【实录】延安市人民政府新闻办公室 “凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第八场

11月23日10：30，延安市人民政府新闻办公室举行“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第八场--市住建局专场发布会，邀请延安市住建局党组书记、局长徐步亮先生，延安市住建局党组成员、副局长万锋先生，延安市住建局房地产市场监管科科长郭海涛先生，围绕“凝心聚力谋发展  全心全意办实事”主题介绍相关情况，并回答记者们关心的问题。发布会由延安市委宣传部副部长贺冬梅主持。

延安市委宣传部副部长贺冬梅：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办公室举行的新闻发布会。

 今天举办的是“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会市住建局专场发布会，我们很高兴地邀请到市住建局党组书记、局长徐步亮先生，市住建局党组成员、副局长万锋先生，市住建局房地产市场监管科科长郭海涛先生，请他们围绕“凝心聚力谋发展 全心全意办实事”主题介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，就请徐步亮先生介绍情况。

延安市住建局党组书记、局长徐步亮：

女士们、先生们：

大家上午好！首先非常感谢大家对住房和城乡建设工作的关注与关心。我先把住建工作的主要职责和近年来的总体情况给大家作一介绍。

延安市住房和城乡建设局，是在2019年机构改革中由原市住建局和原房产办合并组成。主要负责贯彻执行住房保障、房产管理、住房制度改革、物业管理、住房租赁市场管理等方针政策和法律法规，负责全市保障性安居工程建设的计划、资金安排并监督实施。承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场运行职责，负责城市规划区(不含安塞区)房地产开发项目、开发企业、中介机构和商品房预销售监管。承担全市建筑业和建筑市场管理职责，负责建筑施工企业、建设监理单位和相关中介组织的监督管理工作，拟订建筑节能政策并监督实施，管理全市房屋建筑及市政基础设施工程项目的招投标。负责全市房屋和市政基础设施建设工程质量安全和建筑施工安全监管工作。拟订全市城市建设政策、延安城市规划区内市政基础设施项目年度计划并组织实施。指导全市村庄和小城镇建设，农村住房建设及危房改造。指导和监督、检查全市建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查工作，负责市本级职责范围的建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查。

近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕、回延讲话精神，紧盯追赶超越目标和市委、市政府确定的重点工作任务，凝心聚力，锐意进取，住房和城乡建设各项工作取得新的进步和成效。

住房保障体系建成。近年来，全市累计开工建设公租房10.15万套，完成投资137亿元，分配入住率95.6%，创建省级“和谐社区·幸福家园”示范小区30个。保障房建设连续6年走在全省前列，棚户区改造受到国务院表彰。中心城区棚改与山体、沟道综合治理同步推进，老城区面貌发生历史性变化，革命旧址得到有机保护，红色博物馆城建设有力推进。今年以来，为了适应国家住房保障政策的调整，我们起草了《关于进一步推进城镇住房保障家庭租赁补贴工作的实施意见》和《延安市公共租赁住房使用管理办法》，通过建立实物保障和货币补贴并举的保障方式，城镇中低收入群众的住房条件得到极大的改善。

房地产业快速发展。延安区域内注册房地产开发企业208家（其中二级资质52家、三级资质66家、四级及暂定资质90家）。“十三五”期间，全市房地产市场投资额由50.98亿元增长到156.83亿元，有力地拉动了固定资产投资和社会消费；交易面积由55.58万㎡增长到141.78万㎡。为了全面加强市场监管，我们提请市政府出台了《关于进一步规范房地产市场秩序的意见》《延安市商品房预售资金监管办法》《延安市中心城区房地产市场部门及辖区政府（管委会）联动监管机制》，完成了延安市智慧房管综合信息管理系统建设，对全市房地产开发企业实行了信用监管，对延安中心城区项目施行预售资金监管，全市住宅商品房市场总体运行平稳。

延安中心城区市政基础设施不断完善。按照中心城区城市总体规划和综合交通规划，近年来，重点完成了西环线和火车站快速通道及地下空间改造、交通枢纽周边专项整治。共建成投用市政基础设施项目23个，城市道路16.4公里，隧道4.6公里，桥梁3座，人行天桥4座，完成投资26.68亿元。实现了南川-杜甫川-西北川、新区-百米大道-火车站等片区之间的快速连接，极大地缓解了中心城区的交通压力，城市空间进一步拓展，现代宜居宜业城市展现新姿。延安中心城区被住建部列为城市体检试点城市，我们细化制定了2021年《延安市城市体检工作实施方案》，完成了8类65项指标数据采集工作，形成体检报告初稿。

县城建设深入推进。以县城新区建设和旧城更新为载体，综合治理城市病，县城基础设施和公共服务设施不断完善，县城建成区面积扩大31.4%，综合承载能力得到很大提升，人口聚集成效明显，推动了我市城镇化水平不断提高。编制了延安历史文化名城保护规划、黄陵历史文化名城保护规划，申报历史文化街区7处，确定历史建筑96处。黄陵被列为省级新型城镇化试点县，延长、甘泉被列为全省县域经济发展和县城建设试点县，7个县城先后被省政府表彰为全省县城建设先进县。

村镇建设成效显著。持续推进“两镇”建设（重点示范镇、文化旅游名镇），成功申报全国特色小镇2个、国家重点镇17个。全市有省级“两镇”10个，占全省六分之一，累计争取省级专项奖补资金4.13亿元，土地增减挂钩指标1100亩，全省重点镇建设现场观摩会两次在延安召开。镇区基础设施和公共服务设施逐步完善，常住人口稳步增长，建成区面积不断扩大，综合承载能力显著增强，人居环境进一步改善。省级重点镇基本建成县域城镇、经济、服务、文化副中心，省级文化旅游名镇全部建成A级景区，建设成果位居全省前列。充分挖掘历史文化资源，中国传统村落总数达到12个，省级传统村落达到66个。紧密结合乡村振兴和改善农村人居环境工作，健全了“户分类、村收集、镇转运、县（或镇）处理”的农村生活垃圾治理模式，大力整治非正规垃圾堆放点，农村生活垃圾得到有效治理的行政村达到95.04%，农村面貌焕然一新。2016-2018年牵头负责改善农村人居环境工作，得到国务院和省政府通报表扬。

农村住房安全得到全面保障。全面排查60925户建档立卡贫困户的住房安全情况，在全省率先将危改政策扩面到“四类重点对象”之外的所有农户，累计争取补助资金2.46亿元，实施农村危房改造1.47万户，其中建档立卡贫困户1.13万户，实现了全市43.22万农户阶段性住房安全有保障，脱贫攻坚工作目标圆满实现，2017年农村危房改造工作受到省政府“落实重大决策真抓实干”通报表扬，有关技术方案和工作经验被部、厅推广。

建筑业发展步伐加快。建筑业产值由“十二五”末的104.87亿元增长到2020年的159.8亿元，实现增加值占全市GDP的比重年均3.5%以上。建筑业从业人员从2万余人增加到4万人，为转移农村富余劳动力、城乡统筹发展做出了重要贡献。提请市政府印发了《关于进一步加快发展装配式建筑的通知》，绿色建筑占新建建筑的比例达到30.4%。为了进一步优化营商环境，取消了房屋建筑工程的方案设计招标备案和社会投资的房屋建筑工程直接发包招标备案，房建市政工程项目实现全流程网上电子化招投标，首次开展了异地评标，工作效能大幅提升，阳光交易有了制度创新。

在高质量完成业务工作任务的同时，我们高度重视领导班子和干部队伍的建设，全面履行从严治党主体责任。局党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持中心组集体学、个人自学、专题研讨相结合的学习制度，深入学习习近平总书记治国理政的重要思想和来陕、回延重要讲话精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要批示指示，及时对标对表，确保各项贯彻措施落地落实。扎实开展党史学习教育，结合实际开展交流研讨，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，组织形式多样的“八个一”系列活动，努力丰富教育的形式和内容。严格执行党章党纪党规，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入开展全覆盖、常态化的作风教育、廉政教育，干部职工的廉洁从政、廉洁用权意识进一步强化，工作作风不断改进。被省委、省政府授予“省级文明单位”称号，多次被评为全省住建系统行风政风测评优秀单位，连续9年在全市年度目标责任考核中被市委、市政府评为优秀等次。

工作成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开全系统干部职工的辛勤付出，更离不开媒体朋友和社会各界的关注与支持，诚恳希望大家多向我们提出宝贵意见，帮助我们把各项工作做的更好。

谢谢大家。

贺冬梅：

谢谢徐局长。

现在开始提问，提问前请通报一下所在的单位名称。

国际在线陕西频道记者：

近年来延安房地产市场快速发展，同时也暴露出一些矛盾问题。对此，住建部门在房地产市场调控方面，主要做了哪些工作？谢谢。

延安市住建局房地产市场监管科科长郭海涛：

一是完善政策体系，建立健全调控机制。针对近年来房地产市场出现的新情况、新问题，我局结合延安实际，健全完善了房地产市场土地供应、商品房预售、金融支持、规范市场行为等一整套政策工具箱。提请市政府出台了《延安市中心城区房地产市场部门及辖区政府（管委会）联动监管机制》，建立了联席会议制度，成立了风险处置工作专班，构建了市政府统一领导，属地政府（管委会）各负其责，住建部门牵头，自然资源、市场监管、城管执法等相关部门联动的工作机制。建成了延安市智慧房管综合信息管理系统，实现了市县区网签备案系统全国联网，强化了信息化监管手段。二是加强监测分析，及时研判预警调控。面对国家收紧房地产政策的大环境，及时出台调控措施，调整了土地出让、预售许可办理政策，适度提高了市场准入、预售许可门槛，有效引导了房地产开发企业审慎拍地，集中资金推进在建项目，遏制了企业盲目扩大开工面积、摊子过大的问题，抑制了过高地价，发挥了市场对实力弱、资质低、信用差企业的清出作用。三是紧盯行业乱象，加强市场治乱和监管。针对不动产证办理难、延期交房、停工烂尾、虚假宣传、质量瑕疵等突出问题，加强了行业乱象的治理和市场行为的监管。制定了《2021年整治房地产领域问题专项工作实施方案》，确定了涉及20个方面的整治重点。持续强化在建在售项目预售资金监管，累计监管资金77.8亿元，有效防范预售资金体外循环、挪用等违规行为。牵头组织自然资源、市场监管、城管执法、银保监分局等部门对中心城区63个在建在售项目开展了两次联合执法检查，行政处罚违法违规企业4家，罚款26万元；处理群众投诉89条，向县区下发督办单26份，整改问题66个，关停销售场所4个，违法违规行为得到有效遏制，今年房地产领域信访特别是群体性信访人次下降20%，房地产市场秩序持续好转。

阳光报记者：

城镇老旧小区改造，是中央决策的一项惠民工程。能否介绍一下我市的推进情况？谢谢。

郭海涛：

2017年，我们在中心城区先行先试，对百合花园等9个老旧小区实施改造。2019年，国家全面开展城镇老旧小区改造之后，市委、市政府高度重视，扎实践行以人民为中心的发展思想，深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，把城镇老旧小区改造工作作为城市更新的重要内容，打造共建共治共享的社会治理格局，取得了阶段性成效。

一是优化顶层设计，健全政策体系。先后制定了《城镇老旧小区改造实施方案》《推进城镇老旧小区改造的十条措施》，形成了“市级统筹、县负总责、行业协同、居民参与”的工作机制，确立了“以生态修复、城市修补促进城镇老旧小区改造、物业管理体制改革”的“双修”促“双改”工作思路，编制了《延安市城镇老旧小区改造规划设计导则》《延安市城镇老旧小区改造“十四五”规划》《延安市老旧小区改造考核评价暂行办法》，出台了审批事项清单及流程图、住房专项维修资金归集、推进智慧安防小区建设、公积金支持电梯安装等系列支持政策。

二是坚持分类施策，实施精细改造。广泛收集居民的意见和建议，以解决群众最关心、最直接、最迫切的问题为导向，将国办文件确定的“基础类、完善类、提升类”三类改造内容细化为“民生保障、功能完善、品位提升、增值服务”四个改造层级，列出必改项、明确自选项，把有限的资金用在刀刃上。累计改造管线46.39万米，硬化道路58万㎡，规划停车位3986个，加装电梯77部，新增绿化面积10.6万㎡，建成垃圾分类站43个，打造生态微公园17个，建成“共享餐厅”15个。中心城区建成智能安保系统，垃圾分类示范、无人值守便利店等为一体的智慧小区10个。

三是积极筹措资金，推进项目建设。据摸底统计，全市共有城镇老旧小区1017个，其中2000年以前建成的老旧小区848个。三年来，全市列入中、省计划支持的城镇老旧小区改造项目904个，涉及8.13万户、892万㎡；2020年之前列入计划的584个小区，已完成改造535个，惠及4.3万户居民；今年新列入计划的320个小区，开工269个，竣工74个。三年来，我市累计争取中省各类补助资金16.98亿元（除西安市外，列全省地级市第一位），完成投资24.6亿元，拉动装修、消费等领域投资1.8亿元，新增就业岗位约2100个。延安城镇老旧小区改造的一些经验做法，被国家发改委、住建部和省住建厅多次刊文推广，全省现场推进会在延安召开。

新浪延安编辑：

在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面，住建部门主要承担哪些任务？进展如何？谢谢。

延安市住建局党组成员、副局长万锋：

在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面，住建部门承担着农村住房安全保障工作任务。我们在实现了全市农户阶段性住房安全有保障，脱贫攻坚工作目标圆满实现的基础上，主要从以下三方面推进与乡村振兴有效衔接。

一是继续实施农村危房改造，建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。制定了《全市农村危房改造包抓督查工作方案》《延安市农村住房安全有保障动态监测及帮扶办法》《延安市巩固拓展脱贫攻坚住房安全有保障成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》，成立了防返贫监测和动态帮扶工作专班，坚持动态排查，做到每年3月和10月开展两次集中核查与农户随时申请认定相结合，发现一户、认定一户、改造一户，实现农村危房在动态中清零，持续巩固农村危房改造脱贫攻坚成果。10月份我市遭受了强降雨，我局立即组织各县（市、区）住建部门开展房屋安全排查、鉴定、改造工作，截止目前共排查出低收入群体等重点对象危改户851户（其中C级678户、D级173户），全部纳入中省危改补助计划。

二是扎实开展农村房屋安全隐患排查整治。截至目前全市共排查农房368612户。其中，用作经营性农村自建房排查已全面完成共排查18697户，未用作经营的农村自建房337372户，非自建房12543户。对用作经营自建房存在安全隐患，已采取管理措施进行了整治。

三是努力提升农房品质。近期强降雨造成全市13758户农房受损，暴露出我市传统农房抗灾能力差的短板。为提升农房质量安全、建筑风貌和品质，大力推广现代宜居农房建造技术，我局编发了《延安市新型宜居型示范农房图集》，印发了《延安市农村房屋灾后安全隐患排查及重建工作指引》，会同农业农村局、乡村振兴局印发了《延安市宜居型示范农房建设工作实施方案》，同时开展了我市宜居型示范农房试点工作，引导广大群众建设安全、生态、宜居农房。

各界导报记者：

在物业管理体制改革方面，我们主要做了哪些工作？谢谢。

万锋：

目前，全市有631个小区（大厦）由350个物业服务企业提供物业管理服务，涉及33.12万户，4143万㎡，物业管理覆盖面达到63%；中心城区156家企业管理小区312个，涉及21万户，2160万㎡，物业管理覆盖面达到85.6%。为了全面推进物业管理改革，我们配合市人大制定了《延安市物业服务管理条例》，提请市政府出台了《关于理顺物业管理体制的意见》《关于构建以区为主体的城区物业管理体制的意见》，印发了《延安市物业服务收费实施细则（试行）》《延安市住宅小区物业服务指导标准（试行）》，全面开展了物业企业信用评价工作，有效规范了物业服务市场。全面落实《延安城区物业项目服务退出管理办法》《延安城区前期物业管理招投标实施办法》等13项物业管理体制改革措施，明确宝塔区对中心城区物业管理的主体责任，在全市推广宝塔区物业管理和社区管理有机结合、物业管理权限下沉社区的工作经验，基本形成“县区政府属地管理，街办（乡镇）具体负责，社区组织落实，住建指导监督”的工作新格局。

陕西科技报记者：

请介绍一下住建部门下一步将重点做好哪些工作？谢谢。

徐步亮：

在今后的工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对延安、对住建工作的重要批示指示精神，在市委市政府的坚强领导下，凝心聚力，乘势而上，全力推动住房和城乡建设事业高质量发展。重点抓好以下几项工作。

一是着力做好住房保障工作。加快尾留公租房建设进度，强化已建成公租房的分配和使用管理，完善租赁补贴相关政策，鼓励培育住房租赁市场，构建多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房体系。二是进一步加大房地产市场调控力度。充分发挥房地产市场联动监管机制作用，密切关注房地产市场运行情况，早研判、早预警，防止供需失衡和房价大涨大跌，持续强化房地产市场乱象整治，防范化解房地产领域风险隐患，保持房地产市场平稳健康发展，维护住房消费者的合法权益。三是开展城镇老旧小区改造工作绩效评估。对全市三年来的城镇老旧小区改造效果进行全面评估，总结好的经验做法，纠正工作偏差，持续加大资金争取力度，统筹各方力量，强化推进措施，把这项民生工程、发展工程办实办好。四是谋划好、实施好中心城区重大市政项目。按照《延安市城市总体规划》和《延安市综合交通规划》，谋划好、实施好市政环线和快速干道项目。以保畅缓堵为目标，拓宽改造新老城连接线，畅通道路“瓶颈”，进一步解决中心城区交通拥堵问题。五是坚持动态排查，做好农村住房安全保障工作。全力争取中省农村危房改造支持，开展农房灾后重建调研督导，确保低收入群体等重点对象住房安全有保障，不断巩固脱贫攻坚成果。持续推进农村房屋隐患整治工作，推广新型宜居农房，提升全市农房建设水平。六是高度重视住建领域生态环保和安全生产工作。构建农村生活垃圾长效管护机制，常态化开展非正规垃圾堆放点卫片整治。紧盯建筑工地扬尘污染防治和安全生产工作，夯实各方主体责任，落实各项防控措施。七是大力推进建筑业改革发展。推动国有建筑业企业改革，加快建筑业转型升级，发展新型建筑工业化和智能建造，推广绿色建筑、装配式建筑。持续开展工程建设领域整治，确保行业领域清源净流。八是加强自身建设，增强履职担当本领。坚持以政治建设为统领，落实全面从严治党要求。扎实开展党史学习教育，打牢理论基础、筑牢思想根基。落实法治政府建设要求，持续优化营商环境，进一步改进工作作风，提升服务质量和工作效能，为奋力谱写新时代追赶超越新篇章贡献住建力量。

贺冬梅：

非常感谢徐局长和几位发布人，也再次感谢各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!