延安市人民政府新闻办公室 举办“凝心聚力推动高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第六场 市财政局专场发布会

11月16日10：30，延安市人民政府新闻办公室组织召开“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第六场发布活动，邀请延安市财政局党组成员、副局长、新闻发言人郑  丽，延安市财政局经济建设科科长高  菁，延安市财政局预算科副科长寇雄飞出席发布会，并围绕《坚持改革创新 着力提质增效 努力实现财政事业高质量发展》这一主题介绍相关情况，回答记者关心的问题。发布会由中共延安市委宣传部副部长贺冬梅主持。

中共延安市委宣传部副部长贺冬梅：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席延安市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天上午我们接着组织召开“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第六场发布活动，很高兴邀请到市财政局党组成员、副局长、新闻发言人郑  丽女士，经济建设科科长高  菁女士，预算科副科长寇雄飞先生出席发布会，围绕《坚持改革创新 着力提质增效 努力实现财政事业高质量发展》这一主题介绍相关情况，回答记者们关心的问题。下面，就请郑  丽女士介绍情况。

延安市财政局党组成员、副局长、新闻发言人郑  丽：

女士们，先生们，媒体界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表延安市财政局，对大家长期以来关心和支持全市财政工作，表示衷心的感谢！

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委全会精神，坚持稳中求进总基调和新发展理念，强化财政资源统筹，调整优化支出结构，严格政府债务管理，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力服务经济社会高质量发展。下面，我就今年全市财政工作有关情况向大家作个简要的介绍。

一、财政收入在培源挖潜中实现稳中有进

一是增长势头保持平稳。1-10月份，全市地方财政收入完成147.1亿元，占年初预算的85.5%，增长17.4%，增收21.8亿元，增幅较上半年提高3.9个百分点。二是收入质量稳步提升。全市税收收入完成101.3亿元，占年初预算的93.1%，增长29.8%，增收23.3亿元，税收占比为68.86%，较上年同期提高6.6个百分点。三是县级财力稳步增长。市级财政收入完成46.2亿元，占年初预算的74.7%，增长5.1%，增收2.3亿元；县（市、区）财政收入完成100.9亿元，占年初预算的91.6%，增长24%，增收19.5亿元。全市12个县（市、区）财政收入均较上年有所增长，有8个县（市、区）收入增幅在两位数以上。从总量来看，地方财政收入在10亿元以上的有宝塔区、黄陵县、吴起县和志丹县，其中黄陵县收入达27亿元。

二、支持发展在精准施策中实现提质增效

一是聚焦聚力向上争取。围绕市委、市政府“大抓项目、抓大项目”战略，深入研究中省政策，出台向上争取资金考核办法，激励部门、县（市、区）做好项目申报，全力争取政策资金支持。1-10月份共争取中省资金233.3亿元，极大提升了财政保障能力。其中北方地区冬季清洁取暖项目申报成功，获得3年9亿元中央资金支持。二是持续释放减税降费红利。会同税务部门开展政策评估调研，延续阶段性政策执行，实施新的结构性减税，强化对小微企业税收减免力度，支持制造业和科技创新。1-9月份，全市累计减税降费9.56亿元，持续增强企业活力和发展后劲。三是支持实体经济发展。市级安排资金1.17亿元，重点支持非公经济和企业挂牌、入库、上市等奖补政策兑现。积极争取省级中小企业发展奖补资金5000万元，延续失业保险稳岗返还及扩围政策，兑现企业稳岗返还资金882.16万元、就业补助资金1.7亿元，支持企业创业创新、做大做强。四是激发创新驱动发展活力。多渠道加大科技、人才投入，安排人才工程专项资金1185万元，下达1300万元支持企业科技创新，落实360万元奖励全市“十三五”突出贡献创新成果。与高新区管委会分别出资500万元建立“政策兑现资金池”，支持更多企业加速产业链与创新链深度融合，其中科技投入较上年同期增长13%。五是放大财政金融政策效应。发挥鼎源集团龙头作用，与宝塔区、延安能源集团共同出资设立延安市宝塔股权投资基金，重点支持宝塔区项目建设。深化鼎源基金管理公司混合所有制改革，完善类金融牌照体系建设，更好服务延安市经济社会发展。推出小额贷款担保产品“鼎易保”和“国担快贷”线上批量业务，为中小微企业和农户提供22.74亿元担保。推进中小企业政府采购信用融资工作，鼓励金融机构依据政府采购中标(成交)合同，按优于一般企业贷款条件向申请融资的中小企业提供资金支持，助力企业解决融资难题。

三、财政支出在精打细算中实现保障有力

随着全市财政收入的稳步增长，财政支出保障力度也在持续加大，1-10月份，全市财政支出完成363.2亿元，占调整预算的83.1%。一是持续落实“过紧日子”要求。大力压减一般性支出，严格无预算、超预算支出。严控各类规划、方案、可研性报告规模。坚持专项资金动态调整机制，清理整合专项资金30项，其中：压减29项、取消1项，累计节约资金10.8亿元。清理盘活存量资金2.77亿元，集中力量办大事。二是全力支持重点项目建设。围绕中省投资导向和市级重点项目，加强资金统筹，预算安排基本建设资金8.1亿元。同时，强化债券项目申报指导，目前已到位资金50.2亿元，确保市级重点项目顺利实施。三是接力推进乡村振兴。统筹安排衔接推进乡村振兴补助资金4.52亿元，重点支持产业发展，促进脱贫群众增收致富。编制脱贫县涉农资金整合方案，确保60%以上资金用于产业建设。出台财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法，规范资金的管理和使用。四是持续支持生态保护与治理。安排污染防治专项资金2.99亿元，较上年增长5.5%。争取并下达黄河流域山水林田湖草沙生态保护修复资金1亿元，积极推动黄河流域各项生态保护工作。五是全力保障民生支出。投入资金3.3亿元，全力支持疫情防控和疫苗接种工作。安排资金29.8亿元，支持改善义务教育办学条件和职业教育发展。拨付困难群众救助等资金6.84亿元，兜牢基本民生保障底线。下达10.46亿元，支持老旧小区改造和低收入群体租赁补贴，确保重点群体住房需求得到有效保障。全力应对灾情，及时下达1.46亿元用于受灾群众救助、农业生产抢救、灾后恢复重建等工作。同时，充分发挥农业保险作用，累计下达保费补贴资金8552万元，督促保险机构赔付支出1.54亿元，全力帮助受灾农户降低损失。

四、风险防控在多点发力中实现良性循环

一是坚决兜住“三保”底线。建立县级“三保”执行情况监控机制，强化预算安排、执行、预警各环节监管，确保“三保”支出不留缺口。1-10月份，全市“三保”支出190.6亿元，支出进度84%，超序时进度0.7个百分点。二是强化债务监管。开展对县（市、区）和相关部门政府性债务实地排查，吃清债务底数。完善常态化债务风险监控机制，加大年度目标责任考核权重，夯实地方政府债务管理主体责任。三是稳步化解债务存量。全力筹措资金偿还债务本息，督促县（市、区）和企业按期偿还债款。1-10月份，全市累计化解政府债务63.1亿元，占全年计划的98.9%。

五、财政管理在锐意改革中实现精益高效

一是深化预算绩效管理改革。将预算绩效管理纳入全市年度目标责任考核，选取31项市级专项资金开展重点绩效评价，涉及资金17.32亿元，推动财政资金持续提质增效。二是推进财政事权与支出责任划分改革。先后出台教育、科技、生态环境、自然资源、应急救援、交通6个领域财政事权与支出责任划分改革方案，基本实现对现行财政政策和已有专项资金的全覆盖，进一步明确了各级政府在上述领域“谁的事、谁来干、谁支出”。三是持续推进政府采购“放管服”改革。全面简化采购流程，推行政府采购意向公开，推广政府采购电子卖场，不断优化政府采购领域营商环境，发挥政府采购政策功能，扎实推动采购制度改革。截至9月底，全市共完成采购1179项，采购计划金额16.36亿元，实际采购金额15.67亿元，节约资金0.69亿元，节约率4.2%。四是强化国有资产管理。认真开展资产清查后续整改工作，逐笔核实老城区市级行政事业单位资产，进一步明确部门职责，确保资产管理专人负责，资产账账相符、账实相符。出台市级行政事业单位国有资产配置管理办法，进一步规范国有资产管理。今年截至目前，经营性资产实现收益1225万元，闲置、涉案等资产处置收入538万元。

党的十九届六中全会是重要历史时间节点召开的一场具有全局性、历史性意义的重要会议，总结了党的百年奋斗的重大成就和历史经验，是指导全党全国今后一个时期做好各项工作的基本遵循。延安市财政局将牢牢把握六中全会的新目标新要求，在新征程中找准坐标系、明确新方位、彰显新作为，重点把握好以下四点：一是坚持新发展理念。充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用，统筹创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦动能转换，支持“两新一重”建设，重视向上争取和市场行为引导，完善财税政策制定和执行机制，推动创新发展，扩大有效投资，释放消费潜力，做大财政蛋糕，促进经济发展行稳致远。二是坚持以人民为中心。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，尽力而为、量力而行，确保民生支出与社会发展相协调、与财力状况相匹配。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障标准，不断增进民生福祉。三是坚持深化财政改革。聚焦建立现代财税体制的新要求，进一步提高认识和推动深化改革的政治站位，哪里矛盾和问题突出，就重点推动哪里的改革。加快预算管理一体化建设，持续推进市以下财政事权与支出责任划分改革，构建完善地方税体系建设，强化预算约束和绩效管理，不断提升财政治理效能，更好服务全市高质量发展。四是坚持守住安全底线。必须平衡好促发展和防风险的关系，合理确定政府债务规模，稳妥化解存量债务；把握经济社会发展形势，合理预测财政收入与支出，把好财政支出关口，加强财政承受能力评估，确保财政稳定和可持续运行。同时，密切关注其他领域重大风险，防止向财政转移集聚，确保不发生区域性系统性风险。谢谢大家。

贺冬梅：

谢谢郑局长。现在开始提问，提问前请先通报一下所在媒体的名称。

国际在线陕西频道记者：

我是国际在线陕西频道记者，在财政收支平衡压力大的背景下，请问，如何增强财政保障能力？谢谢。

延安市财政局预算科副科长寇雄飞：

去年以来，受新冠肺炎疫情和大规模减税降费政策持续实施等因素影响，财政收支矛盾愈发突出。在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持新发展理念、坚持开源节流并重，统筹财政资源，优化支出结构，在保基本、保稳定的基础上，千方百计支持产业发展，把有限的财政资金用在“刀刃”上。为持续增强财政保障能力，我们采取了一系列有效措施。

一是打破常规，突出保障重点。坚持零基预算理念，打破基数概念和固化支出格局，优先保障中省和市委市政府重大决策部署，将支持经济结构调整、产业发展、科技创新作为财力保障重点，最大限度发挥财政资金支持产业发展效能。

二是有保有压，优化支出结构。严格执行政策标准，足额安排保民生支出；工作经费补助类项目不予安排；不新设专项资金，政策到期或执行超过五年的专项资金予以取消。结合财力情况通盘考虑、统筹平衡，科学合理安排预算。

三是过紧日子，严控一般性支出。厉行节约办一切事业，市级单位办公经费、会议费、车辆经费统一压减15%，专项业务经费持续压减。严控“三公”经费，加强新增资产配置和政府采购管控，提升预算评审效果。严禁无预算、超预算支出，严控各类规划、方案、可研性报告费用支出。

四是硬化约束，强化绩效应用。专项资金不得安排用于人员和运转等支出。预算一经批复，严格执行批复的项目和内容，不允许调剂使用。预算执行中,除救灾应急支出通过动支预备费解决外，其他一律不再新增预算。开展定期评估和清理退出，对低效无效资金削减或取消，对沉淀资金收回统筹安排。谢谢。

贺冬梅：请继续提问。

延安市融媒体中心记者：

我是延安市融媒体中心记者，脱贫攻坚已取得全面胜利，现在的任务是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。请问，财政部门是如何贯彻落实，对资金是如何管理的？谢谢。

寇雄飞：

今年是脱贫攻坚取得全面胜利后，设立五年过渡期的第一年，市财政局按照市委、市政府的部署和要求，严格落实“四个不摘”要求，继续加大资金投入力度，强化资金使用监管，着力支持巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴。今年共安排各级财政衔接推进乡村振兴补助资金15.58亿元，其中中央3.44亿元，省级2.64亿元，市级4.52亿元，县级4.98亿元，主要用于巩固拓展脱贫成果，支持农业农村产业发展和农村水、电、路、网等小型公益设施建设。

为强化财政衔接推进乡村振兴补助资金管理和使用，市财政局制定出台了《延安市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》。该办法在贯彻落实中省关于衔接资金管理使用要求的同时，在资金分配方面，明确了乡村振兴部门对资金分配的建议、财政部门对资金分配的审核、政府对资金分配的审定职责，并把市对县项目实施方案的审查、扶贫项目资产管理工作考核情况纳入分配因素，以此激励和约束县级规范项目入库和管理，及时进行资产确权登记、移交和落实后续管护责任。在资金下达方面，对中、省衔接资金，参照财政专项扶贫资金下达时限要求，继续实行5个工作日的限时办结机制，切实提高预算下达效率。在资金使用方面，坚持项目跟着资金走，突出项目库建设质量，要求入库项目要素齐全、目标相关、政策相符、经济合理、数量充足；突出支持产业发展，要求用于产业发展的不得低于60%，且要逐年提高资金占比；突出项目谋划、资金安排、项目采购、工程实施、会计核算、资产确权管理等一体化考虑，确保项目规范实施，资金使用符合规定，资产权属明确，管护责任落实。在资金的监管方面，重点关注绩效管理要求、资金项目公告公示制度、资金使用管理台账建立、支出进度、财务会计制度的落实及相关系统关联数据的衔接。同时，要求项目的实施和资金使用，要严格落实国家防范化解重大风险有关政策规定，严格落实先有预算、后有支出原则，把严把紧项目决策和预算支出关口，不得超范围、超标准和超资金规模实施项目，坚决守住不发生地方债务风险底线。

贺冬梅：请继续提问。

延安教育圈编辑：

我是延安教育圈编辑，按照党中央、国务院的决策部署，今年建立实施常态化的财政资金直达机制。请问，到目前为止我市今年直达资金分配使用情况？重点支持了哪些领域？采取了哪些监管措施？谢谢。

延安市财政局经济建设科科长高  菁：

建立常态化财政资金直达机制是党中央、国务院为应对疫情影响、稳定经济增长作出的重大决策部署，是支持地方扎实做好 “六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。市财政局坚决抓好贯彻落实，坚持资金下达和资金监管“一竿子插到底”，确保各项惠企利民政策落细落实。截止目前，我市共收到上级下达的直达资金61.30亿元，其中：直达资金58.04亿元，参照直达资金3.26亿元。已经分配60.55亿元，支出49.85亿元，重点用于支持以下领域:一是全力保障重大项目建设。比如公共卫生服务补助资金、医疗服务与保障能力提升资金、基本药物制度补助资金、保障性安居工程资金、车辆购置税补助资金、渔业发展补助资金、成品油税费改革支出等。二是全力助推企业发展。比如用于普惠金融发展专项资金，2021年截至目前全市将3640万元用于创业贷款担保贴息。三是全力保障基层运转。比如各县（市、区）用于“三保”（保工资、保基本民生、保基层运转）、社会保险补助资金（城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、机关事业单位养老保险）、就业补助资金、义务教育支出补助资金、支持农田水利项目建设补助资金。

为真正发挥直达资金的作用，确保直达资金惠民惠企，我们重点抓好以下几个方面工作：一是强化组织领导。成立了直达资金监控工作领导小组，制定我市的工作措施和配套制度，协调和督促成员单位做好直达资金管理、监控及系统建设工作。二是强化资金拨付。严格执行资金使用方案，规范资金拨付流程，严格按照中省要求，单独发文、单独列示来源、分类打上标识，并纳入直达资金监控系统。对各县区新增财政资金均实行单独调拨，全力保障基层资金需求。三是强化资金监管。对直达资金实行常态化监管，以直达资金台账为基础，以直达资金监控系统为支撑，加强对直达资金分配、支出情况的监控，通过系统预警规则及时发现问题，促进资金落实到位、规范使用。谢谢。

贺冬梅：请继续提问。

延安市人民政府网站编辑：

我是延安市人民政府网站编辑，今年以来，我市前冻中旱后涝，灾情频发，特别是进入9月份后，遭遇罕见强降雨过程，造成房屋倒塌损坏、农作物受灾、道路损毁。面对灾情，财政部门如何发挥财政职能支持救灾重建、保障基本民生的？谢谢。

高  菁：

面对灾情，市财政局高度重视、迅速行动，充分发挥财政职能作用，立足“三个到位”全力支持应急救灾和灾后重建各项工作。

一是紧急调拨库款，确保资金保障到位。在当月尚未收到省级调拨资金、本级库款保障水平较低的情况下，于10月8日紧急调拨县（市、区）3.3亿元，随后于13日、15日分别再次调拨县（市、区）2.6亿元、0.3亿元，全力保障县级财政用于受灾群众应急救助、供水供电抢修、农业生产自救、房屋修缮重建等支出。

二是积极筹措资金，确保资金落实到位。强化与县（市、区）财政部门和农业局、交通局、应急管理局等相关部门的信息共享，全面了解掌握全市受灾情况，第一时间向省财政厅汇报灾情，全力做好上级各类救灾资金申报工作，最大限度争取上级政策支持。截止目前，共争取上级各类救灾资金15086万元，市本级筹集资金1923万元。同时，按照“急事急办、特事特办”原则，建立资金快速核拨机制，简化审批流程，开辟绿色通道，及时将资金拨付到位。目前已下达1.46亿元，全部用于受灾群众救助、农业生产抢救、灾后恢复重建等工作。

三是启动农保理赔，确保农业自救到位。农业保险是农业生产保障的重要手段，能够切实减轻受灾农户的损失。为此，我们积极筹措资金，近期下达保费补贴资金4683万元，确保保险理赔资金充足。同时，督促各县（市、区）承保机构深入乡镇，及时进行查勘定损，并启动理赔快速通道，将理赔款以最快速度兑付到受灾保户手中，支持进行农业自救，力争将损失降至最低。截至目前，全年累计下达保费补贴资金8552万元，完成理赔15445.07万元，其中苹果产业理赔14421.89 万元。

贺冬梅：请继续提问。

陕西科技报记者：

我是陕西科技报记者，党的十九届五中全会以来，党中央把创新驱动摆在现代化建设全局的核心地位。请问，财政部门是通过落实哪些措施来支持我市科创新发展的？谢谢。

高  菁：

近年来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，市财政局坚定不移实施创新驱动发展战略，完整准确贯彻新发展理念，统筹科技资源，着力健全科技投入机制，加强财政科技政策供给，为我市构建新发展格局、实现高质量发展提供有力支撑。

一是坚持制度改革，着力推动完善科技创新机制。不断优化科技发展政策环境，深化市级财政科研项目资金管理改革，优化科技创新发展的财政体制和政策环境，在市财政科技专项资金中试行项目经费“包干制”，提请市政府印发了《科技领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施意见》，实现了对科技扶持政策的及时动态调整，促进各级政府更好地履职尽责，赋予科研单位和科研人员更大自主权，为我市科技创新注入“强心剂”。

二是坚持保障优先，着力激发科技创新活力。始终将支持科技创新作为财政保障的重点领域，设立专项资金，不断完善财政科技投入稳定增长机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，为科技创新持续发展提供财力保障。截至目前，下达360万元对全市“十三五”期间涌现出有突出贡献创新成果的科技项目进行奖励。安排1300万元支持企业科技创新，支持市级工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟建设，打造市级众创空间和省级众创空间孵化基地。与高新区管委会分别出资500万元建立1000万元“政策兑现资金池”，保障入驻秦创原（延安）创新促进中心符合政策支持的企业及相关机构，能在15个工作日内兑现奖励资金。

三是坚持人才引领，着力培养科技创新主力军。积极落实人才发展战略，不断加大财政投入，着力优化人才发展环境。今年以来拨付人才工程专项资金1185万元，重点支持“圣地英才计划”“杰出人才集聚工程”实施和院士“双百”工程补助。目前，我市已建起41个院士专家工作站、引进44位两院院士和外籍院士，涉及全市能源化工、农业产业、医疗卫生、土壤环境、生态水务等多个领域，为延安高质量发展提供强有力的人才支撑。

贺冬梅：

因时间关系，本场发布会的提问环节到此结束。

非常感谢郑局长，也再次感谢各位记者朋友，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!