陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》 基本特点和主要内容

12月2日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任李生荣, 陕西省生态环境厅副厅长张金东，陕西省林业局生态保护修复处（省绿化委员会办公室）处长、二级巡视员翟佳，陕西省水利厅水资源水文管理处副处长孙琦出席，介绍《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》基本特点和主要内容，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》已经编制完成，不久将向社会公布。今天，我们邀请了省发展改革委副主任李生荣先生, 省生态环境厅副厅长张金东先生, 省林业局生态保护修复处处长、二级巡视员翟佳先生，省水利厅水资源水文管理处副处长孙琦女士，请他们先向大家介绍一下《规划》的基本特点和主要内容，并回答大家关心的问题。

下面，首先请李主任介绍情况。

李生荣：女士们、先生们，记者朋友们，大家好！感谢大家长期以来对我省黄河流域生态保护和高质量发展工作的关心和支持。

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记两次主持召开座谈会，多次实地考察黄河，就黄河流域生态保护和高质量发展作出一系列重要指示要求。

为深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，深入实施国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，经省委、省政府审定，我们组织编制《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》已正式印发，即将公布。这是指导当前和今后一个时期我省黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，也是制定相关专项规划、政策措施和布局重大项目的重要依据，借此机会，我向大家介绍我省黄河《规划》编制的有关情况。

一、《规划》基本特点

一是注重对标国家纲要。我省认真学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，主动对接长江经济带、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大国家战略，对标对表国家《规划纲要》具体任务，在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等各个方面，着力推动我省规划体现中央要求。

二是注重突出陕西特色。在总体目标上，体现陕西黄河流域机遇与挑战并存。根据我省黄河流域经济社会发展实际，聚焦生态环境脆弱、水资源短缺、防汛形势严峻等问题，紧密对接“十四五”发展基本思路，提出西部地区重要生态安全屏障、高效旱作农业发展示范区、水资源节约集约利用引领区、高质量发展先行区、黄河文化保护传承弘扬核心区的总目标。在指标设置上，体现我省黄河流域高质量发展要求。与国家指标体系比较，我省提出2025年、2030年两个阶段性具体目标，并增加了2项体现高质量发展的指标：一是强调“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，增加“用水总量”的指标。二是突出创新驱动，增加“技术合同成交额与地区生产总值之比”的指标。在谋篇布局上，体现生态优先、绿色发展。《规划》重点突出黄河流域生态保护修复、水安全保障、水资源节约集约利用等内容，高质量发展部分在突显生态保护的基础上强调创新驱动、节能降耗等内容。针对国家《规划纲要》对中游省份的任务要求，单列“突出抓好水土保持”一章，分设持续开展水土流失治理、强化淤地坝建设等2节内容。紧密结合习近平总书记来陕考察重要讲话中关于“打好蓝天、碧水、净土保卫战”的要求，单列“加强环境污染系统治理”一章。

三是注重重点任务落实。坚持项目支撑，围绕生态环境治理、防洪安全、水资源优化配置、高质量发展、黄河文化等五个方面谋划储备重大项目（工程）400多个，总投资4万多亿元，筛选一批影响力大、带动性强的重大项目（工程）纳入规划专栏，形成规划实施的坚实基础。

四是注重流域联防共治。贯彻落实习近平总书记“共同抓好大保护、协同推进大治理”的指示要求，在规划编制过程中加强与沿黄各省（区）对接，聚焦流域急事、要事，在第十四章中单列“健全区域间开放合作机制”一节，提出推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级、联合河南、山西做好《郑洛西高质量发展合作带规划》编制工作、与长江流域开展生态保护合作等重点生态功能区等重点任务，强化流域全方位合作，促进全流域高质量发展。

二、《规划》主要内容

我省黄河《规划》紧密结合省情实际，范围包括西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、杨凌示范区、韩城市全境及商洛市洛南县、商州区、丹凤县，共82个县（市、区），规划期分为2021年至2025年、2026年至2030年两个阶段。

《规划》分为三大板块、15章，共3.7万字。

第一板块，包括发展背景、总体要求两章，提出了打造“西部地区重要生态安全屏障”“高效旱作农业发展示范区”“水资源节约集约利用引领区”“高质量发展先行区”“黄河文化保护传承弘扬核心区”的战略定位，构建“两带三廊四域”生态保护格局、“一带两轴两群”发展动力格局、“一廊两地四带”文化保护传承弘扬格局。

第二板块，包括12章，确定了十二项重点任务：一是聚焦系统保护秦岭、加大林草植被保护修复力度、提升水源涵养能力、构筑生态安全体系、以采煤沉陷区为重点开展矿区生态治理修复等五方面推进生态保护修复；二是落实国家《规划纲要》对中游省份的任务要求，突出抓好水土保持；三是从强化水资源刚性约束、优化水资源配置、实施全社会节水行动等三方面加强水资源节约集约利用；四是全力保障黄河长治久安，主要是科学调控水沙关系、切实提高防洪水平和加强灾害应对体系和能力建设；五是打好碧水、蓝天、净土保卫战，做好碳达峰碳中和工作，加强环境污染系统治理；六是发挥我省科教优势，深入实施创新驱动发展战略，推动能源绿色发展，构建具有陕西特色的现代产业体系；七是从西安国家中心城市建设、城市群高质量发展、县城发展、建设生态宜居美丽乡村等方面加快构建区域城乡发展新格局；八是提升基础设施现代化水平，主要包括加快新型基础设施建设、构建便捷智能绿色安全综合交通网络、完善能源输配网络等；九是保护传承弘扬黄河文化，主要包括守护好精神标识、加大文物保护力度、加强非物质文化遗产传承保护、丰富黄河文化产品和服务供给、讲好陕西新时代“黄河故事”、打造具有国际影响力的黄河文化旅游廊道等；十是提升人民生活品质，包括提高重大公共卫生事件应对能力、加快教育医疗事业发展、增强基本民生保障能力、提升特殊类型地区发展能力；十一是深化体制机制改革，包括健全生态产品价值实现机制、加大市场化改革力度；十二是扩大高水平对外开放，主要包括深度融入“一带一路”建设、提升开放平台辐射能级、健全区域间开放合作机制。

第三板块，包括坚持党的集中统一领导、完善政策法规体系、强化统筹协调联动3个方面保障措施。

三、下一步工作打算

编制规划是描绘黄河流域生态保护和高质量发展战略蓝图，实施规划是确保一张蓝图干到底。下一步，我们将全面学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，坚决贯彻落实国家《纲要》，会同省级相关部门共同推动规划任务举措落地落实。一是加快搭建我省黄河保护治理“四梁八柱”。聚焦我省《规划》明确的重点任务和重大事项，制定出台专项规划和具体政策措施，按年度提出工作要点，尽早形成“1+N+X”规划政策体系。二是持续推进重点任务落实落细。准确把握国家重大战略机遇，突出生态优先、绿色发展、以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，全面落实生态修复、水土保持、污染防治等重点任务，着力解决黄河“水浑、水脏、水多、水少”问题，全力改善黄河流域生态环境。发挥好科技创新优势，推动流域经济社会高质量发展。三是健全重要事项协调推进机制。加大统筹协调力度，完善领导小组联络员会议机制，加强与省级部门、相关地市的对接，及时听取各方面意见建议和政策诉求，对事关重大、跨市区的事项逐一协调推动解决，强化上下联动、左右协同，扎实推进我省黄河流域生态保护和高质量发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢！

李惠：谢谢李主任的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布会主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

香港商报提问：您好，我是香港商报记者。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，我省开展了哪些工作，“十四五”时期的重点工作是什么。

 李生荣：这是一个综合性问题，由我们综合部门来回答。两年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，省上成立了由省委、省政府主要负责同志任组长的全省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，牢牢把握“重在保护、要在治理”的总体要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展方向，统筹谋划，积极协调，黄河流域生态保护和高质量发展工作正在有序展开。

一是顶层设计不断完善。研究出台我省黄河流域生态保护和高质量发展《规划》，涵盖水生态、水安全、文物文化等重点领域的“1+N+X”规划政策体系，这些内容都在紧密完善中。黄河流域重大项目库初步建立，争取第一批黄河流域生态保护和高质量发展方向中央预算内投资5.04亿元，占全国总盘子六分之一。国家从今年起实施专项用于黄河战略，总盘子50亿，在黄河9省区中我们已经拿回六分之一。

二是生态环境持续向好。深入研究水沙调控机制，加快推进重点拦沙工程，年均入黄泥沙量减至2.7亿吨左右，这是一个巨大的变化。退耕还林还草、毛乌素沙漠治理成效不断巩固，流域植被覆盖度达60.7%。以小流域为单元推进水土保持，累计建成淤地坝3.4万座，2020年治理流域水土流失面积2108平方公里，高西沟村生态治理模式得到习近平总书记肯定。加快干支流综合治理，黄河干流105个问题排污口101个已经整治完成，去年渭河干流水质为优、20年来最好。

三是发展质效稳步提升。修订《行业用水定额》地方标准，去年全省实际用水总量实现负增长，实施秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，科技型中小企业数量增长48.8%，全年高新技术企业预计净增1000家以上。加快淘汰落后产能，遏制高耗能行业无序用能。大力发展清洁能源，可再生能源发电装机2420万千瓦，占电力总装机33%。

下一步，我们将持续深入学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述及来陕考察重要讲话精神，落实国家《规划纲要》和我省《规划》，在工作推进中坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙系统治理；坚持问题导向，常态化开展监督检查，找准问题症结，做好查漏补缺；坚持因地制宜，立足科教、区位、能源、产业等优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

一是加大统筹协调，推进战略落地落实。加快协调省级有关部门抓紧编制水生态环境保护、水安全保障、文物保护等专项规划，出台我省“十四五”实施方案、黄河流域尾矿库治理实施方案等政策措施，强化抓落实机制，及时协调解决规划和政策实施过程中的重大问题。

二是夯实整治责任，紧抓突出问题整改。聚焦黄河流域生态保护突出问题，以高度的责任担当意识，严肃对待、分级负责，扎实推进问题整改。会同省级有关部门、相关地市，举一反三，点面结合，挖掘深层次矛盾，着力堵漏洞、补短板，建立完善问题发现、整改、惩戒机制。欢迎在座的媒体朋友进行社会监督。

三是强化项目支撑，加快重大项目建设。聚焦黄河流域生态保护急事难事，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，结合生态环境突出问题整改，围绕生态保护修复、水土保持、防洪减灾建设、水资源节约集约利用、环境污染综合治理、保护传承弘扬黄河文化等方面，继续加大重大项目谋划储备力度，动态调整省、市、县三级重大项目清单，狠抓开工建设的具体项目，推动形成更多实物工作量。

四是坚持生态优先，全力破解“四水”问题。全方位贯彻“四水四定”原则，开展深度节水控水行动，破解“水少”问题；加强水土流失治理和荒漠化防治，实施好国家水土保持、京津风沙源治理、坡耕地综合整治等重点工程，破解“水浑”问题；实施渭河、延河、北洛河、无定河等重点支流污染防治工程，全面完成黄河干流问题排污口整治，破解“水脏”问题；加快推进 “智慧黄河”建设，持续完善防汛抗旱应急管理响应机制，破解“水多”问题。

五是用好资源禀赋，促进流域高质量发展。发挥好陕西科创优势，建好用好秦创原创新驱动平台，高质量建设榆林能源革命创新示范区，坚决遏制“两高”项目盲目发展。发挥好区位优势，积极服务并融入新发展格局，推进与沿海沿长江地区互联互通和融合发展。着力推动全省数字经济健康快速发展。发挥好文化优势，实施黄河文化遗产系统保护工程，加强革命文物保护利用，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

我就介绍这些，谢谢。

李惠：请继续提问。

央广网提问：您好，我是央广网记者。陕西在入黄排污口整治方面取得了哪些工作成效，下一步开展的重点工作有哪些?

张金东：入河排污口排查整治是推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要手段，我厅积极贯彻落实党中央、国务院关于黄河流域生态保护和高质量重大战略要求，积极开展入河排污口排查整治工作，推动水环境质量持续改善。

一、自我加压，主动开展。在今年国家开始实施黄河流域排污口排查试点之前，我们参照长江流域排污口排查工作做法，自加压力，在2020年5-10月组织开展了黄河流域陕西段入河排污口现场排查工作，共排查发现排污口3026个，其中黄河干流1002个，21条主要一级支流2024个，其中渭河干流206个。黄河干流发现问题排口105个。

二、提高标准，积极治理。针对问题排排口，我们在监测、溯源的基础上，扎实开展整治工作，截至目前，去年自行开展排查发现的105个黄河干流问题排口，已有101个基本完成整治任务。通过整治，有序解决了排污口水质超标、沿河企业超标排放、偷排偷放等环境违法问题。

为确保整治取得效果，实施了黄河流域陕西段108个县级及以上生活污水处理厂污水集中处理设施提标改造和排污口整治。目前80座已按照准Ⅳ类排放标准实施了提标改造，保障了入河生活污水水质提升。同时，重点开展了石川河、清涧河等污染严重支流的排污口专项治理，工业、生活、农村污水处理水平均得到显著提高。

三、从严排查，规范整治。今年，按照生态环境部统一部署，我厅制定了《黄河流域陕西段入河排污口排查整治专项行动实施方案》，计划于今年年底前完成渭河全流域和石川河排查任务，2022年完成黄河干流陕西段和其他支流排查任务。2021年-2023年分阶段步骤完成溯源、监测和整治任务。

截至目前各项工作进展顺利，黄河流域水环境质量持续改善，今年1-10月，黄河流域65个国考断面Ⅰ-Ⅲ类水质断面达比例78.5%，劣Ⅴ类断面比例4.6%，同比改善4.6个百分点，水质达到同期最高水平。近日，生态环境部对我省主动加压、不等不靠，全面推进排查工作进行了报道，对省委、省政府高度重视和高标准要求黄河流域入河排污口排查整治工作进行了肯定。

下一步，我厅将按照生态环境部的部署要求和我省关于黄河流域生态保护和高质量发展的安排，积极开展排污口的排查、溯源和监测，联合省住建厅、农业农村厅实施入黄河排污口的综合整治工作。

一是督促落实辖区党委政府排污口整治的主体责任，统筹解决资金、人力、技术等方面的困难，组织生态环境部门在监测、溯源的基础上，坚持问题导向、分类处置，明确整治时间表、路线图、分类整治要求及具体落实单位，扭住整治进度不松劲。

二是推动相关城市建立排污口整治销号制度，整治完成一个、销号一个。坚持立行立改与长期整治相结合，对能够立即解决的问题，迅速采取措施整治到位，在监测溯源过程中即可治理销号；对污染排放量较大、水质较差、环境影响较大和群众反映强烈的突出问题，立足实际，系统整治，从易到难，推动整治实效；对涉及老百姓生活等切身利益的排污口，标本兼治、有序推进，坚决杜绝一关了之、一堵了之等敷衍应付的“一刀切”行为。

三是推动相关城市建立健全排污口“排查、监测、溯源、整治”等工作规范体系，共同推动我省黄河流域形成更加科学完备的排污口监管体系和长效机制，防止问题回潮、反弹，推动水环境质量持续改善。

谢谢大家！

李惠：请继续提问。

陕西广电融媒体集团（台）提问：您好，我是陕西广电融媒体集团（台）记者。近年来全省在推进水资源节约集约利用方面成效显著，去年实际用水总量首次实现负增长。请问“十四五”时期，陕西将如何合理兼顾经济社会发展和生态建设用水需求，让有限的黄河水发挥最大效益？

孙琦：感谢您的提问，我来回答这个问题。“十四五”时期，我省将持续提升水资源节约集约利用水平，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，贯穿于经济社会发展全过程各领域。坚持水资源最大刚性约束，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，量水而行、节水为重，通过合理分水、管住用水、系统治水等措施，系统促进用水方式由粗放向节约集约转变。

根据我厅已印发的《陕西省“十四五”水利发展规划》主要指标，预计到2025年，全省黄河流域用水总量控制在91.09亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低6%、5%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.584以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，地级城市再生水利用率达到25%以上，县(区)级行政区基本达到节水型社会标准。

一是稳步推进江河水量分配和统一调度。开展省内跨地市河流水量分配，将水量分配方案纳入实行最严格水资源管理制度考核，实行水资源消耗总量和强度双控。加强重点河湖生态流量目标确定与监管，实施黄河流域生态补水调度，抓好中省已确定重点河湖生态流量目标的实施，逐河落实监测预警和管控责任。

二是依法依规强化水资源管控。抓好取水许可和计划用水管理、计量设施安装等工作，维护良好用水秩序。开展取水许可电子证照推广应用和取用水管理专项整治行动。加强地下水保护与管理，根据12月1日起施行的《地下水管理条例》，完善法规制度体系，实施地下水水量和水位“双控制”，加快推进地下水依法保护和超采区治理，开展新一轮地下水超采区划定，编制完成《陕西省地下水管控指标确定》，刚性管控地下水取用。

三是大力实施深度节水控水行动。以黄河流域取用水专项整治为重点，严格行业用水定额执行管理，落实超定额超计划累进加价制度。加大农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损力度，实施大中型灌区续建配套及现代化改造，加大能源、化工等高耗水产业节水力度，实施城镇供水管网改造，建设一批节水型城市及节水型社会达标县（区）。深化节水体制机制改革，建立财政补助、金融支持、税收优惠等多渠道、多元化节水投入机制。

四是着力加强节约用水宣传教育。充分利用各类媒体，开展世界水日、中国水周、节能宣传周、城市节水宣传周等形式多样的节水主题宣传，增强全社会节水意识。加快节水教育基地建设，开展节水社会实践活动，引导全社会形成节水良好风尚。全面提升流域水资源节约集约和高效利用水平。

李惠：最后再提一个问题。

中国网提问：您好，我是中国网记者。去年陕西启动实施黄河流域生态空间治理十大行动，黄河流域生态修复成果丰硕，请介绍一下我省黄河流域生态保护修复方面的主要工作成效和下一步工作打算。

翟佳：谢谢您的提问，我来回答这个问题。《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》发布实施以来，我们坚持“以绿治黄”，全力改善流域生态环境质量，初步建成了“绿色陕西”。主要成效体现在三个方面：

一是生态保护取得新进展。秦岭国家公园创建获国家公园管理局批复同意，《秦岭国家公园设立方案》已上报国家林业和草原局审批，开启了创建秦岭国家公园新征程。开放“秦岭四宝”科学公园，成功繁育大熊猫“三胎四崽”，人工繁育大熊猫达36只；圆满举办“祖脉秦岭、和美朱鹮”“面向未来—朱鹮发现40年中日韩线上纪念活动”，引起广泛关注。

二是生态修复进度加快。全面落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》，启动实施“双重”工程，坚持开展退耕还林还草，有序推进沿黄防护林提质增效，黄河流域累计完成造林606万亩、种草改良43万亩、森林抚育383万亩，治理沙化土地200万亩。成功举办全民义务植树40周年系列活动，书记、省长带头义务植树，黄河流域义务植树超过1600万人次，栽植苗木9268万株。

三是启动生态安全新机制。全面构建“省市县镇村”五级林长制体系，10个设区市和杨凌示范区、韩城市，107个县（市、区），1261个镇、16376个村建立起林长制，生态空间治理体系和治理能力取得新突破。严把森林草原防火关，各项防控指标创历史新低。发布实施《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，松材线虫病扩散态势得到有效遏制。新成立3个国家级科研创新平台，林业科研项目荣获陕西省科技进步二等奖1个、三等奖2个，出台《造林技术规范》《森林抚育技术规范》2个省级地方标准，国土绿化科学化水平迈上新台阶。

下一步，我们将持之以恒推进“十大行动”，确保《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》落地见效。一是根据黄河流域生态保护新要求，对“十大行动”进行修订完善。二是加快推进秦岭国家公园建设，确保2022年全面完成设立工作。三是开展造林绿化用地空间摸底，科学开展国土绿化，推动黄河流域迈向“深绿”。四是落实落细林长制，实现生态空间高效能治理。

李惠：再次感谢几位发布人，也感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，再见！