【实录】《商洛市全面深化改革五年行动计划 （2021—2025年）》新闻发布会

8月25日上午，商洛市市委宣传部、市委改革办举办《商洛市全面深化改革五年行动计划（2021—2025年）》（以下简称《五年行动计划》）新闻发布会。商洛市市委政研室主任、市委改革办主任熊德海先生；市委组织部副部长李满凯先生；市发改委副主任王河先生；市行政审批局副局长姚远先生；介绍介绍《五年行动计划》的总体情况；并回答大家关心的问题。

市委宣传部四级调研员 徐惠琴：

女士们、先生们，新闻界的朋友们!

大家好！欢迎大家参加市委宣传部、市委改革办举办的《商洛市全面深化改革五年行动计划（2021—2025年）》（以下简称《五年行动计划》）新闻发布会。本场发布会，我们邀请到市委政研室主任、市委改革办主任熊德海先生；市委组织部副部长李满凯先生；市发改委副主任王河先生；市行政审批局副局长姚远先生；请他们向大家介绍《五年行动计划》的总体情况；并回答大家关心的问题。

下面，首先请市委政研室主任、市委改革办主任熊德海向大家介绍情况。

商洛市市委政研室主任、市委改革办主任熊德海：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家好！非常高兴与大家见面。

今天，我们在这里举行《商洛市全面深化改革五年行动计划（2021—2025年）》（以下简称《五年行动计划》）新闻发布会。首先，我代表市委改革办向出席今天新闻发布会的各位来宾和新闻界的各位朋友表示热忱的欢迎！对长期以来关心关注、支持帮助我市全面深化改革工作的新闻媒体以及社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍一下《五年行动计划》的总体情况。

一、文件出台背景

2021年是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，抓好改革谋划意义重大、任务艰巨。

制定《五年行动计划》，主要基于以下几个方面的背景：    一是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神。习近平总书记来陕考察重要讲话，对我省全面深化改革工作提出了新的更高要求，这为陕西推进新时代全面深化改革指明了方向、提供了遵循。市委深改委及时召开会议，认真学习、深刻领会习近平总书记关于改革的重要论述和来陕考察重要讲话，准确把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，聚焦推动高质量发展、打造内陆改革开放高地，提出系统谋划“十四五”改革行动计划，实施一批基础性、根本性、全局性的重大改革举措。二是确保完成中央和省委部署的改革任务。目前，市委贯彻落实党的十八届三中、四中全会重要改革举措《实施规划》确定的485项改革任务，完成率达到97.8%。贯彻落实党的十九大报告重要改革举措《实施规划》确定的130项改革任务已完成70%左右，党的十九届四中全会新部署的210项改革举措正在有序推进。《五年行动计划》对标中央部署和省委要求，将未完成的和新部署的改革任务全部纳入其中，全面对接党的十九届五中全会和省委十三届八次全会《建议》提出的重大改革举措，确保中央改革部署和省委改革要求在商洛落地落实。三是坚持问题导向以改革破解发展难题。紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局，针对制约我市高质量发展的体制机制障碍，抓住关键点，实施重点突破，推动改革和发展高度融合、高效联动，不断为经济社会高质量发展释放活力。

二、文件主要内容

我们按照重点突出、任务具体、措施明确的原则，将《五年行动计划》进行多次修改完善，删繁就简、精益求精，确保思路清晰、内容简洁、务实管用。

《五年行动计划》共分三部分。第一部分总体要求，明确了2021—2025年全面深化改革的总体要求，提出了“2022年基本完成市委贯彻党的十九大重要改革举措《实施规划》和省委确定的改革任务，2025年基本完成党的十九届五中全会提出的五年行动目标任务，系统集成改革试点进一步拓展，改革整体质量不断提升，各方面制度更加成熟更加定型，构建起与践行新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局相适应的体制机制，为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章添活力增动力”这样一个行动目标。第二部分重点任务，聚焦谱写陕西新时代追赶超越新篇章，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，提出17个方面86项重点改革任务，主要是：深化各领域“放管服”改革，打造一流营商环境；加快数字政府建设进程，提升政府治理水平；深化农业农村综合改革,推动乡村全面振兴；完善产业转型发展机制，构建现代产业体系；深化国资国企改革行动，激发市场主体活力；深化科技创新体制改革，增强驱动发展动能；完善协调发展体制机制，形成优势互补格局；构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地；深化生态文明体制改革，提高生态环境质量；深化社会治理机制改革，实现共建共治共享；推进民主法制领域改革，加快法治商洛建设；推进文化体制机制改革，推动文化繁荣发展；健全公共卫生应急体系，加强健康商洛建设；深化教育体制机制改革，提升教育发展质量；加强社会保障体系建设，织牢民生安全网络；推进党的建设制度改革，提高管党治党水平；深化纪检监察体制改革，强化权力制约监督等。第三部分组织保障，从夯实改革主体责任、突出改革创新实效、推进系统集成改革、强化典型示范效应、抓好改革督查落实等五个方面提出具体要求。

三、推进方法举措

一分部署，九分落实。我们将心无旁骛抓落实，放开手脚干实事，始终把抓落实作为改革工作的重点，切实选准抓落实的切入点，扭住抓落实的着力点，把握抓落实的落脚点。抓好政策解读、典型引领、重点督查等关键环节，打好组合拳，确保各项改革措施出台一件、落实一件、见效一件。

第一，坚定改革信心，在推进关键环节上聚焦发力。习近平总书记指出，改革是决定当代中国命运的关键一招。对商洛而言，改革也是推动发展、破解难题、增强动力的关键一招。我们将在总结回顾中坚定必须改的信心，在学习体悟中深化系统改的认识，在实践行动中增强敢于改的勇气。一是吃透上级精神。主动紧跟中央和省委改革部署不越界、不丢项，确保上级改革落地见效，又根据实际探索一些务实之举，让改革更接地气、切实解决具体问题。加强政策学习，及时了解政策、深入研究政策、精准把握政策，切实解决好改革者自身不愿改、不敢改、不会改的问题。深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，紧盯中央和省委、市委深改委会议审议通过的重点改革方案，把上级部署要求学习透、研究透，不断提高推动改革的能力。二是强化统筹谋划。增强战略思维、全局观念，瞄准影响制约改革发展的关键问题，特别是围绕系统集成改革进行深入调研谋划，找准症结，开出良方，着力提高改革方案的针对性和实效性。三是夯实目标责任。主动担负起推动改革的责任，增强思想自觉和行动自觉，列出改革任务清单，实行挂图作战，着力打通关节，疏通堵点，破除阻力。强化保障和支持,敢于触及问题、敢于破解难题、敢于动真碰硬。充分发挥统筹、协调、督查的职能作用，创新工作方式和运行机制,认真做好改革方案审核把关、经验推广、信息报送、宣传引导等工作,不折不扣承接好各项改革任务。

第二，突出重点难点，在打造特色亮点上持续给力。《五年行动计划》涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个领域，在推进过程中不可能“眉毛胡子一把抓”，我们将每年选择一批具有牵引性的重大改革和小切口改革，紧盯不放，切实抓出成效，推动改革更好服务全市经济社会发展大局。在推进今年重点任务落实过程中，我们将按照突出重点、把握关键、细化措施的原则，深度挖掘、总结经验、放大效应，为促进高质量发展提供科学指引。一是抓好改革试点。在试点布局上充分结合实际需要，通盘考虑，从严把关，务求实效。同时抢抓国家和省上相关规划编制和改革试点部署窗口期，争取更多经济社会发展急需的改革试点部署到我市，为下一步改革发展赢得更多政策机遇和发展先机。二是鼓励创新创造。因地制宜谋划推出一批解决现实问题、补齐发展短板、切合发展所需的原创性原动力改革，力争在商洛推开的特色亮点改革成为全省全国自主探索性成果和基层实践经验。同时，扎实开展改革创新项目评选，鼓励和支持基层差别化创新，将基层开展自主创新作为激励奖励、评先评优的重要依据，最大限度调动基层改革创新积极性、主动性、创造性。三是推进专项改革。围绕市委市政府工作重点，着眼于服务经济社会高质量发展，持续优化营商环境，不断扩大招商引资，创新人才培养、引进、使用、评价、激励机制，创新市域社会治理机制，不断提升现代治理能力。同时扎实推进市级领导领衔的重点改革事项，及时督促各改革事项承担部门迅速组织参与单位，制定具体的实施方案，细化措施、限定时限，确保重点改革事项快速推进，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，确保改革改在关键处、改在心坎上，让改革红利充分释放，惠及百姓。

第三，强化工作举措，在跟踪督查督办上继续加力。落实是改革的生命，督查是落实的保证，必须强化措施、狠抓落实，提升改革实效。一是实行部门协同作战。牢固树立“一盘棋”思想，加强对改革工作的保障和支持，形成齐抓共管的强大合力。市县两级改革办充分发挥参谋部、联络员、督导员的作用，不断加强与同级各部门的联系对接，强化统筹协调，推动任务落实。各涉改部门明确责任分工，不折不扣抓好任务落实，做到不越位、不失位、不错位。二是强化督查考核实效。建立重大改革定期督查和销账制度，坚持专项督查与联合督查相结合、明察与暗访相结合、督查与考核相结合,按既定的进度节点跟踪督办、问效，不断将改革推深做实。三是加大宣传推广力度。通过开设改革专栏、组织现场采访、召开新闻发布会等形式，深度挖掘全市重点改革推进过程中务实管用的做法、成功有效的经验，明确专人定期报送改革信息和改革案例，力争有一批改革典型在中省媒体宣传报道，努力营造有利于深化改革的浓厚氛围。

全面深化改革工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更加昂扬的斗志、务实的举措、扎实的作风，盯住改革重点、攻克改革难点、强化探索试点、打造改革亮点，奋力开创全市全面深化改革的新局面，为奋力谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献。

市委宣传部四级调研员 徐惠琴：

介绍就到这里。下面进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请提问：

陕西日报记者：

当前，商洛正处在追赶超越、推进高质量发展的关键时期，按照《商洛市全面深化改革五年行动计划（2021—2025年）》的部署，请问在深化人才发展体制机制改革方面将采取哪些措施？

市委组织部副部长李满凯：

谢谢记者朋友的提问。近年来，市委、市政府高度重视人才工作，深入实施“人才强市”战略，着力优化政策体系，搭建人才创新创业平台，为全市高质量发展提供了有力支撑。下一步，我们将采取四条措施深化人才发展体制机制改革。

一是健全人才集聚机制。继续实施“十百千万”人才强市工程，制定引进高层次和急需紧缺人才管理办法，建立百名人才周转编制池，实行专编专用、动态调整、循环使用。我们将聚焦“一都四区”战略布局，依托秦创原创新驱动平台，加强企业人才、技术需求对接，实施创新攻关“揭榜挂帅”机制，探索“西安孵化、商洛转化，西安研发、商洛制造”新发展模式。

二是加强乡土人才培育。围绕实施乡村振兴战略，建立人才与产业利益联结机制，大力推进人才示范点、院士专家工作站等创新平台建设。深入开展“迎老乡•回故乡•建家乡”活动，动员在外英才回乡创业，加大农业致富带头人和新型职业农民等本土实用人才培养，持续推进人才服务团“组团式”帮扶，引导各类人才扎根基层，到企业生产、乡村振兴一线贡献才智。

三是改进人才评价机制。进一步向用人主体放权，为人才松绑，实施基层一线专业人才差异性、特殊性政策，在薪酬待遇、职称评审、选拔任用等方面予以政策倾斜，解决基层和艰苦边远地区招人难、留人难问题。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，畅通国有企事业单位人才进入党政机关渠道，推动人才跨区域、跨行业互流互通。

四是强化政治引领吸纳。大力弘扬西迁精神，深化“弘扬爱国奋斗精神•建功立业新时代”活动，通过国情研修、典型示范引领等形式，引导人才增强思想认同和情感认同。健全领导干部联系服务专家机制，积极推选专家人才担任“两代表一委员”，列席全市重要会议，参加重大活动。注重在专业人才中选拔党政领导干部和企事业单位管理人员，加大在青年人才中发展党员力度，通过政治上充分信任、工作上创造条件、生活上关心照顾，促使各类人才在推动商洛高质量发展中展现新作为、作出新贡献。

市委宣传部四级调研员 徐惠琴：

请继续提问：

陕西广播电视台记者：

县域是推动高质量发展、实施乡村振兴战略、实现追赶超越的主战场。请问下一步将如何贯彻落实《商洛市全面深化改革五年行动计划（2021—2025年）》中提出的关于健全县域经济发展机制？

市发改委副主任王河：

谢谢记者朋友的提问。我市经济高质量发展基础在县域、差距在县域、潜力也在县域。今后五年，我们将深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，探索出一条符合商洛实际、具有商洛特色的县域经济高质量发展道路。重点抓好“五个一”：

一是培育一批县域主导产业。我们将按照“一县一业”要求，坚持把绿色循环产业体系作为县域经济发展的命脉，依据各县资源禀赋、产业基础和主体功能区定位，围绕特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大产业”增长极，梯次培育绿色食品、健康医药、新材料、电子信息、生态旅游、智能制造等主导产业，全链式、集群化打造一批具有县域特色、相互配套的首位产业和产业集群，进而形成立县之业。到2025年，力争每个县建成1-2个产值百亿元左右的首位产业。

二是打造一批县域特色园区。我们将按照一县一区、一区多园、一园一业的发展思路，推动产业园区整合升级，鼓励各县打造特色专业化园区，支持其创建国家级和省级园区。推动现有各类园区循环化改造，实现工业园区内部循环发展。推动园区管理去行政化，探索建立“飞地经济”园区发展机制体制，支持国家和省级高新区、经开区托管联办县域园区，增强县域之间的融合互通。

三是建强一批融资服务平台。我们将加快市县融资平台整合升级，每县整合打造1个融资规模不少于20亿元的市场化融资平台公司。支持“拨改投”“拨改股”资本化运作，支持各县设立县域经济发展专项资金，增资扩股市县财信担保公司，撬动社会资本支持县域经济发展。

四是筑牢一批创新驱动平台。我们将依托秦创原创新驱动平台、大专院校、科研院所等载体，设立健康医药、新材料、绿色食品等重点产业研究院、工程（技术）研发中心、设计中心等创新服务平台。到2025年，每个县至少建设一个公共研发服务平台，力争实现高新技术企业和重点产业集群研发机构全覆盖。

五是实行“一县一策”管理。我们将坚持以产促城、以城兴产的产城融合发展原则，加强统筹协调和分类指导，推动山阳县、柞水县“一县一策”落地生根，加快其余四县“一县一策”事项清单编制，引导同类产业向条件最优的县域布局，构建产业链上下游县域分工协作、互惠共赢的推进机制，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，确保事项清单确定的各项任务如期完成。

市委宣传部四级调研员 徐惠琴：

请再提问最后一个提问：

商洛日报记者：

“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉，是一场刀刃向内的自我革命，请问下一步将如何贯彻落实《商洛市全面深化改革五年行动计划（2021—2025年）》中关于深化“放管服”改革工作？

市行政审批局副局长姚远：

感谢这位记者朋友的提问。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能、促进高质量发展的主要抓手。《五年行动计划》对“放管服”改革的目标任务、工作措施提出了明确要求，是今后五年全市上下推进“放管服”改革工作的纲领性文件。下一步，我们将结合6月2日全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神的学习贯彻，认真落实《五年行动计划》明确的各项工作任务，以提高放的便利度、管的精准度、服的满意度为主线，以深入推进相对集中行政许可权改革为抓手，创新服务举措、优化服务方式、提高审批效率，为持续优化提升营商环境，推动全市“十四五”高质量发展开好局、起好步贡献审批服务力量。主要抓好以下四方面工作。一是持续深化相对集中行政许可权改革。通过两年来的不懈努力，此项改革工作取得了积极的阶段性成效。目前，全市各级行政审批部门累计划转集中审批事项2103项，其中市本级264项。下一步，我们将在现行政策制度框架内，持续做好集中审批事项的流程优化和提速增效，定期开展自查评估和检查督导，确保集中审批事项划得准、接得住、管得好。同时，强化“要素跟着项目走”机制，持续围绕重大项目，超前谋划要素保障，以优质高效的审批服务，全力保障重大项目建设，助推高质量发展。二是全力打造政务服务“集成快办”。目前，全市累计推出“一件事一次办”主题服务套餐675项（市本级39项），涵盖企业生产经营、教育、社保、民政、水电气服务等多个领域，累计办件量超过3万件，群众满意率达99%以上。下一步，我们将继续拓展“一件事一次办”改革应用场景，丰富事项内容、延伸事项链条，不断扩大主题套餐覆盖面，争取在更大范围、更高层次上为企业群众办事提供便利。同时，进一步加快数字化、平台化集成应用和政务数据开放共享，深化“互联网+政务服务”，加大“一网通办”力度，实现“网上办”“掌上办”“自助办”，推进高频政务服务事项“跨省通办”，持续加强政务服务系统集成，全力打造“集成快办”。三是不断强化审管协同联动机制。认真贯彻落实省政府办公厅近期印发的《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》，进一步强化部门协同，健全审管联动和信息双向推送工作机制，推动审批、监管流程闭环管理，持续完善事中事后监管，深入推进“双随机一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，推动形成依法审批、信息共享、前后联动、监管到位的工作格局。四是努力打造“营商环境最优区”。充分发挥事权集中优势，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减成本、减跑动。积极开展“一业一证”“一企一证”“证照联办”“证照分离”等改革，全力为企业群众办事优服务增便利，最大限度激发市场主体活力，努力打造“营商环境最优区”，以滚石上山的韧劲推动全市“放管服”改革再上新台阶、取得新成效。

市委宣传部四级调研员 徐惠琴：

再次感谢熊主任、李部长、王主任、姚局长，也感谢与会的各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。