【实录】渭南市“我为群众办实事”系列新闻发布会（二十七）

6月21日，中共渭南市委党史学习教育领导小组办公室组织召开全市“我为群众办实事”第二十七场新闻发布会。邀请市委组织部相关负责同志围绕“党建引领基层治理”主题进行通报发布，市委宣传部副部长祖亮主持发布会。

市委宣传部副部长祖亮：

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加由中共渭南市委党史学习教育领导小组办公室组织召开的全市“我为群众办实事”第27场新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是：

市委组织部副部长  胡海军同志

市党代表和两新组织服务中心副主任   党战锋同志

市委组织部组织二科科长  左鑫同志

现在请胡部长围绕“党建引领基层治理”主题进行通报发布。

市委组织部副部长胡海军：

各位媒体朋友们，大家好！非常高兴在这里与大家见面，介绍市委组织部“党建引领基层治理”工作开展情况。党史学习教育开展以来，市委组织部坚持围绕中心、服务大局，聚焦全市“十项重点工作”，围绕“党建引领基层治理”这一主题，在城市开展党建引领城市基层治理，旨在更好地服务群众，在农村实施组织振兴专项行动，旨在富裕群众，推进乡村振兴。下面，我向大家简要介绍“党建引领基层治理”有关工作情况：

城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是各类要素资源和经济社会活动集中的地方。社区治理是城市治理的基石，只有基础稳固，才能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。今年，我们在城市开展的党建引领城市基层治理、服务群众高品质生活方面，重点作了三项工作：

第一项，强化街道党工委统筹协调能力。针对街道党工委统筹协调功能不到位、动员力执行力不强等问题，我们以赋权、扩能、减负为目标，大力深化街道体制改革，推动重心下沉、权力下沉、资源下沉。一是围绕赋权做加法。编制街道权责清单，明确街道党工委职责，赋予街道对辖区重大决策的知情权建议权、派出机构考核评价和人事任免建议权，整合执法力量由街道调派，增加街道对部门工作的评价权，让街道说话有人听、办事有人跟。二是围绕减负做减法。精简优化街道机构设置，全市28个街道全部完成整合优化，变“向上对口”为“向下对应”，最大限度减少街道承担的招商引资、协税护税等任务，将街道“围着部门转”变为“围着群众干”。三是围绕增效做乘法。在全市范围内持续深化“街镇吹哨、部门报到”，形成了网格发现、镇街吹哨、部门行动的良性工作局面，将改革赋予街道的权力用到为群众办实事上，从机制上破解了基层“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题。

第二项，打造高素质的社区工作者队伍。我们大力推动服务和治理力量向一线下沉，打造平时用得到、战时冲得上的基层治理骨干队伍。一是平稳顺利完成社区“两委”换届工作。今年3月22日，全市257个社区全面完成“两委”换届工作，新一届社区党组织班子平均年龄41岁，社区党组织书记平均年龄45.8岁，实现了年龄降、学历升、带富领富人数升、年轻干部人数升的目标，选出了一支年富力强、结构合理、充满活力的社区党组织书记队伍。近日，我们突出“党建引领治理”主题，举办全市社区党组织书记能力提升培训班，通过全覆盖式培训，进一步提升社区党组织书记抓党建、抓治理、抓服务的能力。二是积极推进社区工作者职业体系建设。我们的工作思路是先试点探索，后完善推广。前期，我们指导澄城县率先开展社区工作者职业体系建设试点，探索形成了一些有效做法，取得较好效果。今年，我们按照全省的统一安排，在充分总结试点工作经验的基础上，形成了《关于健全社区工作者职业体系的实施意见》，指导各县（市、区）全面铺开。《实施意见》的核心是建立“三岗十八级”的岗位等级序列，旨在提高社区工作者的薪酬待遇，拓展社区工作者的发展空间。目前，我们正在督促各县（市、区）抓紧落实，真正把好事办好、将实事办实，努力使社区工作者成为社会尊敬、令人羡慕的职业。

第三项，着力构建共建共治共享的新格局。我们坚持把开放融合、共治共享贯穿党建引领基层治理的全过程，不断激发党建活力、提升治理效能。一是健全一个机制。健全互联互动机制，充分发挥街道、社区两级党建联席会作用，每月推选一个驻区单位担任“轮值主席”，变“被动参与”为“主动融入”，夯实职责任务，促进协同共治。二是打造一个平台。建成渭南“互联网+党建”云平台，动员市县1769个机关企事业单位党组织、57127名在职党员到社区报到，组成志愿者服务队，由群众点单、社区派单、党员接单，把“党员所能”与“群众所需”结合起来，架起了党群干群的“连心桥”。三是用好一个热线。建成900平方米的党建“留心护根”工程指挥调度中心，整合全市24条服务热线，统筹公安、交通、城管、旅游等平台数据，组建市级热线服务中心，坚持“接诉即办”，打造24小时不打烊的“12345”快速响应服务平台，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。

渭南是农业大市，全市468.8万人口，50.69%在农村；全市党员308905人，其中农村党员129142人，占比41.8%，可以说农村党员是全市党员中最大的群体。有位教授说过一句话很有道理，“全国农村看陕西，陕西农村看渭南”，这足以说明，渭南农村在全省乃至全国的重要性、典型性和代表性。今年，我们在农村开展的党建引领基层治理、打造“红色引擎”方面，重点作了五项工作：

第一项，抓谋划部署，系统推进组织振兴。俗话说“谋定而后动”，只有谋划充分、部署扎实了，工作才能推得动、落得实。今年，我们以实施“红色引擎”组织振兴专项行动为总抓手，打造党建引领基层治理的有力保障。为此，我们多方调研后制定下发《关于实施“红色引擎”组织振兴专项行动的意见》，提出10项具体措施，为全市组织振兴工作明确了方向、划定了目标。多次召开部务会，专题研究组织振兴工作，在季度党建例会上对11项重点任务进行再安排再部署，扎实有序推动工作落实。此外，还在农村开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，激发农村党员群众爱党爱国热情，持续推动组织振兴专项行动，有效提升治理水平。

第二项，抓带头人队伍，高质量完成村“两委”换届。人是落实一切工作的关键因素，没有高质量的干部队伍，就没有高水平的基层治理。为切实提高基层干部队伍质量，我们在今年的村“两委”换届中抓住人选确定、大会选举“两个关键”，坚持人选标准、程序步骤、换届纪律“三个从严”，把好人选推荐、资格审查、投票选举、离任交接“四个关口”，高质量完成换届，班子结构实现“一降四升”（即年龄降、学历升、带富领富人数升、年轻干部人数升、党员占比人数升）。换届结束后，采取市级示范培训、县级重点培训、镇（街）全员培训的方式，对1.3万余名新一届村“两委”干部开展“三个一”（“请进来”教一次、“走出去”学一次、“结对帮带”领一程）全覆盖培训，为党建引领基层治理打下坚实的干部基础。

第三项，抓示范带动，发展壮大村集体经济。村集体经济越强，村党组织说话、干事的底气就越足，号召力影响力就越强。围绕发展壮大村级集体经济，直接影响了党建引领基层治理的水平高低。今年来，我们深入实施村级集体经济三年清零壮大行动，持续巩固“三资”整治成果，推广集体经济发展“七种模式”（“党组织+三变改革”“党组织＋乡村治理”“党组织+田园综合体”“党组织＋红色旅游”“联合党委＋”“优势放大”“能人领富”），有关做法被《中国组织人事报》以《陕西渭南因地制宜发展村级集体经济 全面开花 处处结果》为题在头版宣传报道。该做法还被列入全国组织工作盘点中，并被中组部《组工通讯》刊载。此外，我们还在全市确定了13个红色试点村，向每村拨付20万元重点打造，示范带动全市村级集体经济整体发展，为高标高质的基层治理打下牢固基础。

第四项，抓调整优化，选准派好第一书记。在近年来的脱贫攻坚工作中，全市广大第一书记发挥了十分重要的作用，他们对农村的党建、经济、治理等工作影响是巨大的。今年，是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴的关键年份，为做好调整优化工作，我们会同市乡村振兴局召开专题座谈会，就第一书记调整优化工作征求各县（市、区）意见建议，并形成了《关于开展乡村振兴驻村帮扶工作的意见》，确保选准派好第一书记，做到尽锐出战，为基层派驻一支能战能胜的“生力军”。

第五项，抓乡镇换届，选优配强领导班子。今年是市县乡换届年，镇领导班子换届工作做得好不好直接决定近五年党建引领基层治理工作质量高不高，因此，我们对该项工作十分谨慎、高度重视。3月份，对镇领导班子情况进行系统静态分析，摸清现状、找准方向。5月份起，紧扣中省市对镇领导班子功能性和结构性要求，按照“两审三严四不通过”原则（“两审”，即审换届工作方案、审人事安排方案；“三严”，即严把镇领导班子职数、严把结构性和功能性人选配备、严把拟提名人选资格条件；“四不通过”，即超职数配备的不予通过，年轻干部比例未达到规定要求的不予通过，“五类人员”进班子数量未达到规定要求的不予通过，不符合人选资格条件的不予通过），审理各县（市、区）《镇领导班子换届人事安排方案》，严控指标、严把关口，确保人选过硬，结构合理，选出一支结构优、作风好、素质高、具备足够的能力服务和治理基层的乡镇领导干部队伍。

以上是我向大家作的简要情况介绍，同时恳请各位关注、监督我们的工作，以便我们不断地改进和提升。接下来，欢迎大家进行提问。谢谢大家！

市委宣传部副部长祖亮：

谢谢胡部长的通报发布。

下面请媒体朋友围绕刚才的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

三秦都市报张军建：

胡部长，你好，我是三秦都市报记者，刚才您提到今年全市的村“两委”班子换届实现了“一降四升”，这个“一降四升”的具体幅度是多少呢？

市党代表和两新组织服务中心副主任党战锋：

答：这个问题由我回答。这个“一降四升”，指的就是年龄降、学历升、带富领富人数升、年轻干部人数升、党员占比人数升。在这次换届中，我们划出硬杠杠、拿出硬措施，全力优化村“两委”班子，为今后5年工作打下坚实基础。经过这次换届，全市2073个村党组织，共选出村党组织委员8588名，其中女性1608名，占18.7%，较上届增加498名。实现了年龄降，平均年龄48.1岁，较上届降低2.8岁。学历升，高中（中专）及以上学历的6521名，占75.8%，较上届增加24.1个百分点。带富领富人数升，“四类人员”占比78.5%，较上届增加38.1个百分点（其中，退役军人826名，占比9.6%；本村致富能手4665名，占54.3%；外出务工经商返乡人员880名，占比10.2%；本乡本土大学毕业生374名，占比4.4%）。年轻干部人数升，35岁及以下的857名，占10%，较上届增加5.7个百分点；36-45岁的1806名，占21%，较上届增加3.6个百分点。在这次换届中，还有个最显著的特点，就是推行了“一肩挑”能挑尽挑，这次全市有2065个村实现了“一肩挑”，占比99.6%。总的来说，经过换届，村“两委”班子较之前更年轻了、学历更高了、能人更多了，同时“一肩挑”占到了很高比例，村“两委”力量更统一、目标更一致，整体的战斗力自然也会更强。

渭南日报记者贾维：

胡部长，你好，我是渭南日报记者，近年来，随着城市的发展，小区物业矛盾日益突出，成为市民生活的痛点和难点问题，对于解决这个问题，我们市委组织部有什么好的办法？

市委组织部组织二科科长左鑫：

答：这个问题是我们关注的重点问题。今年市委组织部会同相关部门，印发了《关于加强社区物业党建联建提升基层治理能力的实施意见》，提出做好党建引领业委会建设、加强物业行业党建、推行“双向进入、交叉任职”等3项基础工作，建立健全四级联动决策、互联互动运行、多维度保障、服务效果共评和问题处置等5项联建机制，目的就是为了充分发挥党的政治优势和组织优势，有效提升物业服务管理水平。近期，我们还将召开全市社区物业党建联建现场推进会，进一步提升整体工作质效，欢迎届时关注。

农业科技报岳艳：

胡部长，你好，我是农业科技报记者，刚才您讲到咱们渭南实施了村集体经济三年清零壮大行动，请问这个行动具体是什么，三年的目标任务又是怎么确定的呢？

市党代表和两新组织服务中心副主任党战锋：

答：这个问题由我回答。村集体经济三年清零壮大行动，是我们市委组织部会同市农业农村局、市财政局一起实施的一项专项行动，主要是以发展壮大集体经济为目的，以“村党组织+”为基本模式，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，发挥组织政治引领、干部行动引领、党员示范引领、考核方向引领“四个引领”作用，进一步提升农村基层党组织组织力，巩固和加强农村基层党组织领导核心地位，为全面推进乡村振兴提供重要支撑和保障。

这个行动共分为三个阶段目标，第一阶段，到2020年底，全市实现“空壳村”比例降至50%以下，“薄弱村”（集体经济年收益5万元以下）比例降至50%以下，创建20个年收入50万元以上的“示范村”；第二阶段，到2021年底，全市实现“空壳村”比例降至30%以下，“薄弱村”比例降至30%以下，在第一年的基础上，再创建30个年收入50万元以上的“示范村”；第三阶段，到2022年底，全市实现“空壳村”全面清零，“薄弱村”比例降至10%以下，在前两年的基础上，再创建50个年收入50万元以上的“示范村”。到目前，第一阶段的目标已经圆满达成，第二阶段的工作正在扎实进行，力争通过三年的努力，实现全市村集体经济的全面发展、整体壮大。

市委宣传部副部长祖亮：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系市委组织部，有针对性地及时回应。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！