【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍陕西省未成年人保护工作情况

10月29日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅副厅长、省未成年人保护工作领导小组办公室常务副主任郭惠敏，陕西省高级人民法院宣教处处长张娅，陕西省民政厅儿童福利处处长高静出席，介绍陕西省未成年人保护工作情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

 李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请了省民政厅副厅长、省未成年人保护工作领导小组办公室常务副主任郭惠敏女士，省高级人民法院宣教处处长张娅女士，省民政厅儿童福利处处长高静女士，请他们向大家介绍全省未成年人保护工作情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请郭厅长介绍情况。

郭惠敏：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！衷心感谢大家长期以来对我省未成年人保护工作和儿童福利事业的关心、关注和支持。下面，我就全省未成年人保护工作有关情况作一简要介绍。

一、基本情况

未成年人是祖国的未来和希望，关乎民族的延续、事业的传承，培养好未成年人是一项重要战略任务。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述、重要指示批示精神和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，增强使命担当，密切协同配合，认真履职尽责，坚持问题导向，强化底线思维，狠抓工作落实，在构建新发展格局中推进未成年人治理体系和治理能力现代化，推进未成年人保护工作高质量发展。未成年人健康和受教育水平持续改善，法制建设和司法保护不断加强，农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系不断健全，事实无人抚养儿童保障水平稳步提高，中小学生欺凌综合治理不断深化，未成年人合法权益保障进一步加强，各项工作成效显著。

目前，全省有0—17岁未成年人791.68万人，其中农村留守儿童10.36万人，困境儿童81.7万人。全省共保障孤儿4903人，事实无人抚养儿童5971人。全省共有儿童福利机构18家，未成年人救助保护机构23家（独立设置5家），儿童之家1950个，儿童督导员1416名，儿童主任20149名。去年以来，全省通过实施“明天计划”共康复治疗儿童1218例次，通过“助学工程”共保障孤儿接受高等教育1896人次；先后投入中央和省级资金4.5亿元，实现了对全省农村留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、孤儿大学生、困境儿童等保障与关爱，未成年人的获得感、幸福感和安全感不断增强。

二、主要工作

为切实保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展，确保未成年人关爱保护各项政策措施落实落地，我们主要做了以下几个方面工作。

（一）提高站位抓谋划，未成年人保护工作协调机制全面构建。为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，进一步加强未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，今年5月24日，省委、省政府成立了省未成年人保护工作领导小组（以下简称领导小组），由省政府常务副省长任组长，省政府相关领导同志、省民政厅主要负责同志任副组长，成员单位有省委宣传部等38家省级部门单位，负责统筹协调全省未成年人保护工作，及时研究解决未成年人保护工作中的重大事项，协调推进制定实施未成年人保护规划、政策、措施、标准，督促检查相关法律法规制度落实情况，督办侵害未成年人合法权益重大案件处置工作。为贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作决策部署和国务院未成年人保护工作领导小组第一次全体会议精神，6月18日，省未成年人保护工作领导小组召开第一次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神，全面推动实施《未成年人保护法》，安排重点工作任务。省未成年人保护工作领导小组积极制定印发了《领导小组工作规则》《办公室工作规则》《成员单位职责任务分工》《关于加强未成年人保护工作的实施意见》4份文件，从制度机制层面对领导小组及办公室运行规则，成员单位职责任务，未成年人保护措施等方面进行了全面规范，形成了谋长远、管当前的有力抓手，为未成年人保护工作的全面有效开展提供了制度支撑和基本遵循。截至7月30日，全省各市、县（市、区）全部建立了未成年人保护工作协调机制。各级未成年人保护工作协调机构高度重视、主动作为，以科学有效的措施、扎实有力的行动，积极推进未成年人保护工作，为全省未成年人保护撑起一片蓝天。

（二）紧盯隐患抓整治，未成年人保护防火墙全方位构筑。省未成年人保护工作办公室积极发挥职能作用，科学统筹，各地未保办全力推进，各成员单位务实作为，全省未成年人保护工作有序、有力、积极推进。省未保办及时印发了《做好当前和暑期未成年人保护工作的通知》，各地紧密结合季节特点、地域特点和未成年人安全保护工作实际，认真梳理风险隐患，研究破解措施办法，堵塞安全防护漏洞，把风险防范化解工作做在前面。西安市未保办聚焦“十四运会”主赛场的实际，紧紧围绕《通知》明确的六个方面，扎实开展儿童福利领域重大风险隐患整治，堵塞漏洞、确保安全。宝鸡市未保办牵头，市委网信办、司法局、教育局、检察院等部门共同参与，关闭属地涉淫秽色情网站4家，清理有害信息240条，向有关部门移交涉跨境赌博网站线索24条。咸阳市未保办会同烟草、市场监管部门，联合开展保护未成年人免受烟草侵害的“守护成长”专项行动，开出了彬州市首份向未成年人销售电子烟罚单。铜川市未保办开展暑期“三下乡”社会实践活动，21所省内外高校团队来铜“沉下身”培育青年人才。渭南市未保办协调市场监管局强化宣传和排查整治，督促指导校园周边及各类食品经营单位3883次，督促张贴禁止向未成年人售酒标识143户、下发责令整改通知书113份。延安市未保办充分发挥12345热线作用，确保未成年人救助保护诉求有人听、有人管，早发现、早干预。榆林市未保办会同市科协对各类科技场馆供电设施、电梯、玻璃扶手等有可能造成安全事故的部位以及易燃易爆危险品存放保管场所进行全面排查。汉中市未保办会同教育部门对校园隐患逐校建立台账，着力解决“一键报警存在故障”“专职保安不达标和年龄偏大”“应急演练开展较少”等问题。安康市未保办会同市委宣传部组织开展专项检查，检查校园周边各类经营单位182次，责令整改单位7家，查扣非法出版物200本，有效净化了未成年人健康成长环境。商洛市未保办会同相关部门坚决取缔无证生产加工“五毛食品”的“黑窝点”和“黑作坊”，加强对校园周边食品检查。杨凌、韩城市未保办及时全面走访慰问辖区内留守儿童、困境儿童，确保暑期未成年人有人问、有人管，有人爱。

（三）压紧责任抓落实，未成年人保护安全网进一步织密。今年3月，省民政厅联合省直7部门，印发了《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的实施意见》，健全救助服务机制。对父母或者其他监护人，因突发事件影响导致下落不明、接受治疗、被隔离医学观察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事强制措施等情形，或因参与突发事件应对工作，暂时不能履行监护职责的未成年人，落实监护照料责任，不落下任何一名需关爱保护的未成年人。通过开展“父爱零距离”等探监活动，为服刑人员未成年子女探监开通“绿色通道”，让“缺爱”的孩子及时得到关爱。6月份，在“未成年人保护工作宣传月”期间，省未保办结合“我为群众办实事”活动，依托12345政务服务便民热线，开通未成年人保护专线平台，解决各类诉求和问题1473件；及时指导开展《未成年人保护法》街面宣传工作，推动全省未成年人保护工作“动起来”“热起来”“连起来”，打通未成年人保护工作最后一公里，实现未成年人保护工作“全天候”“零距离”“心贴心”。各地、各成员单位通过印制宣传册、张贴标语、LED显示屏、标语等形式广泛宣传。各地未保办充分发挥成员单位优势作用，鼓励引导社会组织、志愿者、爱心企业等社会力量，共同做好未成年人保护工作。省未保办根据全省疫情防控总体部署，严格按规定要求做好儿童福利机构疫情防控工作，落实封闭式管理和消杀制度，实行远程视频会见，确保儿童福利机构疫情防控安全，切实做到“零感染”。10月初，省民政厅联合省直13部门，印发了《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，为促进儿童福利机构资源配置更加优化、权责关系更加明确、儿童权益保障更加精准提供有力的政策保障。

三、下一步措施

未成年人保护工作是一项重大民生工程，是各级各有关部门的一项长期的重要任务。作为全省未成年人保护工作的牵头部门，下一步，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神和来陕考察重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，胸怀“国之大者”，以贯彻落实《未成年人保护法》等法律法规为抓手，健全未成年人保护工作体制机制，筑牢未成年人保护工作体系，狠抓各项工作有效落实，着重从以下四个方面抓好未成年人保护工作。

一是进一步贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》。学习贯彻《未成年人保护法》，是贯彻落实习近平法治思想的具体行动，也是做好未成年人保护和儿童福利工作的重要依据。我们将大力宣传贯彻落实《未成年人保护法》等法律法规，充分利用传统媒体和新媒体等手段普及相关法律法规，开展全方位、多角度、立体式宣传教育，提高全社会关爱保护未成年人的意识，营造良好的未成年人保护法治环境和舆论氛围。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持儿童利益优先，尽快启动制定符合省情的《〈未成年人保护法〉实施办法》，构建更加专业、更高质量、更有效率的新时代未成年人保护和儿童福利工作服务保障体系，提高未成年人保护法治化水平，依法保障未成年人合法权益。

二是进一步构建“六位一体”未成年人保护工作新体系。加强全局谋划、统筹布局、整体推进，积极推动各方力量参与未成年人保护工作，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护体系。积极实施陕西省“十四五”儿童福利和未成年人保护发展规划，推动出台一批跨部门、跨领域相关规划、制度、办法，夯实工作基础，建设良好的未成年人健康成长环境，形成党委领导、政府主导、民政部门牵头、相关部门各司其责、社会力量广泛参与的未成年人保护工作新格局。

三是进一步破解未成年人保护工作重难点问题。完善儿童福利保障制度，指导各地民政部门以儿童友好城市建设为契机，进一步完善困境儿童分类保障政策，推进建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准按照经济发展水平动态增长机制。加强对困难家庭的重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助，提升困境儿童福利保障水平。推进儿童福利机构养育、医疗、康复、教育和社会工作一体化发展。鼓励各地结合实际，完善公益普惠儿童福利保障制度，将更多儿童纳入制度保障范围，享受政策福利。建立健全市、县、乡、村（社区）四级关爱保护网络，加强市、县两级未保机构、乡镇（街道）未保工作站等能力建设，选优配强村（社区）儿童督导员、儿童主任基层工作力量，织密织牢儿童“保护网”。把全国未成年人保护示范创建作为当前和今后一个时期做好未成年人保护工作的重要抓手，以县（市、区）为主体，以依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展为目标，以构建“六位一体”的未成年人保护工作体系为重点，坚持问题导向，坚持探索创新，打造具有本地特色和全国推广价值的未成年人保护工作模式，形成立体化、全方位保护体系。

四是进一步凝聚未成年人保护工作强大合力。有效发挥各级未成年人保护工作协调机制统筹协调、督促指导作用，坚持问题导向，强化顶层设计，加强部门协作，着力补短板、强弱项，形成合力推动未成年人保护工作落地见效。加大《未成年人保护法》等相关法律法规和制度落实情况的督导力度，及时督查督办侵害未成年人合法权益的重大事件和恶性案件处置工作。强化激励问责，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，严肃追责问责，充分调动各方工作的积极性，形成人人关爱、处处有爱的未成年人保护工作局面。

女士们、先生们，各位记者朋友，守护儿童，使命光荣！中华民族素有“恤孤慈幼”、“幼有所育”、“弱有所扶”的传统美德，希望社会各界给予未成年人更多的关心、关爱和关护，通过家庭、学校、社会、政府、司法、网络各方面密切协作，用心用情用力做好未成年人保护各项工作，为未成年人，孤弃儿童、农村留守儿童和困境儿童的成长营造良好的社会环境，为全省经济社会高质量发展做出积极努力！

谢谢各位！

李惠：谢谢郭厅长的介绍。下面欢迎大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

陕西日报提问：您好，我是陕西日报记者。司法保护是未成年人保护的重要方面，请省法院介绍一下近年来全省法院在发挥审判职能作用，深化未成年人司法保护方面有哪些做法，取得了哪些成效？

张娅：这个问题我来回答，谢谢记者的提问。

近年来，陕西法院充分发挥审判职能作用，坚持“宽严相济、双向保护、综合治理”理念，织就未成年人司法保护“三张网”，积极探索“司法审判、联动共治、教育预防”的少年法庭工作新模式，取得了积极成效，相关工作经验被写入2021年最高人民法院工作报告。

一是发挥审判职能，筑牢“兜底保护网”。积极落实新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，出台加强未成年人审判工作《实施意见》，提出20条未成年人司法保护工作措施，明确将犯罪预防、法治教育作为少年法庭工作重要职能。积极推进少年法庭专业化建设，在省法院和各中院全面建立少年法庭工作领导机制，推动2个中院、33个基层法院分别通过单独设立或加挂牌子的方式成立少年法庭机构，其他法院均明确承担少年法庭工作职能的部门，实现了全省法院未成年人司法保护工作机构全覆盖。坚持双向、全面保护原则，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，2018年以来审理侵害未成年人刑事案件821件，判处罪犯829人，重刑率达43%，对性侵多名在校女学生的恶势力犯罪团伙主犯吕某等罪行严重的被告人坚决判处死刑；加强对未成年被害人的关爱，建立物质救助、心理疏导和情感关爱一体化机制；坚持“教育、感化、挽救”方针，对犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯危险的未成年被告人依法适用非监禁刑，适用率达34.89%，帮助其回归社会；对没有委托辩护人的439名未成年被告人进行法律援助，依法保障未成年被告人诉讼权利；加大民事权益保护力度，审理涉未成年人的监护、继承、侵权、合同等纠纷33137件。

二是坚持联动配合，健全“工作协同网”。联合团委、公安等部门，健全合适成年人参与刑事诉讼机制，组成相对稳定的合适成年人队伍，完善社会调查制度和非监禁刑社会危险性评估机制，确保涉未成年人刑事案件办理效果。建立性侵、校园欺凌等重点问题防范机制，对利用看护、教育、培训未成年人从业便利实施侵害未成年人犯罪的被告人，在依法从严惩处的同时，及时作出“从业禁止”判决；积极推动建立教育从业人员背景审查机制，从学生、教师、家长三个方面着手，加强防范意识教育；探索兼任法治副校长的法官参与学校教育惩戒机制，增强对违规违纪学生的教育效果。加强与志愿者组织、公益基金会、民政部门的沟通联系，整合司法救助、社会捐助、政府救济等资源，尽力为特困未成年人提供物质帮助和精神关爱，向120余名特困未成年被害人和民事诉讼当事人发放司法救助金150余万元，在“六一”、寒暑假等重要节点，开展“法官妈妈”“大手拉小手”等关爱活动350余次。深入分析未成年人违法犯罪原因和教育管理薄弱环节，向有关部门发送司法建议308份，合力做好犯罪预防工作。

三是做实普法教育，织密“法治宣传网”。坚持在新学年开学日发布法治副校长寄语，“六一”前夕发布未成年人司法保护典型案例，从震慑违法犯罪、增强防范意识、完善保护机制等方面提出提示建议，营造关爱未成年人健康成长的浓厚氛围。创新法治教育形式，联合团省委、省教育厅等在全国首创“红领巾法学院”未成年人法治教育实践活动，和团省委、省教育厅、西部电影集团、省律协等联合推出全国首档融媒体未成年人模拟法庭栏目，已拍摄10期，全面推送至各级中小学和电视、新媒体平台等，收看、点击量达二百余万次。按照省委普法办安排，向全省三百余万中小学生进行线上“法治第一课”法治教育。连续三年召开全省法院深化未成年人法治教育推进会，全省各级法院组织和指导相关学校开展参与性、体验性强的法治教育实践活动3772场次，影响覆盖未成年人达90余万人次。着眼于增强自护能力和规则意识，根据涉未成年人常见案例，组织法官编写法治教育读本、原创漫画书、案例脚本和民法典读本，免费向中小学发放，受到学生喜爱。针对“校园欺凌”“校园贷”等突出问题，组织法官干警深入学校指导开展模拟法庭、普法情景剧、法律沙龙等活动，实现校园普法教育立体化、全覆盖。将法治教育与爱国教育、党史教育结合起来，组织退休法官深入学校宣讲延安红色文化，传承红色基因，实现“一教多效”。

李惠：请继续提问。

中国报道杂志提问：您好，我是中国报道杂志记者。今年三月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议时强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。请问，在推动我省儿童福利和未成年人保护工作高质量发展方面，当前主要做了哪些工作？

高静：感谢这位记者朋友对未成年人保护工作的关注和关心，这个问题我来回答。儿童福利和未成年人保护是关系到广大人民群众切身利益的大事，是大家非常关心关注的一项大事。近年来，在省委、省政府的决策部署下，我省儿童福利和未成年人保护向高质量发展。下面，我从三个方面介绍情况。

一、健全一个机制

今年5月24日，省政府成立省未成年人保护工作领导小组，统筹协调、督促指导全省未成年人保护工作，之后，全省各地市，县区及时跟进，成立市、县未保议事协调机制，截至7月底，我省已实现省、市、县三级未成年人保护工作领导小组全覆盖，协调推进有关单位制定和实施未成年人保护规划、政策、措施、标准，切实保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。

二、重点抓实两项工作

一是推进儿童福利机构优化体制和创新转型高质量发展。为儿童福利机构实现高质量发展，我们按照民政部和省委、省政府的要求，准备联合有关部门，制定相关《实施意见》。全力推进儿童福利机构优化提质和创新转型发展，把它当成一项改革任务来推进。同时，我们准备把县级民政部门设立的儿童福利机构（包括社会福利院儿童部），逐步转移至市级民政部门设立的儿童福利机构，让更多、更优质的资源向儿童领域汇聚，使儿童福利机构资源配置更加优化，保障服务更加高效。对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童的保障关爱更加到位。

二是抓实全国未成年人保护示范县区创建活动。我们将从未成年人身心发展特点出发，完善相关制度、谋划相关工作，确保未成年人依法得到特殊、优先保护。在全省开展相关示范创建活动，总结推广一批未成年人保护工作的优秀经验和有效做法，充分发挥示范引领、典型带路、辐射带动作用，以示范推进我省未成年人保护工作向高质量发展。

三、做好三项服务

一是做好基本生活保障服务。切实关爱孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童健康成长。按照最有利于儿童身心健康的原则、儿童优先原则，采取多种方式提高养育水平。鼓励有条件的儿童福利机构，开展养治教康一体式服务，在内部建造家庭式居所；统筹发挥好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助综合保障作用，不断提高孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童医疗保障水平。定期为孤弃儿童提供健康体检、免疫接种，重点做好精神心理疾病预防、疏导、治疗工作。加强与其他专业康复机构、医疗机构合作，切实提升康复专业能力建设和专业人才水平，为儿童康复提供更优质服务。加强对儿童主任和儿童护理员的培训，这两支队伍是直接服务儿童最重要的力量，逐步提高他们的待遇，提升服务困境儿童能力。

二是做好未保热线服务。省未保办、省民政厅结合“我为群众办实事”活动，依托省政府服务热线，已经开通12345未成年人保护热线，为未成年人提供咨询、帮助。及时受理未成年人保护政策法规咨询服务；心理疏导、情绪抚慰和个案帮扶与转介等专业性服务，搭建起未成年人、社会各方与政府及其职能部门、社会资源之间的新桥梁。

三是做好儿童之家建设服务。打造关爱保护前沿阵地，打通儿童关爱服务最后一公里。目前，全省已建立城乡社区儿童之家2千个。具备儿童服务基本功能，在提升儿童幸福指数的同时，还能有效吸纳年轻家长参与。如今，这些儿童之家有的已经成了孩子们课余时光的快乐驿站，有的成为了留守儿童的爱心之家，有的还成为了早教小课堂。孩子们在儿童之家充分享受着关心和关爱，儿童之家已然成为了儿童们快乐成长的另一个家园。

这个问题我先回答到这里，谢谢！

   李惠：再次感谢郭厅长和两位处长，感谢各位记者朋友出席，今天的新闻发布会到此结束，再见！