【实录】渭南市2021年全面深化改革系列 新闻发布会（一）

9月14日，渭南市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请市委改革办有关负责同志围绕全市“小切口”改革有关工作进行通报发布。市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红主持发布会。

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办举行的新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是：

市委改革办副主任                     雷智宏同志

参加今天发布会的新闻媒体单位有：国际在线、陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、渭南日报、渭南广播电视台等20多家中省市新闻媒体和网络媒体。

下面，请市委改革办副主任雷智宏同志通报“小切口”改革成效的具体情况。

市委改革办副主任雷智宏：

各位媒体朋友，大家好！

首先，借此机会，我代表市委改革办衷心感谢长期以来大家对全市改革工作的关注、关心、关爱。按照发布会安排，下面，我就今年以来全市“小切口”改革成果成效向大家作以介绍。

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。市委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格按照中央部署和省委要求，对标对表市委五届十次、十一次全会精神，紧扣“十项重点工作”，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，在放管服改革、教育医疗改革、基层治理改革等重要领域和关键环节，推26项“小切口”改革事项，作为今年集中攻坚的重点任务。

为确保“小切口”改革落地见效，市委改革办按照市委深改委工作要求，以“小切口”助推“大变革”、服务“大民生”为主题，瞄准改革的关键点和突破口，先后多次深入社区、农村、企业、项目建设现场及政务服务窗口单位倾听群众心声、了解企业需求，聚焦便民利企、群众急难愁盼和基层治理三个方面，建立运用四项机制，扎实推进“小切口”改革。

一是建立台账管理机制。围绕任务明确、领域明确、责任明确、进度明确、成果明确和时限明确“六个明确”，从牵头单位、参与单位、改革任务、进展要求、改革成果、完成时限、中省文件时间等七个方面建立台账，实行清单管理、季度更新、年度结算，做到工作有记录、管理可追溯、过程能监控。

二是建立信息编报机制。专门印发文件，明确各涉改单位信息报送的工作职责，成立市县两级 “小切口”改革信息编报队伍，每月定期上报 “小切口”改革动态，深入挖掘经验做法、改革亮点，及时指导交流工作。

三是建立督察考评机制。将“小切口”改革纳入全面深化改革年度目标责任考核当中，作为年度督察评估的一项重点内容，坚持半年督察、年终考核。对改革成效突出或改革经验被中省推介肯定的予以表彰，并在全市推广；对发现的问题现场反馈、一起研究，限期进行整改。

四是建立观摩交流机制。在推进“小切口”改革成效突出的县（市、区）组织现场观摩和座谈交流会， 7月26日，组织全市改革系统干部对蒲城、富平6项“小切口”改革进行了现场观摩，大家相互谈工作、晒亮点、找差距，达到了学先进、强举措、增士气的目的，进一步营造了改革的浓厚氛围。

经过共同努力，“小切口”改革取得了显著的阶段性成效。主要体现在三个方面。

一是聚焦便民利企，不断激发政务服务新效能（7个）

1.“受审分离”改革在华州区深入推进，行政许可“受理”和“审核”环节分离，建立健全了“独任审批员”制度，“审、核、签、发”4个环节由一个人完成，商事登记办理时限由法定的3个工作日压缩到20分钟，实现了“即批秒办”。

2.户籍制度改革在潼关县持续深化，以全面压减环节、精简材料、优化流程为基础，以“零推脱、零耽误、零差错、零积压”为目标，在全省率先推出“免费户籍窗口”、“出诊式”服务、居住证立等可取、婚姻状况信息实时自动更新、全国身份证“无证通办”等10条便民举措，提高了效率，方便了群众，户籍制度改革的“潼关模式”受到人民论坛网、陕西公安等中省媒体报道。

3.富平县到贤镇综合执法改革扎实推进，5个县级部门123项执法委托书已经签订完成，镇级综合执法队伍共开展执法36次，涉及违反村庄规划、交通道路晾晒谷物、河道乱倒垃圾、乱占耕地建房、违反村庄规划建房等，有效解决了多头执法、交叉执法等突出问题。

4.一枚印章管审批在富平县探索推行，整合镇级所有面向群众和企业的审批、证明及服务事项共56项进驻镇（办）便民服务站，设立红色代办、市场准入、农林扶贫等窗口，在机构设置中增加镇（街道）便民服务中心牌子，累计为群众代办业务112项，在服务群众“最后一公里”中做出了新的探索。

5.白水县中小企业法律服务中心挂牌运行，围绕帮助企业预防法务风险，探索推行定期上门问诊、宣传普诊、精准探诊、对症切诊“四步叩诊”法，助力企业健康发展，被企业赞为及时雨。

6.现场核查“不见面”改革推出“互联网+远程视频勘验”的“澄城模式”，群众通过公众号即可“连线”工作人员，接受实时指导，进行网上办理，实现了现场核查“不见面”，降低了行政成本，提高了服务效能。

7.工程建设领域“容缺审批+承诺制+并联审批”办理模式的“高新经验”在全市推广，大幅压缩了办理时间。

二是聚焦群众急难愁盼，全面增加民生新福祉（6个）

1.生活垃圾分类省级示范区创建工作在临渭区顺利推进，建成了西安路小学、朝阳公园、渭南市第一医院等示范点位，城区60%宾馆、酒店、商场、农贸市场、大型超市等商业区域完成生活垃圾分类覆盖，城区60%以上居民生活小区实现生活垃圾分类，投放准确率和民众满意率不断提高。

2.主城区老旧小区改造工程加快推进，探索建立了“1232”模式（“1”即建立一个组织，由街道办指导各小区成立党支部、业主委员会或物业管理委员会，推进居民自治自管；“2”即健全物业管理和加装电梯资金筹措两项机制，确保小区管理有效，筹资合理；“3”即拆除、改造和增加三个层面的改造提升。拆除违建，最大限度的还公共空间于小区业主，拆墙并院，整合路院资源，打通老旧楼院，实现空间共享、设施共用；改造供电设施、供排水管网、屋面防水和外立面、弱电及架空线、破损道路及附属设施、消防安防设施等6大项目；增加党群公共服务用房、公共停车位、充电设施和垃圾分类设施“2”即完成两个强制规定动作，强制要求强电改后全部交供电部门验收管理，强制要求弱电全部入地，保障群众用电安全稳定，消除城市“蜘蛛网”），今年计划实施老旧小区改造项目80个，已完工7个，动工实施改造9个，其余71个已全部完成改造方案设计，抓紧开工实施。

3.物业企业“红黑榜”制度在白水县探索推行，制定《物业服务企业“红黑名单”管理办法》，明确了“红黑名单”认定范围、管理办法、奖惩机制，对列入“红名单”的企业优先提供公共服务便利、加大扶持力度，对“黑名单”企业实行重点监管、限制评先评优、限制参与政府采购等处罚措施，逐渐形成了“行业监督、业主参与”的物业管理新格局。

4.家校合育改革在大荔县全面推行，组建家庭教育指导中心，聘请教育专家团队，常态化开展“家庭教育大讲堂”、家长志愿者项目和亲子系列活动，实现了家庭教育、学校教育、社会教育联动结合，成为大荔高质量教育的一张新名片。

5.大众创业、万众创新在澄城县打开新局面，县级创业孵化园共孵化培育入驻企业24家，带动就业344人，9个镇级创业中心共入驻孵化企业34家，带动就业达1600余人。

6.渭南高新区0-3岁婴幼儿照护服务有序推行，建立了婴幼儿照护服务工作管理体系，充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、企事业单位、个人多方参与，目前有3家已登记注册婴幼儿照护服务机构，初步形成了婴幼儿照护服务品牌效应。

三是聚焦基层治理，着力打造共享共建新格局（8个）

1.公安信息化立体防控体系建设工程在华阴市取得实效，探索形成了以“雪亮工程”筑起城乡治安防控网、以“小探头”建设筑起农村治安防控网、以“智慧安防”小区建设筑起社区治安防控网、以“公安数据融合分析应用”中心架起作战公安中枢的信息化立体防控体系，实现城区、景区、村组巷道社会治安监控无盲区，社会治安持续稳定向好。

2.“情指行”大数据作战中心一体化运行机制在蒲城县高效实施，以合成作战大厅平台整合了刑侦、情报、网安等警种权限，通过交错授权、派驻和联络员的形式解决部门权限冲突问题，有效解决了各警种间壁垒多、协调难等突出问题，形成“受案—研判—侦控—指令—反馈”的规范化运行闭环管理流程，实现资源共享，真正发挥了“1+1＞2”的服务实战效能。

3.“一村一警”警务机制改革在合阳县顺利推进，依托“蜂鸟”资源，自主研发“合阳警民通”APP，搭建“一村一警”走访模块，做到警力下沉、警务前移、警民携手，建立全覆盖的基层治安防控网络，把矛盾风险化解在群众身边。截至7月底，通过“一村一警”梳理矛盾纠纷196起、化解187起，整改安全隐患101处，为民办实事答疑解惑121起。

4.渭南经开区探索“1+4”多警一体街面勤务模式，以巡特警大队为班底，建立交警、消防、治安、派出所的联动协作、信息共享、处置研判、案件移交机制，打破了警种藩篱和数据壁垒，形成一体化合成作战体系，进一步提升了公共安全管理效能。

5.潼关县以全省首批乡村治理体系建设示范县为契机，创新提出党建功能化、村务多员化、网格信息化 “三化同步”，开启了一场乡村治理有益尝试，形成了“政府主导、村党委牵头、村民为主、部门配合、各方参与”的有效治理体系，《创新乡村治理模式走好乡村善治路》在中国社区报、学习强国等刊发报道。

6.蒲城县奉先街道试点推行“三事”服务机制，以党组织为纽带，以网格化管理为基础，建立健全“街道统筹、部门协同、社网联动”问题处理机制，形成“问题收集、分类处置、回访评价、晾晒评议、考核评价”闭环流程，一线解决群众难题。目前，经验做法在全县所有村（社区）拓展，“三事”服务机制改革被《人民日报》《中国组织人事报》《人民论坛网》相继报道。

7.网格化“智慧合阳”APP广泛推广，在全省率先设立县级“12345”便民服务热线，搭建12345指挥平台、网格化“智慧合阳”APP等平台，以路、街、巷或居民小区为界，对城区进行网格化管理，累计录播“网格长谈网格化工作”69期，建成景区、园区和镇（街）网格化分中心13个，240名网格员累计上报各类事项20191件，已办结11716件，办结率72.24%。

下一步，我们将以市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动为统揽，按照抓早抓小抓细抓狠的工作要求，弘扬认真干、努力干、拼命干的工作作风，持续深化“小切口”改革，努力培育打造一批可复制、可推广、可示范的渭南改革模式，为推进全市高质量发展，实现追赶超越目标贡献改革智慧和改革力量。

再次感谢新闻媒体界的朋友们！也请大家一如既往地支持帮助我们更好地做好改革工作。谢谢！

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

谢谢雷主任的通报发布。

下面请媒体朋友围绕刚才的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

陕西日报焦雨：

雷主任好，你好，我是陕西日报记者，请您简单介绍一下我市提出小切口改革的背景？

市委改革办副主任雷智宏：

答：今年，我市提出实施“小切口”改革，主要基于以下三方面原因：第一，实施小切口改革是贯彻落实省委关于改革工作部署要求的重要举措。把“小切口”改革作为重要的改革任务和改革方法，首先是贯彻省委、省政府用“小切口”改革带动关键领域工作整体提升的思路要求，也是落实省委深改委把“小切口”改革作为2021年推进改革主要举措的工作要求。第二，实施小切口改革是立足我市实际、更好发挥改革“关键一招”的渭南行动。我们在深入调研的基础上，聚焦制约全市经济高质量发展，特别是常态化疫情防控下，经济发展遇到的难点、堵点，聚焦与群众生活密切相关的焦点问题，聚焦社会治理体系和治理能力的提升，坚持问题导向，在重点领域的关键环节推出一批“民有所盼、我有所为”的改革举措，目的就是要用改革为发展赋能、为民生解难、为治理提效。第三，实施小切口改革是抓落实、抓成效在我市改革领域的一次方式创新。不抓落实、没有成效，一切都是空谈。我们推进小切口改革，就是要紧盯改革实效，选择一批重点难点关键点，靶心发力、精准推进，以点带面、示范引领，以“小切口”撬动“大变革”，全面提升我市改革的质量和水平。用一句话说，“小切口”改革既是中省的改革要求，也是解决改革关键环节和重要节点突出问题的有效举措，更是改革目标和改革成效精准实施、精准落地的有力措施。

渭南日报姚二曼：

雷主任好，我是渭南日报记者，您刚刚通报了我市“小切口”改革的一系列成果成效，下一步将采取哪些措施抓工作落实和成果推广？

市委改革办副主任雷智宏：

答：市委深改委今年确定的26项小切口改革主要是围绕政务服务、围绕基层治理、围绕与群众息息相关的民生问题，市委改革办和相关部门、县（市、区）前期在政策指导、举措落实、问题解决等方面做了大量的工作。下一步，我们重点从三个方面抓工作。一是加大跟踪推进力度，市委改革办将逐项对标改革目标任务和进度要求，运用督办单、督办函等方式定期对改革事项的推进情况开展督查督办，对发现问题及时报告市委深改委，对突出矛盾和瓶颈问题进行深入调查研究，提出对策建议和解决办法，确保改革方向不偏、力度不减，各项举措精准落地。二是加快经验总结提炼，市委改革办将联合相关部门和县（市、区），深入基层一线，分类对26项小切口改革事项的成果成效进行科学分析和评估，分领域分行业总结提炼可推广、可复制的改革经验，同时，积极组织改革系统开展经验交流，加大向省委改革办等上级部门推荐上报我市改革亮点和先进经验的力度，确保先进经验在省域、市域内的成功复制推广。三是加强目标责任考核，发挥考核指挥棒作用，把“小切口”改革作为改革的重要考核内容，科学设置指标内容和分值范围，加大日常督查，做好年终考核，定一项改一项，改一项成一项，让改革更好地服务民生、改善民生、保障民生，让老百姓切切实实感受到改革成效。

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系有关部门，给大家做好回复。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！