【实录】商洛市优化营商环境系列 新闻发布会（第三场）

12月3日上午，商洛市政府新闻办、市营商办举办优化营商环境系列新闻发布会第三场。市市场监督管理局党组成员、副局长李志皓先生；商洛市中级人民法院党组成员、副院长陈彩喜先生；商洛市人民检察院第二检察部、四级高级检察官陈媛媛女士；商洛市公安局党委委员、副局长赵念强先生；围绕我市在保护知识产权重点打击犯罪、企业信用监管等方面工作开展情况，并回答大家关心的问题。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

女士们、先生们，新闻界的朋友们!

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办、市营商办举办的优化营商环境系列新闻发布会。

本场发布会是优化营商环境系列新闻发布会的第三场，我们非常高兴的邀请了市市场监督管理局党组成员、副局长李志皓先生；商洛市中级人民法院党组成员、副院长陈彩喜先生；商洛市人民检察院第二检察部、四级高级检察官陈媛媛女士；商洛市公安局党委委员、副局长赵念强先生。请他们向大家通报我市在保护知识产权重点打击犯罪、企业信用监管等方面工作开展情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请李局长介绍情况。

市市场监督管理局党组成员、副局长李志皓：

各位媒体、记者朋友：

今年以来，市市场监管局按照中省市优化营商环境的一系列决策部署要求，牢固树立抓营商环境就是抓发展环境、抓竞争力、生产力的思想，坚持以落实《陕西省优化营商环境条例》（以下简称条例）为主线，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，强化协同联动，共同营造开放公平的营商环境。主要做了以下方面工作：

一、加强组织领导，健全工作机制

《条例》实施以来，市市场监管局高度重视，认真学习宣传，强化督导落实，推动《条例》落地见效。

一是夯实工作责任。围绕贯彻落实《条例》和市政府《关于贯彻落实陕西省优化提升营商环境工作分工方案》要求，我局召开局党组会，专题研究部署，成立了由一把手任组长的优化营商环境工作领导小组，协调推进优化营商环境工作。出台了《持续深化“放管服”改革优化营商环境任务清单》，将承担的任务细化分解为5类24条具体内容，明确了牵头领导和责任科室，夯实工作责任。

二是深入学习宣传。今年1月26日，全市学习贯彻《条例》集中宣传周启动会后，我局围绕《条例》以及商洛市优化营商环境“三年行动计划”和“五大专项行动”，组织开展进机关、进社区、进市场、进学校、进企业“五进”宣传活动，在《商洛日报》开设专栏，利用政务网站、微信公众号等新媒体，以及在3.15消费者权益保护日、4.26知识产权保护日、5.20世界标准日，组织广泛开展《条例》宣传。同时，还举办了巡回培训班，开设了市场监管大讲堂，对《条例》内容进行专题辅导，提升系统干部对《条例》的理解把握。

三是加强协调联动。先后召集与优化营商环境有关的联席会议9次，通报工作进展，商讨工作措施，推进工作落实。先后4次派出检查组，深入各县区各镇办，督导《条例》工作落实。组成专项调查组，深入基层开展大走访大调研活动，发布了《商洛市市场主体与企业信息报告》，为市委、市政府推进高质量发展提供了重要参考。

二、紧盯监管职能，推动《条例》落实

我局对照《条例》，结合实际，从打造宽松便捷的准入环境和公平竞争的市场秩序入手，强改革、建机制，优服务、强监管，市场监管领域营商环境取得新进展新成效。

（一）打造宽松便利的准入环境。一是强化企业准入改革。认真落实涉企许可事项清单管理制度，持续深化“证照分离”“跨省通办”改革，系统推进多证合一、简化注销改革，大力推行“一站式受理”“一次性告知”“一网通办”“最多跑一次”等服务，最大限度压缩企业开办时间、降低企业成本。二是强化产品准入改革。深化工业产品生产许可改革，取消了14类工业产品生产许可证管理，推行“先证后核、网上办理”等制度，实行审批“零”见面。三是强化食品许可审批改革。分类推进食品许可审批改革，对低风险食品和小作坊生产许可实行告知承诺制，对生产条件未发生变化的食品生产许可证到期后不再进行现场检查，减少审批程序。2021年办理食品承诺制许可14家。

（二）维护公平竞争的市场秩序。一是严格落实公平竞争审查制度。印发了《全市公平竞争审查工作实施意见》，定期召开联席会议，建立了“全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力”的公平竞争审查制度体系，加强水电气暖、医疗、保险等公用企事业单位不正当竞争监管，防止区域性垄断发生。二是组织开展乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款“四乱”整治。按照中省市纪委关于加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题的通知，集中组织开展了涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费专项整治，牵头对市农业农村、环保、应急等10部门展开乱罚款集中整治，坚决制止乱收费、乱罚款行为，依法维护企业群众的合法权益。市县共组织涉企“四乱”督导检查128次，发现问题102个，收集反映涉企“四乱”问题131条，已办结123条。三是推行“双随机、一公开”监管。我市各级政府制定出台了《关于在市场监管领域推行部门联合“双随机一公开”抽查实施办法》，成立了由市市场监管局牵头，市发改、卫健等16个部门为成员的部门联合工作机制和联席会议制度，依托陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，制定完善了“一单两库”和实施细则。截止11月底，全市制定检查事项清单4117项，建立检查对象名录库569个，录入执法检查人员2258人。2021年，全市制定检查任务237项，较去年增加128项，增长了117.4%。其中市直部门计划“双随机、一公开”监管58项，检查市场主体3884户，已经开展58项、完成47项，完成率81%。检查事项涉及农业、公安、应急、商务、市场监管、交通运输、人力资源、文化旅游等诸多领域和环节，检查结果已100%对外公示。通过联合检查，实现了进一次门，查多项事，减少对企业正常经营的干扰，为企业发展提供了良好的营商环境。

（三）强化知识产权保护工作。一是强化政治引领，统筹推进知识产权保护。市委、市政府专题组织学习习近平总书记知识产权保护重要讲话，研究部署全市知识产权保护工作，举办“商洛大讲堂”知识产权保护专题报告会。及时调整知识产权工作领导小组，召开联席会议，落实2020年知识产权保护工作检查考核反馈问题整改。二是优化创新环境，全力推动经济高质量发展。强化知识产权创造质量导向，培育“3+N”产业集群高价值知识产权，抓好基础性、关键性核心技术的专利布局。全市获授权专利404件（其中发明专利36件）；培育保护区域公共品牌，大力支持和引导本地企业实施商标战略，加强饮用水、矿产、建材、医药、食品等领域商标品牌培育。全市新申请商标2290件，注册2235件，商标有效注册量达12291件。加强菌果药畜特色农产品品牌保护，推进“地理标志+”发展模式，全市拥有地标产品4个，地标商标7个，使用地理标志专用标志企业12家。三是加大执法力度，凝聚知识产权保护合力。组织 2021年“知识产权保护年”活动，围绕新材料、绿色食品、健康医药和清洁能源、智能制造装备、电子信息等关键领域、重点群体，开展知识产权执法保护专项行动，积极开展知识产权纠纷调诉对接，办理知识产权侵权案件30件。市公安局与市中级法院、检察院联合制定了《关于办理经济犯罪案件有关问题的规定》，组织开展了打击侵犯知识产权和伪劣商品犯罪“昆仑2021”3号行动，侦办了谢某涉嫌生产销售伪劣产品案、蒋某销售假冒注册商标白酒案等一批侵犯知识产权案件，形成了有效震慑。四是注重宣传引导，营造知识产权保护氛围。承办了2021年陕西省知识产权宣传周系列活动，分别举办了知识产权大讲堂、知识产权进企业、校企专利对接洽谈会等系列活动，在《商洛日报》刊发“2020年知识产权保护十件大事”，联合公安、检察、法院等深入街道社区开展宣传，知识产权保护社会影响不断扩大。

（四）加强市场环境整治。一是扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，围绕食品、药品、特种设备、网络市场、知识产权等“十大”领域，集中整治市场乱象，曝光一批典型案件，切实维护公平竞争的市场秩序。截至11月底，全市共受理咨询投诉举报5407件（咨询2257件、投诉举报3150，办结95.09%），查办市场监管领域违法案件425件。二是加强打传规直工作。充分发挥市打传办综合协调作用，加强与各成员单位密切配合，组织开展4次打击传销集中整治行动，取缔传销窝点、场所28处，训诫出租屋房主7人次，解救被骗人员5人,通过批评教育遣散传销人员126人,收缴传销物品书籍140件（册）,传销的猖獗势头得到有效遏制。三是守好安全底线。加强食品药品、特种设备、重点工业产品质量监管，坚决落实属地监管责任和市场主体的第一责任，上下联动开展市场风险大排查大整治，坚决消除市场监管领域安全隐患。近年来全市未发生不安全责任事故，人民群众的安全感获得感幸福感不断增强。

三、坚持科技引领，推进智慧监管

针对改革后市场监管职能多、任务重，监管资源严重不足的现状，我局牵头在全省率先探索“互联网+市场监管”新模式，拟投资8000余万元，建成了贯通市、县、镇三级监管部门、连接市、县相关部门的智慧监管平台，实现了对12万市场主体、3万多重点监管对象的大数据、信息化远程监管。通过“一码通”技术，可实现公众及时查询市场主体信息、观看监管对象的现场实时画面，大幅提升市场监管效能。目前已纳入重点监管对象3万多户、特种设备监管对象4000多台套，接入食品、药品等适时场景监管3000余户。

下一步，我局将围绕追赶超越和“一都四区”建设目标，自觉对照《条例》查漏补缺，力争用更大的勇气、更高的标准，换脑子、抓改革，优环境、促发展，力推各项政策措施落地，让项目和企业进得来、发展好、存续长，为商洛经济高质量发展打牢基础。

谢谢！

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

谢谢李局长的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

商洛日报记者：

请问，目前商洛公安机关保护知识产权重点打击的犯罪有哪些？

商洛市公安局党委委员、副局长赵念强先生：

重点打击以下侵犯知识产权犯罪：1、危害人民生命健康和生产生活安全的制售假冒伪劣未成年人用品、儿童玩具、汽车配件、家用电器、机械设备以及生产销售“瘦身钢筋”等假劣建筑材料等侵权假冒犯罪；2、科技领域侵犯商业秘密、假冒专利犯罪；3、非法复制发行图书、网上传播盗版文学影视作品等侵犯著作权犯罪；4、跨国制售假冒伪劣产品犯罪；5、关系人民群众切身利益的假烟、假酒以及假冒伪劣防疫物资犯罪。

在打击手段方式上，坚持与市场监管、检察院、法院的协作配合，以“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”为目标，以专项行动为抓手，全面拓展打击领域、深化打击措施、强化源头治理，全要素、全环节、全链条侦办一批大要案件、摧毁一批犯罪窝点、斩断一批犯罪链条、依法严惩一批犯罪分子，确保打击侵犯知识产权工作取得实效。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

请继续提问：

各界导报记者：

请问，近两年我市检察机关在优化营商环境方面取得

的成效有哪些？

商洛市人民检察院第二检察部、四级高级检察官陈媛媛女士：

近年来，全市检察机关紧跟市委、市政府优化营商环境部署要求，从发挥法律监督职能，服务保障法治化营商环境大局出发，在转理念、强履职、重实效上下功夫，为创造良好的法治化营商环境贡献检察力量。2020年至今，我市检察机关经济犯罪条线共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪26件35人，起诉93件163人，其中批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件1件1人，审查起诉该类案件8件11人。在优化营商环境方面形成以下三大方面的工作经验。

第一大方面：打击侵权假冒保护知识产权

一是发挥诉前主导作用，把握案件方向。在公安机关立案侦查后，检察机关要及时了解案情，提前介入引导侦查取证。例如，2019年洛南县人民检察院在提前介入李某良、李某英等人假冒注册商标案时发现，公安机关将侦查重点放在了犯罪嫌疑人的销售行为，而忽视了假冒注册商标的事实，公安机关的侦查方向错误将导致案件定性错误。对此，检察机关及时根据相关侵权假冒司法解释的规定，引导侦查机关全面、客观的收集、固定证据，最终公安机关以假冒注册商标罪对该案立案侦查。

二是行政执法与刑事司法衔接形成打击合力。近年来，司法机关和行政机关在打击侵权假冒、保护知识产权等方面不断加强合作，推动案件线索移送、信息共享，不断建立、完善两法衔接机制。例如，商州区人民检察院办理的薛某秦销售假药案，该案犯罪线索就来源于食品药品监督管部门的移送，是行政执法与刑事司法密切配合打击侵权假冒行为的典型案例。

三是强化法律监督，规范执法、司法行为。检察机关充分履行立案监督、侦查活动监督、审判监督职能，对涉知识产权类刑事案件开展刑事诉讼全过程监督。例如，镇安县人民检察院在办理蒋某兰销售假冒注册商标白酒案时，发现公安机关未将案件线索及时移送行政执法机关处理，就及时给镇安县公安局发出检察建议，指出刑事处罚不能代替行政处罚，要按照“四个最严”要求加强协作、尽快将案件线索移送行政机关。2020-2021年全市检察机关监督公安机关撤销不符合立案标准的侵权假冒案件6件6人，二审抗诉1件2人。

四是提升专业素养，建立专业化办案队伍。针对侵犯知识产权案件专业性强、办理难度大的特点，商洛市人民检察院抽调经济犯罪条线业务骨干，组成知识产权工作检察业务人才库，有针对性的培养专业复合型人才，适办案需要。由于业务能力突出，2021年我市刑事检察经济犯罪条线3人被省检察院确定为全省首批经济犯罪检察人才库成员。

五是大力开展知识产权保护宣传工作。全市检察机关高度重视知识产权宣传保护工作，坚持平时宣传和重要节点宣传相结合，利用“4.26”“12.4”等特殊时段，市县两级检察机关同步开展宣传，印发宣传手册，制作宣传展板，将知识产权宣传保护与法治进校园巡讲、法律“六进”等活动相结合，通过持续宣传形成强大宣传攻势，不断提高市民知识产权保护意识。

第二大方面：依法保护中小民营企业合法权益

一是积极服务保障，助力企业复工复产。疫情期间，市县两级检察机关纷纷行动，柞水县院出台了《柞水县人民检察院依法保障疫情防控期间企业复工复产十一项措施》，洛南县检察院、商南县检察院利用检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察机关，参加“服务六稳六保”护航民营企业座谈会，建立检企联系制度，用精准化的法律服务措施，为企业复工复产助力加油。二是依法落实对涉案民营企业的少捕慎诉慎押要求。对企业相关人员特别是主要负责人、技术骨干和关键岗位人员犯罪情节轻微、积极退赃退赔、认真落实认罪认罚从宽制度的，依法采取少捕慎诉慎押要求9件14人，开展羁押必要性审查变更强制措施1件1人，清理涉民营企业挂案3件3人。三是积极探索企业负面信息澄清机制。针对涉民营企业违法犯罪问题引发舆情及社会混乱的，注意通过案件信息权威发布澄清虚假信息，及时向社会披露案件办理真实情况，遏制可能引发的社会不安定因素。

第三大方面：扫黑除恶推动市场环境治理创新

2018至2020年，三年扫黑除恶专项斗争期间，全市检察机关共起诉黑恶案件41件392人，其中涉及强揽工程的批捕23件59人、起诉6件89人，涉及欺行霸市的批捕2件20人、起诉3件23人，涉及操纵经营“黄赌毒”的批捕11件14人、起诉14件105人，涉及非法高利放贷的批捕25件52人、起诉20件179人，铲除了影响市场经济有序发展的“毒瘤”，为企业生产经营创造了良好的社会环境。

2022年，全市检察机关将进一步提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务保障大局，在知识产权案件立案监督、扫黑除恶常态化、创造法治化营商环境等方面贡献更多的检察力量。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

请继续提问：

阳光报记者：

您好，请谈一下近年来我市法院在保护知识产权方面都有哪些做法，取得了哪些突出成效？

商洛市中级人民法院党组成员、副院长陈彩喜先生:

近年来，商洛两级法院认真学习贯彻习近平总书记关于知识产权保护的重要讲话精神，充分发挥知识产权司法保护主导作用，积极维护市场公平竞争秩序，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，2018年以来共办理知识产权案件    件（包括销售假冒注册商标犯罪、生产销售有毒有害食品罪，侵害商标权、侵害著作权、侵害作品发行权、技术服务合同等类型案件），其中刑事案件28件，民事案件277件，为商洛保护知识产权、优化营商环境贡献“司法力量”。

一是打造过硬队伍，提升保护效果。两级法院高度重视知识产权保护工作，充实知识产权案件审判力量，组织业务培训，出台《商洛市中级人民法院推进知识产权民事、行政和形式案件审判“三合一”工作的实施方案》，进一步整合审判资源，提升保护能力、效率和质量。二是制裁保护并重，激发市场活力。审结六神花露水、长城葡萄酒、国窖1573、KTV音乐侵权等驰名商标系列侵权案，以及一批涉及拼多多、淘宝等电商平台的网络侵权案件，坚决依法制裁侵权人，强化对知名商标的重点保护。同时，坚持先普法再执法，调判结合、调解优先，已结民事案件调撤率达到93.22% ，依法减少商家违法成本，提升市场主体依法经营水平和经营信心，社会反响良好。三是创新联动机制，优化保护格局。与商洛市质量监督管理局、行业商会协会建立联动机制，推进知识产权保护“1＋N＋1”多元解纷机制；加大涉疫知识产权司法保护力度，严厉打击扰乱涉疫防控市场行为，尽力打造知识产权全链条保护。四是营造良好氛围，提升保护意识。组织进企业、进社区、进校园开展宣传，通过网络庭审直播开庭审理知识产权案件，公开知识产权案件裁判文书  份，公开率100%，提升企业品牌保护和品牌创建意识，提高商家和消费者鉴别能力和抵制意识，在全社会营造自觉尊重他人劳动成果、遵守知识产权交易规则的良好保护氛围。

今后一段时间，全市法院将进一步加快知识产权审判领域创新，努力建设一流的知识产权审判队伍，用好破产管理一体化办案平台，建立破产管理人协会和破产基金，关注新型网络侵权案件，提升知识产权司法保护水平，为打造“一都四区”，推进商洛经济高质量发展做出新的更大贡献。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

请再提问最后一个问题：

华商报记者：

请谈谈我市在企业信用监管方面的具体进展情况。

市市场监督管理局党组成员、副局长李志皓先生：

我局立足市场监管机构改革和职能调整的大背景，认真履行市场监管职责，转变市场监管方式，积极构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、社会舆论广泛监督的共同治理格局，让失信企业“一处违法、处处受限”。

今年以来，我局积极推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒工作。截止11月底，全市累计对外公示企业登记信息32.3万条，双随机检查公示企业登记信息5.31万条，吊销市场主体1011户，列入经营异常名录3.67万户，进入“黑名单”34户。同时，我局积极推进“双随机、一公开”监管与信用等级有效衔接，规范双随机抽查的比例和频次，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，防止检查过多和执法扰民。对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的违法失信、风险较高的市场主体，以及重点区域的市场主体，加大随机抽查比例和频次，基本做到“清单之外无检查”，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

今年，我局在全系统组织开展2021年市场主体登记事项、公示信息、拍卖、广告、食品安全、计量器具、车用品质量等“双随机、一公开”抽查检查。除完成省局计划任务外，我局全年制定抽查计划9项，检查市场主体2965户，检查计划已全部完成，检查结果100%通过国家企业信用信息公示系统对外公示。

与此同时，我局还不断探索市场监管机制，开展信用等级与“双随机、一公开”监管的有效融合。按照企业信用分级分类原则，按照不同信用等级（A、B、C、D级）比例（即A级按照1%抽取，B级按照2%抽取，C级按照3%抽取，D级按照5%抽取），在全市抽查了73户农民专业合作社，开展商标保护监督联合检查；对今年承诺制获准新登记的64户市直企业按照10%的比例进行守诺检查。在检查中，通过上门实地核查，重点检查市场主体承诺的出资情况、许可情况、登记信息、联系方式等事项，对1户无法联系的企业，按照规定程序列入经营异常名录，实施联合惩戒；对计量器具检查中，发现1户企业存在严重违法失信行为，已立案查处。

通过“双随机、一公开”检查，不断加强事中事后监管，及时化解防范风险，提升了市场安全监管水平，切实做到了监管到位、执法比严，为打造商洛营商环境最优区巩固了坚实基础。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

再次感谢李局长及各位领导，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见。