【实录】2021年“优化提升营商环境”系列主题新闻发布会（二）

8月5日上午10:00点，安康市人民政府新闻办公室举行“优化提升营商环境”2021年度第二场主题发布会，邀请市市场监督管理局副局长申林斌同志、市市场监督管理局总检验师郝江山同志，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开“优化提升营商环境”2021年度第二场主题发布会（市市场监督管理局）。我们邀请到了市市场监督管理局副局长申林斌同志、市市场监督管理局总检验师郝江山同志，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市市场监督管理局、市营商办的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请申局长介绍相关情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！

首先，感谢大家长期以来对市场监督管理部门工作的大力支持。市场监管工作是评价营商环境的重要方面，按照全市优化营商环境工作部署安排，市市场监管局牵头负责营商环境评价“市场监管”的推进落实工作。下面，我将相关工作情况向大家作以介绍。

全市市场监管工作在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中省市有关市场监管工作决策部署，直面挑战，克难奋进，砥砺前行，持续深化“放管服”改革，打好简政放权、依法严管、优化服务组合拳，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。通过实施“五窗服务”、“四式监管”和“三个保障”的“三轮驱动”安康创新模式，深化商事制度改革，加强事中事后监管，不断优化营商环境，有力促进了市场主体发展。2021年4月30日，国务院办公厅发布的《2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励工作中通报》中，安康市作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”受到通报激励。市场监督管理部门主要做了以下几个方面的工作。

一、强化重点领域监管。为减轻疫情给经济带来的严重影响，通过推进监管方式的变革，强化事中事后监管。推进建立市县两级市场监管领域综合执法队伍，加强监管执法，保持市场平稳有序，全市未发生非级别以上食品药品安全事件，特种设备安全实现“零事故”。2020年查办案件1029件，罚没款473万元。“药品放心工程”考核名列全省第一，特种设备监管考核被全省通报表扬，市市场监管综合执法支队联合紫阳局查办的紫阳县辉迈公司销售不合格口罩案，被国家市场监管总局评为“联合双打行动”典型案例；查办的吴某无证经营假药案，被省药监局通报表扬；打击侵权假冒工作成效显著，被省双打办通报表扬。

二、推行“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管工作作为深化商事制度改革、推进政府职能转变和“放管服”改革优化营商环境的重要内容，列入全市年度目标责任考核和重点督查考核计划。印发《推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》、《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，建立部门会商、工作提醒、督查检查、信息报送等制度，保障“双随机、一公开”监管有组织、程序化向纵深推进。探索结合专项整治、突出本市特色产业、区分行业领域的部门联合抽查模式，推行分级分类监管，运用公共信用综合评价结果，依据诚信状况采取差异化监管，对违法失信风险高的市场主体，列入重点监管范围。全市有19个部门参与开展“双随机、一公开”监管，其中15个部门参与开展联合抽查，制定双随机抽查任务269个，抽查市场主体11873户，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，大大减少了对企业的干扰。

三、加强信用监管。强化信息归集公示，全市228709户市场主体行政许可信息全部通过全国信用信息公示系统向社会公示，行政处罚信息的归集率和公示率100%。食品药品、医疗器械、化妆品违法案件结案率、公示率100%。2020年度企业年报公示率为93.96%，连年保持较高水平。先后对违反《企业信息公示条例》及相关规定的企业列入经营异常名录10000户次，按照信用修复相关规定，依申请办理移出经营名录企业4378户，115户企业被列入严重违法企业名单。实行跨领域联合惩戒，市场监管、发改、住建、金融机构等多部门密切配合，对有违法失信行为的企业，在办理招投标、信贷等业务时实施限制162次。

四、探索智慧监管。探索“互联网+市场监管+社会共治”智慧监管模式，高新区利用信用监管平台，开展企业信用建设创建活动，打造天一诚信示范街区和信易+联盟，推动信用应用场景落地。镇坪县信用监管平台通过连接社会评价与投诉系统、移动检查执法系统等7个核心系统，在监管对象、消费者及执法人员间搭建桥梁，实现了电子执法、信息公开、信用惩戒等诸多功能。该平台获得了全国第二届市场监管领域社会共治政府类提名案例。

五、实施包容审慎监管。制定了《安康市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（试行）》，对新产业、新技术、新业态新模式实行包容审慎监管，涉及市场主体注册登记管理、消费者权益保护等12个市场监管行政执法领域的40个不予处罚事项，依法对企业违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚。疫情防控期间，采取“提醒告诫+公开承诺+明码标价+严格执法”的做法，开展防疫用品专项整治，抽调执法人员，逐户开展检查，有效地维护了市场秩序，收到了明显效果。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察及“七一”重要讲话重要指示精神，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力、埋头苦干，进一步激发市场主体活力，加强事中事后监管，规范市场竞争秩序，提升综合监管能力，全力守护安全底线，加快推进市场监管信息化体系建设，在助力经济高质量发展中实现市场监管工作新突破新跨越。

一要持续优化营商环境，充分激发市场活力。围绕全市“产业项目建设年”活动，紧扣“六大绿色工业提质增效、毛绒玩具和电子线束产业突破发展”目标，持续深化商事制度改革，加强事中事后监管，持续打造“营商环境最安康”，进一步激发市场主体活力。

二要规范市场秩序，有力促进公平竞争。要突出抓好信用监管、“互联网+监管”和跨部门协同监管，及时跟进事中事后监管措施，并由事后治理向事前防范转变，进一步完善市场监管领域“双随机、一公开”监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。大力实施公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，大力营造公平竞争的市场环境。

三要加强风险管控，全力守护安全底线。要树立“大市场、大质量、大监管”理念，坚决落实“四个最严”要求，统筹疫情防控和市场监管，强化食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管，守护安全底线，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，实现人民群众对美好生活的向往。

优化营商环境市场监部门管责任重大，我们将在今后的工作中认真履行职责，主动担当作为，创新工作思路，努力为安康经济社会发展做出更大的成绩。

谢谢大家！

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢申局长的介绍，下面请郝总检验师介绍只是产权工作相关情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！

知识产权创造、运用、保护是评价营商环境的重要指标之一，按照全市优化提升营商环境工作部署安排，市市场监管局牵头负责“知识产权创造运用保护”营商环境指标的推进落实工作。下面，我向各位介绍全市知识产权情况。

近年来，市市场监管局按照市委、市政府关于知识产权工作机构改革方案，整合了专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等知识产权资源，贯彻落实上级关于知识产权工作的各项部署、要求，统筹职能、协同推进工作落实，全市知识产权工作迈上新台阶。

一、健全制度，知识产权严保护政策导向初步形成

市政府成立了安康市知识产权工作领导小组，为推进全市知识产权事业发展提供了组织保障；编制了《安康市关于强化知识产权保护具体措施》即将印发实施；知识产权保护属地责任贯彻落实情况列入省对市、市对县区督查事项名单；知识产权指标写入全市主导产业发展规划和经济社会发展十四五规划。这些政策措施的出台实施，体现了我市贯彻新发展理念，强化知识产权保护的明确导向。

二、激励创造，知识产权数量质量双提升

每年有计划地开展知识产权主题宣传、培训活动，全力营造知识产权社会氛围。十三五期间，全市授权专利2872件，其中发明108件，分别是十二五期间的3.3倍和2倍。仅2020年，全市授权专利793件，其中发明40件，同比增长89.7%。截至2020年底，全市有效商标数14511件，其中60%为近三年新增注册。全市有“紫阳富硒茶、平利绞股蓝、岚皋魔芋”“石泉蚕丝”“白河木瓜”等中国地理标志产品6个；“安康富硒茶”“紫阳毛尖”“紫阳红”“平利女娲茶”、“镇坪腊肉”“旬阳狮头柑”“白河木瓜”等地标证明商标12个；“紫阳富硒茶”“石泉蚕丝”入选中欧互认地理标志产品第二批名录。“安康核桃”“镇坪黄连”等一批地理标志产品和地理标志证明商标已进入实质审查程序，今年有望被授权保护。

三、优化服务，知识产权价值实现途径不断拓宽

深入开展“知识产权强企行动”和“知识产权服务万里行”活动，组织知识产权专家和技术人员，上门为企业解决知识产权困难问题。积极指导企业开展知识产权贯标工作，全市15家企业通过知识产权贯标（国家）认证，有国家知识产权优势企业2家，省级知识产权优势企业4家。积极开展银企对接活动，近三年共有6家企业以发明、商标为质押物增资扩信成功获得贷款，贷款金额超过6000万元。组织60余家企业参加国内知识产权交流合作、展示展销活动20余场次；积极推送高价值专利上市、上平台展示、交易。加强知识产权维权援助工作，建立产业（行业）维权援助工作站2个。

四、实施项目，知识产权支撑引领作用进一步发挥

先后实施一批中、省知识产权计划类项目，如实施安康富硒产业、安康毛绒玩具文创产业知识产权信息研究项目，建立富硒产业、毛绒玩具产业专利数据库，开展知识产权评议、专利预警分析等工作。成功举办了首届（中国）富硒产业知识产权论坛。实施科研活动专利导航项目，为科研创新活动引领方向。各县区分别实施了中、省知识产权强县试点县、地理标志运用促进项目、国家地理标志示范区建设项目等，有效发挥了知识产权对产业发展的支撑引领作用。

五、“铁拳出击”，知识产权保护法制化水平得到提高

机构改革以来，市市场监管综合执法支队设立了知识产权行政执法队伍，为知识产权行政保护充实了人员力量。针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域，开展知识产权执法“铁拳行动”。专利、商标、地理标志等知识产权真实性、使用规范性纳入“双随机一公开”抽查检查事项。加强专利、商标代理机构监管，实施“蓝天行动”，查办和处理专利、商标非正常申请。强化知识产权民事司法保护，审判机关强化了对知识产权重复侵权、恶意侵权、群体侵权以及以侵权为业的行为人的赔偿责任。加强行刑衔接，依法从快严厉查处大案要案，有效发挥警示教育和震慑作用。

下一步，全市知识产权工作将以习近平总书记关于知识产权重要论述和讲话指示批示精神为指导思想，按照我市出台的政策、措施，逐项贯彻实施。重点举办银企对接、专利供需对接等活动，不断为企业纾困解忧、激发创新信心。同时，将进一步强化知识产权全面保护，为优化营商环境提供知识产权护航。

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢郝总检验师的介绍，下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，通报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

安康广播电台记者  李文奎

提问1：申局长，你好！我是安康广播电台记者。请介绍下我市“双随机、一公开”监管工作开展情况？

市市场监督管理局副局长  申林斌：

答：“双随机、一公开”是市场监管机制的重要创新，也是“放管服”改革的重要内容。其目的一是要切实解决一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，打造公平竞争的市场环境和法治便利化的营商环境。二是要解决过去若干个部门到企业频频检查的问题，减轻企业负担。三是要解决基层执法力量不足的问题，降低行政成本，提高监管效率。四是将抽查结果记于市场主体名下，纳入市场主体的社会信用记录，并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，对企业的经营行为产生有力的约束，增强企业守法诚信经营的自觉性，有效督促企业发挥维护市场秩序第一责任人的作用，强化社会监督，构建社会共治新格局。

我市高度重视“双随机、一公开”监管工作，着力深化“放管服”改革，不断创新市场监管机制。统筹建立了“双随机、一公开”监管联席会议制度，构建了“政府主导、市管牵头、部门负责、协同推进”的工作格局，建立了部门会商、工作提醒、督查检查、信息报送等制度，并将“双随机、一公开”监管工作列入全市年度目标责任考核和重点督查考核计划。

目前，有发改、教体、公安、民政、人社、自然资源、生态环境、住建、交通、农业农村、市场监管、林业、商务、文旅、卫健、统计、应急、税务、气象等19个部门开展了“双随机、一公开”监管工作，制定了安康市市场监管领域随机抽查事项清单、安康市市场监管领域部门联合抽查事项清单。截止2020年底，市县部门在陕西省“双随机、一公开”监管平台上创建检查对象库1238个，录入执法人员3529名，制定抽查任务269个，联合抽查任务64个，抽查市场主体11873户，基本实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。下一步我们将积极探索“双随机、一公开”监管新思路、新举措、新经验，更好的为全市经济发展保驾护航。

各界导报记者  来昌荣

2. 郝总检验师，你好！我是各界导报记者。习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习上讲话中指出我国知识产权现阶段的两个转变，要求我们下一步要重点推进知识产权转化运用工作，那么我市在知识产权转化应用方面有什么政策措施？

市市场监督管理局总检验师  郝江山：

答：知识产权转化应用，尤其是高价值专利的专利转移、转化和高效益应用是实施创新驱动发展战略，提升专利效益，促进创新成果惠及中小微企业的有效手段。专利转化工作是“十四五”期间知识产权运用促进工作的核心任务。市市场监管局已联合市财政局、市科技局、市工信局、市教体局、安康银保监分局等制定、印发了《安康市专利转化实施方案》和《2021年工作计划》，重点从培育高价值专利、举办专利供需对接、鼓励知识产权质押贷款、优化知识产权服务四个方面，以专项奖补的形式推进落实。全市的中小微企业以许可、转让、作价入股方式获得（或输出）专利技术，转化效益显著的，以及以知识产权为质押物成功获得贷款的知识产权转化行为，都将享受重点支持和补助，具体支持、补助细则按省制定标准执行。

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。这段时间天气很热，到场的媒体朋友们都很辛苦，再次感谢你们的到来！后面我们还要组织多场优化提升营商环境新闻发布会，请大家一如既往的支持，多多关注安康各部门在优化营商环境工作中的亮点成效，助力推动我市营商环境优化升级。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。