【实录】渭南市2021年全面深化改革系列 新闻发布会（二）

9月14日，渭南市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请市农业农村局有关负责同志围绕全市农村集体产权制度改革有关工作进行通报发布。市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红主持发布会。

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办举行的新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是：

市农业农村局党组成员、副局长  张宏义同志

参加今天发布会的新闻媒体单位有：国际在线、陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、渭南日报、渭南广播电视台等20多家中省市新闻媒体和网络媒体。

下面，请市农业农村局党组成员、副局长张宏义同志通报农村集体产权制度改革的具体情况。

农业农村局党组成员、副局长张宏义：

媒体朋友们：

大家好！

首先，我代表渭南市农业农村局，对大家长期以来对渭南农业农村工作的关心、关注和支持表示衷心感谢！按照发布安排，下面，我把有关情况向大家作以通报。

深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，是巩固脱贫成果、增加农民收入、实现共同富裕的重要抓手和有效途径。2017至2019年，“三变”改革连续三年被写入中央1号文件，去年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上就“三变”改革又进行了专门强调。

近年来，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央、省委和市委、市政府关于推进“三变”改革的部署要求，在严守政策底线、尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，强化政策落实，创新体制机制，聚集资源要素，加快打通能“变”可“变”的发展路径，全市“三变”改革呈现全面发力、亮点纷呈的良好局面，为推进乡村全面振兴注入了强劲动力、提供了坚强保障。

一是加强组织领导，健全“三变”改革机制。市委、市政府历来高度重视“三变”改革，把此项工作列为重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署，分管领导深入一线、靠前指挥。先后出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《渭南市农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案（试行）》和《渭南市村级集体经济三年清零壮大行动实施意见》等各类文件42个，分层次、分阶段、分重点进行安排部署和强力推进。今年8月27日，市委、市政府在合阳县召开了全市推进“三变”改革发展新型农村集体经济现场会，对下阶段我市“三变”改革工作进行了详细安排。同时，强化督查考核，把“三变”改革纳入“十项重点工作”考核内容和深化农村改革重要指标，建立周调度、月推进、季考核、定期督办工作机制，形成层层传导压力、层层夯实责任的工作格局。

二是深化农村产改，筑牢“三变”改革基础。按照“清产核资、成员界定、股权量化、建立组织”程序，实行“市级监督指导、县级组织实施、镇办推进落实”工作机制，按期完成农村产权制度改革任务。目前，全市2144个村共清理出资源性资产1328.41万亩，经营性资产61.31亿元，非经营性资产217.63亿元；成立村级集体经济组织2215个，占总村数的100%；完成“村社”资产移交的村1682个，占总村数的78.5%；界定成员441.8万人，量化股东数441.8万个，发放股权证书73.8万本，建立了成员名册和登记备案制度，通过章程予以明确，避免了“两头空”“两头占”；11个县市区全部建成县级农村产权交易中心，95个镇建有产权交易服务站，1137个村配备了信息员，农村产权交易体系基本搭建完成，为推动农村生产要素合理流动和优化配置，盘活“沉睡”资源要素奠定了坚实基础。

三是发展集体经济，提升“三变”改革成效。深入开展渭南市村级集体经济三年清零壮大行动，紧密依托当地优势特色产业，分区域推广土地盘活、产业引领、联合合作、物业开发和服务创收等集体经济发展模式，加快村级集体经济“空壳村”清零进度，在“三变”改革的有力推动下，目前，全市有经营收益的村1844个，占总村数的86.07%，比全省高出近12个百分点，其中年经营收益50万元以上的“示范村”88个，占总村数的4.1%，341个村实现收益分红，惠及10万余人。韩城市、合阳县、蒲城县、大荔县、华阴市5县市“空壳村”已经全部清零，涌现出蒲城县党定村、合阳县沟北村、白水县和家卓村等一批先进典型。整合项目资金，筛选实施主体，支持发展壮大村级集体经济，2019年以来在富平县、蒲城县、合阳县、大荔县、白水县、澄城县共214个村实施扶持壮大村级集体经济项目，争取财政资金达1.07亿元，今年又争取2250万元，支持华州区20个村、韩城市25个村发展壮大村级集体经济。发挥“能人带动”效应，健全外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等回引培养机制，以新任村干部为重点，广泛开展集体经济政策理论、经营管理培训，全市共组织开展各类业务培训732期，受训人员7万余人次，实现市、县、镇、村四级业务人员培训全覆盖，制作宣传横幅7千余幅，绘制墙体宣传标语1.5万余条，印发改革宣传读本、刊物20万余册。

四是盘活土地资源，激发“三变”改革活力。牢牢抓住土地这个农村最大的资源要素，持续健全农村承包地“三权”分置制度，严格在第二轮土地承包的基础上开展承包地确权登记颁证工作，严把调查摸底、丈量测绘、公示审核“三道”关口，全市共确权土地823万亩，发放证书101.06万本，11个县市区全部建立了农村土地承包仲裁委员会，累计处理土地仲裁纠纷700余起。积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，白水县成功获批省级试点，并结合实际出台了《白水县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作方案》，目前各项工作正在有序推进。主动加强与自然资源部门沟通，协调推进农村宅基地确权工作。

五是加快主体培育，丰富“三变”改革载体。深入实施家庭农场培育计划和开展农民合作社高质量发展行动，制定印发《渭南市新型农业经营主体培育实施方案》《渭南市市级农民专业合作社示范社认定和监测办法》和《渭南市市级示范家庭农场认定和监测办法》，引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，不断提高农业适度规模水平。目前，全市共培育农民合作社7411家，其中，国家级示范社49个，省级141个；家庭农场2573个，其中，省级示范家庭农场292个、市级297个，华州区、合阳县被农业农村部列为农民合作社质量提升整县推进试点，合阳县还被列为省级家庭农场示范县。大力发展农业社会化服务，促进小农户与现代农业实现有机衔接，全市发展农业社会化服务组织1903个，服务小农户25万户次。

下一步，市农业农村局将认真贯彻落实中省和市委、市政府工作部署，加大培训力度，锻造发展模式，抓好人才建设，创新体制机制，运用好农村产权制度改革成果，激活土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现产权与资本对接。完善农村集体资产监督管理，鼓励引导村级集体经济组织引入现代企业管理体系，实现所有权和经营权分离、建立现代法人治理结构，开展专业化生产、打造品牌体系。发挥好农村产权交易中心功能，整合导入管理方、资源方、资本方和运营方，探索适合当前农村发展路径的资源、资产、资本转化方式，为乡村振兴提供坚实的投入保障。

谢谢大家！

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

谢谢张局长的通报发布。

下面请媒体朋友围绕刚才的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

农业科技报岳艳：

张局长好，我是农业科技报记者，产权制度改革作为“三变”改革的前提和基础，请简单介绍一下我市农村产权制度改革的成果和亮点。

农业农村局党组成员、副局长张宏义：

答：按照中省安排部署，我市于2017年开展农村集体产权制度改革试点工作，2018年全面铺开，2020年圆满完成改革试点各项任务，各项工作始终位列全省第一方阵。

在我市农村集体产权制度改革实践中，各县（市、区）因地制宜，创新思路，工作成果显著，亮点纷呈。一是探索出了城中村改革路径。华州区作为国家第二批改革试点县，制定了成员身份认定暂行办法、股权量化暂行办法、股权证管理暂行办法、组织证明书管理暂行办法、农村集体经济组织管理暂行规定等一系列规章制度和产权制度改革、清产核资、成员身份界定工作流程。同时，把华州街道办城内村马北组作为改革重点，以“户户有资本、家家成股东、年年有分红，实现共同增收致富”为目标，探索出了一条城中村开展农村集体产权制度改革的路子，为全市改革树立了样板，提供了经验。二是总结出关中普通农村示范章程。合阳县以金峪镇沟北村为改革示范点，探索总结出了农村集体经济组织示范章程，为全市乃至全省经济状况一般的村组，在解决产改难点、重点问题上提供了有益参考和借鉴。三是打造出“村党组织+村级经济合作组织+”模式。蒲城县把产业脱贫和产改工作结合起来，以党建为引领，以产业发展为突破口，在助力脱贫攻坚的同时开展产改工作，二者相互促进，取得了良好效果，该模式已在全市推广。四是对农村股份权能实现形式进行有益探索。白水县探索成立了县镇两级农村集体经济组织联合体，组建了农业农村投资有限公司，加快了农村生产要素流通，得到了省农业农村厅和其它地市的关注。五是探索出了“人才股”“国投股”的优化股权设置新思路。潼关县太要镇秦王寨社区在改革中进行了“人才股”的有益探索，为吸纳社会各类优秀人才参与农村改革与发展提供了尝试。合阳县金峪镇沟北村设立了“国有股”，为承接财政支持扶持农村集体经济组织探索出了一条好路径。

陕西科技报王瑞：

张局长好，我是陕西科技报记者，请问市农业农村局下一步推进“三变”改革发展新型农村集体经济的具体措施有哪些？

农业农村局党组成员、副局长张宏义：

答：下一步，我们将聚焦农村改革、聚力人才建设、聚推产业发展，以“三变”改革为切入点，着力解决好农民和土地、农民和集体的关系，盘活农村资源要素，在发展壮大新型农村集体经济上谋新招、出硬招、求实效，努力推动“三变”改革向纵深发展。一是开展农村集体产权制度改革“回头看”，聚焦集体资产监管、成员身份确认和股权设置等关键环节，加快完成“应改未改”村组改革任务。二是继续深入实施渭南市村级集体经济三年清零壮大行动，推进农村集体经济组织法人化改造，积极推广先进发展模式。三是加快农村集体经济组织换届选举步伐，推动村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济理事长，选优配强村集体经济组织领导班子。四是持续健全农村承包地“三权”分置制度，在土地承包仲裁、宅基地管理、盘活利用闲置宅基地资源等方面再发力，再添举措。五是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取政企合作、政银合作等方式，推进“一站式”全流程服务，加快推动资源要素合理流动。支持集体独立或村企联合运行模式，健全利益联结机制，让农民群众更多分享产业增值收益。六是不断加强农村“三资”监督管理，加快全国农村集体资产监督管理平台推广应用，使农村“三资”监管规范化、信息化、可视化。同时开展村干部离任审计，建立定期审计、重点审计、专项审计制度，出现违纪违法问题及时移交有关部门处理。七是继续加大家庭农场、农民专业合作社支持培育力度，积极引导农户向新型经营主体流转土地经营权。鼓励开展“菜单式”“保姆式”托管服务，不断创新社会化服务方式。

市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系有关部门，给大家做好回复。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！