【实录】延安市人民政府新闻办公室 “凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第十场

11月30日16：00，延安市人民政府新闻办公室举行“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会第十场--市水务局专场发布会，邀请市水务局党组成员、副局长同晓正，市水务局规划资金科科长赵晓阳，市水务局水保科科长王明华，市农村饮水工程建设指导站站长李永海出席发布会，围绕“抢抓历史机遇 筑牢发展基础 奋力谱写水利事业高质量发展新篇章”主题介绍相关情况，并回答记者们关心的问题。发布会由延安市委宣传部副部长贺冬梅主持。

延安市委宣传部副部长贺冬梅：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天举办的是“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会市水务局专场发布会，我们很高兴地邀请到市水务局党组成员、副局长同晓正先生，市水务局规划资金科科长赵晓阳先生，市水务局水保科科长王明华先生，市农村饮水工程建设指导站站长李永海先生，请他们围绕“抢抓历史机遇 筑牢发展基础 奋力谱写水利事业高质量发展新篇章”主题介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，就请同晓正先生介绍情况。

延安市水务局党组成员、副局长同晓正：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！

很高兴在这里同媒体界的朋友们见面，衷心感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市水务局积极践行习近平总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展座谈会议精神，按照“统筹系统谋划，加强节约保护，实施综合治理，保障河流安澜，强化行业监管，创新发展模式”的工作思路，补短板、强弱项，建长效、提水平，各项工作均取得了新成效、新进展、新突破。截至10月底，全市完成水利固定资产投资19.6亿元（其中争取到位中省水利资金8.06亿元）。建设各类供水工程362处、淤地坝45座、生态涝池30座，治理小流域10条、中小河流28公里，治理水土流失面积780平方公里。我市被列为全国第一批“全国水土保持高质量发展先行区”，市水务局被评为全国全面推行河长制湖长制先进集体、全国水利扶贫先进集体、全省农村饮水安全先进集体、全省防汛抗旱先进集体、全省2020-2021度年水利建设质量考核A级、全市新时期担当作为先进集体、全市扫黑除恶专项斗争先进集体，并连续四年被评为全省水利工作评价问效优秀等次。

一是农村安全饮水全面巩固提升。建设各类供水工程362处（占年度目标任务100处的362%），使14.75万农村群众安全饮水水平得到了巩固提升。6月至8月的严重旱情期间，我局及时启动Ⅳ级应急响应，按照“先生活、后生产”的原则，充分挖掘各类水利工程供水潜力，积极开展蓄引提联合运行调度，对于水源工程难以覆盖的区域，积极调用应急配水车为群众送水，最大限度保障群众用水。针对强降雨水毁问题，我局全面启动农村饮水“大排查、快整改、促提升”和“敲门入户全覆盖”专项行动，迅速修复完成水毁工程706处，保障农村群众饮水不受影响。

二是河湖长制工作深入推进。河湖长制三大体系不断完善，各级河湖长责任进一步落实落细，开展“千人治污大行动”，将水污染防治作为考核各级各部门推行河长制工作的重要内容，已连续43个月对各县区河长制及水污染防治工作实行“一月一考核、一月一排名、一月一通报”，有力保障了河湖管护责任全面落实。深入开展河湖“清四乱”常态化规范化专项整治，累计完成河道“四乱”问题整改1180个；延河、北洛河等11条规模以上河流划界全部完成，规模以下230条河流划界成果全部公示；市级8河2库的河湖岸线保护与利用规划已经市政府批复，县级57条河流已完成技术审查，总体进度全省排名第一。

三是水旱灾害防御能力不断增强。今年我市气候异常，极端天气多，全市暑期遭遇长达两个月的严重旱情，秋季经历了范围广、持续时间长、暴雨量级大的强降雨过程，面对近50年来少见的旱情、雨情和汛情，水务部门主动担当，认真履行防汛抗旱职责，超前安排部署，严格隐患排查，提早预测预报，科学会商研判，强化调度指挥。全年排查整改防汛安全隐患130处，修复水毁设施42处，修订完善各类防汛方案预案66个，储备防汛物资近2000万元，组建抢险队伍260支，开展防汛演练28次，组织撤离隐患区群众4.37万人，有效保障了群众生命财产安全。先后投入抗旱机械设备7869台，拉水车2.6万台，人力16.32万人次，最大限度减少旱情损失，有效保障城乡供水安全。

四是水保生态建设水平稳步提升。坚持“林草绿山、沟道淤地、固沟保塬”的思路，建设淤地坝45座、生态涝池30座、治理小流域10条，完成水土流失治理780平方公里。7月26日，我市被列为全国水土保持高质量发展先行区。9月29日，全省黄河流域淤地（拦沙）坝建设及坡耕地水土流失综合治理工程在我市启动实施；“中国科学院陈祖煜院士工作室—延安淤地坝创新示范基地”落地延安；江苏如是地球空间信息科技有限公司淤地坝自动化预警设备在我市投入运行，全市淤地坝信息化水平不断提升，将会为全省淤地坝建设运行管护和防汛预警积累更多可复制的经验。

五是节水型社会建设持续深化。按照“用好天上水，减少地下水，控制河道水，鼓励用中水”的水资源开7发利用思路，开展用水总量控制和用水强度双控行动。持续深化节水型社会建设，2020年全市用水总量3.12亿立方米（远远低于年度考核控制目标4.77亿立方米），万元工业增加值用水量12.98立方米，规模以上工业企业水重复利用率达到95%以上，农田灌溉水有效利用系数为0.57，用水效率在全省乃至全国处于领先水平。

六是重点项目建设综合效益逐步显现。汾川河南泥湾段作为全国第一批水系连通及水美乡村试点项目，按照“起步高标准、示范抓综合、建设重配套、创新建长效、治理见实效”的思路，开展河道生态治理、水系连通、河道清障、防污治污、生态环境修复，完成投资3.35亿元，在项目整合配套、河湖管理创新、综合治理成效等方面为黄土高原丘陵沟壑区水生态系统治理提供了典型示范，在2021年水利部组织的项目绩效评价中被评为优秀。延河延安城区段提升工程共栽植养护花草60万平方米，河道水生态系统显著改善，基本实现了“三季有花、四季见绿”，翠鸟、小白鹭、鸳鸯、绿头鸭、大天鹅、苍鹭等鸟类常在河边飞舞嬉戏，呈现出“山水相映、河谷花海、人水和谐”的靓丽风景线。

七是重大水利项目前期推进明显加快。紧紧抓住国家加快黄河流域生态保护和高质量发展战略部署机遇，坚持“抢抓大机遇，谋划大项目，推进大发展”的工作思路，紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极谋划推进重大水利项目前期。目前，白龙江引水、王瑶水库扩容、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、龙安水库、永宁水库5个项目列入全国“十四五”水安全规划，其中白龙江引水、王瑶水库扩容、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程3个项目列入近三年开工的全国150项重大水利工程项目。目前，王瑶水库扩容工程可研报告、移民安置规划大纲、社会稳定评价、规划选址意见书等5个专题报告已通过技术审查，项目将于年底完成立项审批，2022年开工建设；白龙江引水工程可研已报水利部水规总院复审，8个专题报告已全部报省级有关部门待批；龙安水库可研报告通过省级技术审查，永宁水库可研告编制完成，延安城区延河上游分洪道项目可研编制全面启动。

2022年，全市水利工作将全面贯彻落实习近平总书记治水方针、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持“长远系统谋划，加强节约保护，实施综合治理，保障河流安澜，创新发展模式，弘扬水利文化”的工作思路，以水而定、量水而行，因地制宜，统筹谋划，分类施策，共同抓好大保护，协同推进大治理，高效利用水资源、综合整治水环境、系统治理水污染、科学防治水灾害，为促进我市水生态保护和高质量发展作出应有贡献。

（一）不断优化水资源配置，提高城乡供水安全保障。按照“外引、内连、多蓄”的全市水资源配置思路，加大引调过境水、境外水，提高市域内水资源可支配量；实施河库连通、河河连通、库库连通，达到水系库坝网络互连互通，有效提高水资源调控能力；建设一批中小型水库和塘坝涝池工程，形成小工程，大群体，尽可能地蓄满盛水的“盆”。按照“源头保护、龙头安全、服务标准、建立长效”的工作思路，进一步加大水网工程建设，扩大骨干水源工程供水覆盖面，有效解决供水“最后一公里”问题，实现城乡供水一体化、标准化、城镇化。

（二）加大防汛抗旱基础设施建设，提升水旱灾害防御能力。按照“上拦、中分、下排”的工作思路，实施王瑶水库扩容、龙安水库、延安城区延河上游分洪道，通过联合调度使延安城区防洪标准提升到百年一遇。突出抓好北洛河、清涧河等主要河流综合治理，建设干流骨干调蓄工程、实施中小河流治理和山洪沟治理，形成上下游、左右岸、干支流统筹兼顾、科学完备的防洪体系。同时，加强抗旱应急保障能力建设，加大抗旱应急水源和城镇供水后备水源工程建设，实现城乡供水“双水源”，实行蓄引提科学调度，全面提高特大干旱、持续干旱的保障能力。

（三）加大水土流失治理力度，提高水保综合防护效益。以创建“全国水土保持高质量发展先行区”为契机，坚持山水林田湖草系统综合治理，着力构建固沟保塬、沟道拦泥、小流域防护、示范园区、监测监管等水土保持“五大体系”，不断提升水土保持综合防护效益，努力将延安打造成为引领黄河流域生态保护和高质量发展的“排头兵”，科技成果转化的“新高地”，新技术推广应用的“示范区”。

（四）深化推进河湖长制，全力维护河湖健康。进一步强化各级河长责任落实，紧盯“水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六大任务，加快示范河湖创建，持续开展河湖“清四乱”专项行动，严格水域岸线管控，将排查整治的重点从干流向支流、城镇向乡村延伸，实现“全覆盖”“无死角”。紧盯污水收集处理重点区域和关键环节，消除水质污染隐患风险，持续提升河道水生态环境质量，维护河湖健康生命。

（五）加快重大项目前期，为全市高质量发展提供支撑保障。围绕水少、水旱灾害频发、水生态环境脆弱等突出问题，紧盯中省资金项目投资渠道，结合区域水情和经济社会发展实际，统筹谋划一批打基础、利长远的重大水利工程，分级分类分阶段建立项目储备库，加大重大水利工程项目争取协调推进力度，力争2022年王瑶水库扩容工程开工建设；白龙江引水工程、龙安水库“十四五”期间实现开工建设，永宁水库、延安城区延河上游分洪道工程等完成立项审批。通过一大批重大水利项目建设，为“十四五”及今后一个时期全市高质量发展提供强有力的水利支撑保障。

媒体朋友们，相信在市委、市政府的坚强领导下，在全市水利系统的共同努力下，我市“十四五”水利事业一定能开创高质量发展新局面。请大家一如既往地关心和支持水利工作，对我们的工作进行监督，为我市水利事业发展献策助力。再次谢谢大家。

贺冬梅：

谢谢同局长。

现在开始提问，提问前请通报一下所在的单位名称。

延安市融媒体中心记者：

十九届五中全会审议通过了《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，提出“要加强水利基础设施建设、扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展”。我市是如何着手编制“十四五” 水利发展规划的？全市水利发展“十四五”规划的主要内容和目标任务是什么？

延安市水务局规划资金科科长赵晓阳：

“十四五”时期是我市加快追赶超越的重要阶段，也是加快转变水利发展方式、全面深化水利改革、加快推进水利现代化建设至关重要的五年。按照延安市政府关于“十四五”规划编制的总体部署和《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，我们在编制“十四五” 水利发展规划中，坚持三个“紧紧围绕”，即紧紧围绕中央新时代治水方针、紧紧围绕中省项目投资渠道、紧紧围绕扬长补短，超前谋划启动规划编制工作，实行近期与远期、流域与区域、综合与专项三个“结合”，广泛征求意见，不断优化方案措施，编制完成《延安市“十四五” 水利发展规划》。规划共包括节水型社会建设、水资源集约节约利用、水旱灾害防御、水土保持、水生态保护与修复、水文化建设、移民后扶持、行业能力建设等8大类32个分项，涵盖了水利改革发展的方方面面。我们通过主动与水利部、水规总院、省水利厅积极汇报对接，白龙江引水、王瑶水库扩容、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、龙安水库、永宁水库5个项目列入全国“十四五”水安全规划，其中白龙江引水、王瑶水库扩容、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程3个项目列入近三年开工的全国150项重大水利工程项目。68个中小河流治理项目（总投资15.79亿元），2个中型灌区节水改造项目（总投资1.56亿元）已列入全国“十四五”项目投资计划盘子。

我们力争通过五年努力，到2025年末，使延安城区防洪标准达到50年一遇，县城项目区达到30年一遇；全市新增供水能力1.1亿立方米，用水总量控制在5.6亿立方米以内，城乡集中供水率达到93%，万元GDP用水量较2020年下降5%，高效节水灌溉面积达到90万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.575；重点区域（延安城区）地下水位控制达标率达到90%以上；建设淤地坝700座，新增治理水土流失面积2500平方公里公里，治理程度达到60%。

阳光报记者：

水利部门作为全面推行河长制工作的牵头单位，在推进河长制责任落实、强化河长履职能力和提高公众参与度方面采取了哪些工作举措？谢谢。

同晓正：

全面推行河长制以来，市委、市政府主要领导分别担任河湖长制领导小组正副组长及正副总河长，11名市级领导担任11条主要河流的河长，19个部门为成员单位。市河长制领导小组办公室设在市水务局，其主要职责是贯彻落实领导小组决定部署，组织协调、督查督办、考核评估河长制各项工作。近年来，我们积极探索实践，以促进各级各部门以及各级河长履职尽责为主线，以监督检查和考核问效为手段，持续推进河长制从“有名”“有实”向“有能”“有效”转变。主要采取了以下几个方面的措施：一是通过召开河长制工作会议及部门联席会议进行专题研究部署，压实各级党政领导干部的主体责任，制定河长制年度工作方案和要点，按照职能职责细化分解工作任务。二是制定了“市级河长每季度巡河一次，县级河长每月巡河一次，乡镇级河长每周巡河一次，村级巡查员保洁员坚持日常巡河保洁”的定期巡河制度，各级河长已累计巡河超过20万次，解决涉河涉水问题6300多个。三是建立问题交办制度，将中省反馈、市级排查的河湖问题，以督办函形式转县级总河长、副总河长牵头整改，复杂问题通过市级河长来协调解决。四是强化培训，采取“请进来，走出去”的方式，举办或参加中省市培训班40多期次，累计培训各级河长及河长制工作人员900余人次，以提升河长履职能力和河长制工作人员业务水平。五是加强明察暗访，每年组织专人专班，对各县（市、区）落实河长制工作开展不少于2次的明察暗访，对河长履职不到位、河道“四乱”及侵占河湖岸线等问题以“一县一单”进行督办整改，同时建立问题整改台账，实行销号管理。六是强化考核，市河长办坚持对各县（市、区）河长制工作进行按月考核排名通报，市委、市政府将河长制工作纳入全市目标责任考核，对标对表问绩问效。七是引导公众参与，全市设立了2752块河长公示牌，将河长的姓名、职务、职责、所管河流范围及目标等予以公开，设立“12314”监督举报电话，群众可以随时反映和举报河湖问题，还聘请了116名河湖社会监督员进行公众监督。通过这些措施，努力形成“党政齐抓共管，部门分工负责，上下协调一致，群众广泛参与”的管河、护河、爱河新机制。

新浪延安编辑：

今年是“十四五”开局之年，我市主要采取了哪些有效举措推动农村供水保障高质量发展同乡村振兴有效衔接？谢谢。

延安市农村饮水工程建设指导站站长李永海：

农村供水保障呈现的动态性、长期性、复杂性、艰巨性和重要性特点，决定了这项工作永远在路上。今年是“十四五”开局之年，我局以“开局即冲刺，起步就决战”的政治站位和发展决心，瞄准目标发力，全面推动农村供水保障高质量发展同乡村振兴有效衔接。一是谋划衔接定思路。围绕“十四五”农村供水保障新标准，编制完成了《延安市农村供水保障“十四五”规划》，确定了“改造老工程、建设新工程、实施双水源、推进一体化、探索新机制”的总体思路，“十四五”期间，计划投资6.9亿元，新建改造水源工程344处，建设城乡供水一体化工程12处、规模化工程12处、小型工程标准化改造218处、老旧工程和管网更新改造499处。2021年，全市筹措资金6703.9万元，建成供水提升工程362处，巩固和提升了14.75万人的饮水保障水平。二是落实政策建机制。进一步将政府主体、行业监管、供水单位管理“三个责任”延伸至乡镇政府、驻村工作队、村民小组。市县农村供水专管机构、管理办法全部落实到位，维修基金纳入财政预算，农业人口人均达到10元以上标准。建立健全信息管理、应急管理和考核评价制度“三个体系”，市级农村供水保障信息管理系统正在建设；县级供水应急预案全部制定，组建各类供水应急维修队伍1218支，落实应急送水服务车62辆，购置管道解冻机13台，储备供水物料约200万元；农村供水保障工作纳入各级政府工作考核范畴。三是综合施策保水质。做好水质动态监测，已获得CMA资质证书的12个农村饮水水质检测中心全部按照年度计划检测农村供水水质，5208台净化消毒设备在线运行正常，4626处水源得到了有效保护，联合市生态环境局举办《陕西省饮用水水源保护条例》视频培训会，筑牢水质安全第一道防线。今年5月省水利厅在安塞区召开“全省水质检测机构CMA资质认证工作现场推进会”，在全省推广学习延安经验。四是强化管理保成果。会同市发改委出台了《关于进一步加强农村供水水价改革与水费收缴的指导意见》，持续推动水费收缴管理工作。守牢安全底线，建立了农村供水保障四级回访监督平台，设立了市县服务热线，畅通了群众反映问题的渠道。排查整治常态化管理，今年开展了5轮排查与问题整改，发现的问题已经全部整改到位。与此同时，采取部门巡查与管水员日常检查相结合的办法，抓早抓小，保持动态监测、动态清零，确保广大农村群众饮水安全。

杨家岭的早晨编辑：

据我所知，白龙江在甘肃、四川境内，属于长江水系，请简要介绍白龙江引水工程整体情况和延安境内的工程情况？

赵晓阳：

延安水资源天然禀赋不足，缺水一直是制约延安经济社会发展的主要“瓶颈”之一，全市人均水资源量612立方米，仅为全国人均的三分之一，全省二分之一。而吴起、志丹、安塞和宝塔（两县两区）人均水资源量451立方米，为全市平均水平的74%。吴起、志丹是主要依靠地下水供水，水源单一，供水保证率低。志丹、吴起、安塞、宝塔4县区现状供水缺口已达0.98亿立方米，缺失率达到54.7%，到2040年“两县两区”将缺水1.44亿立方米，实施境外调水已成为必然选择。

白龙江引水工程2011年由甘肃省发起推进，被国务院列为全国172项节水供水重大水利工程项目之一，规划从白龙江干流迭部县代古寺水库取水，水质长年为二类，品质优良，引水线路呈西南至东北走向，当初拟解决天水、平凉、庆阳3市20个县供水问题，全程为自流引水，线路总长422.64公里，其中一条引水支线终点为华池县，距离我市吴起县仅66公里，具有水质优、线路短、投资少，运行成本低等优点。2018年10月，当我们获知白龙江引水工程信息后，及时向省水利厅和延安市委、市政府进行专题汇报，在国家部委和省市领导的关心支持下，经陕甘两省4次沟通对接协商，同意将我市吴起、志丹、安塞和宝塔“两区两县”纳入白龙江引水工程受水区。工程引水总量7.74亿立方米，其中向延安引水0.9亿方。工程总估算投资634.8亿元，建设总工期108个月，其中延安段专用干线投资57.4亿元，工期55个月。白龙江引水工程延安段由吴起县吴堡川入延安境，自西向东沿洛河川向下，途经吴起，志丹，安塞，通过各县区分水口及分干线引至各县区调蓄水库，并最终引入宝塔区红庄水库。

目前，白龙江引水工程被国家发改委和水利部列为全国近三年开工实施150项重大水利工程。2021年5月中旬，白龙江引水工程可研已报水利部水规总院复审，涉及延安的各相关专题进展顺利，可研阶段需完成13项专题报告的审批，其中地方审查的8个专题报告已全部报省级有关部门待批，国家层面审查的5个专题，已完成报告编制。

延安电子政务办编辑：

习近平总书记在黄河流域生态黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，中游要突出抓好水土保持，我市“十四五”在水土保持方面有哪些谋划？

延安市水务局水保科科长王明华：

延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，是全国水土流失最严重的地区之一，“十四五”我市将认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，按照黄河流域生态保护和高质量发展座谈会议精神，以创建全国水土保持高质量发展先行区为契机，探索开展水土保持管理体制、建管机制、投资机制、监管体制、科技支撑机制、监测评价机制创新，努力将延安建设成为集水土保持“科技转化、技术推广、机制创新”为一体的全国高质量发展先行区，为黄土高原水土流失治理再做新贡献。

一是突出抓好小流域综合治理。坚持以小流域为单元，山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，实施重点小流域综合治理60条，全市新增治理水土流失面积4700平方公里。

二是突出抓好塬面保护和沟道治理。坚持防治并举、沟塬兼顾、分区施策，北部丘陵沟壑区着力构建以淤地坝为主的拦沙工程体系，新建加固淤地坝700座（其中新建351座），建设粗泥沙集中来源区拦沙坝117座；南部塬区重点构建以生态涝池、沟头防护为主的塬面保护体系，建设生态涝池300座，沟边埂200公里，保护塬面500平方公里。

三是突出抓好典型示范工程建设。全力推进水土保持高质量发展先行区建设，将水土保持与乡村振兴战略相结合，依托重点水保项目全力打造“水美乡村、水富乡村”示范点30个，建成国家级水土保持示范园及示范县5个，省级水土保持示范园10处。

四是突出抓好水土流失监督监测。依法强化水土保持监督管理，规范生产建设行为，推动监管向“有实、有效”纵深发展，有效遏制人为水土流失。加强水土流失动态监测，将王皮湾小流域综合观测站打造为全国一流监测站点，提升子长龙虎山、洛川安民沟监测能力水平，实现重点区域动态监测全覆盖。

贺冬梅：

非常感谢同局长和几位发布人，也再次感谢各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!