明化进程，推动产业融合升级，提高农民收入，实现“人与人、人与自然”的和谐。

陕西农村报记者：

    志丹是全省苹果北扩示范县和优质苹果基地县，而且全县家庭农场涉及苹果产业的较多。那么，在家庭农场培育发展过程中果业部门是如何发挥作用的？

志丹县果业局局长邢泽：

我县依托山地特色资源优势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以建设30万亩绿色有机苹果基地为目标，以实施“五新”战略和“十百千万”示范工程创建为抓手，强化创新引领，聚集资源要素，拓展苹果产业转型提质发展和增值增效空间，推动一二三产融合发展。全县苹果面积达到30万亩（短枝富士11万亩）,挂果面积达到15万亩，2021年预计产量14万吨，产值7.2亿元。全县共发展20亩以上果业大户3809户，面积达到15万亩，面积占比达到一半。同时，大力推进苹果分拣分选、冷藏冷运、品牌营销、宣传推介、市场开发等一系列苹果后整理工作，建成选果线3条，冷气库189座储量达3.5万吨，全面提升果品附加值。目前，全县涉果家庭农场1420个，占比58%。果业部门通过多项措施促使苹果家庭农场快速发展：一是配套果园机械、水窖、冷库等设备，完善基础建设；二是协调金融部门为家庭农场办理贴息贷款，鼓励购买政策性农业保险，强化金融服务；三是在果树管理关键点，加大对家庭农场主的培训力度，提升管理水平；四是全力打造苹果家庭农场示范点，通过典型带动发挥示范引领作用。

延安市政府电子政务办公室编辑：

    畜牧业在整个农业产业中占比较高，在发展壮大家庭农场过程中，畜牧部门是如何指导服务的？

志丹县畜牧局工会主席任志学：

我县按照“大企业引领、新主体承载、生态化运行、循环式发展”战略，准确把握发展规律，着眼乡村振兴，紧扣生态养殖、绿色发展主题，以志丹百万头生猪养殖生产、加工、销售一体化建设项目为抓手，在不断摸索中总结提升，在强化举措中狠抓落实，初步实现了畜牧产业转型升级、提质增效。目前，全县涉及畜牧产业的家庭农场共有235家，其中：畜牧产业150家，种养结合85家。

作为畜牧部门，我们通过强化动物疫病防控，加强畜产品质量安全监管，推进畜禽品种改良，实施规模生猪养殖建设项目等多项措施，有效促进家庭农场快速发展。一是坚持畜果结合、循环发展、生态优先的原则，不断扩大新希望集团同农户合作养殖模式，坚持一手抓家庭农场特色养殖的巩固提高，一手抓家庭农场的发展建设，不断完善饲养管理、技术服务，全力夯实家庭农场产业基础，促进家庭农场持续稳定增收。二是按照“预防为主、防治结合”的要求，对涉牧家庭农场实施程序免疫，推行免疫监督制，建立健全养殖档案及饲料、兽药管理制度，确保家庭农场的健康稳步发展。三是全程指导家庭农场饲料、兽药等投入品管理，落实畜产品质量责任追究制度，建立和完善畜产品质量安全保障体系，提高科学养殖水平。四是加快畜牧业重大项目建设步伐，引领家庭农场转型升级，积极协调配合东方希望集团志丹产加销一体化建设项目进度，加快村集体经济生猪养殖建设进度，力争在年内累计建成40个贫困村村集体经济生猪养殖场，与新希望达成合作代养模式，有效促进家庭农场健康发展。

贺冬梅：

再次感谢刘县长和几位发布人，也谢谢大家。

今天的发布会到此结束。