陕西省政府新闻办举办新闻发布会 解读《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路” 大格局、建设内陆开放高地规划》

11月25日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任刘迎军，陕西省委外事办公室副主任黄勇，陕西省商务厅副厅长范万春出席，解读《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划》，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

近日，省政府办公厅印发了《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划》。今天，我们很高兴邀请了省发展改革委副主任刘迎军先生，省委外事办公室副主任黄勇先生，省商务厅副厅长范万春先生，请他们为大家解读《规划》，回答大家关心的问题。

下面，首先请刘迎军副主任介绍情况。

刘迎军：女士们、先生们，记者朋友们，上午好！欢迎大家莅临本次新闻发布会。感谢大家长期以来对陕西推进“一带一路”建设工作的关心和支持！为深入贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，经省委、省政府同意，近日，省政府办公厅印发了《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划》（以下简称《规划》）。下面，我向大家简要介绍《规划》的相关情况。

一、出台背景

共建“一带一路”，是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。省委、省政府高度重视、高位谋划、高点推进，成立了省推进“一带一路”建设工作领导小组，印发实施了《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015—2020年）》，提出打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心的主要目标，将打造“一带一路”五大中心作为贯彻落实国家“五通”要求的陕西实践。“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民生相通。省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室（省发展改革委）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，积极发挥综合协调作用，建机制、搭平台、抓落实，连续7年制订出台年度行动计划（工作要点）。在各地各部门奋勇担当、履职尽责、不懈努力下，五大中心建设取得显著成效，中欧班列（西安）、西安国际航空枢纽、“一带一路”国际商事法律服务示范区、上合农业技术交流培训示范基地、丝绸之路大学联盟、丝绸之路考古和文物保护交流合作等，都已成为新时代陕西全方位对外开放的新名片，陕西“一带一路”重要节点作用持续增强。

“十四五”时期是深入推进共建“一带一路”迈向高质量发展的关键时期，也是我省进一步扩大全方位开放的重要战略机遇期。为贯彻落实国家“十四五”时期推进“一带一路”建设的总体部署，持续提升陕西“一带一路”五大中心开放能级，增强我省服务国家对外开放总体战略的综合实力，按照省委、省政府工作部署，省发展改革委会同省级有关部门、相关市（区）共同编制完成了《规划》。9月26日，《规划》经第26次省政府常务会议审议通过。10月23日，《规划》经省委同意后，正式印发实施。《规划》着眼于立足新起点和进入新阶段，明确了指导全省在“十四五”时期深度融入共建“一带一路”的任务书、时间表和路线图。

二、主要内容

《规划》主要内容包括发展环境、总体要求、重点任务和组织保障四大板块。

第一板块为发展环境。系统总结了“十三五”时期五大中心建设成效和存在不足，并从国际、国内、全省3个维度分析研判外部环境和内部条件的深刻变化，以及“十四五”时期面临的机遇与挑战。

第二板块为总体要求。《规划》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循，以推动高质量发展为主题，按照坚持开放创新、合作共赢，市场主导、政府引导，发挥优势、彰显特色，聚焦重点、示范带动，坚守底线、防范风险等原则，以大通道、大产业、大物流为主要抓手，以大项目、大平台为核心载体，以数字化和科技创新为主要驱动力，在空间和功能上形成“一核两翼四通道五中心多平台”的全方位联动开放布局，围绕打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心主要任务，到2025年，建成连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道，打造具有国际竞争力的产业基地，形成具有陕西特点和优势的创新发展体系，建成中华文明—丝绸之路旅游核心区，成为特色鲜明、辐射西部和欧亚国家的区域性金融聚集区，内陆改革开放高地建设取得新突破。

第三板块为重点任务。《规划》明确了“打造五大中心、建设三条丝路、实施九大工程”等重点任务。一是全面提升“一带一路”五大中心能级。按照国家推进“一带一路”建设“五通”总体要求，结合陕西比较优势和发展基础，提出持续深化“一带一路”五大中心建设内涵，进一步完善合作机制，夯实合作基础，提升合作水平，创新合作模式，为打造南北联通、东西畅通、双向互济、全域开放、竞争有序的内陆开放高地提供有力支撑。二是拓展国际合作新领域。重点为通过推进数字、绿色、健康三条丝绸之路建设，拓展与共建“一带一路”国家互补发展空间，深入培育开放合作新领域、新方向、新优势。提出创建国家数字经济创新发展试验区、建设国家数字经济示范区、在中亚国家建设若干具有影响力的传统医学中心、推动中医药文化海外传播、推进境内外产业园区绿色化升级改造、推动绿色先进适用技术在发展中国家和地区转移转化等重点工作。三是实施九大工程，聚焦重要通道和重大平台，推动西安“一带一路”综合试验区、亚欧陆海贸易大通道、中欧班列西安集结中心、自由贸易试验区、上海合作组织农业技术交流培训示范基地、西安临空经济示范区、“一带一路”大宗商品交易中心、西安丝路科创中心、“一带一路”文化贸易展示中心等九大工程建设，力争取得更多实实在在的可视性成果。

第四板块为组织保障。《规划》提出建立健全各类服务保障体系和工作机制，强调在推进过程中强化营商环境建设、财政金融支持、舆论宣传引导等方面的支撑。

三、《规划》特点

《规划》是省政府确定的“十四五”重点专项规划之一，也是我省推进“一带一路”建设工作以来制定的第一个五年规划。概括起来，主要特点有以下5个方面：

一是紧扣习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。围绕打造内陆改革开放高地目标定位和深度融入共建“一带一路”大格局要求，以及加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地等重要指示，聚焦开放大通道、大平台建设，加快补齐开放不足短板，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神在陕西落实落地落细落到位。

二是紧扣国家总体安排部署。按照国家“十四五”时期“一带一路”建设方案目标任务和“五通”建设总体要求，将涉及我省的重点任务在规划中予以体现，突出抓好国家赋予的相关试点示范任务，坚决贯彻落实国家决策部署。

三是突出高质量发展主题。按照国家对于共建“一带一路”“高标准、惠民生、可持续”高质量发展目标要求，统筹发展和安全，立足既有发展基础，持续深化拓展“一带一路”五大中心建设内涵，加强在数字、健康、绿色领域的国际交流合作，积极培育开放新动能，拓展合作新空间，为全省经济高质量发展提供支撑。

四是坚持全局性谋划。在分析研判国际、国内和省内发展态势的基础上，围绕国家共建“一带一路”的“六廊六路多国多港”总体骨架和我省三大区域开放基础及资源禀赋，加强总体设计，坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各市（区）特色和积极性，提出在空间和功能上形成“一核两翼四通道五中心多平台”的全方位联动开放布局，聚合各方发展合力。

五是坚持重大工程带动。统筹整体推进与重点突破，立足我省现阶段开放发展基础和中长期发展需要，聚焦重点领域布局实施九大工程，坚持工程化带动、项目化推进，进一步优化完善现有开放大通道、大平台功能，加快构建新平台，形成新优势，着力打造更多标志性工程。

四、下一步工作打算

下一步，我们将深入学习贯彻第三次“一带一路”建设座谈会精神，推动习近平总书记关于“一带一路”建设系列重要讲话和来陕考察重要讲话精神落实落细，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以高标准、可持续、惠民生为目标，坚定不移推动共建“一带一路”高质量发展，全力抓好《规划》贯彻实施，深度融入共建“一带一路”大格局，加快打造内陆开放高地。

一是抓好贯彻落实。对照《规划》发展目标和重点任务，做好任务分工，夯实工作责任，按年度提出工作要点，按照“清单化管理、台账式推进”思路，扎实推进《规划》阶段性目标顺利实现。

二是强化评估督导。对任务落实情况进行动态评估，推动重点工作、重点项目有序开展，对推进中发现的问题及时督促整改落实。

三是加强宣传推介。积极收集推进过程中的成熟经验、优秀案例、典型做法，通过多种形式、多种渠道加强宣传推广，讲好古丝绸之路起点在新时代共建“一带一路”征程中的新故事。

我就介绍这些情况，再次感谢大家参加发布会！

李惠：谢谢刘主任的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布会主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

香港经济日报提问：您好，我是香港经济日报记者。刚刚提到我省在“十四五”时期要推动形成“一核两翼四通道五中心多平台”的全方位联动开放布局，请问提出这个战略布局的主要考虑和背景是什么？

刘迎军：这个问题我来回答，感谢这位媒体朋友的提问。2020年习近平总书记来陕考察时指出，开放不足是制约陕西发展的突出短板，要求陕西打造内陆改革开放高地，深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，这为陕西在“十四五”时期更好推进“一带一路”建设工作提供了基本遵循和思想指引。我们要深度融入共建“一带一路”大格局，就要充分发挥“一带一路”重要节点作用，将自身发展积极融入国家战略，全方位扩大开放，让三秦大地更好“动”起来、“活”起来、“热”起来，支撑好、服务好国家对外开放总体战略。

按照共建“一带一路”的合作重点和空间布局，国家在总体设计中提出“六廊六路多国多港”的合作框架，“六廊”即新亚欧大陆桥，中蒙俄，中国—中亚—西亚，中国—中南半岛，中巴经济走廊，孟中印缅经济走廊。“六路”即铁路、公路、航空、航运、管道、空间综合信息。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，共同打造国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅、安全、高效的运输大通道。据此，我们立足国家总体布局和陕西区位优势和实际，提出了“一核两翼四通道五中心多平台”的战略布局。具体来说，在空间布局方面，发挥我省独特区位优势，以西安都市圈为核心，“一核”包括西安主城区、咸阳主城区、西咸新区，“两翼”指陕北能化之翼、陕南生态之翼。“四通道”是新亚欧大陆桥“亚欧干线”通道、蒙俄—东盟“南北干线”通道、亚欧干线中巴“南亚支线”通道、亚欧干线地中海“西亚支线”通道。“五中心”是陕西提出的五大中心，即交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融中心。“多平台”指自贸区、经济开发区、保税区、上合农业技术交流培训示范基地等开放平台。通过这些平台的建设，支撑全省多点开放的发展态势。

通过全局性谋划、战略性布局、整体性推进，将更好发挥各市（区）的积极性和产业特色，有效解决全省开放发展中存在的“非均衡”和“碎片化”问题，增强陕西服务国家总体开放战略的实力。

李惠：请继续提问。

中国网提问：您好，我是中国网记者。陕西是古丝绸之路的起点，拥有独特和丰富的文化资源优势。请问“十四五”时期，陕西如何进一步发挥特色优势，与共建“一带一路”国家谱写新时代人文交流互鉴的新篇章？

黄勇：我来回答这个问题，感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，发挥我省资源优势，大力推进与共建“一带一路”国家更深层次、更丰富多彩的人文交流活动，以交流促合作，以合作促项目，以项目促发展。下面我主要从三个方面介绍一下情况。

一是持续推进“中国+中亚五国”外长第二次会晤成果落实。5月12日，国务委员兼外长王毅在西安主持“中国+中亚五国”外长第二次会晤。会晤达成十项成果，其中涉及我省的6项，主要涵盖考古合作、农业合作、传统医学、减贫惠农、教育培训和农业科技示范等领域。为推动成果落实，我省成立了由省政府领导任组长的工作专班，各项工作正在扎实推进。会晤成果的落地，将大大促进我省同中亚国家在人文等各领域的交流合作，服务我省内陆改革开放高地建设。

二是精心筹备重大人文交流活动。我们将进一步推动上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设再上台阶，全面提升国际会议承办能力和水平，做好丝博会及主宾国活动策划筹备工作，指导杨凌办好杨凌农高会和上合组织现代农业发展圆桌会，积极争取在陕举办“中国-中亚地方合作论坛”“中德历史文化名城对话会”“中日历史文化名城对话会”“东北亚地区传统医药合作研讨会”等活动。通过“云外事”加强与共建“一带一路”国家地方政府和民间的人文交流。

三是进一步扩大我省海外“朋友圈”。11月17日，我省举办了“百对国际友城庆祝大会”，我省正式步入“百对友城”时代。今后，我们将继续以习近平外交思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于加强国际友城工作的批示精神，进一步优化友城布局，推动友城建设与中欧班列开行、国际航线开通及合作项目落地相结合。我们将广泛吸引民众积极参与对外人文交流活动，加大市、县国际友城建设力度，积极构建省市一体、条块结合、上下联动的友城工作格局，促进民心相通，扩大陕西海外“朋友圈”。

以上就是我要介绍的主要情况，谢谢！

李惠：最后，再提一个问题。

群众新闻网提问：您好，我是群众新闻网记者。近年来，陕西积极拓展与共建“一带一路”国家的经贸合作，进出口保持快速增长。请问在“十四五”时期，陕西如何推进市场多元化发展，在推进外经贸合作和国际产能合作方面将有哪些重点举措？

范万春：这个问题我来回答，感谢这位记者朋友的提问。“十四五”时期，我们将以习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循，立足陕西实际，发挥综合优势，深化贸易畅通，扩大国际产能合作，提高贸易和投资自由化便利化水平，推进经贸合作高质量发展，加快建设“一带一路”交通商贸物流枢纽。主要从7个方面发力。

一是促进贸易便利化。充分发挥陕西自贸试验区制度创新和综合保税区的政策优惠叠加优势，强化制度创新，深化国际贸易“单一窗口”和外贸综合服务，促进与共建“一带一路”国家贸易自由化便利化。

二是扩大进出口规模。通过丝博会、东盟博览会、中阿博览会和境外重点展会，线上线下开拓共建“一带一路”国家市场，扩大我省光伏、航空、航天、汽车、输变电设备、医药、工程建设等优势行业产品及技术、标准、服务出口。同时更好的加大进口支持力度，拓展从共建“一带一路”国家进口，更好地满足国内消费需求。

三是畅通贸易通道。深化与境内沿边、沿海等港口和口岸的贸易合作、口岸协作，支持企业在“一带一路”沿线国家等新兴市场建立海外仓、展示展销中心等境外营销服务体系，拓展中欧班列长安号进出口货源，推动构建内外联通、安全高效的亚欧陆海贸易大通道。

四是加快发展外贸新业态，推动西安、延安跨境电商综试区加快发展，支持西安国际港务区加快建设进口贸易促进创新示范区，创建服务贸易创新示范区，吸引共建“一带一路”国家电商企业入驻产业聚集区，积极开拓“一带一路”跨境电商和服务贸易市场。

五是培育壮大市场主体，实施外贸主体倍增计划，推进贸产融合、内外贸融合、外贸综合服务企业孵化等方式，力争“十四五”末我省有业绩的外贸企业翻一番，达到7500家；对共建“一带一路”国家进出口占全省比重提升10个百分点，达到25%以上。

六是推动对外投资创新发展。引导先进制造业、能源化工、有色冶金、建筑建材、现代农业等企业，通过绿地投资、跨国并购、联合投资等多元化方式开展对外投资，积极融入全球产业链供应链体系。

七是推动对外承包工程转型升级。充分发挥陕西建筑品牌优势，支持房建、铁路、道桥、电力、安装等工程企业抱团走出去，大力开拓国际市场。重点支持陕西建工、中铁二十局、中水三局等工程承包企业，积极利用投融资方式承揽境外工程项目，提升我省国际工程承揽能力。

李惠：再次感谢三位发布人，也感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，再见！